— GlAO DVC NUOC NGOAl ® cAl CACH ca C H I PHAN CAP TAI CHINH GIAO DUC d TRUNG QUOC T S D 5 T H ! 1 H U H A N 6 Tiudna DH Gllo dvc BH Qutc gli HI NOI 1 Co c h i q u i n l i t i i chinh g l l o due d i[.]
— cAl CACH ca GlAO DVC NUOC NGOAl C H I PHAN CAP TAI CHINH GIAO DUC ® d TRUNG QUOC TS.D5TH!1HUHAN6 Tiudna DH Gllo dvc - BH Qutc gli HI NOI Co c h i q u i n li t i i chinh g l l o due d i r u n g Qudc f T Nhdng thay doi vi ctf chi tdi chinh gido due thdi k) 1949- 1979 Trong 30 n i m tdn tgi cd e h l k l hoach hda, Trung Qudc da t r i i qua n h i l u giai dogn t h d n g h i i m v l cd chi t i i ehlnh g i i o d y e d i t n l n mdng vdng chic cho qui trinh ddl mdi t i i chfnh g i i o dye thdi kl d i cleh md cda Td g i i n h dupe ddc tip, Trung Qudc da thyc h i l n nhdng thay ddi d i n g k l vile x i y dyng co e h l q u i n II g i i o dye ndi chung v l eo c h i quin If t i i chfnh g i i o dye ndi r i l n g phO hpp vdi thyc trgng n l n kinh t l , chfnh tri x i hdl v i cd e h l ddi mdi til chfnh cOa qudcgia Vi|c lya chpn c d c h i t i i ehlnh tip trung hay p h i n q u y l n d l tdng I I v l n d l khdng phii mdt sdm mdt chilu cd t h i x i c l i p ddpc Trong nhilu n i m , vile x i y dung co e h l t i i ctilnh ndi chung vied e h l t i i chtnh g l l o due ndi rilng dTrung Qudc da gap p h l l khdng ft nhdng khd k h i n v l t h i t bai, diyelifnh t i b i i hpe cho q u i trinh d i d c h g i i o due nhdng n i m ddi mdi sau niy • Giai dogn 1950 - 1952: Thdng nhdt thu ehl, qudn If theo cdp' Di thay ddi dugc eich thde q u i n It ngudn tai chinh bj p h i n t i n thdi kl c h i l n tranh k l o d l l , Chinh phO Trung Qudc d i thyc h i l n e h l dd q u i n tf ngin sich t i i chfnh theo n g u y i n t i e "thdng n h i t thu chf, q u i n If theo ba d p " : Dja phuong chju trich nhilm thu n g l n sich v i c h u y i n n g l n sleh t i n trung Uong Vile thu chi n g l n sleh cOa dia phUdng n h i t dinh phii dya v i o su p h i d u y l t cOa trung uong Co chi hogt ddng cOa tinh vuc t i i chinh g i i o dye eOng nhuviy, trung uong true t i l p q u i n tf ngudn kinh phf sy nghilp g i i o due; kinh phi g i i o due dugc d p dya vio t i l u chuin thdng n h i t t r i n t o i n qudc m i trung uong quy djnh cho Bd TII chfnh d i n ele d p chju t r i c h nhilm thyc h i l n Cung n i m 1954, Bd Giio dye v i Bd Tii chlnti 'Thdng bdo trinh tu gidl quyit cdc vdn di kinh phi gido due' y l u d u sd g i i o dye cua d c tinh, t h i n h phd, khu t y trj n l u p h i t sinh t h i l u kinh phf cho g i i o dye p h i i b i o d o chinh quyln tinh d l thdng n h i t g i i i q u y l t n l u chfnh quyln tinh g i i i q u y l t g i p khd khan thi b i o d o trung uong, Qudc vu v i l n xem x i t g i l l q u y l t • Giai dogn 1958 - 1962: "Phdn cdp hda qudn If gido due' N h l n t h i y vile thdng n h i t I l n h dgo p h i n d p q u i n tl ddi vdi t i l chinh g i i o dye giai doan 1953 - 1957 khdng ed tpi vile thOc d i y tinh tfch eye, tinh ty ehO cda g l l o due eic d p hpc, dd t h i n g 8/ 1958 Qudc Vy v i l n Trung Qudc da ban bo'Quydinh vi viic trao quyin qudn ll su nghiip gido due cho cde cap", quy djnh niy n l u rd: "De phdt huy mdt cdch tot nhdt tinh chd dgng vd tinh tich cue