Chương 4 CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CÔNG 4 1 CHÍNH SÁCH CÔNG VỚI TƯ CÁCH LÀ MỘT HỆ THỐNG Mô hình quá trình chính sách coi quá trình này như một hệ thống, một cách để suy nghĩ về mọi khía cạnh của một vấn đề.
Chương 4: CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CƠNG 4.1 CHÍNH SÁCH CƠNG VỚI TƯ CÁCH LÀ MỘT HỆ THỐNG Mơ hình q trình sách coi q trình hệ thống, cách để suy nghĩ khía cạnh vấn đề - từ hệ thống kinh tế, xã hội, chế Cách nhìn hệ thống trở thành cách tiếp cận quan trọng kể từ sau Chiến tranh giới thứ II Mơ hình đơn giản q trình sách gọi mơ hình đầu vào đầu Đầu vào bao gồm vấn đề, áp lực, thông tin, tương tác chủ thể hệ thống Hiểu theo nghĩa đơn giản nhất, đầu hệ thống định, sách, định làm hay khơng làm việc David Easton tác giả nhìn nhận đời sống trị hệ thống theo cách Nhưng vấn đề đặt quan điểm coi trình sách cơng hệ thống chỗ: phải giải thích cách thức mà nhà hoạch định sách chuyển yếu tố đầu vào thành yếu tố đầu Người ta phê phán mơ hình coi tồn phần xử lý hệ thống trị hộp đen, khơng có giải thích Đáng ra, người ta phải mở hộp đen để giải thích q trình sách diễn phía Một hộp đen mơ hình hệ thống biểu thị trình tương tác thành tố bên hệ thống việc thực chức Tuy nhiên, hệ thống lại khơng rõ ràng Chính mơ hình giai đoạn q trình sách cách để bật nắp hộp đen, đem lại thơng tin hữu ích cho việc phân tích 4.1.1 Yếu tố mơi trường D Easton người ủng hộ mơ hình hệ thống cho rằng, xem sách sản phẩm hệ thống, bị tác động yếu tố mơi trường hoạt động Q trình sách liên quan chặt chẽ tới yếu tố môi trường Nó bị tác động yếu tố mơi trường đồng thời thân tác động đến mơi trường Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, việc xác định ranh giới hệ thống trị mơi trường khơng đơn giản, đơi hệ thống mơi trường có chồng lấn Điểm mạnh cách tiếp cận hệ thống giúp khu biệt vấn đề, yếu tố quan trọng để tiến hành nghiên cứu Trong mơi trường sách, chia thành bốn loại mơi trường ảnh hưởng tới q trình hoạch định sách gồm: mơi trường xã hội, mơi trường kinh tế, mơi trường trị văn hóa trị - Mơi trường xã hội: Khía cạnh xã hội mơi trường sách bao gồm phận cấu thành như: dân số cấu trúc xã hội Các nhà dân số học nghiên cứu thành tố dân số cách phân tích phân bố độ tuổi, chủng tộc, giới tính thuộc tính khác Mỗi quốc gia có quy định thời hạn tiến hành tổng điều tra dân số mình, để thu thập thơng tin, liệu khác dân số, cung cấp sở cho hoạch định sách Mức độ gia tăng dân số, tuổi thọ trung bình, tình trạng già hóa dân số, tình trạng thất nghiệp, trình độ giáo dục liệu quan trọng mà điều tra dân số cần thu thập Ở quốc gia đa chủng tộc, cấu dân số sắc dân vấn đề đáng lưu ý Bên cạnh đó, cấu trúc giới, mức độ tham gia lực lượng lao động dân cư quốc gia có ý nghĩa nhà hoạch định sách - Mơi trường trị: Một cách để hiểu đời sống trị mà nhà hoạch định sách người tham gia vào đời sống trị thường làm nhìn vào liệu thăm