Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay, cục diện thế giới đang trải qua những biến đổi nhanh chóng, sâu sắc. Sự phát triển như vũ bão của khoa học và công nghệ, nhất là cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, đang tạo ra sự biến đổi về chất chưa từng có trong lịch sử nhân loại. Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới, cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế được tăng cường, chính trị xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng liên tục ở tốc độ cao, đời sống nhân dân được nâng lên rõ rệt, quốc phòng an ninh được đảm bảo, uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được tăng cường. Tuy nhiên, bốn nguy cơ mà Đảng ta từng chỉ rõ: tụt hậu xa hơn về kinh tế, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng và tệ quan liêu, “diễn biến hòa bình” do đó việc đề ra các chủ trương, đường lối, chính sách phù hợp để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa hiện nay là rất quan trọng; đồng thời, để việc đề ra các chính sách hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế thì việc nắm vững, hiểu rõ lý luận về chính sách công từ đó áp dụng trong thực tiễn trong đề ra chính sách là rất cần thiết. Với ý nghĩa trên, em xin chọn chủ đề “Một số lý luận nhập môn về môn chính sách công” cho bài thu hoạch học phần chính sách công để kết thúc môn.
1 MỞ ĐẦU Hiện nay, cục diện giới trải qua biến đổi nhanh chóng, sâu sắc Sự phát triển vũ bão khoa học công nghệ, cách mạng công nghiệp 4.0, tạo biến đổi chất chưa có lịch sử nhân loại Đất nước ta trình đổi mới, sở vật chất - kỹ thuật kinh tế tăng cường, trị - xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng liên tục tốc độ cao, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt, quốc phòng an ninh đảm bảo, uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày tăng cường Tuy nhiên, bốn nguy mà Đảng ta rõ: tụt hậu xa kinh tế, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng tệ quan liêu, “diễn biến hịa bình” việc đề chủ trương, đường lối, sách phù hợp để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa quan trọng; đồng thời, để việc đề sách hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế việc nắm vững, hiểu rõ lý luận sách cơng từ áp dụng thực tiễn đề sách cần thiết Với ý nghĩa trên, em xin chọn chủ đề “Một số lý luận nhập mơn mơn sách cơng” cho thu hoạch học phần sách cơng để kết thúc môn 2 NỘI DUNG 1.1 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Khoa học Chính sách công đời xuất phát từ nhu cầu phải cung cấp hệ thống tri thức giúp người hiểu, trả lời giải vấn đề sách cơng Nói cách khái qt, theo Harold Lasswell, khoa học sách khơng có khác toàn tri thức người q trình hoạch định sách cho q trình hoạch định sách Điều có nghĩa là, khoa học sách, giống ngành khoa học xã hội khác, từ đầu, bị quy định đặc trưng cốt lõi hướng tới hai mục đích: hiểu biết giới sách cơng can thiệp, cải tạo giới Nhưng xét đến cùng, mục tiêu tối thuợng khoa học sách nhằm khoa học hố q trình hoạch định sách để có sách tốt Đối tượng khoa học sách tồn q trình hoạch định thực thi sách Đó tượng xã hội vô phức tạp khác so với hầu hết tượng nghiên cứu khác Khoa học nghiên cứu sách có bề dày phát triển giới Tại phương Tây, nhà trị khoa học bắt đầu tập trung ý phân tích sách công từ năm 1940, chủ yếu vai trị trung tâm nhà nước cơng tái thiết sau Đại chiến Thế giới II Trước họ tập trung chủ yếu vào q trình trị “sản phẩm” trình Vào năm 1950, lĩnh vực nghiên cứu độc lập sách trở nên rõ ràng sau loạt nghiên cứu cơng nhận giới khoa học