cOa tinh, thdnh phd, khu tu tri qudn li su nghiip gido due, thUe hiin chinh sdch todn ddng, todn ddn xdy dung trudng Idp, fd vi sau viic Idnh dgo su nghiip gido due nhdt thiit phdi thay ddi dua trin nguyen tdc kit hgp gida tdp trung quyin luc d cdp trung Uong vd phdn quyin cho cdc dia phuang; tdng cudng vd md rdng quyin hgn qudn If gido due ctia dia phuang' • Giai dogn 1963 -1965: 'Thong nhdt Idnh dgo, phdn cdng qudn li" Sau that bai chfnh sleh p h i n d p hda q u i n If g i i o due, giai dogn niy, Trung Qudc di xudng phuong cham: 'Thdng nhdt Idnh dgo, phdn cdng qudn ll" Thuc h i l n phucmg chim n i y Trung Qudc d l tiln h i n h d i l u ehlnh quy md, tdc dd g i i o dye q u i n II dgo v i co e h l tai ehlnh g i i o due Tii chfnh g i i o due cOa d p hpe t i l u hpe v i trung hpc CO sd dupe chuyin t d d p x l , ddi s i n x u i t l l n elp • Glal dogn 1953 - 1957: Thdng nhdt Idnh dgo, huyIn q u i n tf; d p trung hpe phd thdng (cao trung d p tfnh q u i n tf Sau n i m d i l u chinh chfnh sich, phdn cdp qudn 11' Do n i n kinh t l cda Trung Qudc tdng bUde dn Trung Qudc khdng nhiimg da khic phuc dupe h i l n djnh v i p h i t t r i l n , d c hogt ddng tinh vuc t i i tupng sO dung kinh phf g i i o due sai myc dich trudc chtnh dupc thuc h i l n theo n g u y i n t i e 'thdng nhdt d i y m i cdn m d rdng dupc ngudn kinh phi cOa dia lanh dgo, phdn cdp qudn II' Trong Cht thj dy t h i o phaong cho g i i o dye Trong giai dogn niy, giio due ngln sich n i m 1954, Qudc Vy v i l n d i quy djnh: N g i n p h i t trien dn djnh, c h i t lupng g i i o dye d i n dupe c i i sich n h i nudc dugc p h i n t h i n h n g l n sleh trung t h i l n ifOng v i n g l n sleh dja phuong Phin d p q u i n It t i • Giai dogn 1966 -1978: 'Chuyin khodn, chuyin cic d p l i p k l hogch n g l n sich, chfnh q u y l n n h l n dung" Sli8Z-THANG7/2ai2*59 ® GlADDVCNUttCNGOAl Giai dogn niy, chju I n h hudng n i n g n l cOa cudc dgi cleh mang v l n hdal966 - 1976), g l l o dye Trung Qudc Igi mdt l l n nda rdi v i o khung h o i n g Ngoii vi|c d p kinh phi, ele hogt ddng I l n h dgo v i ehl dgo cOa Bd Gllo dye, tinh v i huy|n d i u roi v i o trgng t h i i t l li|t, Trude tinh hinh n i y n i m 1972 Trung uong d l thyc h i | n e h l dd t i i ehlnh cho tOng hgng myc thyc hl^n bl^n p h i p "chuyin khoin, ctiuyin dyng", n h l n mgnh sy h l | p t i c cOng chju trich n h i | m v i t i i ehlnh gida Bd Gilo dye v l d e co quan e l p trung Udng, t i n g cudng sy q u i n tf, g i i m sit ddi vdi vi|c sd dyng kinh phi g i i o dye 1993, 'Di cUOng d i d c h v i p h i t t r i l n gi^o dye Trung Qudc" d i n l u rd: d i n n i m 2000 e l nudc CO b i n thyc hi^n e h l d d phd e l p g i l o due h i t nim ( h i t b|c THCS) Tuy n h i l n , n h i nUdc khdng dO ning lyc cung d p lupng t i i ehlnh tuong dng cho cie muc t i l u n i y d i n d i n m l u t h u i n gida nhu d u kinh phi d i n h cho g i i o dye v i nhu d u kinh phf thyc t l ngiy mdt gia t i n g , v l y ddng gdp cOa ngudi d i n ngiy c i n g n|ng * Giai dogn tCfndm 2001 din nay: "Ldy huyin Idm chd phdn cdp qudn It" Di thyc h i | n t h i n h cdng myc t i l u d i i hgn v l eo M|edu d i l u k i | n t h i c h i kinh t l k l hogch, c h i t i i