Đang tải... (xem toàn văn)
TẠ P, rm H AN Q U Ố C 10 CHÍNH SÁCH HƯỚNG NAM MỚI VÀ QUAN HỆ ASEAN HÀN QUỐC NHÌN Từ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CỘNG ĐỒNG CON NGƯỜI Tóm tắt Chỉnh sách Hướng Nam mới được tổng thống Moon Jae in khởi xướng khi ba[.]
TẠP, HAN rm QUỐC 10 CHÍNH SÁCH HƯỚNG NAM MỚI VÀ QUAN HỆ ASEAN - HÀN QUỐC NHÌN Từ MỤC TIÊU XÂY DỰNG CỘNG ĐỒNG CON NGƯỜI Lẽ Thị Thu Giang * Tóm tắt Chỉnh sách Hướng Nam tổng thống Moon Jae-in khởi xướng bat đầu nhậm chức tong thong thứ 12 Đại Hàn Dán Quốc vào năm 2017 nhằm đa dạng hóa hợp tác việc nâng cao quan hệ họp tác với ASEAN Ân Độ kinh tế, chinh trị, ngoại giao lên ngang tầm với bốn đối tác truyền thong Hàn Quốc (Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản Nga) Đây coi “một no lực để đưa nước ASEAN Ấn Độ vào trọng tám chỉnh sách đối ngoại Hàn Quốc Trong viết này, người viết muốn tìm hiểu kết quà thách thức mối quan hệ ASEAN Hàn Quốc phủ Hàn Quốc tiến hành Chỉnh sách Hướng Nam mới, tập trung vào ba mục tiêu mục tiêu xây dựng cộng đồng người Trên sở phân tích kết nhiệm vụ cụ thể vào nội dung mục tiêu xây dựng cộng đồng người, người viết muốn xác định mức độ thức hóa mục tiêu mà Hàn Quốc đạt mối quan hệ yếu tố ảnh hưởng đến đường đạt đến mục tiêu Hàn Quốc Từ khóa: Chính sách Hướng Nam mới, quan hệ ASEAN - Hàn Quốc, cộng đồng người, Moon Jae-in, ngoại giao *Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Hồng Thái (chủ biên), Việt Nam sách hướng Nam tổng thống Hàn Quốc Moon Jae-in, NXB Khoa học Xã hội, 2020, Lời nói đầu Tại cần phải có Chính sách Hướng Nam mói? Chính sách Hướng Nam tổng thống Moon Jae-in khởi xướng với sách hướng Bắc mới2 bắt đầu nhiệm kỳ tổng thống thứ 12 Đại Hàn Dân Quốc công bố lần vào tháng 11 năm 2017 Diễn đàn doanh nghiệp Hàn Quốc - Indonesia tổ chức Indonesia Chính sách tổng thống Moon Jae-in nhấn mạnh sách ngoại giao quyền chuyến thăm đến nước Đông Nam Á bên lề họp Hội nghị cấp cao ASEAN + Hội nghị cấp cao Đông Á viếng thăm độc lập Như tên gọi nó, Chính sách Hướng Nam lấy nước phía Nam, trọng tâm Án Độ ASEAN làm đối tác ngoại giao Chính phủ Hàn Quốc tuyên bố đến năm 2022 muốn nâng cấp quan hệ hợp tác với ASEAN Ấn Độ kinh tể, trị, ngoại giao lên ngang tàm với đối tác truyền thống Hàn Quốc Chính sách phương Bắc chiến lược nhàm tăng cường họp tác với nước Á-Âu sờ hòa bình Đây sách thể chế hóa họp tác đa phương quốc gia khu vực Đông Bắc Á thông qua việc chuẩn bị sở cho hợp tác ba bên Hàn - Triều Nga (công nghiệp hậu cần Najin-Hasan, đường sát, lưới điện, V.V.), thúc đẩy FTA Hàn Quốc Liên minh kinh tế Á - Âu (EAEU) tham gia sáng kiến vành đai đường Trung Quốc từ liên kết sâu rộng Bán đảo Hàn với khu vực