Chương 1 NHẬP MÔN CHÍNH SÁCH CÔNG 1 1 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CÔNG Khoa học Chính sách công ra đời xuất phát từ nhu cầu phải cung cấp một hệ thống tri thức giúp con người có thể hiểu, tr.
Chương 1: NHẬP MƠN CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Khoa học Chính sách công đời xuất phát từ nhu cầu phải cung cấp hệ thống tri thức giúp người hiểu, trả lời giải vấn đề sách cơng Nói cách khái qt, theo Harold Lasswell, khoa học sách khơng có khác toàn tri thức người q trình hoạch định sách cho q trình hoạch định sách Điều có nghĩa là, khoa học sách, giống ngành khoa học xã hội khác, từ đầu, bị quy định đặc trưng cốt lõi hướng tới hai mục đích: hiểu biết giới sách cơng can thiệp, cải tạo giới Nhưng xét đến cùng, mục tiêu tối thuợng khoa học sách nhằm khoa học hố q trình hoạch định sách để có sách tốt Đối tượng khoa học sách tồn q trình hoạch định thực thi sách Đó tượng xã hội vơ phức tạp khác so với hầu hết tượng nghiên cứu khác Khoa học nghiên cứu sách có bề dày phát triển giới Tại phương Tây, nhà trị khoa học bắt đầu tập trung ý phân tích sách cơng từ năm 1940, chủ yếu vai trị trung tâm nhà nước cơng tái thiết sau Đại chiến Thế giới II Trước họ tập trung chủ yếu vào q trình trị khơng phải “sản phẩm” q trình Vào năm 1950, lĩnh vực nghiên cứu độc lập sách trở nên rõ ràng sau loạt nghiên cứu công nhận giới khoa học giới trị Trong năm 1960, nghiên cứu sách phương Tây đạt thành tựu định, đặc biệt việc ứng dụng thực tiễn Những năm 1970 1980 chứng kiến phát triển nhanh chóng lĩnh vực nghiên cứu Các trường đại học thành lập chuyên ngành riêng phân tích sách, cung cấp chuyên gia tư vấn đánh giá sách cho tịan hệ thống trị Tại Việt Nam, nghiên cứu sách cơng bố nhiều sách, báo tạp chí chuyên nghành Các nghiên cứu tập trung vào nội dung cụ thể sách từ góc độ chun ngành hẹp, xem xét từ góc độ trị học Trong đó, việc nghiên cứu phương diện trị tiến trình sách nói chung, đặc biệt, vai trị quyền lực cơng việc hoạch định triển khai sách vậy, có ý nghĩa cho việc thiết kế triển khai sách cách có hiệu Chính sách công coi đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa khoa học khác như: trị học, khoa học hành chính, luật học, xã hội học kinh tế học Tuy nhiên, xem xét sở khoa học cho việc hoạch định sách cơng, người ta thường tiếp cận sở trị học kinh tế học Cho đến nay, nghiên cứu khoa học sách cơng khơng thể tách rời việc mơ tả phân tích mảng lớn: thiết chế trị, quy trình trị hành vi trị Mục đích nghiên cứu sách quy điểm lớn: (1) Q trình hoạch định sách cơng; (2) Nội dung sách cơng; (3) Tác động hậu sách cơng Trên giới, người ta thường tách thành lĩnh vực kiến thức sách: 1) Kiến thức trình sách (tức ưu tiên trị, ràng buộc thể chế, v.v ) 2) Kiến thức kỹ phân tích dùng q trình sách (như: việc phân tích chi phí, lợi ích, tác động cụ thể sách nhóm tồn dân chúng, v.v ) Từ góc độ trị học, nghiên cứu sách cơng xem xét việc hoạch định sách sở sau: Một là, xác định ưu tiên trị việc lựa chọn vấn đề cần giải quyết; đối tượng, tầng lớp cần ưu tiên sách Hai là, xác định xung đột, mâu thuẫn lợi ích cá nhân nhóm cụ thể; nguyên nhân xung đột, mâu thuẫn lợi ích thái độ bên liên quan vấn đề sách Ba là, xác định cách thức điều hịa xung đột thơng qua phương án, giải pháp phân bổ giá trị xã hội cách hợp lý; xác lập thể chế cần có làm sở cho việc thực thi sách thực tế Bốn là, đánh giá thỏa mãn bên liên quan kết mà việc thực thi sách đem lại để từ có điều chỉnh nội dung sách phù hợp với mơi trường sách với thực tiễn sống Nếu trị học tập trung xem xét khía cạnh trị sách kinh tế học lại quan tâm đến tính kỹ thuật sách, việc tính tốn, cân nhắc chi phí lợi ích