dò dư luận xã hội Các nhà điều tra dư luận thường yêu cầu người dân liệt kê vấn đề mà họ cho quan trọng nghị trình quốc gia Những vấn đề thường truyền thông đại chúng đưa tin tạo thay đổi quan niệm cách suy nghĩ công chúng Cấu trúc trị quốc gia ảnh hưởng trực tiếp đến q trình trị Việc tổ chức máy nhà nước theo nguyên tắc phân quyền, dù theo mơ hình đại nghị, tổng thống hay hỗn hợp, làm cho trình sách trở nên chặt chẽ có kiểm soát quan máy nhà nước Cấu trúc quy định cách thức mà q trình sách tiến hành - Mơi trường kinh tế: Môi trường kinh tế tạo nên yếu tố tốc độ phát triển kinh tế, phân bố cải xã hội, quy mô cấu trúc khu vực công nghiệp, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế, mức độ lạm phát, chi phí lao động tài ngun khống sản, nguồn ngun liệu thơ mà quốc gia sở hữu Tuy nhiên, tất liệu chuyên biệt, nên xem xét tất khía cạnh kinh tế, mà tập trụng vào yếu tố thu hút quan tâm nhiều nhà hoạch định sách cơng dân Cách đo lường hoạt động kinh tế quốc gia phổ biến tổng sản phẩm quốc nội (GDP), dùng để đo giá trị tất hàng hóa dịch vụ mà quốc gia tạo năm Các nhân tố kinh tế có ý nghĩa quan trọng q trình hoạch định sách, yếu tố ảnh hưởng đến sách mà quốc gia đưa Mức độ phát triển kinh tế quốc gia có ý nghĩa quan trọng điều mà nhà nước làm việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho người dân Richard Dawson James Robinson chứng minh rằng, yếu tố kinh tế ảnh hưởng tới sách cơng mạnh nhiều so với yếu tố trị Họ phân tích tác động cạnh tranh đảng phái biến số kinh tế đến sách phúc lợi tìm hiểu mối quan hệ cạnh tranh đảng phái với sách phúc lợi xã hội Họ kết luận rằng, nhân tố môi trường có tác động mạnh nhiều so với cạnh tranh đảng phái Trong khủng hoảng tài tiền tệ diễn thời gian từ 2008- 2009, sách nhà nước tác động đến kinh tế, dù theo cách không rõ ràng tạo hệ mong đợi Theo lý thuyết kinh tế Keynes, nhà nước thêm tiền để kích thích kinh tế tình trạng suy thối Keynes tin rằng, kinh tế mạnh, nhà nước nên điều tiết để đạt thặng dư ngân sách để bù đắp cho thâm hụt thời gian diễn suy thoái Tuy nhiên, theo nhiều nhà kinh tế nhà hoạch định sách, thâm hụt ngân sách làm cho nợ cơng tăng cao dẫn đến phá sản quốc gia - Môi trường văn hóa trị: Mỗi xã hội có văn hóa riêng Văn hóa phân biệt giá trị lối sống người dân khu vực, hay quốc gia với người dân khu vực, hay quốc gia khác Hầu hết nhà khoa học trị cho rằng, văn hóa định hình, ảnh hưởng đến hành động người, khơng phải yếu tố mang tính định Văn hóa nhiều yếu tố định hình hình thức định hướng hành vi người Điều quan tâm văn hóa trị quốc gia, bao gồm giá trị, niềm tin thái độ chia sẻ cách rộng rãi thành viên cộng đồng vấn đề nhà nước nên khơng nên làm gì, nhà nước nên vận hành nào, mối quan hệ công dân với nhà nước Văn hóa trị chuyển giao từ hệ qua hệ khác thơng qua q trình xã hội hóa trị, q trình cá nhân học hỏi, tiếp thu giá trị, niềm tin thái độ thông qua kinh