CÀC THÀNH TÓ TAO LÀP MOlTRlUiNIÌ VÀN HÀNH VA TÀG HONG Hf N N É QUA QUÀN Lì NHÀ NUBC M Vili HE THÓNG TROONG PHU THÓNG NGOÀI GÒNG LÀP O ThS TRJONG DÌNH CHIÉN" 1 Trong tién trình xd hòi hda gido dye (XHH[.]
CÀC THÀNH TĨ TAO LÀP MOlTRlUiNIÌ VÀN HÀNH VA TÀG HONG HfN N É QUA QUÀN Lì NHÀ NUBC M Vili HE THĨNG TROONG PHU THĨNG NGỒI GỊNG LÀP O Trong tién trình x d hịi hda gido dye (XHHGD), qudn li nhd nc (QLNN) vai h-ị rd't quan trgng vièc tgo lịp mói trng hogt dóng (HD), té chùc - dièu hành, kièm tra, giàm sàt h-udng ngodi cdng ldp (NCL) nhàm ddm bdo cóng bang xd hói, nhu céu vd quyèn Igi hgc top cùa nhịn ddn Trèn co sd dị, cóng tdc Q L N N dèi vdi h$ thèng trudng NCL can dugc dèi mal phù hgp vdi nhùng yèu céu cùa qud trình phdt trién kinh té thj h v ị n g djnh huóng XHCN, h^l nhàp quoc té Khóc vdi h v d n g NCL thc lình vyc gido dyc dgi hgc, HD cùa h v d n g thịng (PT) NCL gén bó rd't chat che vói dja bdn noi trudng dóng, chiù sy QL cùa cde cép chinh quyén vd cde ngành chùc ndng cà'p tfnh chù yèu Do dò, de ndng eoo hlèu qud QL, vdi viéc tdp trung thyc hi^n cde n$i dung vd yéu céu Q L N N , cén nghlén cùu vd xem xét cde thdnh té ca bdn tdc dóng dén mói trng HD vd cóng toc QLNN dèi vói he thèng trng PT NCL N ó i d u n g v d yéu c é u c a b d n ve Q L N N d è i VÓI he thèng trudng NCL 2.1 Trèn nèn chung cùo QL giào dyc, QLNN ddl VĨI cóc co sa NCL HD trnh vyc gido due bao gom ede nài dung chù yéu sau day (1 ), (2): a) Trèn co sd chién luge, quy hogch vd ké hogch thye hién tùng thdi kì, xdy dyng djnh hng XHH làm edn é cho càc cdp, cde ngdnh thye hièn; b) Ban hdnh cde chinh sàch, che dò khuyén khich XHH phù hgp phù hgp vdi yéu céu phot trién h>ng thdi kì vó h>ng khu vyc; e) QL thèng nhd't ve ndi dung, chuong trình, yéu céu ve sé lugng, chat lugng djch vy gido dyc làm co sd cho viéc tè chùc thye hién vò theo ddi, giàm sdt cùa cde cép, e ngdnh vd todn xd hói; d) Cép g i ^ phép vd thu hoi gldy phép theo quy djnh dèi vdi edc co sd NCL; d) Thanh tra, klém tra viéc ThS T R J O N G DÌNH CHIÉN" thyc hièn cde quy djnh cùa nhà nude dèi vdi cóc co sd gióo dye NCL; x ù li cde vi phgm theo quy dinh cùo phdp lugl 2.2 Yéu cdu GINN ddl h$ thdng trudng NCL: a) Dich vy cdng (DVC) mot logi HD cùa nhà nude, c o q u a n cóng quyén hay nhùng chù thè nhò nude ùy nhièm dùng thyc hièn nhÒm phyc vy nhu céu chung, thiét u cho tè chùc, ng dịn Gióo dyc mot iTnh vyc DVC rd't quan trgng nị tgo nguén nhdn lyc quyét dinh cho sy phdt trièn dd't nuóc Tinh uu vl0t cùo mgt xa hói duge phdn chiéu qua ehd't lugng cung ùng va ndng lyc QL DVC De glài quyét thdnh cóng vd'n de này, chuyèn h> quan dièm xem gido dyc phùe Igi x d hói - Igi ieh ng (nhd nude chju h'óch nhiém) sang quan diém thùo nhgn gióo due vùo Id Igi ieh cóng - vùo DVC b) Trong tién H n h XHHGD - phdt trièn trudng NCL, thi h-udng h ; nhdn ludn tgo sy bét bình ddng ddng kè h-ong viéc cung cdp gido dyc cde té chùc, ed nhdn thudng theo duéi myc tiéu tdng tèi da kri nhudn cùa chù sd hùu chù khịng phdi chù u phùe \gì v d Igi ieh quéc già, Idm dnh hudng dén Igi Ìch cùo ngudi ngudi hgc Nhd nude