TẠP CHI CÓNG THIÍÍNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN Đổi sô CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG • TRẦN QUẢNG SƠN TÓM TẮT Bài viết nghiên cứu tổng quan lý thuyết về chuyển đổi số, chỉ ra khó khăn trong chuyển đổi số[.]
TẠP CHI CĨNG THIÍÍNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN Đổi sơ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG • TRẦN QUẢNG SƠN TÓM TẮT: Bài viết nghiên cứu tổng quan lý thuyết chuyển đổi số, khó khăn chuyển đổi số quyền địa phương Việt Nam dựa nghiên cứu Bousdekis Kardaras (2020), từ đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển đổi số quyền địa phương Việt Nam Từ khóa: chuyển đổi số, quyền địa phương, Hy Lạp Đặt vấn đề Chuyển đổi số chìa khóa then chốt thúc đẩy phát triển tồn diện đất nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quan điểm làm rõ qua hàng loạt văn cấp Trung ương Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 3/6/2020 phê duyệt chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025 định hướng 2030 Quyết định số 942/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển phủ điện tử hướng đến phủ số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 Quá trình chuyển đổi số xuất nhiều khó khăn khu vực tư khu vực công với nhiều điểm khác biệt Trong khu vực cơng, việc chuyển đổi số quyền địa phương gặp nhiều khó khăn có khác biệt so với cấp trung ương (chính phủ, bộ) hay khu vực tư Dựa vào kết nhóm nghiên cứu Bousdekis Kardaras (2020) [1] xác định yếu tố quan trọng tác động đến hiệu chuyển đổi số quyền địa phương khu vực Attica, Hy Lạp, viết đánh giá nhận diện khó khăn chuyển đổi số quyền địa phương Việt Nam, từ đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy q trình chuyển đổi số quyền địa phương Việt Nam Tổng quan chuyển đổi số Theo Cẩm nang Chuyển đổi sô' Bộ Thông tin Truyền thông, chuyển đổi sô trình thay đổi tổng thể tồn diện cá nhân, tổ 110 SỐ 14-Tháng 6/2022 chức cách sống, cách làm việc phương thức sản xuất dựa cơng nghệ số Trong đó, trụ cột ứng dụng cơng nghệ chuyển đổi số bao gồm Trí tuệ nhân tạo (AI), Chuỗi khối (Blockchain), Internet vạn vật (loT), Dữ liệu lớn (Big Data) Chuyển đổi sô' xem phương thức để thúc đẩy tối ưu hóa hoạt động tất lĩnh vực từ kinh tế, sản xuất đến văn hóa, xã hội, hành tảng phát triển kỹ thuật cách mạng 4.0 Mục tiêu chuyển đổi sô' ứng dụng công nghệ chuyển đổi hoạt động đạt hiệu suất hiệu cao với chi phí thấp Bản chất chuyển đổi sô' thay đổi công nghệ mà quan trọng thay đổi tư duy, cách điều hành, cách thức hoạt động với linh hoạt, cởi mở sẩn sàng chấp nhận thất bại Tại Việt Nam, Chính phủ có hàng loạt văn đạo định hướng chiến lược chuyển đổi sô' từ Trung ương đến địa phương với mục tiêu trọng tâm là: phủ số, kinh tê' sơ' xã hội số Riêng phủ số, chuyển đổi sơ' quyền địa phương Chính phủ quan tâm với nhiều mục tiêu cụ thể giai đoạn 2025 2030, thể Quyết định sô 942/QĐ-TTg Đồng thời, để kịp thời bám sát tiến độ chuyển đổi sô' địa phương, Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng trang web đánh giá xếp hạng chuyển đổi sô' (dti.gov.vn) cập nhật đánh giá chuyển đổi sô' KINH TÊ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo SỐDTI([4]) Khó khăn chuyển đổi số quyền địa phương Việt Nam 3.1 Các yếu tố quan trọng chuyển đổi số quyền địa phương Nhóm nghiên cứu Bousdekis Kardaras (2020) [1] thực khảo sát sử dụng phương pháp Fuzzy mờ để nhận diện yếu tố quan trọng giúp quyền địa phương khu vực Attica Hy Lạp chuyển đổi số thành công Kết mô tả Bảng Bảng Các yếu tố quan trọng chuyển đổi số theo trọng số (1) STT Yếu tố Trọng số DỊch vụ lấy công dân làm trung tâm (Citizen-centered Services) 0.295 Văn hóa sơ'tầm chiến lược (Strategic Digital Culture) 0.243 Khả tương tác (Interoperability) 0.192 Kỹ số nhân (Digital Skills of Employess) 0.171 Mua sắm công nghệ (Technology Procurement) 0.099 Các yếu tố bao gồm: - Dịch vụ lấy công dân làm trung tâm: chiếm trọng số cao gần 30% Yếu tố nhấn mạnh phục vụ người dân (bao gồm cá nhân tổ chức) quan trọng trung tâm tất hoạt động chuyển đổi số Đây tinh thần trung tâm văn chuyển đổi số Chính phủ Việt Nam - Văn hóa số tầm chiến lược: địi hỏi định hướng chuyển đổi số liên tục, có kết nối giai đoạn theo nguyên tắc sau phát triển tảng trước Để đạt yêu cầu này, cần có đổi quy trình phát triển dự án từ mơ hình thác nước (waterfall) sang mơ hình phát triển linh hoạt (agile) Yếu tố văn hóa số có điểm tương tự định hướng chuyển đổi sang “văn phịng khơng giấy” triển khai mạnh mẽ quan nhà nước Việt Nam - Khả tương tác theo kinh nghiệm Hy Lạp chủ yếu tính tổ chức liên kết áp dụng hệ thống phần mềm chuyên dụng, tương thích hệ thống phần cứng phần mềm, tiêu chuẩn liên quan Tất trình bày phương thức: Khung kiến trúc tổng thể (Enterprise Architecture) Tại Việt Nam, Quyết định số 2323/QĐ-BTTTT ngày 31/12/2019 trình bày Khung kiến trúc phủ điện tử Việt Nam phiên 2.0 minh chứng cho tầm quan trọng yếu tố - Kỹ số nhân đề cập đến kỹ làm việc đội ngũ nhân quyền địa phương phải đáp ứng đổi công nghệ với hàng loạt kỹ đời (kỹ an toàn mạng, giao tiếp qua mạng, ) Ngoài ra, kỹ số đội ngũ nhân cịn góp phần thúc đẩy phát triển yếu tố văn hóa số - Mua sắm cơng nghệ yếu tố liên quan đến hoạt động chi trả mua sắm dự án công nghệ thông tin Với yêu cầu giảm bớt thủ tục giấy để triển khai nhanh chóng hoạt động liên quan nhằm đẩy nhanh tốc độ triển khai dự án Tại Việt Nam, Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Thông tư số 24/2020/TT-BTTTT quy định công tác triển khai, giám sát nghiệm thu dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn nhà nước Văn bân thể quan tâm phủ Việt Nam hoạt động mua sắm cơng nghệ 3.2 Nhận diện khó khăn chuyển đổi số quyền địa phương Các yếu tố Nhóm nghiên cứu Bousdekis Kardaras (2020) [1] đề cập thực tế tồn hoạt động chuyển đôi số Việt Nam Vì vậy, thân quyền địa phương Việt Nam đối mặt với khó khăn có điểm tương đồng với khó khăn quyền Hy Lạp gặp phải Cụ thể là: - dịch vụ lấy công dân làm trung tâm: hạn chế lớn nhát kế hoạch chuyển đổi số chủ yếu theo góc nhìn hành tập trung chủ yếu đại hóa thủ tục hành có sấn, thuận tiện cho quan thực thi hạn chế tiếp cận người dân Ngồi ra, đa dạng nhóm (cơng dân, công chức viên chức, doanh nghiệp, tổ chức xã hội ) trở ngại chuyển đổi số theo định hướng tiếp cận nhu cầu người dân Bên cạnh đó, q trình