giới trị Trong năm 1960, nghiên cứu sách phương Tây đạt thành tựu định, đặc biệt việc ứng dụng thực tiễn Những năm 1970 1980 chứng kiến phát triển nhanh chóng lĩnh vực nghiên cứu Các trường đại học thành lập chuyên ngành riêng phân tích sách, cung cấp chuyên gia tư vấn đánh giá sách cho tịan hệ thống trị 3 Tại Việt Nam, nghiên cứu sách cơng bố nhiều sách, báo tạp chí chuyên nghành Các nghiên cứu tập trung vào nội dung cụ thể sách từ góc độ chun ngành hẹp, xem xét từ góc độ trị học Trong đó, việc nghiên cứu phương diện trị tiến trình sách nói chung, đặc biệt, vai trị quyền lực cơng việc hoạch định triển khai sách vậy, có ý nghĩa cho việc thiết kế triển khai sách cách có hiệu Chính sách công coi đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa khoa học khác như: trị học, khoa học hành chính, luật học, xã hội học kinh tế học Tuy nhiên, xem xét sở khoa học cho việc hoạch định sách cơng, người ta thường tiếp cận sở trị học kinh tế học Cho đến nay, nghiên cứu khoa học sách cơng khơng thể tách rời việc mơ tả phân tích mảng lớn: thiết chế trị, quy trình trị hành vi trị Mục đích nghiên cứu sách quy điểm lớn: (1) Q trình hoạch định sách cơng; (2) Nội dung sách cơng; (3) Tác động hậu sách cơng Trên giới, người ta thường tách thành lĩnh vực kiến thức sách: 1) Kiến thức trình sách (tức ưu tiên trị, ràng buộc thể chế, v.v ) 2) Kiến thức kỹ phân tích dùng q trình sách (như: việc phân tích chi phí, lợi ích, tác động cụ thể sách nhóm tồn dân chúng, v.v ) Từ góc độ trị học, nghiên cứu sách cơng xem xét việc hoạch định sách sở sau: Một là, xác định ưu tiên trị việc lựa chọn vấn đề cần giải quyết; đối tượng, tầng lớp cần ưu tiên sách Hai là, xác định xung đột, mâu thuẫn lợi ích cá nhân nhóm cụ thể; nguyên nhân xung đột, mâu thuẫn lợi ích thái độ bên liên quan vấn đề sách 4 Ba là, xác định cách thức điều hịa xung đột thơng qua phương án, giải pháp phân bổ giá trị xã hội cách hợp lý; xác lập thể chế cần có làm sở cho việc thực thi sách thực tế Bốn là, đánh giá thỏa mãn bên liên quan kết mà việc thực thi sách đem lại để từ có điều chỉnh nội dung sách phù hợp với mơi trường sách với thực tiễn sống Nếu trị học tập trung xem xét khía cạnh trị sách kinh tế học lại quan tâm đến tính kỹ thuật sách, việc tính tốn, cân nhắc chi phí lợi ích mang lại sách, nguồn lực cần thiết để đảm bảo cho việc triển khai sách Nói cách hình ảnh, xem “Chính trị học phân tích định hướng tàu, kinh tế học phân tích xem việc vận hành tàu theo định hướng nhanh tốn nhất” 1.2 KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH CƠNG 1.2.1 Khái niệm sách Hiện có nhiều quan niệm khác sách: Theo James Anderson (2003): "Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi cách kiên định nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm"; Chính sách hành động chủ thể nhằm định thực Các sách đề thực nhiều chủ thể khác nhau, phạm vi tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng trị, sách nhà nước, sách quyền địa phương, sách bộ, sách tổ chức, đồn thể, hiệp hội, sách doanh nghiệp… Căn vào phạm vi, quy mơ ảnh hưởng tính chất chủ thể hoạch định sách mà người ta chia sách thành sách cơng sách tư Theo đó, “chính sách tư” sách tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội, đoàn thể… ban hành để điều chỉnh mối quan hệ làm sở cho việc triển khai hoạt động tổ chức Các sách nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức, chúng có hiệu lực thi hành nội tổ chức đó, vậy, chúng mang tính chất riêng biệt Cịn “chính sách cơng” sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng Do ban hành