phdi ed tróch nhièm dléu tiét, kièm sodt, vdn dyng vd phdt huy mdt tich cyc, hgn che, ngdn ngùo mgt trai cùo co che thj trng vó tiep tyc tgo dièu kién de hrudng NCL phot trlèn tòt, HD co hiéu qua e) Ddi mài mgnh me hon nùa phuong éùc QLNN Coi trgng vd Idm tèi eòng toc quy hogch, djnh hudng ké hogch phdt h-ién; su dyng co hl^u qua cóc cóng cy QL, dléu tiét vT mị Lido ddm h$ thèng trudng NCL phdt frién Idnh mgnh E>e thyc hién tét nói dung vd yéu céu QLNN co bdn néu frèn, d o dde trung cùa logi hình vị 'Sdeiiod|etìBàot»IMUB{ Tap chi Giào due so (ki t • a/aoia) diéu kièn HD cùa he théng h v ò n g PT NCL, nghièn cùu - tìm hlèu ede thành tè chù yéu se tàc dgng sdu sde dén HD cùa trudng PT NCL n h u nhùng tdc dgng dèn hièu quo Q L N N frong tién trình XHHGD Cde thdnh t é c o b d n tdc d ^ n g d é n HD v d cdng tdc Q1>JN dò'i v d i he thò'ng t r u d n g PT NCL Cde thành td co bàn a) XHHGD d cde nude dong qud trình ehuyén dèi song nèn kinh té thj trudng, dị Viét N a m , ln tìm càu tra Idi ve co che HD cùo giào dyc nén kinh té thj trudng Q u a cdng trình nghlén cùu vd tèng két kinh nghiém thè gioì cùo nhóm tdc già GS.VS Phgm Minh Hoc làm chù bién G i o d y c thè g i d i h u d n g I d i t h è Iti XXI (3), kinh nghiém cho t h ^ , frong co che d d , rèt eén ed sy phò'l hgp ndng ddng cùo ede thành tè: nhị nc, thj trng, sy thom già cùa cde lyc lugng x d hdi vdo giào dyc, co sd gido dyc NCL 3.2 Val trò va moi quan bè giùa càc thành td a} Nhà nude: Nhd nude vùa thành tè chù dgo co che vgn hònh, vùo chù thè QL tgo diéu kién cho co che phèi hgp dò duge vgn hdnh hdi hda co sy tucmg tdc chiéu, déng bó cùo edc thdnh t è khdc tgo thdnh hiéu qud Q L N N theo co che mói Nhị nc g i ù vai trị tgo lóp mói trng chung thóng quo eòe eòng cy QL nhu phàp lugt, thè che, chinh sdch, thù tyc hdnh chinh, kièm sodt - kièm djnh, edc logi thuè, phuong thùc va c o c h è Q L , N h ò nude d day khóng ehi bao gom chinh phù mó cịn ed he théng phóp lugt vó tóa d n Cóc chùc ndng chù yéu cùa nhd nude bao gom; N m g i ù djnh hudng chinh trj cùa gido dyc Igi ieh cùo quéc già Xdc djnh uu tién va càc bièn phdp phù hgp ed tém quan trgng chién luge de ddm bdo vièc thye thi chinh sdch XHHGD thành cóng Dièu tiét, phàn b è ngón sóch gióo dyc; dau tu nhiéu hon eòe llnh vyc cén b) Tuy nhién, vdi dde dièm trudng PT NCL thièt de bang phot trièn giào dye giùa eòe g é n b d rd't mgt thiét vói diéu kién KT-XH dja vùng mièn phuong va chju sy QL cùo eòe co quan thém Vai trò cùa nhà nude co che thj h-udng quyén Q L N N vó cóc ban - ngdnh chùc ndng duo cóc bièn phdp, edc nguyén tèe de ddm cd'p tinh, chùng to ed thè nhdn ràng: chù thè bdo mot sdn eheri bình dàng cho edc chù thè déu d é u tu thdnh Igp trudng PT NCL, lyc lugng nhdn h i thành Igp truòng NCL; phdt h-ién eòe cdng cy sy cde co quan Q L N N , mói trudng chinh d y bdo, phdng ngùo rùl ro; tdp trung vào phgm trj KT-XH Id nhùng Hiònh t è rat quan h-gng vi QL, kièm st cùa nhị nude Tdng cuòng kièm Do vgy, iTnh vyc Q L N N dd'i vói he théng tra chd't lugng djch vy trudng PT NCL, eó thè xóc djnh thdnh t è tdc b} Thj