mang lại sách, nguồn lực cần thiết để đảm bảo cho việc triển khai sách Nói cách hình ảnh, xem “Chính trị học phân tích định hướng tàu, kinh tế học phân tích xem việc vận hành tàu theo định hướng nhanh tốn nhất” 1.2 KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH CƠNG 1.2.1 Khái niệm sách Hiện có nhiều quan niệm khác sách: Theo James Anderson (2003): "Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi cách kiên định nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm"; Chính sách hành động chủ thể nhằm định thực Các sách đề thực nhiều chủ thể khác nhau, phạm vi tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng trị, sách nhà nước, sách quyền địa phương, sách bộ, sách tổ chức, đồn thể, hiệp hội, sách doanh nghiệp… Căn vào phạm vi, quy mơ ảnh hưởng tính chất chủ thể hoạch định sách mà người ta chia sách thành sách cơng sách tư Theo đó, “chính sách tư” sách tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội, đoàn thể… ban hành để điều chỉnh mối quan hệ làm sở cho việc triển khai hoạt động tổ chức Các sách nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức, chúng có hiệu lực thi hành nội tổ chức đó, vậy, chúng mang tính chất riêng biệt Cịn “chính sách cơng” sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng Do ban hành thực thi quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan cơng quyền hay cịn gọi quan thực thi quyền lực cơng) nên sách cơng coi công cụ quản lý quan trọng nhà nước 1.2.2 Khái niệm sách cơng Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi Sau số định nghĩa sách cơng tiêu biểu học giả nước nước William Jenkin cho rằng: "Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó"(William Jenkin, 1978) Định nghĩa nhấn mạnh mặt sau: - Chính sách công định đơn lẻ đó, mà tập hợp định khác có liên quan với khoảng thời gian dài - Chính sách cơng nhà trị máy nhà nước ban hành Nói cách khác, quan nhà nước chủ thể ban hành sách cơng - Chính sách cơng nhằm vào mục tiêu định theo mong muốn Nhà nước bao gồm giải pháp để đạt mục tiêu đă lựa chọn Thomas R Dye lại đưa định nghĩa ngắn gọn sách công, song định nghĩa lại nhiều học giả tán thành Theo ơng, "Chính sách cơng mà nhà nước lựa chọn làm hay không làm"(Thomas R Dye, 1984) Bốn mặt quan trọng định nghĩa là: Với cách tiếp cận trên, sách quan nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh vấn đề nội khơng coi sách cơng, khơng có hiệu lực thi hành bên phạm vi quan Thứ nhất, khơng giống định nghĩa khác, khơng bàn luận "mục tiêu" hay "mục đích" sách Các sách chương trình hành động riêng biệt; việc áp dụng sách khơng có nghĩa tất đồng tình với sách có mục đích Trên thực tế, số sách đời khơng phải trí mục tiêu, mà nhiều nhóm người khác đồng tình với sách với nhiều nguyên khác (tuy nhiên, theo chúng tơi, dù nhóm khác có mục tiêu khác nhau, song thân sách phản ánh mục tiêu định nhà nước) Thứ hai, định nghĩa Dye thừa nhận rằng, sách phản ánh lựa chọn làm hay khơng làm Việc định khơng làm quan trọng việc định làm Điều hoàn toàn hợp lý trường hợp nhà nước định không can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách công Như tất việc mà quyền làm khơng làm sách công Thứ tư, điểm nhấn mạnh sách khơng đề xuất nhà nước vấn đề đó, mà cịn thực thực tế Nói cách khác, định nghĩa Dye mà nhà nước làm không làm, mà họ muốn làm lập kế hoạch để làm Theo Charles O Jones (1984), sách cơng tập hợp yếu tố, bao gồm: Dự định (intentions): Trình bày mong muốn quyền; Mục tiêu (goals): Trình bày dự định tuyên bố cách cụ thể cụ thể hóa dự định mục tiêu số lượng; Đề xuất (proposals): Trình bày cách thức để đạt mục tiêu; Chương trình (program): Xác định phương tiện hợp pháp để theo