Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công ở việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Tiền lương là một bộ phận quan trọng trong chính sách kinh tế xã hội ,tạo động lực tăng trưởng kinh tế và giải quyết công bằng, tiến bộ xã hội , nâng cao năng lực và hiệu quả quản lí nhà nước ,khai thác tiềm năng sáng tạo của người lao động. Trong khu vực tư nhân, mặc dù nằm trong khuôn khổ pháp luật và theo những chính sách của Chính phủ nhưng tiền lương chịu sự tác động và chi phối rất lớn của thị trường và thị trường lao động. Trong khu vực công, tiền lương là số tiền mà các cơ quan, tổ chức của Nhà nước trả cho người lao động theo cơ chế, chính sách của Nhà nước và được thể hiện trong hệ thống thang, bảng lương do Nhà nước quy định. Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, là một trong những yếu tố tiên quyết thu hút và giữ được những người có tài năng tham gia hoạt động trong khu vực công, tránh hiện tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư. Điều này có ảnh hưởng hàng đầu tới sự phát triển của quốc gia nhưng lại rất khó thực hiện bởi sự quan liêu và xơ cứng của chính bộ máy công.Nhận thấy chính sách tiền lương tối thiểu do Nhà nước công bố chưa trở thành lưới an toàn đảm bảo lợi ích cho người lao động nói chung.Tiền lương tối thiểu trong khu vực công mặc dù đã được cải thiện đáng kể song vẫn bị kìm nén hơn khu vực ngoài nhà nước.Chính vì thế em chọn đề tài:” Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công ở Việt Nam”. Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Trần Thị Minh Phương đã giúp em hoàn thành bài tiểu luận này

LỜI MỞ ĐẦU Tiền lương phận quan trọng sách kinh tế - xã hội ,tạo động lực tăng trưởng kinh tế giải công bằng, tiến xã hội , nâng cao lực hiệu quản lí nhà nước ,khai thác tiềm sáng tạo người lao động Trong khu vực tư nhân, nằm khuôn khổ pháp luật theo sách Chính phủ tiền lương chịu tác động chi phối lớn thị trường thị trường lao động Trong khu vực công, tiền lương số tiền mà quan, tổ chức Nhà nước trả cho người lao động theo chế, sách Nhà nước thể hệ thống thang, bảng lương Nhà nước quy định Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ người có tài tham gia hoạt động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư Điều có ảnh hưởng hàng đầu tới phát triển quốc gia lại khó thực quan liêu xơ cứng máy cơng.Nhận thấy sách tiền lương tối thiểu Nhà nước cơng bố chưa trở thành lưới an tồn đảm bảo lợi ích cho người lao động nói chung.Tiền lương tối thiểu khu vực công cải thiện đáng kể song bị kìm nén khu vực ngồi nhà nước.Chính em chọn đề tài:” Chính sách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam” Em xin chân thành cảm ơn giáo Trần Thị Minh Phương giúp em hồn thành tiểu luận này! PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU KHU VỰC CÔNG 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Tiền lương tối thiểu TLTT lượng tiền trả cho người lao động làm công việc giản đơn điều kiện môi trường làm việc cường độ lao động bình thường, chưa qua đào tạo nghề số tiền đảm bảo cho NLĐ mua tư liệu sinh hoạt tiêu dung thiết yếu cho tái sản xuất sức lao động giành phần cho bảo hiểm ni Chính sách TLTT công cụ Nhà nước nhằm tạo lưới an tồn cho người làm cơng ăn lương điều kiện chuyển đổi từ chế độ trả lườn vật sang chế độ trả lương tiền mặt 1.1.2 Tiền lương tối thiểu khu vực công TLTT KVC lượng tiền trả cho CBCC-VC điều kiện môi trường làm việc bình thường với trình độ thấp