Á-Âu Chính sách quyền tổng thống Moon Jae-in đưa lần đầu Diễn đàn kinh tê phương Đông tháng 2017 Nga Dần theo ì tr— I (korea.kr), truy cập ngày 28.09.2021 chỉ trích chủ trọng vào nước tứ cường3 (Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản Nga) coi hướng cho Hàn Quốc bối cảnh nước, khu vực giới có nhiều biến động Chính quyền Moon Jae-in lên điều hành đất nước niềm tin dân chúng vào phủ bị lung lay với vụ bê bối tổng thống Park Geun-hye Tốc độ tăng trường kinh tế trì mức thấp (duy trì mức 3% từ năm 2012)4, tỷ lệ thất nghiệp cao (3,7%, tăng 0,6% so với năm 2013, đó, tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi từ 15 - 29 lên đến 18.6%)5 Trong đó, kinh tế cùa Hàn Quốc lại có xu hướng phụ thuộc vào nước lớn gồm Trung Quốc, Mỹ Nhật Bản - đối tác có ảnh hưởng chi phổi đến Hàn Quốc ngồi kinh tế cịn trị ngoại giao Điều khiến cho kinh tế Hàn Quốc dễ dàng lâm vào khó khăn mối quan hệ có biến động Đối với vấn đề quan hệ quốc tế khu vực thể giới, quan hệ với CHDCND Triều Tiên chưa có tín hiệu tích cực chí có chiều hướng căng thảng vụ thử tên lửa thử nghiệm hạt nhân Bình Nhưỡng tiếp tục diễn theo xu hướng ngày gia tăng Trong hai năm từ năm 2016 - 2017, CHDCND Triều Tiên tiến hành 47 vụ thử tên lửa vụ thử 3 «71 “41 413aok413Ho’-333 333 -£3°1 34- 323 33”, 32^3= ^«32«, 3*, 2019, 11-193 (Choi Won Ki, -Thành chinh sách hướng Nam thách thức ngoại giao tương lai", Tham luận Diễn đàn Chính sách hướng Nam - Chính sách hướng Bắc chiến lược ngoại giao phủ Moon Jae-in, Viện ngoại giao quốc gia, Seoul, 2019, tr 11-19) Theo Cục thống kê Hàn Quốc, 37]-3a33 (index.go.kr) Theo Cục thống ké Hàn Quốc, 713 S3 (index.go.kr) nghiệm hạt nhân6 Lựa chọn Hàn Quốc nhằm đối phó với tình bị uy hiếp liên tục từ phía Bắc lại dẫn đến hệ lụy khác tình trạng căng thẳng với Trung Quốc kể hoạch triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa tầm cao giai đoạn cuối (THAAD) việc ký kết hiệp định với Nhật Bản van đề chia sẻ tình báo quân Tình trạng căng thẳng với Trung Quốc tác động trực tiếp đến kinh tế Hàn Quốc Bắc Kinh phàn ứng việc cấm công dân du lịch đến Hàn Quốc Sự căng thẳng Hàn Trung không ảnh hưởng đến kinh tế Hàn Quốc mà khía cạnh cắt đứt đường tiếp cận CHDCND Triều Tiên Hàn Quốc Bên cạnh đó, trỗi dậy ngày mạnh mẽ Trung Quốc với xung đột cạnh tranh Trung Quốc Mỹ phạm vi khu vực giới gây bất ổn lớn hệ thống thương mại toàn cầu Mức độ phụ thuộc lớn vào thị trường Trung Quốc từ sau năm 2000 với phụ thuộc kinh tế, trị, quân vào Mỹ khiến Hàn Quốc trở thành đối tượng dễ tổn thương trước biến động xung đột Bên cạnh đó, thân quan hệ Hàn - Mỹ có thay đổi thất thường tùy theo tùng phủ Những thay đổi sách phủ Mỹ thời