chfnh, n i m 2001 Qudc vy v i l n ban bd "Quylt g i i o dye d d c e l p hpe phd thdng cOa Trung Qudc djnh v l vl|e d i d c h v l p h i t t r i l n g i i o dye co sd"chl cOng khdng h o i n t o i n n h i nude mdt minh g i n h rd: "Dudi sy I l n h dgo cOa Qudc Vy v i l n , ehlnh quyln vie m l tO d i u Trung Qudc d l thyc thi phuong dia phUdng chju t r i c h n h i l m , thyc h i l n cd e h l phin e h i m ' d i b i n g hai c h i n " ' , thdng qua n h i l u eich d l c i p q u i n II, t l y h u y I n t i m d p q u i n ti chfnh' Trin co sd thyc thi chfnh sich d i eich co c h i thu t h u l cOa huy ddng kinh phf cho g i i o d y e 1.2 Ca chi tdi chfnh gido due Trung Qudc qudc gia, L u | t G i i o due sda ddi n i m 2006 cua Trung thdlM cdl cdch mdcda tir ndm 1979 din Qudc quy djnh: 'Qudc Vu viin Idnh dgo sU nghiip ' Giai dogn 1980 • 1993: "Thuc hiin nguyin tdc gido dgc phd cdp, Oy ban nhdn ddn tinh, thdnh ph6 gido dgc ca sd dia phuang qudn II, phdn cdp qudn true thudc trung uang, khu tutri thuc thi viic tinh todn quy hogch, thuc hiin ca chi qudn II Idy huyin Idm cdp ir qudn II ehlnh' T r i n thUc t l , Trung Qudc d l sd dyng Phuong hudng co b i n cOa q u i trinh d i d c h h i n g loat b i | n p h i p n h i m gia t i n g c i c y l u td diu Cd e h l t i l g i i o due giai dogn n i y l i t i p trung d i u vio, d i e b i l t t i sau thyc thi vile c i i eich mdc t u cho g i i o dye cd sd; q u y l n han q u i n II g l l o dye t h u l Qudc Vy v i l n d i q u y i t djnh thyc h i l n co chi d i n chuyin cho chfnh q u y l n dja phuong N i m 1985, q u i n tf "tly h u y I n t i m chO, p h i n d p q u i n I I ' co Nghj q u y l t Trung Udng D i n g v l Cii eich t h i e h l n i y d l giOp g i l o dye phd e l p d ndng thdn tiln e h l g i i o dye da n l u rd ' T h y t hiin nguyin tdc gido t h i m mdt bude v i l e b i o d i m t i i chfnh cdng: dgc ca sd dia phuang qudn l(, phdn cdp qudn 11" kinh phi g i i o due t d chd dya v i o ndng d i n I I ehlnh Kinh phf cho g i i o due co sd dya v i o ngudn kinh phf chuyin sang dya v i o Chfnh phd, chd t h i q u i n If qudc gia cung d p 11 chinh, ddng thdi thyc h i l n eo d p thdn x l c h u y i n l l n d p h u y I n q u i n IL e h l kinh phf g i i o dye dupc gdp t d n h i l u ngudn khic nhau, v i dupc bd sung, hd trp t d ngudn t h u l cOa D i e d i l m ccr c h l t a i chfnh giao due sau cii dja phucmg, ngudn thu tgp phi cda hpc sinh n g o i i d c h dTrung Qudc ble phd elp, ngudn thu t d s i n x u i t cOa n h i trudng, Thd nhdt, xdy dung ca chi tdi chinh gido due ngudn t i l n ddng gdp cOa x l hdi.- t d dd hinh t h i n h khdc glita thdnh thi vd ndng thdn CP e h l t i i chfnh g i i o dye: "Tii, t h u l , phf, s i n , x l , t i p ' Miic s i p x I p t h d b l e q u i n If t i i chfnh giio due tdc ngudn t i l chfnh cOa g i i o due dya v i o t i i chfnh phd thdng; t r i c h nhi^m v l ngudn vdn gilo due cOa N h i nude t h u l cOa dia phuang, phf cda ngudi d i u tdn tai nhdng khie b i l t tucmg ddi Idn, eu t h i hpc ngoii d p phd e l p , hd trp cOa s i n x u i t ngudn t i : Theo quy djnh, cd e h l q u i n tf t i i chfnh gilo due t d ddng gdp cOa x l hdi v i t i p t h i phd thdng d t t i i n h thj t l y t h i n h phd