đuổi mục tiêu ; Các định hay lựa chọn (decisions or choices): Trình bày định phương hướng cần lựa chọn; Hiệu lực (effects): Trình bày hiệu lực sách, hiệu ứng mà sách tác động vào xã hội, khơng kể có chủ định hay khơng có chủ định Ở cần lưu ý phân biệt đầu sách (policy outputs) kết sách (policy outcomes) Đầu sách hành động mà nhà nước tiến hành để thực mục tiêu nó, cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, v.v Còn kết sách hiệu ứng mà sách tác động vào xã hội thực Hiệu ứng tích cực tiêu cực, tùy thuộc vào kết cụ thể đạt thực tế sách triển khai B Guy Peter đưa định nghĩa: "Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân" Định nghĩa khẳng định chủ thể ban hành thực thi sách cơng nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động sách cơng đến đời sống người dân với tư cách cộng đồng (B Guy Peters, 1999) Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) Ở Việt Nam, có quan điểm cho sách hiểu đường lối cụ thể chủ thể quyền lực công lĩnh vực định giai đoạn xác định biện pháp, kế hoạch thực đường lối Theo định nghĩa này, sách thường gồm ba phận cấu thành: 1) đường lối cụ thể lĩnh vực định thời gian xác định, 2) biện pháp thực hiện, 3) kế hoạch thực đường lối Ví dụ: Nghị 36 ngày 26/3/2004 Bộ Chính trị BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đường lối Đảng công tác người Việt Nam nước ngoài, thực từ sau ngày ban hành Nghị Đường lối phận đường lối chung “đại đoàn kết, phát huy sức mạnh toàn dân tộc để xây dựng bảo vệ Tổ quốc” mà Đại hội Đảng đề Nghị 36 Bộ Chính trị gồm bốn phần: (I) Tình hình cơng tác người Việt Nam nước thời gian qua; (II) Chủ trương phương hướng công tác người Việt Nam nước thời gian tới; (III) Nhiệm vụ chủ yếu; (IV) Tổ chức thực Có thể thấy phần II phần trình bày nội dung sách, phần (III) - biện pháp thực hiện, phần (IV) kế hoạch thực Tuy có nhiều cách định nghĩa khác sách cơng đă nêu trên, song điều khơng có nghĩa sách công mang chất khác Thực ra, tùy theo quan niệm tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác sách cơng Những đặc trưng phản ánh sách cơng từ góc độ khác nhau, song chúng hàm chứa nét đặc thù thể chất sách cơng Từ phân tích trên, thuật ngữ sách hiểu sau: "Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế – xă hội theo mục tiêu xác định" 1.3 Các đặc trưng sách cơng Thứ nhất, sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng trình hành động nhằm giải vấn đề định Khác với loại công cụ quản lý khác chiến lược, kế hoạch Nhà nước chương trình hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội, đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xă hội Chính sách cơng xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế – xă hội đ ̣ịi hỏi nhà nước sử dụng quyền lực cơng để giải Có thể nói, vấn đề sách hạt nhân xun suốt tồn quy trình sách (bao gồm giai đoạn lựa chọn vấn dề sách, hoạch định, thực thi đánh giá sách) Việc giải vấn đề nói nhằm vào mục tiêu mà nhà nước mong muốn đạt Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng – nhà nước, sách cơng đảm bảo thực thi khả công cụ cưỡng chế hợp pháp Chính sách cơng vừa mang tính trị lại vừa mang tính pháp lý Tính trị sách liên quan đến việc lựa chọn phương án hành động không hành động, đến việc phân bổ giá trị xã hội nhà nước, đến định trị động chạm tới lợi ích nhiều người; cịn tính pháp lý lại thể văn pháp luật chứa đựng nội dung sách, tính bắt buộc phải tuân thủ quy định pháp luật nhằm đảm bảo hiệu lực thực thi thực tế sách Là cơng cụ nhà nước để quản lý định hướng cho phát triển xã hội, sách cơng khơng thể ý định chủ thể hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm ý chí hành động thực dự định