truòng - thành té chi phèi bang e quy d ó n g : ) N h d nuóc, 2) Thj trudng, 3) Sy thom ludi, kè ed nhùng mdt trai cùo co che thj trudng; g i cùa edc lyc lugng x d h ị i v d o g i ó o d y e , tdc ddng khwig chi dèi vdi co sd NCL md 4) Co sd gióo dyc NCL, 5) Chù rtié d é u tu riiónh dèi vói cóc thdnh tè khóc va can eó nhùng tàc Igp trudng PT NCL, 6) Lyc lugng nhdn sy dóng thièp h> nhd nude edc c o quan Q L N N , QL tdc n g h i é p dd'i v d i Thj h v d n g vai trị quan trgng, dnh hudng trudng PT NCL, 7) M ó i trng dja chinh trj vd trye tiép hodc gidn tiép tdi sé lugng vò chat lugng KT-XH cùa dja phuong cùa giào dyc NCL Cén thùa nhgn giào dye ed thj trudng Hièn nay, h-ong tién h-ình x d hgl THI TRNG Li/c ii/dng hịa, gióo dyc Vièt Nam khịng cịn thuén tùy y nhan SI/ mgt Igi ieh eòng N d vùa Id mgt Igi ieh eòng vùa mot DVC Theo mot nghièn cùu cùo Ngdn hdng thè gidi, nhd nude su dyng thj trng de fcio mói h-ucmg cgnh tranh tich cyc giùa khu vyc cóng vd h/; de cài tién ehét lugng DVC gióo dye trèn co sd thùc day trudng NCL phdl thich nghi v d d d p ùng cóc nhu céu vd ddi hdl cùa khdch hàng bang viéc nàng eoo hiéu quo vò uy tin Sa dd biéu / / i / cde thành tdchù yéu tgo làp e) Su tham già cùa càc It/c lugng xd hói vdo mài trng HDvàtàc ddng dén hlèu qua giào due - thdnh tè thyc hién chùc ndng phị'l QLNN ddi vói bè thdng trng NCL J Tap chi Giào due so (tu i • a/aoia) hgp v d gidm sdt, phdn bièn x d hói Sy tham già cùa cóc lyc lugng xà hói (bao gom ed Hịi PHHS) vdo gido dyc d cóc nude ed nèn kinh tè thj h-udng xud't hièn l ù nhùng ndm óO thè kf XX vd ngày eòng phot trièn M o t truyén thèng d cde nude kinh tè thj trudng phuong Tòy duo nhùng ngi dnh hudng kè ề nhùng ngudi khịng HD gióo dye vào hói dong qudn trj (vi dy nhu d Hoa Kì) Nhiéu nude GECD (Tè chùc Hgp tdc vd phot h-ién kinh té) dà thiét làp co sd phdp li quy djnh ti le tham già cùo ede lye lugng x d hòi va ngodi nhị trng nhu Hịi dóng qudn tri vó Hói dong truòng d) Càc co sa giào due NCL - dèi h/gng QL cùa nhà nc vị chju tàc d^ng da chiéu cùa edc thành té khdc dièu kién HD vd phdt trién chung Cén thùa nhdn mị hình hvdng NCL khóng thè mó hinh gióo dyc thuon (bò't vy Igi, Igi ieh eòng), cung khòng thè mó hình kinh té thuon Tu dị cén nhàn thùc vị xóc djnh: h-ng NCL phịi Id mot mó hình gido dyc - kinh tè Trong co che thi trudng, edc ca sd gido dye NCL phài chju dp lyc h> nhièu phia vdi sy QL, diéu tiét cùa nhò nude, sue ép cùa thj trudng vò vièe thom già cùo cóc lyc lugng xd hịi De tén tgi va phot h-ién co che thj trudng, eòe co sd gióo dyc NCL cén ed quyén Kr chù, llnh hogt; tich cyc dèi mói, phdi khà nịng thich ùng vdi co che thj trudng, khdng ngùng nàng eoo chd't lugng tgo d) Nhà ddu tu: Chung la g i ù vùng myc tièu XHCN, chó'ng e biéu hién thuong mgi hóa giào dye nhung von phài quon tdm yéu t è Igi nhudn thùa nhdn Igi ieh thda dóng vd cóng Ljàng dèi vói nhà déu tu Nhà déu h; thudng vSn chù yéu quan tóm tdi Igi nhudn, hlèu qud vd trièn vgng phot trièn cùa nhà h-udng va hg chju nhùng d p lye rèt lón ve nhièu mdt Nhà nuóc xem hg vùa kb dèi tugng QL vùo Id