thực thi quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan cơng quyền hay gọi quan thực thi quyền lực cơng) nên sách cơng coi công cụ quản lý quan trọng nhà nước 1.2.2 Khái niệm sách cơng Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi Sau số định nghĩa sách cơng tiêu biểu học giả nước nước William Jenkin cho rằng: "Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó"(William Jenkin, 1978) Thomas R Dye lại đưa định nghĩa ngắn gọn sách cơng, song định nghĩa lại nhiều học giả tán thành Theo ơng, "Chính sách công mà nhà nước lựa chọn làm hay không làm"(Thomas R Dye, 1984) Bốn mặt quan trọng định nghĩa là: B Guy Peter đưa định nghĩa: "Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân" Ở Việt Nam, có quan điểm cho sách hiểu đường lối cụ thể chủ thể quyền lực công lĩnh vực định giai đoạn xác định biện pháp, kế hoạch thực đường lối Theo định nghĩa này, sách thường gồm ba phận cấu thành: 1) đường lối cụ thể lĩnh vực định thời gian xác định, 2) biện pháp thực hiện, 3) kế hoạch thực đường lối 6 Từ phân tích trên, thuật ngữ sách hiểu sau: "Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế – xă hội theo mục tiêu xác định" 1.3 CÁC ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG Thứ nhất, sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng trình hành động nhằm giải vấn đề định Khác với loại công cụ quản lý khác chiến lược, kế hoạch Nhà nước chương trình hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội, đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xă hội Chính sách cơng xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế – xă hội đđ̣òi hỏi nhà nước sử dụng quyền lực công để giải Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng – nhà nước, sách cơng đảm bảo thực thi khả công cụ cưỡng chế hợp pháp Chính sách cơng vừa mang tính trị lại vừa mang tính pháp lý Tính trị sách liên quan đến việc lựa chọn phương án hành động không hành động, đến việc phân bổ giá trị xã hội nhà nước, đến định trị động chạm tới lợi ích nhiều người; cịn tính pháp lý lại thể văn pháp luật chứa đựng nội dung sách, tính bắt buộc phải tuân thủ quy định pháp luật nhằm đảm bảo hiệu lực thực thi thực tế sách Ở Việt Nam, sách báo, thường gặp cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước", có ý kiến cho rằng, Đảng chủ thể ban hành sách cơng Điều giải thích thực tế đặc thù nước ta Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lănh đạo Nhà nước, lănh đạo xă hội Đảng lănh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách – đạo để Nhà nước ban hành sách cơng Như vậy, thực chất, sách cơng Nhà nước Cộng hòa xă hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu Nhà nước đề ra) Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Do vậy, Đảng cộng sản Việt Nam chủ thể sách cơng Thứ ba, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) nhà nước, mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Chính sách cơng nhằm giải vấn đề xã hội phức tạp, thiết, liên quan đến nhiều người, đến định hướng phát triển quan trọng nên cần phải có chuẩn bị, nghiên cứu cách thận trọng trước ban hành Chính sách công phản ánh hành vi thực sở mục tiêu rõ ràng Chính sách cơng bao gồm nhiều định trị liên tục có liên quan lẫn để giải vấn đề xã hội đặt (không nên đồng với định hành đơn thuần), mà khái niệm định trị lựa chọn nhà nước, bao gồm việc sử dụng công cụ, nguồn lực cần thiết cho giải pháp sách Các định trị bao gồm luật, văn luật, chí chương trình, dự án giải pháp cho vấn đề sách Chính sách cơng khơng đồng nghĩa với luật riêng biệt hay văn thị