qua giải pháp cơng cụ sách Để sách cơng thực thi thực tế địi hỏi phải cần đến máy thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp mà có nhà nước sử dụng để vượt qua chống đối thực thi sách Nói cách khác, sách cơng phải thực dựa pháp luật thẩm quyền hợp pháp quan nhà nước Việc vi phạm sách cơng phải đối mặt với hình phạt cụ thể Ví dụ, có nhà nước ban hành Luật thuế có nhà nước có quyền phạt người khơng chịu nộp thuế Nếu sách thuế khơng đảm bảo biện pháp cưỡng chế hợp pháp nhiều người tìm cách để trốn thuế, từ gây thiệt hại cho lợi ích chung nhà nước xã hội Ở Việt Nam, sách báo, thường gặp cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước", có ý kiến cho rằng, Đảng chủ thể ban hành sách cơng Điều giải thích thực tế đặc thù nước ta Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lănh đạo Nhà nước, lănh đạo xă hội Đảng lănh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách – đạo để Nhà nước ban hành sách cơng Như vậy, thực chất, sách cơng Nhà nước Cộng hòa xă hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu Nhà nước đề ra) Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Do vậy, Đảng cộng sản Việt Nam chủ thể sách cơng Thứ ba, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) nhà nước, mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Chính sách cơng nhằm giải vấn đề xã hội phức tạp, thiết, liên quan đến nhiều người, đến định hướng phát triển quan trọng nên cần phải có chuẩn bị, nghiên cứu cách thận trọng trước ban hành Sự chuẩn bị nhanh hay chậm phụ thuộc nhiều vào tính phức tạp vấn đề sách, vào kết nghiên cứu, hoạt động khảo sát nhằm làm rõ chất vấn đề, phương án lựa chọn giải pháp đưa trình độ người nghiên cứu, soạn thảo ý chí, hành động trị chủ thể thơng qua sách Chính sách cơng phản ánh hành vi thực sở mục tiêu rõ ràng Nó ngụ ý rằng, sách cơng khơng phản ánh hành vi xảy đột ngột bất ngờ Chẳng hạn, sách cơng tập trung /hướng đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo, không phản ánh hành vi cứu trợ người dân bị động đất xảy cách đột ngột Chính sách cơng thường thiết kế để giải vấn đề cụ thể Chính sách cơng bao gồm nhiều định trị liên tục có liên quan lẫn để giải vấn đề xã hội đặt (không nên đồng với định hành đơn thuần), mà khái niệm định trị lựa chọn nhà nước, bao gồm việc sử dụng công cụ, nguồn lực cần thiết cho giải pháp sách Các định trị bao gồm luật, văn luật, chí chương trình, dự án giải pháp cho vấn đề sách Chính sách công không đồng nghĩa với luật riêng biệt hay văn thị hay định khơng có mục tiêu trị Các văn quy phạm pháp luật có mục tiêu giải vấn đề, mục tiêu sách Như vậy, sách cơng phải tập hợp định trị hướng vào việc giải vấn đề xã hội, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thực thi thời gian dài Chính sách cơng thể thức thành văn pháp luật (cịn gọi sách, pháp luật) mang tính pháp lý cho việc thực thi, bao gồm hành động khơng mang tính pháp lý, mà có tính định hướng, kích thích phát triển2 Chính sách cơng bao gồm chuỗi hành động quan có thẩm quyền.Một định đơn lẻ quan có thẩm quyền khơng phải sách cơng Chẳng hạn, sách không bao gồm định ban hành đạo luật Đỗ Phú Hải, Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận Chính trị, Số 2-2014, tr 103-104 chủ đề đó, mà cịn định liên quan đến việc thực hay cưỡng chế thực Trên thực tế, sách thực nhà nước kết nối lại từ vô số định hành động riêng biệt Chẳng hạn, sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta bắt nguồn từ nỗ lực cải cách doanh nghiệp nhà nước, thức đề cập đến Quyết định 217/HĐBT (14/11/1987) tiếp nối loạt định Nhà nước cấp, ngành vấn đề Nghị định 44/CP Chính phủ ngày 29/6/1998 việc thực thi Nghị định đă mở