Hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại sở giáo dục và đào tạo tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ tế Hu PHẠM ĐÌNH THÁI VŨ ế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ ̣i h ọc Ki nh HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Đa Mã số: 83 40 410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐÌNH CHIẾN i Huế, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu công trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào.Tôi xin Hu ế cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc tế Tác giả luận văn Đa ̣i h ọc Ki nh Phạm Đình Thái Vũ ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Đình Chiến tận tình hướng dẫn giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học quý ế Thầy cô giáo Trường Đại học kinh tế Huế - Đại học Huế tạo điều kiện, giúp đỡ Hu tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành Ban lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo, cán phòng tế ban liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ nh Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm giúp Ki đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn ̣i h ọc Huế, ngày tháng 08 năm 2019 Tác giả Đa Phạm Đình Thái Vũ iii iv Đa ̣i h ọc nh Ki tế ế Hu TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : PHẠM ĐÌNH THÁI VŨ Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐÌNH CHIẾN Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Giáo dục ế Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế” Hu Theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 8/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, nội dung cải cách chế quản lý tài nội dung cải cách tài cơng bước đột phá quan trọng Cơ chế tài cơng cụ đắc lực để khai tế thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà nhà nước dự tính phát sinh Trên thực tế, để thực nh mục tiêu trên, sau thực thành cơng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Thành phố Hồ Chí Minh, Chính phủ ban hành Nghị định Ki 130/2005/NĐ – CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước để ̣i h ọc triển khai thực rộng rãi quan hành nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung Sở Giáo dục Đào tạo nói riêng triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP, nhiên trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Vì vậy, nghiên cứu cơng tác quản lý tài Sở tài tỉnh Quảng Bình để tìm hạn chế Đa nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài cần thiết Bằng phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu, phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, đề tài hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài quan HCNN; phân tích đánh giá rõ cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ SởGiáo dục Đào tạo giai đoạn 2016 2018; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cán cơng chức CQHCNN Cơ quan hành nhà nước HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Đa ̣i h ọc Ki nh tế Hu ế CBCC vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v ế MỤC LỤC vi Hu DANH MỤC CÁC BẢNG ix PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu tế 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Ki 3.2 Phạm vi nghiên cứu: .3 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu ̣i h ọc 4.1.1 Đối với liệu thứ cấp: .3 4.1.2 Đối với liệu sơ cấp: .3 4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Đa Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .7 CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước 1.1.3 Phân loại quan hành nhà nước 10 1.1.4 Hệ thống quan hành nhà nước 12 vii 1.2 Cơ chế tự chủ quan hành nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước 13 1.2.2 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 15 1.2.3 Các điều kiện đảm bảo thực tốt chế tự chủ tài .22 1.2.4 Quản lý tài quan hành nhà nước 29 ế 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài cơng số tỉnh học kinh nghiệm Hu cho Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 30 1.4.1 Kinh nghiệm chế tự chủ tỉnh 30 1.4.2 Những học kinh nghiệm rút cho Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa tế Thiên Huế 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI nh CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦTẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 34 Ki 2.1 Tổng quan Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.1.1 Chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 34 ̣i h ọc 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế .38 2.1.4 Một số nguồn chi Sở Giáo dục Đào tạo .39 2.2 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế .39 2.2.1 Thông tin chung đối tượng khảo sát 39 Đa 2.2.2 Phân tích Cronbach’s Alpha 40 2.2.3 Đánh giá cán bộ, công chức công tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế .44 2.3 Thực tế công tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế .49 2.2.1 Việc xác định biên chế tình hình sử dụng biên chế 50 2.2.2 Việc xác định kinh phí quản lý hành 51 2.2.3 Việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội .53 2.3.4 Việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán cơng chức 58 viii 2.3.5 Việc tiết kiệm kinh phí tăng thu nhập cho cán công chức 59 2.4 Đánh giá chung 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .62 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 65 ế 3.1 Những định hướng hoàn thiện thực chế tự chủ tài Sở Hu Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế .65 3.1.1 Định hướng Chính Phủ thực chương trình tổng thể cải cách Hành Nhà nước 65 tế 3.1.2 Định hướng chung thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 66 nh 3.1.3 Chủ trương tỉnh Thừa Thiên Huế thực cải cách hành tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài thời gian tới 67 Ki 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế .68 3.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức đạo 68 ̣i h ọc 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực .70 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến việc thực quản lý tài đơn vị 74 PHẦN III: KẾT LUẬN& KIẾN NGHỊ .85 1.Kết luận 85 Kiến nghị 86 Đa TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các nguồn chi Sở Giáo dục Đào tao .39 Bảng 2.2 Đối tượng tham gia vấn 39 Bảng 2.3: Kết phân tích Cronbach’s Alpha tổng .41 ế Bảng 2.4 : Kết phân tích Cronbach’s Alpha nhân tố liên quan đến công tác Hu QLTC theo chế tự chủ Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 41 Bảng 2.5: Kết đánh giá nhận thức đạo Sở Giáo dục Đào tạo QB 44 Bảng 2.6: Kết đánh giá công tác tổ chức thực tạiSở Giáo dục Đào tạo tế tỉnh Thừa Thiên Huế 45 Bảng 2.7: Kết đánh giá cơng tác thực quản lý tài tạiSở Giáo dục nh Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 46 Bảng 2.8: Kết đánh giá cơng tác cơng khai tài tạiSở Giáo dục Đào tạo Ki tỉnh Thừa Thiên Huế 48 Bảng 2.9: Kết đánh giá chung công tác quản lý tài theocơ chế tự chủ ̣i h ọc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 49 Bảng 2.10 Số biên chế giao, số biên chế thực tế Sở Giáo dục Đào tạo Thừa Thiên Huế năm giai đoạn 2016 – 2018 51 Bảng 2.11 Kinh phí NSNN giao thực tự chủ tạiSở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Đa Thiên Huế năm 2016 – 2018 .52 Bảng 2.12 Nhận biết trình định quy chế chi tiêu nội 56 Bảng 2.13 - Mức độ hiểu biết mục tiêu chế tự chủ quan 57 Bảng 2.14 Bảng chi tiết dự tốn kinh phí năm 2018 theo qui chế chi tiêunội Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Thừa Thiên Huế .58 Bảng 2.15 Tình hình tiết kiệm biên chế, chi phí QLHC tăng thu nhập cho CB,CCVC Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2016 – 2018 60 x ... bộ, cơng chức cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế .44 2.3 Thực tế công tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế ... THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦTẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 34 Ki 2.1 Tổng quan Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.1.1 Chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế. .. VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 65 ế 3.1 Những định hướng hoàn thiện thực chế tự chủ tài Sở