tổng thống Trump việc chia sẻ gánh nặng kinh tế lĩnh vực quân cho thấy Mỹ đòi hỏi Hàn Quốc cần phải chuẩn bị cho tư “sòng phẳng” quan hệ kinh tế với Mỹ Những áp lực bên bên buộc Hàn Quốc phải tìm kiếm đa dạng hóa thị trường, tìm kiểm đổi tác ngoại giao có tính ổn định Phạm Hồng Thái (chủ biên), Việt Nam sách hướng Nam tổng thống Hàn Quốc Moon Jae-in, NXB Khoa học xã hội, 2020, tr 21-22 HÁNQU&C Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản Nga Điều cho thấy nỗ lực Hàn Quốc nhằm đa dạng hóa đối tác quan hệ quốc tế thời kỳ Trong bối cảnh sách quan hệ ngoại giao Hàn Quốc khứ bị 11 12 ASEAN mục tiêu Chính sách Hướng Nam mói cao vị dấu ấn cụ thể Bằng tăng cường họp tác với Án Độ Với tầm nhìn cộng đồng tương lai ASEAN - Hàn Quốc ‘"hòa bình, phồn ASEAN, hai lực lượng trung lập ngày có uy tín trường quốc tế, phủ Moon Jae-in mong muốn tìm nhân tố giải tỏa vấn đề liên quan đến bán đảo Hàn vướng mắc tạo màu sắc quan hệ quốc tế Hàn Quốc Bản thân ASEAN, nhiều ý kiến trái chiều phương thức hoạt động thành tựu tổ chức này, không khẳng định “ASEAN thành công việc tạo ảnh hường định khu vực Đông Nam Á khu vực châu Á Thái Bình Dương nói chung7 Vì thế, với việc nâng cấp quan hệ với ASEAN Ấn Độ ngang tầm với quốc gia có quan hệ truyền thống, Hàn Quốc hy vọng khai thác tầm ảnh hưởng hai đối tác tương lai Thậm chí, Hàn Quốc cịn hy vọng Ấn Độ ASEAN giúp họ vinh với người làm trung tâm”, Chính sách Hướng Nam đưa mục tiêu 3P bao gồm: 1) People - Con người: hướng tới cộng đồng có kết nối người với người tinh thần hiểu biết lẫn thông qua tăng cường giao lưu; 2) Prosperity - Thịnh vượng: hướng tới cộng đồng tương sinh phồn vinh sở xây dụng tảng họp tác kinh tế hữu hảo hướng tới tương lai; 3) Peace - Hịa bình: hướng cộng đồng hịa bình đóng góp vào hịa bình chung châu Á sở xây dựng môi trường an ninh khu vực an toàn ổn định Với mục tiêu thứ nhất, phủ Hàn Quốc muốn mờ rộng giao lưu quốc tế họp tác ngoại giao với Ẩn Độ ASEAN nhằm tăng cường hiểu biết lẫn đồng thời đa dạng hóa đổi tác giao lưu họp tác đề đáp ứng biến đổi thực tế tình hình khu vực giới Trên thực tế Hàn Quốc triển khai tốt sách ngoại giao cơng chúng biến người dân thành đại sứ ngoại giao Bằng việc thúc đẩy giao lưu nhân dân này, phủ Hàn Quốc muốn tái cân bàng lại trục ngoại giao Hàn Quốc vốn nghiêng bổn nước tứ cường Mặc dù sách ngoại giao tứ cường Hàn Quốc tiến hành qua nhiều phủ nhiều lý do, mối quan hệ chưa đủ để giúp Hàn Quốc đạt mong muốn vấn đề nội họ Đặc biệt thách thức phủ Hàn Quốc vấn đề hạt nhân CHDCND Triều Tiên, vấn đề thống bán đảo Ngoài ra, quan hệ với đối tác ngoại giao truyền thống, nói Hàn Quốc khơng có hội để nâng bước sang giai đoạn “thoát