chặng đường sách cổ phần hóa nước ta Chúng ta thấy, sách c ̣n tiếp diễn lâu dài tương lai Thứ tư, sách cơng bao gồm thực thi hành tun bố Chính sách cơng khơng phải ý tưởng nhà lãnh đạo thể lời nói hành động họ Chính sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi trì trạng Song, sách dự định, dù ghi thành văn chưa phải sách Chính sách cơng cịn phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế Chẳng hạn, dự định nhà nước khơng chuyển đổi thực tế Ví dụ: Mặc dù có luật tiền lương tối thiểu, khơng có thay đổi xảy hành vi kinh tế, khơng thể sách khơng thực Nhiều người thường hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương hiệu mà thơi, mục tiêu sách khơng đạt Hơn nữa, sách dừng lại lời tuyên bố, cam kết không thực thực không kịp thời gây hậu khơn lường, vấn đề sách khơng giải hiệu thực tế, lòng tin người dân nhà nước lung lay, tính hiệu quản lý, điều hành xã hội nhà nước bị suy giảm 1.4 Phân loại sách cơng Chính sách cơng công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội nên chúng đa dạng phong phú Tuy nhiên, vào tiêu chí cụ thể phân sách cơng thành loại khác 1.4.1.Phân loại theo chức - Chính sách điều tiết sách hoạch định nhằm hạn chế phát triển phận tạo điều kiện cho phát triển phận khác nhằm kiềm chế phát triển thái q trì cơng cần thiết Ví dụ: sách điều tiết lĩnh vực kinh tế, luật chống độc quyền, luật cạnh tranh, sách thu hút đầu tư vào vùng khó khăn, sách bảo hộ số mặt hàng nước, sách bảo vệ mơi trường, v.v Chính sách điều tiết giống với sách phân phối lợi ích, song khác chỗ mục tiêu sách điều tiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm thiệt thịi có điều kiện vươn lên, tn theo nguyên tắc bổ trợ - Chính sách tự điều tiết sách tạo chế tự bảo vệ quyền lợi nhóm người định xã hội Ví dụ: sách trợ giá nơng phẩm (cơ chế tự bảo vệ lợi ích người nơng dân), sách tuyển dụng giành cho đối tượng có chứng nghề nghiệp đăng ký hộ địa phương (cơ chế bảo đảm tự giải lao động giành riêng cho địa phương), sách hoạt động Hội nhà báo, bác sỹ, v.v - Chính sách phân phối sách bao hàm phân phối hàng hóa cơng cộng đến phận định nhân dân Đặc trưng sách phân phối có đối tượng quy định sách hưởng lợi ích từ sách, cịn đối tượng khơng thuộc phạm vi điều chỉnh sách khơng hưởng lợi ích từ sách Với cách hiểu vậy, sách phân phối có hai điểm cần lưu ý: thứ nhất, không nảy sinh cạnh tranh trình áp dụng mà nảy sinh sức ép giành giật sách nhóm lợi ích trước sách thông qua; thứ hai, vấn đề chủ yếu sách phân phối sử dụng ngân sách nhà nước để hỗ trợ có trọng điểm cho nhóm lợi ích hay phận dân cư Do nhóm lợi ích hay phận dân cư thường tìm cách tác động đến trình sách để tranh thủ hỗ trợ cho chương trình riêng/lợi ích riêng họ Ví dụ: sách hỗ trợ giá nơng sản, chương trình hỗ trợ đánh bắt cá xa bờ, chương trình 135, phân bổ ngân sách cho địa phương hàng năm, sách người có cơng với cách mạng, v.v - Chính sách phân phối lại sách hướng đến việc đảm bảo công mức độ định việc thụ hưởng giá trị/lợi ích xã hội phận dân cư khác Chính sách thường mang nhiều tính xã hội Mục tiêu sách tạo lập công tương đối cộng đồng quyền hưởng vấn đề thiết yếu đời sống như: nhà ở, thu nhập, y tế, giáo dục, v.v Ví dụ, sách thuế thu nhập người có thu nhập cao nhằm chuyển phận thu nhập người giàu sang phúc lợi cho người nghèo - Chính sách phát triển nhóm sách có tác dụng tạo điều kiện thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Chẳng hạn: sách phát triển giáo dục-đào tạo, sách phát triển kinh tế, sách phát triển khoa học - cơng nghệ, v.v 1.4.2 Phân loại theo tính chất - Chính sách chủ động sách Nhà nước chủ động đưa chưa có nhu cầu cụ thể, có nhận biết phận xã hội, người