KVC đảm bảo cho CBCC-VC mua tư liệu sinh hoạt tiêu dùng thiết yếu cho tái sản xuất sức lao động giành phần cho Bảo hiểm nuôi 1.1.3 Khu vực công KVC hiểu khu vực phản ánh hoạt động kinh tế , trị, xã hội Nhà nước quy định 1.2.Vai trò tiền lương tối thiểu khu vực cơng + TLTT đảm bảo có tính pháp lý Nhà nước NLĐ ngành nghề KVC,đảm bảo đời sống tổi thiểu cho họ phù hợp với khả kinh tế Xuất phát từ nguyên tắc bảo vệ NLĐ tham gia quan hệ lao động, Nhà nước quy định tiền lương tối thiểu đảm bảo mặt pháp lý NLĐ.Trong quan hệ lao động,NLĐ phải bỏ lượng sức lực định để tạo giá trị thặng dư nhận khoản tiền công người sử dụng lao động trả Trên sở giá trị sử dụng mình, với khoản tiền lương đó, NLĐ trì sống thân gia đình TLTT khoản tiền đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho NLĐ Khi xác định TLTT, Nhà nước vào thoả thuận NLĐ phù hợp với sở kinh tế đất nước, TLTT ln đảm bảo cho NLĐ có sống phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ + TLTT thước đo để đánh giá trình độ mức độ phức tạp lao động NLĐ + TLTT cở để tính tiền lương khoản phụ cấp + TLTT sở để tính đóng khoản phí phải nộp + TLTT đảm bảo trả công tương đương cho công việc tương đương.Từ làm sở để trích khoản tiền hưởng theo quy định Tiền lương tối thiểu đảm bảo trả lương tương đương cho công việc tương đương, tiền lương tối thiểu mức độ điều hồ nhóm người lao động mà thường khơng tính mức 1.3 Các yêu cầu tiền lương tối thiểu khu vực công - Đảm bảo đời sống tổi thiểu,mức sống tối thiểu cho NLĐ Làm để Nhà nước điều tiết phạm vi xã hội sách hoạt động Phải trả với kết hiệu công việc Đáp ứng với biến đổi đời sống kinh tế -chính trị-xã hội đất nước Đảm bảo mối quan hệ thực mức lương tối thiểu-trung bình-tối đa 1.4 Các phương pháp xác định tiền lương tối thiểu 1.4.1 Xác định tiền lương tối thiểu theo hệ thống nhu cầu Để xác định ngân sách chi tiêu gia đình mức tối thiểu cần thiết phải xác định tiêu chuẩn mẫu về: - Lương thực,thực phẩm, phi lương thực,thực phẩm Số kilo calo để tiêu thụ giỏ hàng hóa định Nhu cầu cho phi lương thực,thực phẩm dựa suất gia đình Nhu cầu chi ni cho NLĐ Tất nhu cầu đảm bảo tái sản xuất giản đơn NLĐ 1.4.2 Xác định tiền lương tối thiểu theo mức TLTT thị trường Để xác định theo cách này, ta tiến hành điều tra giá nhân công người sử dụng lao động trả cho NLĐ thị trường lao động, khơng có trình độ chuyên môn thời điểm định tính tốn theo vùng.Mỗi vùng có MLTT khác tùy thuộc vào chi phí đắt đỏ,giá sinh hoạt vùng 1.4.3 Xác định tiền lương tối thiểu theo mức TLTT khu vực công Căn vào hệ số lương tối thiểu mà thang bảng lương KVC quy định để xác định MLTT thông qua điều chỉnh mức lương sở thời điểm định 1.4.4 Xác định tiền lương tối thiểu từ khả kinh tế + Xác định mức tiêu dùng bình quân đầu người Chọn năm gốc To; mức thu nhập quốc dân hàng năm tính theo cơng chức: It = Ito (1+e ) t-to Trong đó: - It thu nhập quốc dân bình quân đầu người năm t - Ito thu nhập quốc dân bình quân đầu người năm to - e mức phát triển thu nhập quốc dân bình quân hàng năm Gọi mức tiêu dùng bình quân đầu người năm t Mt tỷ lệ quỹ tiêu dùng với thu nhập quốc dân h, ta có: Mt = It xh + Xác định mức tiêu dùng tối thiểu Căn xác định mức tiêu dùng tối thiểu mức tiêu dùng bình quân hệ số chênh lệnh mức tiêu dùng bình quân mức tiêu dùng tối thiểu Gọi hệ số chênh lệnh mức tiêu dùng bình quân mức tiêu dùng tối thiểu K1, ta có: mức tiêu dùng bình qn đầu người mức tối thiểu tính theo cơng chức Mmm t= Mt/K1 Trong đó: Mmm t