nghiệm, tương tác với cha mẹ, bạn bè, thầy cô giáo, nhà lãnh đạo trị, chủ thể khác Do vậy, văn hóa trị cá nhân tiếp nhận trở thành phần tâm lý người, biểu thơng qua hành vi người Trong xã hội, đa dạng sắc tộc, tơn giáo, nhóm khác dẫn tới việc hình thành tiểu văn hóa đặc thù Nhà khoa học trị, Daniel J.Elazar thừa nhận rằng, có ba loại văn hóa trị - văn hóa trị cá nhân, văn hóa trị đạo lý văn hóa trị truyền thống Văn hóa trị cá nhân nhấn mạnh yếu tố cá nhân coi nhà nước phương tiện công lợi để cá nhân thực điều mà họ muốn Các nhà trị chủ yếu quan tâm đến quyền lực coi phương tiện để kiểm sốt nhà nước Văn hóa trị đạo lý coi nhà nước máy để thúc đẩy lợi ích chung cộng đồng Các dịch vụ nhà nước coi dịch vụ công Sự can thiệp nhà nước vào kinh tế xem chấp nhận Trong trường hợp Mỹ, văn hóa trị đạo lý thể mạnh mẽ bang Minnesota Wisconsin, văn hóa trị cá nhân lại tỏ ưu bang Illinois New York Văn hóa trị truyền thống lấy quan điểm chủ nghĩa tinh hoa làm chuẩn mực ủng hộ việc sử dụng quan điểm nhằm trì trật tự xã hội thời Quyền lực trị thực tập trung vào phận nhỏ dân số Hầu hết công dân tương đối thụ động đời sống trị Văn hóa trị truyền thống thể mạnh số bang miền Nam nước Mỹ Việc phân tích yếu tố văn hóa trị nhằm tác động, ý nghĩa văn hóa trị q trình sách quốc gia khác Chẳng hạn, nhà nghiên cứu chứng cho thấy, định hướng giá trị xã hội Mỹ như: tự cá nhân, bình đẳng, tính hiệu tham gia có ý nghĩa q trình hoạch định sách cơng nước Trong cách điều hành kinh tế, phong cách Mỹ nhấn mạnh vào tính thực dụng vấn đề hệ tư tưởng Nó thường đưa giải pháp cụ thể để giải vấn đề đó, đưa kế hoạch mang tính dài hạn, không quan tâm nhiều đến quán hệ tư tưởng Tuy nhiên, yêu cầu đảm bảo quyền tự cá nhân tạo nguyên tắc để giới hạn hoạt động cá nhân, tạo khả nhiều cho hành vi cá nhân Nhấn mạnh chủ nghĩa cá nhân sở hữu tài sản tư nhân thực biểu ý tưởng cho rằng, người có quyền tự sử dụng tài sản cách hợp lý Sự khác biệt sách cơng, q trình hoạch định sách nước chắn phải tính đến tác động yếu tố văn hóa trị Karl W Deutsch rõ, định hướng người - chẳng hạn quan điểm họ khứ, tương lai có liên quan đến q trình hoạch định sách Một văn hóa trọng giá trị khứ khuyến khích việc ban hành sách nhằm lưu giữ ký ức, kỷ niệm hướng tới đổi Người ta ủng hộ việc thơng qua sách như: dùng tiền để tăng trợ cấp cho người già đầu tư mở rộng sở giáo dục công lập Nước Anh thơng qua sách năm 1908 họ thông qua đạo luật trợ cấp cho người già; phải đến năm 1960, nước Anh thông qua đạo luật nhằm mở rộng giáo dục công lập bậc học phổ thơng Gabriel Almond Sidney Verba chia văn hóa trị làm ba loại hình: văn hóa trị tham gia, văn hóa trị thần phục văn hóa trị thờ Ở nước có mẫu hình văn hóa trị thờ ơ, cơng dân quan tâm đến đời sống trị, họ không để ý nhiều đến yếu tố đầu vào, đầu ra, hay hoạt động hệ thống trị nói chung Họ khơng hy vọng nhận từ hệ thống Một số tộc, lạc châu Phi, số vùng nước đại, có