sở hữu thơng tin Trong đó, đại phận cộng đồng chưa ý thức chưa thể nhìn thấy nhu cầu tính cấp thiết vấn đề mà sách đưa Chính sách chủ động có đặc trưng: (1) Thể chiến lược mục tiêu dài hạn; (2) Chuẩn bị cho sở phát triển (Ví dụ: Việt Nam phải sửa đổi hàng loạt văn luật sách để trở thành thành viên WTO); (3) Bao gồm nhiều sách phận Hiệu sách thụ động phụ thuộc nhiều vào lực tầm nhìn nhà lãnh đạo, lực trình độ đội ngũ chuyên gia, đầy đủ thơng tin, có kế thừa thực liên tục tài để thực Chính sách thụ động xây dựng tốt, bao quát khả thay đổi hiệu cộng đồng lớn Ngược lại, khơng xây dựng tốt hậu tai hại lâu dài, chí vài hệ phải trả giá Ví dụ: tài nguyên quốc gia, nguồn nhân lực, vốn, v.v bị thất thoát, lãng phí, kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội - Chính sách bị động sách đưa để xử lý tình phát sinh hay xảy xã hội Mục tiêu sách bị động sửa sai sách cũ; Bổ sung, điều chỉnh hoạch giải thích rõ nghĩa sách hành khác; chi tiết hóa sách có; Xử lý vấn đề xã hội xảy cảnh báo; Đáp ứng yêu cầu tập thể cử tri nhóm xã hội đó; giải nguy hay khó khăn mà người làm sách phải đối mặt3 Chính sách bị động có số ưu điểm như: mục tiêu sách cụ thể, khơng trừu tượng, dễ lượng hóa chi phí-lợi ích; giai đoạn soạn thảo sách thường theo sau biến cố, kiện nên liệu đầu vào, diễn biến có sẵn làm cho sách có khả thuyết phục cao, dễ chấp nhận; sách dễ thi hành Tuy nhiên, sách bị động có số hạn chế như: sách chủ yếu mang tính đối phó, điều chỉnh sửa sai nên tính chủ động sáng tạo thấp; nữa, nhằm xử lý vấn đề xảy nên sách thường bị sức ép mặt thời gian trình xây dựng Chủ thể hoạch định sách thường bị sức ép tâm lý sức ép từ nhiều phía 1.4.3.Phân loại theo thời gian Căn vào độ dài hay ngắn thời gian hiệu lực sách người ta chia thành sách ngắn hạn sách dài hạn Học viên Báo chí Tuyên truyền, Khoa Chính trị học, Khoa học sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, tr 36 - Chính sách ngắn hạn: sách gắn với đối tượng mục tiêu dễ thay đổi Chính sách ngắn hạn thường có hiệu lực khoảng thời gian năm Ví dụ: Chính sách tiền tệ (lãi suất, tỷ giá hối đối), sách tài chính, sách thương mại, sách ngoại giao, sách cơng nghiệp, v.v - Chính sách dài hạn: sách gắn với mục tiêu đối tượng khó thay đổi Hiệu lực sách dài hạn thường kéo dài 10 năm Chẳng hạn, sách gắn với tài ngun quốc gia: rừng, đất đai, biển, khống sản, mơi trường; sách liên quan đến quyền người (luật dân sự, luật nhân gia đình, luật bầu cử) 1.4.4.Phân loại theo cấp độ sách - Chính sách tồn thể sách mà đối tượng chịu điều chỉnh phạm vi tồn quốc khơng có giới hạn đối tượng Mặt khác dịch vụ mà sách mang lại cho người khơng có phân biệt Ví dụ: sách an tồn giao thơng, sách an ninh quốc phịng, sách bảo đảm quyền người, quyền công dân, v.v - Chính sách phận sách áp dụng cho đối tượng phận đáp ứng điều kiện ưu tiên Chính sách phận kèm với giới hạn định cho đối tượng hưởng thụ khơng mang tính phổ qt sách tồn thể Ví dụ, sách người có cơng với cách mạng, sách ưu tín dụng cho người nghèo, sách cán dân tộc thiểu số, v.v 1.4.5.Phân loại theo khu vực áp dụng sách - Chính sách thuộc khu vực cơng sách áp dụng quan công quyền, máy nhà nước, phối hợp công việc, quyền lợi trách nhiệm cơng chức Ví dụ, sách cải cách hành chính, sách cán bộ, cơng chức; sách đổi khu vực kinh tế nhà nước, v.v - Chính sách cho khu vực tư nhân đồng nghĩa với sách cho nhân dân như: sách anh sinh xã hội, sách giáo dục, sách y tế, v.v - Chính sách cho khu vực có yếu tố nước ngồi sách mà đối tượng áp dụng cơng dân người nước ngồi doanh nghiệp, tổ chức nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam Ví dụ, sách xuất nhập cảnh, thời hạn cư trú, sách thu hút đầu