Trung” (Post China) tình hình Trung Quốc ngày mờ rộng sức ảnh hưởng Đồng thời, với đối tác ngang tầm hơn, “bình đẳng” hơn, Hàn Quốc có nhiều khoảng trống để thể lực nhằm nâng cao vai trò tầm ảnh hưởng quốc tế Thứ hai, với mục tiêu hướng tới cộng đồng tương sinh phồn vinh sở xaay dựng tảng hợp tác kinh tế, Hàn Quốc muốn thúc đẩy sâu đa dạng hóa thị trường đối tác kinh tể tăng cường họp tác kinh tế với Án Độ ASEAN Trên thực tể, quan hệ kinh tế ASEAN - Hàn Quốc cuối năm 1980 với làm sóng đầu tư họp tác kinh tế Hàn Quốc với Dần theo Phạm Quang Minh (2017), Kiến trúc an ninh khu vực châu Á - Thái Bình Dương: Thực trạng triển vọng, NXB Thế Giới, tr.46 nhiều Cho đến thời điểm này, đối tác kinh tế quan trọng Hàn Quốc ASEAN - Hàn Quốc thiết lập quan hệ đổi thoại đầy đủ năm 1991, mở thời kỳ tập trung chủ yếu số quốc gia đặc thù dẫn đến gia tăng phụ thuộc Hàn Quốc vào kinh tế Tính phát triển nhanh chóng quan hệ hai bên Mặc dù ASEAN Hàn Quốc thiết lập quan hệ đối tác chiến lược vào năm 2010 Hàn Quốc trở thành đối tác đầu tư quan trọng riêng năm 2016, quy mô thương mại Hàn Quốc với Trung Quốc, Mỹ Nhật ASEAN Cùng với việc đứng vào hàng ngũ nước có kinh tế phát triển giới, việc tìm kiếm thị trường trở thành nhu cầu cấp thiết Ấn Độ ASEAN thị trường lao động 623,3 triệu đô la, ASEAN khoảng 2,5 tỷ la9 Chính phủ Hàn Quốc kỳ vọng việc thúc đẩy quan hệ kinh tế với ASEAN giúp Hàn Quốc cân cán cân thương mại nước ASEAN Hàn Quốc nhằm trì họp tác kinh tế lành hàng hóa rộng lớn động với lực lượng lao động dồi Với tổng sản phẩm quốc nội đạt khoảng 6.048 tỷ đô la (An Độ: ~ 3.173 tỷ đô la; ASEAN: ~ 2.875 tỷ đô la), quy mô dân số khoảng tỷ người (Ẩn Độ : ~ 1,3 tỷ người; ASEAN ~ 600 triệu người) có độ tuổi bình quân 30 hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin, truyền thông di động phát triển với tốc độ nhanh chóng, thị trường rộng lớn đầy hứa hẹn để xây dựng tảng đổi mở toàn cầu8 Bản thân Án Độ quốc gia có điều kiện hạ tầng cơng nghệ phù hợp cho mơ hình phát triển kinh tế thời kỳ cách mạng 4.0 Trong đó, ASEAN đối tác ngày quan trọng Hàn Quốc với thị trường đầu tư rộng lớn, đa dạng Quan trọng hơn, hai kinh tế có kết cấu bổ sung khơng phải cạnh tranh kinh tế Hàn Quốc Hàn Quốc có chuyển hướng đầu tư thương mại sang thị trường quốc gia Đông Nam Á so với đổi tác truyền thống, quy mô thương mại cịn ủy ban đặc biệt sách hướng Nam mớí, Chinh sách hướng Nam mới, Tóm tắt sách, 2021, (korea.kr) Bản khoảng 3,66 tỷ đô la, 3,64 tỷ đô la 136 tỷ với Ấn Độ mạnh lâu dài Thứ ba thông qua hợp tác kinh tế, ngoại giao, xã hội, Hàn Quốc muốn Án Độ ASEAN trờ thành thành viên tích cực để xây dựng cộng đồng hịa bình sở tạo dựng mơi trường