kiểu văn hóa Trong văn hóa trị thần phục kiểu Đức, cơng dân chủ yếu định hướng hệ thống trị q trình đầu ra, họ nhiều quan tâm đến trình đầu vào, tham gia cá nhân công dân Người dân nhận thức rõ đời sống trị, quyền lực nhà nước Họ ủng hộ không ủng hộ hệ thống quyền lực đó, bản, họ tỏ thụ động Những người công dân thần phục Trong văn hóa trị tham gia, người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ công dân mình, hiểu rõ vận hành hệ thống trị vai trị hệ thống Theo Almond Verba, Mỹ quốc gia có loại hình văn hóa trị theo kiểu Họ quan tâm đến hệ thống trị, ý đến trình đầu vào trình đầu Những khác biệt văn hóa trị có ảnh hưởng mạnh đến q trình sách Sự tham gia cơng dân vào q trình sách quốc gia có văn hóa trị thờ khơng tồn tại, nhà nước có tác động khơng đáng kể tới phần lớn cơng dân Các cá nhân quốc gia có văn hóa trị thần phục tin rằng, có ảnh hưởng nhiều tới sách cơng, dù họ có ủng hộ hay khơng Niềm tin dẫn tới thái độ chấp nhận cách thụ động hành động nhà nước Trong văn hóa trị tham gia, cá nhân tự tổ chức thành nhóm họ tìm cách tác động đến hoạt động nhà nước Do vậy, theo nghĩa đó, cơng dân kiểm sốt sách cơng, kiểm sốt nhà nước Như nói, văn hóa trị giúp định hình hành vi trị Các giá trị, niềm tin thái độ chung cộng đồng định hình, chế ước hành động nhà hoạch định sách, cơng dân Văn hóa trị Mỹ giúp đảm bảo rằng, sách cơng thơng qua ủng hộ môi trường cạnh tranh nhóm, cá nhân xã hội, quốc gia này, cạnh tranh trở thành đặc trưng văn hóa thừa nhận cách rộng rãi Nhưng giá trị lại không chia sẻ Đức mà cạnh tranh cá nhân không đánh giá cao xã hội 4.1.2 Đầu vào trình hoạch định sách Khi xem xét yếu tố mơi trường hoạch định sách, điều quan trọng phải xem xét yếu tố đầu vào đầu trình Các hoạt động chủ thể phi thức - thường nằm nhà nước - coi yếu tố đầu vào sách Các thể chế thức, chẳng hạn Quốc hội, quan hành pháp, tư pháp chủ thể xử lý liệu đầu vào để biến thành kết đầu Nhưng thân cá nhân – người làm việc thể chế này, cung cấp liệu đầu vào quan trọng cho trình hoạch định sách Dư luận xã hội yếu tố đầu vào quan trọng Dưới số yếu tố đầu vào quan trọng q trình hoạch định sách - Các kết bầu cử : Do sách cơng đưa danh nghĩa lợi ích chung cộng đồng, nên việc xác định yếu tố đầu vào có ý nghĩa quan trọng Ở đây, kết bầu cử yếu tố đầu vào Bỏ phiếu hình thức phổ biến hành động tham gia trị Các quan chức bầu phương tiện truyền thông đại chúng thường công bố kết bầu cử nhằm cung cấp định hướng sách Các cá nhân, đảng phái bầu nhận ủy nhiệm quyền lực từ phía người dân thường hứa hẹn theo đuổi sách cụ thể Trong số trường hợp, người dân tham gia cách trực tiếp vào q trình hoạch định sách Điều với nước cho phép công dân có quyền đưa sáng kiến sách mình, trưng cầu dân ý cho phép người dân bỏ phiếu trực tiếp cho đề xuất sách Tuy nhiên, việc giải thích ưu tiên sách cử tri thể bầu cử thường không dễ Người dân thường có nhiều lý khác để bỏ phiếu