tư nước ngồi, sách chuyển giao cơng nghệ, v.v 1.4.6.Phân loại theo định hướng sách Định hướng sách hiểu quan điểm nội dung sách phản ánh so sánh với ý kiến hay nhận thức chung thời đại - Chính sách cấp tiến sách có thiên hướng tạo thay đổi xã hội, trọng đón bắt nhu cầu mới, có tinh thần cải cách mạnh mẽ - Chính sách bảo thủ sách thích tuân theo có khơng muốn thay đổi trật tự tồn Chính sách coi trọng quy luật xa xưa, không muốn vươn xa hơn, tạo thay đổi mang tính chất 1.4.7 Phân loại theo hiệu sách (hay cịn gọi phân loại theo mức độ tác động sách) - Chính sách thực chất sách kèm theo hoạt động cụ thể nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội Những hoạt động tạo thay đổi định vật chất, thu nhập, công việc sinh hoạt thường ngày người dân Đặc trưng sách thực chất là: tính hiệu dễ nhìn, dễ thấy, dễ đo lường Ví dụ: sách tăng lương, giảm làm từ 48h/tuần xuống 40h/tuần, v.v - Chính sách thủ tục sách kèm hướng dẫn việc thực sách thực chất Tuy mang tính hình thức, việc quy định cách thức triển khai, thủ tục thực hiện, sách thủ tục chi phối sách khác Trong q trình thực hiện, sách thủ tục thường tiến hành đồng thời song song với hay nhiều sách thực chất khác Ví dụ: quy định đăng ký kết hôn; thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký tạm trú, tạm vắng; quy định đăng ký thành lập doanh nghiệp, cấp phép kinh doanh, v.v 1.4.8 Phân loại theo phương pháp triển khai Trên thực tế có nhiều phương thức để triển khai sách, khái qt lại có loại: triển khai quyền lực, ép buộc gọi sách có tính cưỡng chế; triển khai thuyết phục, động viên gọi sách có tính thuyết phục - Chính sách có tính cưỡng chế sách triển khai sở cưỡng chế, bắt buộc đối tượng quy định sách phải thực Chính sách có tính cưỡng chế thường đảm bảo thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp nhà nước, có khả thực cao Hầu hết sách công thuộc loại chúng thể chế hóa thành pháp luật nhà nước - Chính sách có tính thuyết phục sách nhấn mạnh việc thực dựa cách thức thuyết phục, động viên đối tượng điều chỉnh sách thực hiện, không dùng biện pháp cưỡng chế, ép buộc Loại sách thực thường đạt hiệu thấp, q trình thực hiện, nhiều sách thuyết phục có khuynh hướng chuyển thành sách có tính cưỡng chế, bắt buộc Ví dụ: sách kế hoạch hóa gia đình, sách xóa mù chữ, sách phịng chống HIV/AIDS, v.v CÂU HỎI ƠN TẬP VÀ THẢO LUẬN Chính sách cơng gì? Phân biệt sách cơng với chủ trương, đường lối Đảng, chương trình, kế hoạch Nhà nước? Anh, chị hiểu mối quan hệ trị sách? Lấy ví dụ chứng minh Anh, chị hiểu tính trị tính kỹ trị q trình hoạch định sách? Việc phân loại sách, theo anh/chị, có ý nghĩa gì? TÀI LIỆU THAM KHẢO Gunning, P 2006 Lựa chọn công cộng – Một tiếp cận nghiên cứu sách cơng Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (Chương 1, 2, 3, 7, tr 53-119) Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Giáo trình Chính sách cơng, Nxb trị quốc gia, Hà nội, 2012 Viện Chính trị học, Tài liệu giảng dạy cao học mơn Các q trình trị Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội 2014 ... đổi Chính sách ngắn hạn thường có hiệu lực khoảng thời gian năm Ví dụ: Chính sách tiền tệ (lãi suất, tỷ giá hối đối), sách tài chính, sách thương mại, sách ngoại giao, sách cơng nghiệp, v.v - Chính. .. 217 /HĐBT (14 /11 /19 87) tiếp nối loạt định Nhà nước cấp, ngành vấn đề Nghị định 44/CP Chính phủ ngày 29/6 /19 98 việc thực thi Nghị định đă mở chặng đường sách cổ phần hóa nước ta Chúng ta thấy, sách. .. lực sách người ta chia thành sách ngắn hạn sách dài hạn Học viên Báo chí Tuyên truyền, Khoa Chính trị học, Khoa học sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, tr 36 - Chính sách ngắn hạn: sách