hay định khơng có mục tiêu trị Các văn quy phạm pháp luật có mục tiêu giải vấn đề, mục tiêu sách Chính sách cơng bao gồm chuỗi hành động quan có thẩm quyền.Một định đơn lẻ quan có thẩm quyền khơng phải sách cơng Chẳng hạn, sách khơng bao gồm định ban hành đạo luật chủ đề đó, mà cịn định liên quan đến việc thực hay cưỡng chế thực Thứ tư, sách cơng bao gồm thực thi hành khơng phải tun bố 8 Chính sách cơng khơng phải ý tưởng nhà lãnh đạo thể lời nói hành động họ Chính sách công trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi trì trạng Song, sách dự định, dù ghi thành văn chưa phải sách Chính sách cơng cịn phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế 1.4 PHÂN LOẠI CHÍNH SÁCH CƠNG Chính sách cơng cơng cụ quản lý nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội nên chúng đa dạng phong phú Tuy nhiên, vào tiêu chí cụ thể phân sách cơng thành loại khác 1.4.1.Phân loại theo chức - Chính sách điều tiết sách hoạch định nhằm hạn chế phát triển phận tạo điều kiện cho phát triển phận khác nhằm kiềm chế phát triển thái trì cơng cần thiết Ví dụ: sách điều tiết lĩnh vực kinh tế, luật chống độc quyền, luật cạnh tranh, sách thu hút đầu tư vào vùng khó khăn, sách bảo hộ số mặt hàng nước, sách bảo vệ mơi trường, v.v Chính sách điều tiết giống với sách phân phối lợi ích, song khác chỗ mục tiêu sách điều tiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm thiệt thịi có điều kiện vươn lên, tuân theo nguyên tắc bổ trợ - Chính sách tự điều tiết sách tạo chế tự bảo vệ quyền lợi nhóm người định xã hội Ví dụ: sách trợ giá nông phẩm (cơ chế tự bảo vệ lợi ích người nơng dân), sách tuyển dụng giành cho đối tượng có chứng nghề nghiệp đăng ký hộ địa phương (cơ chế bảo đảm tự giải lao động giành riêng cho địa phương), sách hoạt động Hội nhà báo, bác sỹ, v.v - Chính sách phân phối sách bao hàm phân phối hàng hóa cơng cộng đến phận định nhân dân Đặc trưng sách phân phối có đối tượng quy định sách hưởng lợi ích từ sách, cịn đối tượng khơng thuộc phạm vi điều chỉnh sách khơng hưởng lợi ích từ sách - Chính sách phân phối lại sách hướng đến việc đảm bảo công mức độ định việc thụ hưởng giá trị/lợi ích xã hội phận dân cư khác Chính sách thường mang nhiều tính xã hội Mục tiêu sách tạo lập công tương đối cộng đồng quyền hưởng vấn đề thiết yếu đời sống như: nhà ở, thu nhập, y tế, giáo dục, v.v Ví dụ, sách thuế thu nhập người có thu nhập cao nhằm chuyển phận thu nhập người giàu sang phúc lợi cho người nghèo - Chính sách phát triển nhóm sách có tác dụng tạo điều kiện thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Chẳng hạn: sách phát triển giáo dục-đào tạo, sách phát triển kinh tế, sách phát triển khoa học - công nghệ, v.v 1.4.2 Phân loại theo tính chất - Chính sách chủ động sách Nhà nước chủ động đưa chưa có nhu cầu cụ thể, có nhận biết phận xã hội, người sở hữu thơng tin Trong đó, đại phận cộng đồng cịn chưa ý thức chưa thể nhìn thấy nhu cầu tính cấp thiết vấn đề mà sách đưa Chính sách chủ động có đặc trưng: (1) Thể chiến lược mục tiêu dài hạn; (2) Chuẩn bị cho sở phát triển (Ví dụ: Việt Nam phải sửa đổi hàng loạt văn luật sách để trở thành thành viên WTO); (3) Bao gồm nhiều sách phận Hiệu sách thụ động phụ thuộc nhiều vào lực tầm nhìn nhà lãnh đạo, lực trình độ đội ngũ chuyên gia, đầy đủ thông tin, có kế thừa thực liên tục tài để thực Chính sách thụ động xây dựng tốt, bao quát khả thay đổi hiệu cộng đồng lớn Ngược lại, không xây dựng tốt hậu tai hại lâu dài, chí vài hệ phải trả 10 giá Ví dụ: tài nguyên quốc gia, nguồn nhân lực, vốn, v.v bị thất thốt, lãng