cho ứng cử viên đó, đơn giản tên tuổi quen thuộc, việc ứng viên chăm sóc chu đáo cho khu vực bầu cử vị; cử tri bầu cho ứng cử viên vấn đề hệ tư tưởng, sách Trong thời gian diễn chiến dịch vận động tranh cử, ứng cử viên đưa cương lĩnh tranh cử để tạo hấp dẫn cử tri Đôi khi, hành động nhằm đưa chương trình, dự án có lợi cho địa phương nơi ứng cử chí cịn dễ gây ấn tượng chương trình sách dài hạn Hơn nữa, bầu cử thường diễn theo nhiệm kỳ, nhà trị nắm giữ quyền lực thời gian cố định đó: năm, năm năm Hơn nữa, bầu cử qua, số quan chức bầu không quan tâm nhiều đến việc phải giữ lời hứa với cử tri, đặc biệt đơn vị bầu cử an toàn Mối liên hệ hành vi bỏ phiếu với vấn đề sách dù ít, bầu cử có ý nghĩa quan trọng, chúng có tác động đến nghị trình sách rộng lớn Chúng định đảng chiếm đa số quốc hội, kiểm soát quan hành pháp - Quan điểm công chúng: Một cách thức phổ biến để thu thập thông tin điều mà người dân quan tâm thơng qua điều tra dư luận xã hội Đây công cụ hữu hiệu để giúp nhà nước đưa định hướng sách Trong số sở tiến hành điều tra dư luận xã hội sở mang tính học thuật, có định hướng học thuật thường đánh giá cao Tại Mỹ, Trung tâm nghiên cứu dư luận quốc gia tiến hành điều tra dư luận xã hội, đặc biệt vào thời gian diễn bầu cử Hầu hết người dân quen thuộc với điều tra báo đài truyền hình tiến hành Trong đó, tờ báo nhỏ, phương tiện truyền thông khác tập trung đưa tin kết điều tra từ tổ chức, công ty điều tra có uy tín phạm vi tồn quốc, chẳng hạn Gallup Louis Harris Nhiều người dân không tin vào điều tra dư luận xã hội, kinh nghiệm thực tế cho thấy, họ bị tác động nhiều kết Một mặt, điều tra tìm hiểu ủng hộ cử tri bầu cử ; mặt khác, nhà điều tra hỏi người dân vấn đề sách quan trọng khác (chẳng hạn vấn đề nạo phá thai, vấn đề cầu nguyện trường học, vấn đề bảo vệ môi trường ), câu hỏi hỏi trị nói chung (Xếp loại tín nhiệm tổng thống, quốc hội v.v.) Chắc chắn, điều tra quan trọng, chúng cung cấp cho nhà hoạch định sách thước đo để đo lường tình cảm, suy nghĩ người dân trước chủ đề quan trọng Tất nhiên, không nên lạc quan rằng, tất quan chức hoàn toàn định hướng kết điều tra dư luận xã hội Nhưng thực tế, có nhiều người bị ảnh hưởng kết - Truyền thông đại chúng: Truyền thơng đại chúng đóng vai trị quan trọng q trình hoạch định sách, chúng biến kiện thành vấn đề đáng quan tâm, từ giúp định hình quan điểm người dân vấn đề sách Trên thực tế, nhóm lợi ích thường tìm cách để đưa vấn đề có lợi cho nhóm tới cho phương tiện truyền thông đại chúng nhằm tác động tới tranh luận vấn đề Các quan chức nhà nước, dù bầu hay bổ nhiệm, thường sử dụng truyền thơng đại chúng để định hình tranh luận Mặt khác, dư luận xã hội biểu đạt thông qua phương tiện truyền thơng đại chúng Các nhà trị nhà hoạch định sách thường nhạy cảm với thông tin truyền thông đại chúng quan tâm Nếu việc đưa tin ảnh hưởng xấu đến công việc họ, họ đả kích phương tiện đó; tình khác, họ có điều