mức tiêu dùng tối thiểu bình quân đầu người năm t + Xác định tiền lương tối thiểu Căn xác định tiền lương tối thiểu cho người lao động bao gồm mức tiêu dùng tối thiểu bình quân đầu người hệ số nuôi người ăn theo người lao động Gọi hệ số nuôi người ăn theo bình quân chung K2 Tiền lương tối thiểu cho người tính: Ltmm = It.h k2 Xác định TLTT sở tiêu dung thực tế đạt qua năm dự báo xu hướng tiêu dùng thời gian tới để tính khả áp dụng thời kì phù hợp với phát triển kinh tế PHẦN 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan khu vực cơng 2.1.1 Vai trò khu vực công - Khu vực công công cụ tay nhà nước để can thiệp vào xã hội, bảo đảm trật tự xã hội phát triển chúng - Khu vực công chi phối phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng nhà nước Vai trò quan trọng thể mặt chủ yếu sau: + Nhà nước tự thực cơng việc quản lý nhà nước lĩnh vực chủ yếu, giao cho cấu trúc phi nhà nước + Thông qua hoạt động khu vực công, nhà nước điều tiết làm hạn chế mặt trái thị trường: chạy theo lợi nhuận; làm ô nhiễm môi trường; phát triển chênh lệch vùng; phân hóa giàu nghèo + Nhà nước trực tiếp cung cấp số loại hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư khơng thể ( vốn lớn), không muốn (lợi nhuận thấp; thu hồi vốn chậm; nhiều rủi ro) không cung cấp theo quan điểm nhà nước (sản xuất vũ khí, điện hạt nhân,…) Số lượng chất lượng loại sản phẩm dịch vụ phụ thuộc trước hết vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc giác định hướng trị đảng cầm quyền 2.1.2 Đặc điểm phạm vi hoạt động khu vực công Các đặc điểm Hoạt động khu vực cơng có đặc điểm sau: - Phụ thuộc vào định hướng trị - Chịu chi phối nhà nước - Chủ yếu nhà nước đầu tư - Phục vụ cho mục tiêu phát triển chung xã hội - Thường không nhằm mục tiêu lợi nhuận kinh tế Phạm vi hoạt động Phạm vi hoạt động khu vực công rộng từ việc thực quyền quản lý nhà nước tới việc cung cấp hàng hóa dịch vụ phục vụ nhu cầu tiêu dùng công dân tổ chức xã hội nhiên, khó định hình xác lĩnh vực xã hội thuộc khu vực công Tuy theo quan điểm định hướng phát triển quốc gia mà phạm vi khu vực công xác định khác Tại quốc gia, phạm vi hoạt động khu vực công giao đoạn khác không giống Các hoạt động khu vực công bao gồm: Hoạt động quản lý nhà nước Những hoạt động nhằm đảm bảo cho hệ thống pháp luật quốc gia vào sống Đây chức điểm phân biệt hoạt động khu vực công so với khu vực tư Hoạt động phản ánh tính chất quyền lực nhà nước khu vực công Một khu vực công mạnh khu vự quản lý nhà nước có hiệu quả, hiệu lực Hoạt động sản xuất cung cấp loại hàng hóa dịch vụ công Hoạt động đơn vị nghiệp công doanh nghiệp nhà nước đảm nhận hoạt động số lĩnh vực quan trọng sau: + Nhà nước tổ chức hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ, hàng hóa cho xã hội hình thức hàng hóa phụ vụ nhu cầu xã hội hàng hóa phục vụ nhu cầu nhân dân + Nhà nước mua sản phẩm hàng hóa dịch vụ chủ thể kinh tế khác để cung cấp cho xã hội theo chế trực tiếp mua hay chế hợp đồng nhà nước thành phần kinh tế khác ( tổng công ty Hàng không mua giấy ăn ẩm…) + Nhà nước chi tiền, trợ cấp, thuê chủ thể kinh tế khác làm sản phẩm hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội đưa hình thức khuyến khích ưu đãi thuế, lãi suất tín dụng hay điều kiện vật chất khác (xây nhà cho người có thu nhập thấp) 2.2 Thực trạng cải cách tiền lương tối thiểu khu vực công Việt Nam Từ năm 1993 đến hết năm 2007 (15 năm), MLTT KVC, sản xuất kinh doanh dịch vụ (gọi tắt khu vực lao động thị