tryc thudc tinh ho|c q u | n I l m don vj; d ndng thdn t l y huyIn lim dan vj v i dupe ey t h i hda d eic xa thj t r i n thudc huy§n v i v l co b i n g i l o due phd thdng d i u quin phy trich; d ndng thdn xa phu t r i c h , nhUviy d p q u i n If d t h i n h ph6 cao hem ndng thdn Trong linh Phuong chdm 'di bing hai chdn'trong chl^ klpc huy d^ng kinh vyc t i l chfnh, vdn cho x i y dung eo b i n trudng trung phi cho gl dgc cCia Trung Qu6c nt^t m j t chi Nhi nudc glO vai tr6 hpe t i l u hpc d t h i n h thj n i m k l hogch dau chinh v l ^ cung dp kinh phi cho qud trinh xdy d\fl\g phdt t u x i y dyng co b i n cie d p t i t chinh phy trich; tri Jn sy nghiep gido dye, d6 bao gdm kinh phi tCl ngdn sich trung irong, d]a phuong vi m$t $6 phf tdng th£m cua qufic gia cho d ndng thdn t o i n b d d i u x l , thdn t y gilt q u y l t gido di^c m^t khdc chi kinh phi tCl vl$c huy d^ng, khu/iSn khich cdc Thd hai thi/c Men cor che tdi c/i/n/i gido due doanh nghiep, t^p th J, don vj, xd d$i xdy dyng trudng hgc hay ddu phdn cdp mgnh irndng thdn tucho gido dye • Giai dogn 1993 - 2000: 'Phdn dinh thu chi, phdn cdp bao thdu' Trong giai dogn niy, Trung Qudc quy djnh myc t i l u p h i t t r i l n sy nghiep g i i o due r i t rd r i n g N i m 60«KHMHQCiaAODVC .GlAO DVC NUOC NGOAI ® sy p h i n d p q u i n If t i l chfnh v l trich nhilm v i l e tao ngudn kinh phi cho g i i o due cCia d c d p chfnh q u y l n t i ndi dung quan trpng cOa qui trinh d i cleh co e h l q u i n tf t i i chfnh g i l o dye d elp phd thdng Trong cd e h l t i i ehlnh g i i o dye sau cii d c h , elp Trung uong chi dat nhOng quy djnh v l dilu k i l n tdi t h i l u cho v i l e t h i n h l i p trudng v i tiln luong cd b i n cda g i i o v i l n , d p tinh q u y l t djnh mdc t i l n luong, t i l u c h u i n v l phf cdng, cdn chtnh quyln eo sd v i dai b i l u n h l n d i n cung d p q u y l t dinh mdc chi tilu t i i chfnh cho g i i o dye tdng nam Vile phin dinh t r i c h n h i l m t i i chfnh dupe quy djnh rd: Trung Uong v i tinh chf ti6 trp cho vile phd elp giio due tai d e dja phUdng ed d i n tdc t h i l u sd hoac nhdng dja phuong khd khan, hd trp cho nhdng hpc sinh khuylt t i t v l nhdng hpe sinh gap khd k h i n ; cdn vdi dia phuong cd d i l u k i l n kinh t l v l xa hdi binh thudng, chfnh q u y l n d p huyIn p h l l tU c h i m to p h i t huy tfnh tfch eye cOa dja phuong vile p h i t t r i i n su nghilp g i i o dye ddng v i l n khuyin khieh nhdng dja phuong ed ngudn lyc t i i chinh thUc h i l n phd elp g i i o due trade chd khdng n h l n manh trich n h i l m cOa Trung uong v l tinh vi|c thyc hi|n trich n h i l m d n b i n g hda t i i chfnh gllo due b i t budc ThUc h i l n chfnh sich p h i n d p t i l chfnh g i l o due v i I n h hUdng cda nd ddi vdi chat Jupng g i l o due cua Trung Qudc Tha nhdt, ca chi mdi vi kinh phi gido due cho cdc cdp hoc ddc biit Id cdp hgc phd cdp d ndng thdn dugc hinh thdnh Gilo dye ndng thdn d l tdng bydc tham gia v i trd t h i n h ddi tupng phgm vl an sinh x l hdi eua t i i chfnh cdng; d l hinh t h i n h sp p h i n elp q u i n If tUcmg ddi rd r i n g gida trung uong v l dia phuong; da g i l l q u y l t dupe nhdng v l n d l vydng mic m l ThCf ba, dp dung c