dd'i tdc quo H n h XHHGD - phot h-ién trudng NCL g) Li/e lugng nhàn su tham già QLNN: bao gom edn bó - cóng chùc - vién chùc HD theo chùc ndng Q L N N , QL chuyèn mòn - nghiép vy; co vai h-ò quan trgng vièc ddm bdo hiéu qua Q L N N trwi co sd nhgn thùc vó tri thùc ve Q L N N hong tìèn H n h cài cóch QL DVC tình vyc gióo dyc h) Mài trng dia chinh trj, KT-XH: nhùng yéu tè co tinh chat chinh tri - xd hói, tình hình phot trién kinh (è, mùc song dòn cu, h-tnh dò dòn tri va yéu cau phdt h-ién nguén nhdn lyc co tdc dóng khóng nhó dèn HD, xu huóng vd h-ién vgng phdt h-ién trudng NCL nhu hiéu qud cùo nhd déu tu Mol thdnh té néu trèn eó cdeh tóc dgng Ididc sé cde phuong thùc chù yéu: chi phị'l, che tal, phd'i hgp; lan tóa vd don xen; diéu chinh vò ty diéu chinh - thich nghi Phuong thùc vgn hdnh: phèi hgp dong bò vd khai thdc tàc dòng chiéu, dà nhd nude vùa ed vai trò chO dgo, vùa Id tdc nhàn tgo Igp mdi trudng t h ^ g qua eòng cy QL chù yéu chinh sóch, thè che, co che QL Tòm Igi, qua phàn h'ch nhu trèn chùng ta thay, HD cùa truòng PT NCL nèn kinh tè thj hvòng ve co bdn khòng phài mot co che thj hvdng don thn mị sy két hgp «ndng dóng" sy tdc dịng hdi hịa cùa nhiéu thdnh tè De eòng toc QL phù hgp vd ed hlèu q u d , vdi vièe tgp h-ung thye hièn e u cau, nói dung QLNN dèi vói he thèng h-udng NCL, cén xóc djnh cde thdnh té tdc dóng chù u; de trèn co sd dị, xdc Igp phuong thùc HD vd co che QL mdi frong mòi h v d n g tè chùc QL vd vdn hdnh cùo co sd gido dye NCL vdi sy toc dịng - ehi phó'l da ehièu vị sy két hgp dong b g , hịi hóo cùa thành to néu trèn • {l)LeThi van H^nh-VoKimSon-Dinh Vàn M?uChu Xuàn Khành Giào trình Hành chfnh cdng NXB Khoa hoc - Kl thu^t, H 2007 (2) Nghi djnh stf 73/1999/ND-CP ciJa Chinh phij ngày 19/8/1999 "Ve chinh sàch khuyén khich xà hOi hóa dị'i vói càc hồt dOng iinh vyc giào dvc, y tè, vàn hóa, thè thao" (3) Pham Minh H^c - Tran Kièu - Djng Dà Làm Nghìem Dinh V^ Giào due th^ gi(H di vào th€ ki XXI NXB Chinh tri quóc già H 2002 Tài li^u tham khào Nguyèn Ngpc Hién (chù bién) Vai trò cùa nhà nin^c cung Ung d|ch vy cdng - nh^n thih:, thuc tr^ng va giài phàp NXB Vdn hóa - ThÓng tin H 2002 SUfVlfvfARY The author analyses the basic elements ImpactIngoperatìonsarìd state managmnenttosktowards rìon-publlc sctìools system State; market: socid forces: the non-public educatìon Instìtutlons; Investors: the personnel forces participatìng In state management; geopolltical environment Tap chi BIào due so (ki i • a/aoiaj ... ddng cùo ede thành tè: nhị nc, thj trng, sy thom già cùa cde lyc lugng x d hdi vdo giào dyc, co sd gido dyc NCL 3.2 Val trò va moi quan bè giùa càc thành td a} Nhà nude: Nhd nude vùa thành tè chù... phó''l da ehièu vị sy két hgp dong b g , hịi hóo cùa thành to néu trèn • {l)LeThi van H^nh-VoKimSon-Dinh Vàn M?uChu Xuàn Khành Giào trình Hành chfnh cdng NXB Khoa hoc - Kl thu^t, H 2007 (2) Nghi... viéc nàng eoo hiéu quo vò uy tin Sa dd biéu / / i / cde thành tdchù yéu tgo làp e) Su tham già cùa càc It/c lugng xd hói vdo mài trng HDvàtàc ddng dén hlèu qua giào due - thdnh tè thyc hién chùc