chỉnh q trình hoạch định sách Do đó, chức thiết lập nghị trình truyền thơng đại chúng quan trọng việc định hình nghị trình nhà nước Các nhà hoạch định sách thường sử dụng truyền thông đại chúng cách để thăm dò phản ứng dư luận trước vấn đề cụ thể Việc tạo vụ rị rỉ thơng tin cách có chủ ý chiến lược mà họ sử dụng, đặc biệt nhà hoạch định sách chuẩn bị đưa sáng kiến sách lớn phức tạp Trên sở phản ứng người dân, nhà hoạch định sách điều chỉnh đề xuất mình, dự đốn xem đề xuất có khả thành cơng hay khơng Tóm lại, dù truyền thông đại chúng yếu tố đầu vào quan trọng trình hoạch định sách, chúng khơng phải yếu tố đầu vào nhất: nhà hoạch định sách thường có nhiều thơng tin người dân, họ sử dụng thơng tin để phục vụ cho việc đưa định Nhưng coi nhu cầu người dân yếu tố đầu vào quan trọng trình sách, phải hiểu rõ vai trị truyền thơng đại chúng việc định hình vấn đề gây tranh luận, đặc biệt vấn đề dễ gây tranh cãi 4.1.3 Đầu trình sách Sự tương tác mơi trường yếu tố đầu vào q trình sách tạo gì? Đó yếu tố đầu hệ thống trị, tuyên bố phản ánh dự định nhà nước vấn đề Đó định chi ngân sách, việc hình hóa hành vi cơng dân v.v Trong phần xem xét loại đầu sách - Luật pháp: Khi nghiên cứu sách công, thường quan tâm đến đạo luật Những luật quan lập pháp soạn thảo thông qua Án lệ dạng đầu sách nhà nước quan tư pháp lựa chọn Một số người cho rằng, luật thẩm phán không dân bầu đưa - Các quy định: quy tắc quan nhà nước ban hành nhằm quản lý hoạt động khác nhà nước Nhà nước trung ương quốc gia thường ví doanh nghiệp khổng lồ, tồn luật pháp nhằm điều tiết thứ, từ hàng không thương mại đánh bắt tơm cá, từ an tồn đồ chơi việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân Với trách nhiệm rộng lớn vậy, chắn số lượng quy định lớn - Hoạt động giám sát đánh giá: Một phần quan trọng công việc quốc hội thực chức giám sát Việc giám sát bao gồm chương trình quốc hội thông qua để đảm bảo rằng, quốc hội hoạt động cách có hiệu lực hiệu Giám sát trở thành hoạt động phổ biến quốc hội hầu giới Quốc hội tiến hành phiên điều trần có chứng cho thấy sách bị thất bại Liên quan đến hoạt động giám sát vấn đề đánh giá sách, q trình xem xét chương trình có đạt lợi ích dự kiến, hay mục tiêu đặt hay khơng Đánh giá sách nội dung quan trọng phân tích sách khoa học sách nói chung Có nhiều sách khóa học thiết kế để dạy kỹ cần thiết để tiến hành đánh giá sách cách hiệu Người dân nhóm nói chung đánh giá – dựa sở khoa học trị - việc thực thi sách cơng nhằm đưa biện pháp để cải thiện tình hình Trong số trường hợp, việc đánh giá sách nhằm cung cấp chứng để thuyết phục sách nên chấm dứt thực Cũng công đoạn khác q trình sách, đánh giá hoạt động trị chủ đề tranh luận 4.2 CÁC GIAI ĐOẠN CỦA CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH Chính sách cơng cần nhìn nhận q trình từ hoạch định đến thực cho kết cuối Có nhiều cách thức để nhìn nhận giai đọan q trình sách Về tổng thể, sách