trường) tiến triển từ 120.000 đồng/tháng (năm 1993) lên 450.000 đồng/tháng (năm 2007) - Bắt đầu từ năm 2008 có phân biệt: khu vực lao động thị trường phân biệt theo vùng theo loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nước ngồi doanh nghiệp FDI), KVC có phân biệt áp dụng MLTT thấp MLTT theo Nghị định số 166, 167 168/2007/NĐ-CP ngày 16.11.2007 Chính phủ: Bảng 2.1 Mức lương tối thiểu vùng năm 2008 Vùng Mức lương tối thiểu ( đồng/tháng) DN nước DN FDI,nước I 620.000 1.000.000 II 580.000 900.000 III 540.000 800.000 IV 540.000 800.000 So với mức cao 1.000.000 đồng MLTT KVC 54% - Sang năm 2009, theo Nghị định 110 111/2008/NĐ-CP ngày 10-10-2008, Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 6.4.2009 Chính phủ, MLTT mức cao 1.200.000 đồng/tháng, mức thấp 650.000 đồng/tháng, mức doanh nghiệp nước tọa lạc vùng IV, đồng thời mức lương tối thiểu KVC; so với mức cao 54,1% Bảng 2.2.Mức lương tối thiểu vùng năm 2009 Vùng Mức lương tối thiểu ( đồng/tháng) DN nước DN FDI,nước I 800.000 1.200.000 II 740.000 1.040.000 III 690.000 950.000 IV 650.000 920.000 - Tình hình tiếp tục kéo sang năm 2010 theo Nghị định số 97 98/2009/NĐ-CP ngày 30.10.2009, Nghị định số28/2010/NĐ-CP ngày 25.3.2010 Chính phủ Trong MLTT mức cao 1.340.000 đồng/tháng Mức thấp 730.000 đồng/tháng, mức doanh nghiệp nước thuộc vùng IV, MLTT KVC; so với mức cao 54,4% Bảng 2.3 Mức lương tối thiểu vùng năm 2010 Vùng Mức lương tối thiểu( đồng/tháng) DN nước DN FDI,nước I 980.000 1.340.000 II 880.000 1.190.000 III 810.000 1.040.000 IV 730.000 1.000.000 - Từ năm 2011 trở đi, khu vực lao động thị trường khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp (trong nước, ngồi nước, FDI) nữa, MLTT cho vùng Theo Nghị định số 108/2010/NĐ-CP ngày 29.10.2010 Chính phủ áp dụng từ ngày 1.1.2011 MLTT vùng I 1.350.000 đồng/tháng; vùng II 1.200.000 đồng; vùng III 1.050.000 đồng; vùng IV 830.000 đồng/tháng, đồng thời MLTT KVC gần 61,5% so với mức cao nói - Đến ngày 1.10.2011 theo Nghị định số 70/2011/NĐ-CP ngày 22.8.2011 Chính phủ, khu vực lao động thị trường điều chỉnh áp dụng MLTT theo mức mới, thứ tự vùng I, II, III, IV 2.000.000 đồng/tháng; 1.780.000 đồng; 1.550.000 đồng 1.400.000 đồng/tháng Còn KVC giữ ngun 830.000 đồng/tháng Lúc so sánh MLTT KVC với MLTT vùng I 41,5%, tình trạng kéo dài tháng năm 2012 - Sang năm 2013, MLTT lao động khu vực thị trường áp dụng từ ngày 1.1.2013 theo Nghị định số 103/2012/NĐ-CP ngày 4.12.2012 Chính phủ, theo vùng với mức: 2.350.000 đồng/tháng, 2.100.000 đồng, 1.800.000 đồng 1.650.000 đồng/tháng MLTT KVC cũ 830.000 đồng/tháng Như năm tháng, KVC phải chịu áp dụng MLTT thấp tất mức lương tối thiểu Ngày 12.4.2012 Chính phủ Nghị định số 31/2012/NĐ-CP quy định MLTT chung 1.050.000 đồng/tháng (thực chất mức lương tối thiểu KVC) tới 1.5.2012 áp dụng So sánh MLTT chung (cũng MLTT KVC) với MLTT khu vực lao động thị trường vùng 44,68% mức lương tối thiểu vùng I; 50% vùng II; 58,33% vùng III 63,63% vùng IV Bảng 2.4 Mức lương tối thiểu vùng năm 2012 Vùng Mức lương tối thiểu(đồng/tháng) I 2.000.000 II 1.780.000 II 1.550.000 IV 1.400.000 Ngày 27/6/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2013/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 1.150.000đồng Nghị định quy định mức lương sở áp dụng cán bộ, công chức, viên chức, người hưởng lương, phụ cấp người lao động làm việc quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hội có tính chất đặc thù trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện), xã, phường, thị trấn (cấp xã) lực lượng vũ trang Mức lương sở quy định Nghị định thay mức lương tối thiểu định văn chế độ tiền lương chế độ khác có liên quan đến tiền lương quan có thẩm quyền.Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 15.8.2013 Tuy có tăng thêm 100.000 đồng so với MLTT khu vực lao động thị trường 48,9% khu vực I; 54,7% khu vực II; 63,8% khu vực III gần 69,7% khu vực IV Bảng 2.5 Mức lương tối thiểu vùng năm 2013 Vùng I II II IV Mức lương tối thiểu(đồng/tháng) 2.350.000 2.100.000 1.800.000 1.650.000 Như vậy, thời gian, mức lương tối thiểu người lao động khu vực thị trường tăng từ 3,31 lần (vùng IV) đến gần 3,9 lần (vùng I) mức lương tối thiểu người lao động khu vực công tăng 1,91 lần với lần điều chỉnh không kịp thời, với biên độ điều chỉnh thấp, nhỏ giọt Hạn chế việc xây dựng sách tiền lương bộc lộ nghiêm trọng hơn, giá trị sức lao động người lao động trí tuệ - chất xám, lao động lãnh đạo, lao động quản lý, lao động hoạt động khoa học biểu thị qua mức lương tối thiểu ngày bị xem nhẹ, bị đánh giá thấp Nếu năm 2008, mức lương tối thiểu lực lượng lao động mức lương tối thiểu vùng III 540.000 đồng/tháng áp dụng người lao động khu vực thị trường mức lương tối thiểu năm 2015 gần 53, 49% vùng IV, gần 47,92% vùng III, gần 41,82% vùng II gần 37,19% vùng I Trong hai năm 2014 2015 MLTT vùng lien tục tăng KVC giữ nguyên 1.150.000 đồng.Năm 2014 MLTT vùng tăng 35% ,năm 2015 tăng thêm 15% Bảng 2.6.Mức lương tối thiểu vùng năm 2014,2015 Vùng I II III IV Mức lương tối thiểu(đồng/tháng) 2014 2015 2.700.000 3.100.000 2.400.000 2.750.000 2.100.000 2.400.000 1.900.000 2.150.000 Khi Nghị định số 122/2015/NĐ-CP ngày 14/11/2015 Chính phủ có hiệu lực, từ tháng 01 năm 2016, mức lương tối thiểu khu vực lao động thị trường điều chỉnh tăng lên 12,4% mức lương tối thiểu khu vực công đến 01/5/2016 điều chỉnh lên 1.210.000 đồng (tăng 5%) theo Nghị Dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Quốc hội biểu thông qua ngày 11/11/2015 Khi đó, mức lương tối thiểu người lao động khu vực so với thang lương tối thiểu áp dụng cho khu vực thị trường 45,38% vùng IV, 40,65% vùng III, 35,48% vùng II 31,47% vùng I.Sau năm tăng thêm 60.000 đồng Bảng 2.7.Mức lương tối thiểu vùng năm 2016 Vùng Mức lương tối thiểu I 3.500.000 II 3.100.000 II 2.700.000 IV 2.400.000 Chúng ta biết rằng, sách tiền lương sách cốt lõi sách người lao động Chúng ta hô hào tạo điều kiện vật chất, tinh thần cho đội ngũ lao động trí tuệ - chất xám, lao động khoa học để họ phát huy khả sáng tạo phục vụ đất nước sách tiền lương tối thiểu áp dụng cho người lao động khu vực tỏ nhiều bất cập, thiếu hợp lý 2.3.Đánh giá sách tiền lương tối thiểu KVC Chính sách TLTT KVC thay đổi theo thời kì để phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội.Tuy nhiên tồn nhiều bất cập đáng ý: Mức độ bất hợp lý MLTT KVC ngày “trầm trọng” Ở giai đoạn đầu áp dụng MLTT chung cho loại lao động khu vực đánh đồng lao động KVC (tuyệt đại đa số lao động trí tuệ-chất xám-trí thức đào tạo có trình độ cao đẳng, đại học trở lên) với lao động khu vực thị trường (là khu vực lao động phổ thông đào tạo ngắn ngày) Bước sang giai đoạn thực MLTT vùng lao động KVC (trí tuệ-chất xám-trí thức) áp dụng MLTT thấp vùng IV, phần lớn lao động KVC làm việc vùng I (các thành phố, thị xã, thị trấn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ ) Đến MLTT lao động KVC (trí tuệ-chất xám-trí thức-quản lý nhà nước) 60% MLTT lao