phí, kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội - Chính sách bị động sách đưa để xử lý tình phát sinh hay xảy xã hội Mục tiêu sách bị động sửa sai sách cũ; Bổ sung, điều chỉnh hoạch giải thích rõ nghĩa sách hành khác; chi tiết hóa sách có; Xử lý vấn đề xã hội xảy cảnh báo; Đáp ứng yêu cầu tập thể cử tri nhóm xã hội đó; giải nguy hay khó khăn mà người làm sách phải đối mặt Chính sách bị động có số ưu điểm như: mục tiêu sách cụ thể, khơng trừu tượng, dễ lượng hóa chi phí-lợi ích; giai đoạn soạn thảo sách thường theo sau biến cố, kiện nên liệu đầu vào, diễn biến có sẵn làm cho sách có khả thuyết phục cao, dễ chấp nhận; sách dễ thi hành.Tuy nhiên, sách bị động có số hạn chế như: sách chủ yếu mang tính đối phó, điều chỉnh sửa sai nên tính chủ động sáng tạo thấp; nữa, nhằm xử lý vấn đề xảy nên sách thường bị sức ép mặt thời gian trình xây dựng Chủ thể hoạch định sách thường bị sức ép tâm lý sức ép từ nhiều phía 1.4.3.Phân loại theo thời gian Căn vào độ dài hay ngắn thời gian hiệu lực sách người ta chia thành sách ngắn hạn sách dài hạn - Chính sách ngắn hạn: sách gắn với đối tượng mục tiêu dễ thay đổi Chính sách ngắn hạn thường có hiệu lực khoảng thời gian năm Ví dụ: Chính sách tiền tệ (lãi suất, tỷ giá hối đối), sách tài chính, sách thương mại, sách ngoại giao, sách cơng nghiệp, v.v - Chính sách dài hạn: sách gắn với mục tiêu đối tượng khó thay đổi Hiệu lực sách dài hạn thường kéo dài 10 năm Chẳng hạn, sách gắn với tài nguyên quốc gia: rừng, đất đai, biển, khoáng sản, mơi trường; sách liên quan đến quyền người (luật dân sự, luật hôn nhân gia đình, luật bầu cử) 11 1.4.4.Phân loại theo cấp độ sách - Chính sách tồn thể sách mà đối tượng chịu điều chỉnh phạm vi tồn quốc khơng có giới hạn đối tượng Mặt khác dịch vụ mà sách mang lại cho người khơng có phân biệt Ví dụ: sách an tồn giao thơng, sách an ninh quốc phịng, sách bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, v.v - Chính sách phận sách áp dụng cho đối tượng phận đáp ứng điều kiện ưu tiên Chính sách phận kèm với giới hạn định cho đối tượng hưởng thụ không mang tính phổ qt sách tồn thể Ví dụ, sách người có cơng với cách mạng, sách ưu tín dụng cho người nghèo, sách cán dân tộc thiểu số, v.v 1.4.5.Phân loại theo khu vực áp dụng sách - Chính sách thuộc khu vực cơng sách áp dụng quan công quyền, máy nhà nước, phối hợp công việc, quyền lợi trách nhiệm cơng chức Ví dụ, sách cải cách hành chính, sách cán bộ, cơng chức; sách đổi khu vực kinh tế nhà nước, v.v - Chính sách cho khu vực tư nhân đồng nghĩa với sách cho nhân dân như: sách anh sinh xã hội, sách giáo dục, sách y tế, v.v - Chính sách cho khu vực có yếu tố nước ngồi sách mà đối tượng áp dụng công dân người nước doanh nghiệp, tổ chức nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam Ví dụ, sách xuất nhập cảnh, thời hạn cư trú, sách thu hút đầu tư nước ngồi, sách chuyển giao công nghệ, v.v 1.4.6.Phân loại theo định hướng sách Định hướng sách hiểu quan điểm nội dung sách phản ánh so sánh với ý kiến hay nhận thức chung thời đại - Chính sách cấp tiến sách có thiên hướng tạo thay đổi xã hội, trọng đón bắt nhu cầu mới, có tinh thần cải cách mạnh mẽ 12 - Chính sách bảo thủ sách thích tuân theo có khơng muốn thay đổi trật tự tồn Chính sách coi trọng quy luật xa xưa, không muốn vươn xa hơn, tạo thay đổi mang tính chất 1.4.7 Phân loại theo hiệu sách (hay cịn gọi phân loại theo mức độ tác động sách) - Chính sách thực chất sách kèm theo hoạt động cụ thể nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội Đặc trưng sách thực chất là: tính hiệu dễ nhìn, dễ thấy, dễ đo lường Ví dụ: sách tăng lương, giảm làm từ 48h/tuần xuống 40h/tuần, v.v - Chính sách thủ tục sách kèm hướng dẫn việc thực sách thực chất Tuy mang tính hình thức, việc quy định cách thức triển khai, thủ tục thực hiện, sách thủ tục chi phối sách khác Ví dụ: quy định đăng ký kết hôn; thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký tạm trú, tạm vắng; quy định đăng ký thành lập doanh nghiệp, cấp phép kinh doanh, v.v 1.4.8 Phân loại theo phương pháp triển khai Trên thực tế có nhiều phương thức để triển khai sách, khái qt lại có loại: triển khai quyền lực, ép buộc gọi sách có tính cưỡng chế; triển khai thuyết phục, động viên gọi sách có tính thuyết phục - Chính sách có tính cưỡng chế sách triển khai sở cưỡng chế, bắt buộc đối tượng quy định sách phải thực Chính sách có tính cưỡng chế thường đảm bảo thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp nhà nước, có khả thực cao Hầu hết sách công thuộc loại chúng thể chế hóa thành pháp luật nhà nước - Chính sách có tính thuyết phục sách nhấn mạnh việc thực dựa cách thức thuyết phục, động viên đối tượng điều chỉnh sách thực hiện, không dùng biện pháp cưỡng chế, ép buộc Loại sách thực thường đạt hiệu thấp, trình thực hiện, 13 nhiều sách thuyết phục có khuynh hướng chuyển thành sách có tính cưỡng chế, bắt buộc Ví dụ: sách kế hoạch hóa gia đình, sách xóa mù chữ, sách phịng chống HIV/AIDS, v.v KẾT LUẬN Chính sách cơng chun ngành Việt Nam nhiều quốc gia phát triển khác Việc nghiên cứu sách cơng khơng hiểu rõ vấn đề lý thuyết, mà cao nhằm vận dụng lý thuyết chứng thực tiễn để thiết kế, triển khai đánh giá sách, từ thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, cải thiện, nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, để hiểu vận dụng cách có hiệu vào cơng việc hoạch định, đề sách cơng phải q trình tích lũy, nghiên cứu lý luận, kết hợp thực tiễn kiến thức xã hội, tự nhiên rộng kiến thức chuyên ngành sâu Trong phạm vi thu hoạch này, học viên khái quát phát triển khoa học sách cơng, số vấn đề lý luận khái niệm sách, sách cơng; phân loại sách công làm tiền đề cho nghiên cứu vận dụng lý thuyết mon sách cơng vào thực tiễn công tác 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Chính trị học, Tài liệu giảng dạy cao học mơn Các q trình trị Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội 2014 Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tun truyền, Giáo trình Chính sách cơng, Nxb trị quốc gia, Hà nội, 2012 Lưu Văn Quảng (2013), Các q trình trị, “Tập giảng dành cho chương trình cao học trị học”, Hà Nội Ngô Huy Đức (chủ biên) (2009), Xây dựng khung lý thuyết công cụ nghiên cứu giảng dạy sách cơng trị học, Đề tài Khoa học cấp Viện Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2006), Lựa chọn cơng cộng – Một tiếp cận nghiên cứu sách công (Tài liệu tham khảo – Lưu hành nội bộ), Hà Nội Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935- 2001, NXB Thống Kê, Hà Nội ... Song, sách dự định, dù ghi thành văn chưa phải sách Chính sách cơng cịn phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế 1.4 PHÂN LOẠI CHÍNH SÁCH CƠNG Chính sách công công cụ quản lý nhà... Chính sách tiền tệ (lãi suất, tỷ giá hối đối), sách tài chính, sách thương mại, sách ngoại giao, sách cơng nghiệp, v.v - Chính sách dài hạn: sách gắn với mục tiêu đối tượng khó thay đổi Hiệu lực sách. .. học sách cơng, số vấn đề lý luận khái niệm sách, sách cơng; phân loại sách cơng làm tiền đề cho nghiên cứu vận dụng lý thuyết mon sách cơng vào thực tiễn cơng tác 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Chính