cơng coi chu trình gồm bốn giai đọan: (1) Xác lập nghị trình; (2) Xây dựng ban hành; (3) Triển khai thực hiện; (4) Tổng kết đánh giá tác động 4.2.1 Xác lập nghị trình sách 4.2.1.1 Định nghĩa tính chất nghị trình sách E.E Schattschneider cho rằng: “việc lựa chọn vấn đề để ban hành sách cơng cụ quyền lực tối cao” Việc đưa phương án lựa chọn, xác định vấn đề cần giải quan trọng, lựa chọn vấn đề nào, giải pháp giành quan tâm cơng chúng nhà hoạch định sách Dựa vào đâu để nhà hoạch định sách bỏ qua vấn đề tập trung vào vấn đề khác? Đây q trình xác lập nghị trình sách Nói cách khác, q trình sử dụng quyền lực trị bối cảnh hoạch định sách cơng cụ thể Những người ủng hộ thuyết đa nguyên cho rằng, trình thiết lập nghị trình có tham gia nhiều nhóm, nhiều chủ thể khác xã hội Trong đó, người theo thuyết tinh hoa lại khẳng định, nghị trình sách nhóm lợi ích giới tinh hoa xã hội xác lập Theo lý thuyết tinh hoa, có số người đóng vai trị chủ chốt máy nhà nước, số nhân vật quan trọng nắm giữ ngành công nghiệp, sở nghiên cứu, truyền thơng đại chúng quan khác kiểm sốt phần lớn nguồn lực kinh tế trị quốc gia có quyền lực việc thiết lập nghị trình sách, định vấn đề đưa bàn thảo biến chúng thành sách nhà nước Thiết lập nghị trình trình xác định vấn đề giành quan tâm công chúng giới tinh hoa xã hội Sự cạnh tranh nhóm để thiết lập nghị trình sách liệt, khơng hệ thống trị nào, nhân vật thức hay phi thức nào, cá nhân đơn lẻ nào, có đủ khả tất lựa chọn vấn đề nảy sinh thời điểm xã hội Các nhóm thường tìm cách đưa vấn đề họ trở nên bật để cạnh tranh với vấn đề khác đưa vấn đề họ quan tâm lên bàn nghị phủ Khi vấn đề giành quan tâm cơng chúng, phủ, nhóm tìm cách đưa vấn đề lên chiếm lĩnh vị trí đầu bảng số vấn đề cần giải Các nhóm thành cơng vận động sách thường không đưa vấn đề mà quốc gia phải đối mặt, mà quan trọng hơn, họ phải đưa giải pháp để giải vấn đề Nghị trình danh mục, đề cương vấn đề cần quan tâm giải Nó chương trình, kế hoạch hành động đưa dựa nguyên tắc Do đó, thực tập hợp động cơ, lý tưởng nhóm, cá nhân cụ thể Có thể có nghị trình ẩn nghị trình cơng khai Để hiểu nhóm, cách thức vận hành nhóm quyền lực q trình xác lập nghị trình, cần hiểu quyền lực trị, yếu tố định ý tưởng, hay vấn đề xuất nghị trình sách hay khơng Các tranh luận thường bắt đầu với việc xác định đâu thực vấn đề cần giải Điều quan trọng để hiểu trình thiết lập nghị trình ý nghĩa thuật ngữ “nghị trình” khoa học xã hội Như nói, nghị trình danh mục vấn đề cần phải giải quyết; nguyên nhân, giải pháp yếu tố liên quan Các vấn đề thu hút quan tâm công chúng quan chức nhà nước Nghị trình danh sách dự luật, tồn tính chất nghiêm trọng vấn đề mà phủ cần hành động để giải Trong q trình đó, chủ thể quyền lực như: khu vực tư nhân, tổ chức phi lợi nhuận đóng vai trị việc giải Xác lập nghị trình (chương trình nghị sự) việc tìm kiếm trí mục tiêu mà sách cần đạt Sở dĩ phải tìm kiếm trí