động phổ thông lao động tay nghề thấp-lao động khu vực thị trường Kể từ áp dụng MLTT xây dựng áp dụng mức lương sở theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP nêu trên, chưa có báo cáo đầy đủ, nghiêm túc việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng kết kết đạt được, điểm hạn chế, thiếu sót sách tiền lương tối thiểu, chưa có cơng trình khoa học hay đề án nghiên cứu, đề xuất sách tiền lương hợp lý thay cho mức lương tối thiểu Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ban hành sau Nghị định số 31/2012/NĐ-CP Chính phủ khoảng năm Thuật ngữ “mức lương sở” không định nghĩa hay giải thích Nghị định Thơng tư số 07/2013/BNV ngày 31/7/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực mức lương sở đối tượng hưởng lương, phụ cấp quan, nghiệp công lập Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hội có tính chất đặc thù Việc thay đổi thuật ngữ từ “mức lương tối thiểu chung” thành “mức lương sở” hoàn toàn không làm thay đổi phạm trù kinh tế - xã hội liên quan đến sách tiền lương khơng giải hạn chế sách tiền lương tối thiểu áp dụng thực chất phạm trù giá trị sức lao động Đối tượng áp dụng không thay đổi cách thức tính tiền lương để trả cho giá trị sức lao động giữ nguyên hai thập kỷ qua Khảo sát xã hội học Thanh tra Chính phủ Ngân hàng giới tiến hành gần 2.000 cán bộ, công chức 10 địa phương bộ, ngành năm 2012 với kết có 79% cán bộ, cơng chức có khoản thu nhập khác ngồi lương khơng thể khơng nói đến ngun nhân sách tiền lương thấp Theo báo cáo Bộ Lao động, Thương binh - Xã hội ngày 12.4.2013 Hội thảo Ủy ban Về vấn đề xã hội mức lương tối thiểu khu vực lao động thị trường (được thực từ ngày 1.1.2013) bảo đảm từ 62 đến 69% mức sống tối thiểu người lao động Nếu lao động KVC bảo đảm từ 36 đến 41% mức sống tối thiểu Quá nửa mức sống tối thiểu không bảo đảm lý do, nguyên nhân chủ yếu 79% cán bộ, cơng chức có thu nhập ngồi lương dễ dẫn đến tham nhũng Quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ nên không cải thiện đời sống khuyến khích CBCCVC có hệ số lương thấp; Tiền lương trả cho CBCCVC qui định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công Về mức lương tối thiểu,chỉ bảo đảm bù trượt giá chính, mức tăng để bảo đảm tiền lương đủ sống tốt, phù hợp với giá trị lao động không đáng kể ngày giảm dần Năm 2008, mức lương tối thiểu 540.000 đồng/ tháng; năm 2011 830.000 đồng/tháng Chỉ số giá hàng hóa tiêu dùng tăng qua năm, 2008: 19,89%; 2009: 6,52%; 2010: 11,75%; 2011: 18,3% Nếu gốc so năm 2007 (mức lương tối thiểu 450.000 đồng/tháng) tiền lương danh nghĩa tăng 84.4%; số giá hàng hóa tiêu dùng chung tăng 68,4% Nếu tính riêng mặt hàng lương thực, thực phẩm tăng cao số giá chung 22%, số giá lương thực, thực phẩm tăng 105,4% Như tiền lương thực tế tăng sau năm 9,5% (theo số giá chung) -10,2% (nếu tính riêng theo giá lương thực, thực phẩm) * Nguyên nhân Việc số lượng biên chế cao hạn chế công tác quản lý nhà nước Nhà nước phải có phương án xử lý, khắc phục, khơng để hạn chế công tác quản lý nhân làm sở, lý để trì sách tiền lương thiếu hợp lý PHẦN III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU KHU VỰC CÔNG + Xác định mức sống tối thiểu thơng qua “rổ hàng hóa” thiết yếu “Gói dịch vụ” cần thiết (phi hàng hóa) để tính mức lương tối thiểu cần thiết phải tính đến đặc điểm khách quan, có tính “ngun tắc” lao động khu vực cơng; theo em đề cập đến đặc điểm sau: - Lao động khu vực công loại lao động phức tạp, ta biết thời gian, lao