chuyển đổi sơ' theo phương thức “top-down” triển khai từ quan cấp xuống quan cấp nên SỐ 14-Tháng ỏ/2022 1 TẠP CHÍ CƠNG ĨHM thỏa mãn kịp thích nghi tùy biến theo nhu cầu người dân tức thời - văn hóa số tầm chiến lược: luận văn nhóm tác giả Aidanpaa [2] cho thấy, Thụy Điển Việt Nam chịu tác động từ văn hóa bảo thủ khu vực công Nguyên nhân xuất phát từ hệ thống thủ tục hành phức tạp với lượng liệu giấy khổng lồ qua nhiều năm Bên cạnh đó, thiếu kết nối giai đoạn đại hóa quyền qua nhiều đời lãnh đạo khác tạo chênh lệch hoạt động chuyển đổi số quyền địa phương - khả tương tác: khó khăn khác biệt yêu cầu kỹ thuật phần mềm ứng dụng khả đáp ứng hệ thống phần cứng; phức tạp thủ tục hành ảnh hưởng khả chuyển đổi thành phần mềm tích hợp dẫn đến phát triển hàng loạt phần mềm khác để phục vụ cho phòng, ban nhiều phần mềm trùng lặp chức (câu chuyện nhiều ứng dụng khai báo y tế trùng lặp giai đoạn cao điểm dịch COVID-19 tháng - 9/2021) - kỹ sô nhân sự: tâm lý e ngại đội ngũ nhân chuyển đổi số trở ngại lớn Nguyên nhân xuất phát từ giới hạn kỹ đáp ứng chuyển đổi sô' nhận thức vai trị tác dụng chuyển đổi số cơng việc Đây vấn đề tồn cố hữu quan quyền địa phương thiếu chương trình bồi dưỡng kỹ số hàng năm - mua sắm cơng nghệ: thủ tục hành phức tạp chế thiếu linh hoạt ảnh hưởng đến hiệu suất khâ triển kỉiai căc dự án cơng nghệ,dẫn đến hồn thành thân dự án trở thành lỗi thời thời điểm bắt đầu sử dụng Đề xuất thúc đẩy chuyến đổi số quyền địa phương Thứ nhất, quyền địa phương cấp cần đẩy mạnh việc xây dựng Khung kiến trúc quyền điện tử Khung kiến trúc quyền điện tử 2.0 Việc cần mở rộng đến quyền cấp huyện xã để có định hướng tầm nhìn dài hạn chuyển đổi số với dạng tài liệu kiến trúc tài liệu tương tự đóng vai trị kim nam Ví dụ hội đồng quận Havant đưa chiến lược số 2020 - 2024 [3] định hướng cho chuyển đổi số quận đến năm 2022 với phương hướng, cách thức, đánh giá rõ ràng Bản 112 SỐ 14-Tháng 6/2022 thân tài liệu cách thức tuyên truyền phổ biến để đội ngũ nhân quận hiểu rõ đồng lịng đẩy mạnh chuyển đổi sơ' Thứ hai, Chính quyền địa phương cần thực đánh giá hoạt động chuyển đổi sơ' phương pháp lượng hóa để có cách nhìn nhận tồn diện có giải pháp phù hợp với đặc thù địa phương Bộ sô' đánh giá chuyển đổi sô' (DTI) với cấp tỉnh trụ cột với sơ' 98 sô' thành phần, sở pháp lý để quyền địa phương vận dụng thực đánh giá [4] Bản thân sô' bao hàm yếu tô' đề cập mục với mở rộng thêm đô thị thơng minh, an tồn thơng tin mạng tiếp cận gần với sơ' đánh giá phát triển phủ điện tử (EGDI) Liên hợp quô'c Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thu hút tham gia người dân doanh nghiệp vào hoạt động chuyển đổi số quyền tỉnh cần thực khảo sát, tìm hiểu chuyển đổi sơ' doanh nghiệp địa bàn để có thơng tin huy động tham gia doanh nghiệp vào kê' hoạch chuyển đổi số địa phương Thứ tư, áp dụng giải pháp phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương sau thực đánh giá đề xuất Báo cáo Đại học RMIT tập trung doanh nghiệp có giá trị tham khảo lớn với nhiều giải pháp phù hợp cho quyền địa phương (có đặc điểm tương đồng với doanh nghiệp nhà nước) như: - Úy thác phân quyền cho cấp để chủ động tham gia chuyển đổi số - Phân bổ nguồn lực kèm lịch trình khả thi để thực - Đánh giá kết chuyển đổi sô' sơ lượng hóa - Khuyến khích hoạt động sáng tạo nội bên - Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kỹ sơ' kỹ an tồn thông tin mạng, kỹ giao tiếp qua môi trường số, kỹ sử dụng mạng xã hội - Chuẩn hóa liệu thí điểm kỹ thuật số, ứng dụng phương pháp agile (phương pháp thay đổi linh hoạt đáp ứng yêu cầu tức thời) cho phép tùy biến nhanh chóng phù hợp thực tiễn (các hoạt động ứng dụng công nghệ áp dụng kịp thời thời kỳ chơng dịch COVID-19 điển hình cho phương pháp này) ■ KINH TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO: A Bousdekis & D Kardaras (2020) Digital Transformation of Local Government: A Case Study from Greece 2020 IEEE 22nd Conference on Business Informatics (CBI), 22-24 June (pp 131 -140) Antwerp, Belgium M.Aidanpaa & M.Sjoiberg (2021) Digital Transformation: Governance as a Transition Tool - A case study at a Swedish municipality Master of Science Thesis, KTH Industrial Engineering and Management Industrial Management, Stockholm Havant Borough Council and East Hampshire District Council, Digital Strategy 2020-2024 (2020) [Online] Available at https://www.havant.gov.uk/digital-strategy-2020-24-pdf-370-kb Bộ Thông tin Truyền thông (2022) Quyết định sô'922/QĐ- BTiTL Phê duyệt Đề án “Xác định Bộ sô'đánh giá chuyển đổi số Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quốc gia ” J.Watkins cộng (2020) Báo cáo chuyển đổi số Việt Nam: Khảo sát doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp nhà nước Truy cập https://www.rmit.edu.vn/vi/gioi-thieu-chung/cac-khoa-va-trung-tam/trung-tam-xuatsac-ve-ky-thuat-so/du-an/chuyen-doi-so-o-viet-nam-khao-sat-cac-doanh-nghiep Ngày nhận bài: 27/4/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 18/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 9/6/2022 Thông tin tác giả: ThS TRẦN QUẢNG SƠN Giảng viên, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh SOLUTIONS TO FACILITATE THE DIGITAL TRANSFORMATION OF LOCAL GOVERNMENTS IN VIETNAM • Master TRAN QUANG SON Lecturer, National Academy of Public Administration - Ho Chi Minh City ABSTRACT: This paper provides a theoretical overview of digital transformation, points out the difficulties in digital transformation of local governments in Vietnam based on the research of Bousdekis and Kardaras (2020) This paper proposes some solutions to facilitate the digital transformation of local governments in Vietnam Keywords: digital transformation, local government, Greece So 14-Tháng 6/2022 13 ... xuất thúc đẩy chuyến đổi số quyền địa phương Thứ nhất, quyền địa phương cấp cần đẩy mạnh việc xây dựng Khung kiến trúc quyền điện tử Khung kiến trúc quyền điện tử 2.0 Việc cần mở rộng đến quyền. .. theo SỐDTI([4]) Khó khăn chuyển đổi số quyền địa phương Việt Nam 3.1 Các yếu tố quan trọng chuyển đổi số quyền địa phương Nhóm nghiên cứu Bousdekis Kardaras (2020) [1] thực khảo sát sử dụng phương. .. khó khăn chuyển đổi số quyền địa phương Các yếu tố Nhóm nghiên cứu Bousdekis Kardaras (2020) [1] đề cập thực tế tồn hoạt động chuyển đôi số Việt Nam Vì vậy, thân quyền địa phương Việt Nam đối mặt