NHẬP MÔN CHÍNH SÁCH CÔNG Vũ Thành Tự Anh VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC & THẤT BẠI CỦA NHÀ NƯỚC 2 Nội dung trình bày Nhà nước + Thị trường + Xã hội Vai trò kinh tế của nhà nước Khái niệm thất bại của nhà n[.]
VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC & THẤT BẠI CỦA NHÀ NƯỚC Vũ Thành Tự Anh Nội dung trình bày Nhà nước + Thị trường + Xã hội Vai trò kinh tế nhà nước Khái niệm thất bại nhà nước Nguyên nhân thất bại nhà nước Sửa chữa thất bại nhà nước Kiềng ba chân: Nhà nước + Thị trường + Xã hội Nhà nước Kiến tạo mơi trường trị, kinh tế, xã hội Nhà nước Xã hội Kiến tạo xã hội hài hòa nhân Xã hội Thị trường Thị trường Tạo hội thúc đẩy phát triển kinh tế Quan điểm phổ biến vai trò kinh tế nhà nước Theo kinh tế học tân cổ điển, vai trò kinh tế nhà nước bao gồm: Ổn định vĩ mô [đảm bảo môi trường thuận lợi để thị trường vận hành] Vãn hồi hiệu [sửa chữa thất bại thị trường] Đảm bảo công [ở mức xã hội chấp nhận được] Cung cấp hàng hóa/dịch vụ khuyến dụng [nhà nước phụ mẫu] Theo kinh tế học thể chế Xác lập thể chế kinh tế - trị dung hợp biện pháp chế tài Xây dựng máy nhà nước hiệu lực hiệu Sự can thiệp nhà nước Từ lý thuyết tới thực tiễn Có sở cho can thiệp nhà nước hay không? Thất bại thị trường? Mất cân đối vĩ mô? Bất bình đẳng? Hàng khuyến dụng? Liệu can thiệp nhà nước có cải thiện hiệu quả, cơng hay khơng? Lựa chọn sách can thiệp tối ưu? Khái niệm thất bại nhà nước Thất bại nhà nước xảy nhà nước không thực chức quan trọng mình: Khơng ổn định kinh tế vĩ mơ Không sửa chữa thất bại thị trường Khi can thiệp làm thất bại thị trường trở nên nghiêm trọng Khơng trì mức độ bình đẳng xã hội chấp nhận Nguyên nhân thất bại nhà nước [1] Động trị vụ lợi Vấn đề hệ thống khuyến khích Khuyến khích kinh tế Khuyến khích phi kinh tế Phân bổ nguồn lực cách vụ lợi Củng cố ủng hộ trị “Chu kỳ trị” Ảnh hưởng nhóm đặc quyền, đặc lợi Ví dụ? Nguyên nhân thất bại nhà nước [2] Sự thiển cận mặt sách Chính sách có xu hướng giữ ngun trạng (status-quo biased) Chính sách có xu hướng tránh thay đổi quan trọng Chính sách có xu hướng quan tâm mức tới vấn đề ngắn hạn Ví dụ? Nguyên nhân thất bại nhà nước [3] Khó lường hết phản ứng hệ thống trị Q trình định Vận động hành lang Ví dụ? Nguyên nhân thất bại nhà nước [4] Khó lường hết phản ứng máy nhà nước Đồng tình hay phản đối Chi phí thực Cơ hội cho cửa quyền, tham nhũng Ví dụ? 10 Nguyên nhân thất bại nhà nước [5] Khó lường hết phản ứng thị trường: Thiếu thơng tin tình trạng thị trường Thiếu hiểu biết tương tác thị trường Khó quan sát diễn biến thị trường Ví dụ? 11 Nguyên nhân thất bại nhà nước [6] Khu vực nhà nước có vấn đề cố hữu Tính “độc quyền” Thơng tin bất cân xứng Ngoại tác Hàng hóa cơng Khó đánh giá đủ hiệu việc thực thi sách: Khó đo lường hiệu khu vực cơng Khó có “counterfactual” Phân cấp, phân quyền Ví dụ? 12 Sửa chữa thất bại nhà nước Giải nguyên nhân dẫn tới thất bại nhà nước Kiểm soát đối trọng Sửa hệ thống khuyến khích Giám sát nhóm đặc quyền đặc lợi Kiến tạo mơi trường/tìm hình thức can thiệp hiệu Kiến tạo mơi trường trị - kinh tế - xã hội thuận lợi Điều tiết sv trực tiếp sản xuất DNNN Quay lại với chế thị trường Tư nhân hóa/cổ phần hóa Tư nhân tham gia, hợp tác công tư 13 ... nhà nước [2] Sự thiển cận mặt sách Chính sách có xu hướng giữ nguyên trạng (status-quo biased) Chính sách có xu hướng tránh thay đổi quan trọng Chính sách có xu hướng quan tâm q mức tới... Bất bình đẳng? Hàng khuyến dụng? Liệu can thiệp nhà nước có cải thiện hiệu quả, công hay không? Lựa chọn sách can thiệp tối ưu? Khái niệm thất bại nhà nước Thất bại nhà nước xảy nhà nước... môi trường thuận lợi để thị trường vận hành] Vãn hồi hiệu [sửa chữa thất bại thị trường] Đảm bảo công [ở mức xã hội chấp nhận được] Cung cấp hàng hóa/dịch vụ khuyến dụng [nhà nước phụ mẫu] Theo