người, nhóm, tầng lớp có cách nhìn nhận ngun nhân khác tượng, tức vấn đề mà sách muốn giải Việc nhìn nhận nguyên nhân (hay nguyên nhân) ảnh hưởng quan trọng đến nội dung cách thức triển khai sách Nghị trình tồn tất cấp độ nhà nước, từ trung ương đến địa phương Mỗi cộng đồng, thực thể quyền lực - quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, quyền địa phương v.v có danh mục vấn đề cần thảo luận Tất vấn đề phân loại dựa tiêu chí khác Trong số nghị trình, cấp độ cao “nghị trình tồn cầu” - gồm tất ý tưởng đưa thảo luận xã hội, hệ thống trị Trong dân chủ, người ta nghĩ tới điều mà không bị hạn chế Tuy nhiên, thực tế, nhiều nước, việc biểu đạt số ý tưởng bị hạn chế cách thức, khơng thức Chẳng hạn Mỹ, việc sử dụng ngơn ngữ có hàm ý phân biệt chủng tộc, thành kiến giới tính thường khơng chấp nhận, chừng mực đó, hiến pháp bảo vệ Ở Đức, việc viết ca ngợi chủ nghĩa phát xít, phủ nhận kiện thảm sát Holocaust thời Thế chiến thứ hai coi bất hợp pháp 4.2.1.2 Các để thiết lập nghị trình - Căn lý luận Căn lý luận việc xác định vấn đề cần có sách cơng lý luận hiệu chế thị trường (tức thuật ngữ “sự thất bại thị trường” – Market failure) Lý luận trường hợp động lợi nhuận chế cạnh tranh tự không mang lại kết tốt cho cá nhân, tức không đạt kết tối ưu tóan kinh điển “sự nan giải hai người tù” Trong thực tế, hàng hóa dịch vụ có hai tính chất: (i) Khơng loại trừ: tức người loại trừ tiêu dùng người khác việc sử dụng hàng hóa (ii) Không cạnh tranh: Tức tiêu dùng người không làm giảm tiêu dùng người khác Các hàng hố gọi hàng hóa dịch vụ cơng cộng như: sóng radio, truyền hình, hải đăng, khơng khí sạch, an ninh quốc phịng Đối với hàng hóa này, cưỡng chế (trong đóng góp nguồn lực để sản xuất) cần thiết để đạt kết tối ưu, có động chờ người khác sản xuất, để trở thành “kẻ ăn theo” - khơng đóng góp hưởng thụ Do cần thiết mà nhà nước cần có sách cơng, tức cần cưỡng chế để đạt kết tối ưu cho xã hội Các hàng hóa, dịch vụ có hiệu ứng ngoại sinh (như giáo dục, mơi trường), có tính độc quyền tự nhiên (như giao thông, trục cáp điện điện thoại) cần có sách cơng, tức cần dùng quyền lực nhà nước ý chí chung để kiểm sốt nhằm đem lại lợi ích tối ưu cho xã hội Trong trường hợp nhà nước không dùng quyền lực để can thiệp, cá nhân xã hội bị thiệt hại ... giá sách nhằm cung cấp chứng để thuyết phục sách nên chấm dứt thực Cũng công đoạn khác q trình sách, đánh giá hoạt động trị chủ đề tranh luận 4. 2 CÁC GIAI ĐOẠN CỦA CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH Chính sách. .. nghiêm túc 4. 2.2 Quyết định sách Sau vấn đề đưa vào chương trình nghị sự, phải chuyển thành định sách, tạo khn khổ cho chương trình hành động cụ thể quan có thẩm quyền Quyết định sách cơng việc... thực hiện; (4) Tổng kết đánh giá tác động 4. 2.1 Xác lập nghị trình sách 4. 2.1.1 Định nghĩa tính chất nghị trình sách E.E Schattschneider cho rằng: “việc lựa chọn vấn đề để ban hành sách cơng cụ