động phức tạp đem lại hiệu nhiều lao động giản đơn Do tùy theo mức độ lao động phức tạp cao hay thấp mà quy thành bội số lao động giản đơn - Lao động khu vực công lao động trí óc.Lao động trí óc lao động chân tay có khác biệt quan trọng mặt kinh tế - xã hội, điều kiện lao động, mức sống, trình độ văn hóa trình độ phát triển trí tuệ cá nhân - Rất nhiều nhà quản lý, lãnh đạo, nhà khoa học, phóng viên báo chí, chun viên khơng làm việc hành mà họ tác nghiệp đâu, lúc cơng việc dồn đến lóe lên suy nghĩ công việc họ - Địa điểm làm việc lao động khu vực công đại phận thị trấn, thị xã, thành phố, tức phần lớn cán bộ, công chức có nơi làm việc vùng I, vùng II Từ cách tính mức lương tối thiểu từ đặc điểm ta rút ra, mức lương tối thiểu cán bộ, công chức khu vực công nguyên tắc phải cao mức lương tối thiểu lao động khu vực thị trường cấp bách phải tính tốn, quy định lại Để bảo đảm cơng bằng, hợp lý cần thiết nên phân chia mức lương tối thiểu vùng cho khu vực cơng, số giá tiêu dùng kể yếu tố khí hậu, mơi trường, điều kiện sinh sống vùng lãnh thổ yếu tố chi phối đến sống tất người vùng, không phân biệt lao động khu vực thị trường hay lao động khu vực công Tùy theo mức độ lao động phức tạp cao hay thấp mà quy thành bội số lao động giản đơn Việc quy định mức lương tối thiểu khu vực công cao lần hay cao so với mức lương tối thiểu lao đơng khu vực thị trường đòi hỏi phải có tính tốn chi tiết, cơng phu Cải cách tiền lương CBCCVC phải bảo đảm tiền lương thu nhập (chiếm khoảng 70-80% tổng thu nhập) tiền lương trả cho CBCCVC có ngạch, bậc thấp phải mức trung bình lao động khu vực thị trường (doanh nghiệp) để họ gắn bó với khu vực nhà nước làm tròn trách nhiệm cơng vụ mình, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng.Điều phải thực theo nguyên tắc, lấy mặt tiền lương khu vực thị trường làm thiết lập quan hệ tiền lương khu vực nhà nước + Mở rộng quan hệ tiền lương thấp - trung bình - tối đa theo hướng ưu tiên mở quan hệ tiền lương trung bình để đảm bảo cho phần đơng CBCCVC đạt mức lương trung bình lao động khu vực thị trường + + Xây dựng thang bảng lương cán bộ, công chức theo hướng quy định mức lương (không theo hệ số) ứng với chức danh vị trí cơng việc (Thang bảng lương lãnh đạo, quản lý thang bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ), tiến tới công bố tiền lương năm cho chức danh vị trí làm việc để khắc phục việc gắn hệ số lương với mức lương tối thiểu chung Như nói trên, sở việc thay đổi mức lương tối thiểu chưa thật xác đáng Việc áp dụng mức lương sở vậy, hạ thấp giá trị sức lao động thuộc khu vực công , kéo dài thời gian hạ thấp mức độ điều chỉnh mức lương tối thiểu so với khu vực lao động thị trường Bởi vậy, yêu cầu cấp bách, trước mắt khôi + phục mức lương tối thiểu (hay theo thuật ngữ quy định Nghị định số 66/2013/NĐ-CP mức lương sở) áp dụng cho lao động khu vực công với mức lương tối thiểu lao động khu vực thị trường tiến tới bội số mức lương sở áp dụng lao động khu vực thị trường + Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động sống tiền lương mức trung bình xã hội Trên sở hình thành chế tiền lương (hành chính, nghiệp, doanh nghiệp) ngày phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo động lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Cải cách tiền lương phải gắn với cải cách hành (tinh giản biên chế, thu gọn tổ chức, máy); nâng cao lực cán bộ, công chức người lao động hưởng lương tất khu vực, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước thời kỳ mới,nhằm đẩy nhanh xã hội hóa lĩnh vực nghiệp dịch vụ công, giảm áp lực chi lương từ ngân sách nhà nước, cần thiết phải đẩy mạnh thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm KẾT LUẬN Quan điểm, chủ trương Đảng cải cách sách tiền lương nhiều năm đắn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ quan điểm, chủ trương này, Chính phủ khơng ngừng triển khai thực hiện, xem xét, điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, đổi chế tài đơn vị hành chính, nghiệp , bước hồn thiện chế độ tiền lương cải thiện đời sống cán bộ, công chức người lao động Tuy nhiên, trình điều chỉnh, triển khai nội dung sách tiền lương hành nhiều bất cập.Trong q trình học tập nghiên cứu sách tiền lương tối thiểu khu vực công,với hiêu biết em đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện sách tiền lương tối thiểu khu vực công DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Tiền lương – Tiền cơng ,trường đại học Lao động-Xã hội 2, Trần Ngọc Thái,Tạp chí cộng sản (2012),” Những bất cập sách tiền lương hành cần cải cách.” 3, TS Bùi Ngọc Thanh,(2013), nhìn lại hành trình từ mức lương tối thiểu đến mức lương sở,được lấy từ: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/32351/Nhin_lai_hanh_trinh_tu_muc_l uong_toi_thieu_den_muc_luong_co_so 4, http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/lai-ban-ve-muc-luong-toi-thieu-khu-vuc-hanh-chinh-sunghiep-cong-2013100711005407310.chn 5, http://www.domi.org.vn/tin-tuc-su-kien/tin-nghien-cuu/thuc-trang-va-giai-phap-caicach-tien-luong-tai-viet-nam.2919.html 6, Nghị định số 203/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ mức lương tối thiểu 7, Nghị định 204/2004/NĐ/CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán công chức,viên chức lực lượng vũ trang 8, Nghị định 47/2016/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ ban hành ngày 26/05/2016 9, Nghị định 66/2013/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ ban hành ngày 27 tháng 06 năm 2013 10,Nghị định 31/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 quy định MLTT chung 11,Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày tháng năm 2011 quy định MLTT chung 12,Nghị định 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2010 quy định MLTT chung 13,Nghị định 33/2009 NĐ-CP ngày tháng năm 2009 quy định MLTT chung 14,Nghị định 166/2007 NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2007 quy định MLTT chung 15,Nghị định 94/2006 NĐ-CP ngày tháng năm 2006 quy định MLTT chung 16,Nghị định 118/2005 NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 quy định MLTT chung BẢNG GIẢI THÍCH CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT NLĐ KVC Người lao động Khu vực công TLTT MLTT CBCCVC Tiền lương tối thiểu Mức lương tối thiểu Cán công chức viên chức ... triển kinh tế PHẦN 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU KHU VỰC CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan khu vực cơng 2.1.1 Vai trò khu vực cơng - Khu vực công công cụ tay nhà nước để can thiệp... với MLTT khu vực lao động thị trường 48,9% khu vực I; 54,7% khu vực II; 63,8% khu vực III gần 69,7% khu vực IV Bảng 2.5 Mức lương tối thiểu vùng năm 2013 Vùng I II II IV Mức lương tối thiểu( đồng/tháng)... lương tối thiểu- trung bình -tối đa 1.4 Các phương pháp xác định tiền lương tối thiểu 1.4.1 Xác định tiền lương tối thiểu theo hệ thống nhu cầu Để xác định ngân sách chi tiêu gia đình mức tối thiểu