an ninh khu vực an toàn ổn định Trong khứ, Hàn Quốc tham gia đóng vai trị tích cực nhiều chế họp tác khu vực với trung tâm ASEAN nhằm hướng tới xây dựng cộng đồng Đông Á với tư cách thành viên quan trọng việc thúc đẩy tiến trình hình thành chế cụ thể hợp tác Đông Á, mờ đường cho hợp tác đa phương khu vực10*như: tham gia ASEAN + 3, Diễn đàn an ninh khu vực (ARF), ký kết Hiệp định khu vực thương mại tự ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA) Tuy nhiên, sách Hàn Quốc ASEAN thời gian Thống kê theo số liệu cùa Hiệp hội thương mại Hàn Quốc (KITA), K-stat (kita.net), truy cập ngày 26.9.2021 10 Lê Thị Thu Giang (2015), “Hàn Quốc quan hệ với ASEAN: Từ đối tác đối thoại đến đổi tác toàn diện (1991 - 2009)”, HÀN QUỐC TRONG QUAN HẺ VÓI ASẸAN: TỪ ĐÓI TÁC ĐÓI THOAI ĐÉN ĐOI TÁC TOÀN DIÊN (1991 - 2009) (Phẩn 3) - Trung Tâm Nghiên Cửu Hàn Quốc (inas.gov.vn) HANQ U0C nước ASEAN Sự khởi đầu tương đối sớm so với lĩnh vực khác Sau đó, 13 TẠP CHÍ HAN QUỐC 14 qua bị đánh giá “lơ bế tắc” bị thay đổi theo mức độ cấp thiết ngoại giao hay kinh tế thời kỳ11 Với Chính sách Hướng Nam phủ Moon Jae-in, Hàn Quốc hy vọng khắc phục “thiếu tính quán" quan hệ với ASEAN Bên cạnh đó, quan hệ Hàn Quốc với ASEAN coi chưa trọng vào mối quan hệ đa phương mà tập trung vào quan hệ song phương Điều khiến cho việc xây dựng chế chung cho khu vực hướng tới cộng đồng thống trở nên khó khăn Vì thế, đẩy mạnh xây dựng chế chung quan hệ ASEAN - Hàn Quốc hướng mà phủ Hàn Quốc hướng tới Đặc biệt, nhiệm vụ để thực mục tiêu hướng tới cộng đồng có kết nối người với người: 1) Tăng cường mở rộng số lượng khách du lịch từ nước ASEAN đến Hàn Quốc (thay chì tập trung khai thác nguồn khách du lịch từ Nhật Bản Trung Quốc trước đây); 2) Mở rộng trao đổi văn hóa song phương với nước ASEAN, nâng cao nhận thức người Hàn Quốc ASEAN; 3) Tăng cường lực nguồn nhân lực cho đối tượng sinh viên, giáo viên công chức nước thông qua dự án hỗ trợ học bổng mời sinh viên đại học đến Hàn Quốc để đào tạo; 4) Hỗ trợ tăng cường lực hành cơng, tham gia tăng coi sách hợp tác khu vực Hàn Quốc nhằm với nước Đông Nam Á xây dựng trật tự cường quản trị; 5) Tăng cường đảm bảo quyền lợi công dân cư trú địa bàn; 6) Cải thiện chất lượng sống nước nằm Chính sách Hướng khu vực mang tính khoan dung, trung hòa mâu phù hợp với lợi ích quốc gia Hàn Quốc tình hình khu vực có nhiều biến động Nam Để thực Chính sách Hướng Nam mới, phủ Moon Jae-in tiến hành thành lập ủy ban đặc biệt Chính sách Hướng Chính sách hướng Nam nhìn từ mục tiêu xây dựng cộng đồng người Nam trực thuộc ủy ban Ke hoạch Ba mục tiêu Chính sách Hướng Nam cụ the hóa thành 16 nhiệm vụ cần thực hiện12 Trong đó, có sáu 11 3«7r