MỞ ĐẦU Chính sách công là công cụ và phương thức cơ bản để nhà nước định hướng phát triển và theo đuổi lợi ích chung của xã hội. Đây là một trong những công cụ quản trị phức tạp. Một mặt, chính sách công cần đảm bảo tính khoa học để thực sự hiệu quả nhưng mặt khác, chính sách công có tính chính trị. Dù dưới bất kỳ thể chế chính trị xã hội nào, chính sách công là sự phản ánh quan điểm của Đảng cầm quyền, bản chất của nhà nước trong mối quan hệ giữa nhà nước với công dân. Để chính sách công được đưa vào áp dụng trong cuộc sống nhằm đem lại những kết quả thực tế, đáp ứng mục tiêu đề ra thì việc thực thi chính sách công có vai trò vô cùng quan trọng. Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện quy trình chính sách; trong đó có tổ chức thực thi chính sách, đây là bước đặc biệt quan trọng của quy trình chính sách. Việc tổ chức thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết quả, trên thực tế là các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước, nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách đã đề ra. Việc thực thi chính sách công không chỉ góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chính sách mà còn khẳng định tính đúng đắn của chính sách, vai trò của chủ thể trong việc thực thi chính sách, góp phần nâng cao niềm tin của đối tượng quản lý đối với chủ thể chính sách cũng như niềm tin của nhân dân đối với các cấp ủy Đảng và chính quyền. Thành công của một chính sách phụ thuộc rất nhiều vào việc thực thi chính sách. Một chính sách dù được hoạch định tốt nhưng không được thực thi hoặc thực thi không tốt cũng sẽ làm chính sách đó thất bại, không đạt được hiệu quả như mong muốn, thậm chí phản tác dụng nếu chỉ được thực hiện miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc. Với kiến thức đã được tiếp thu, em xin chọn nội dung “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách công ở Việt Nam” để nghiên cứu và viết bài thu hoạch của mình.
1 MỞ ĐẦU Chính sách cơng cơng cụ phương thức để nhà nước định hướng phát triển theo đuổi lợi ích chung xã hội Đây công cụ quản trị phức tạp Một mặt, sách cơng cần đảm bảo tính khoa học để thực hiệu mặt khác, sách cơng có tính trị Dù thể chế trị xã hội nào, sách công phản ánh quan điểm Đảng cầm quyền, chất nhà nước mối quan hệ nhà nước với cơng dân Để sách cơng đưa vào áp dụng sống nhằm đem lại kết thực tế, đáp ứng mục tiêu đề việc thực thi sách cơng có vai trò vơ quan trọng Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có tổ chức thực thi sách, bước đặc biệt quan trọng quy trình sách Việc tổ chức thực thi sách trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề Việc thực thi sách cơng khơng góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà khẳng định tính đắn sách, vai trò chủ thể việc thực thi sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Thành cơng sách phụ thuộc nhiều vào việc thực thi sách Một sách dù hoạch định tốt không thực thi thực thi khơng tốt làm sách thất bại, khơng đạt hiệu mong muốn, chí phản tác dụng thực miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc Với kiến thức tiếp thu, em xin chọn nội dung “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam” để nghiên cứu viết thu hoạch 2 NỘI DUNG Lý luận sách cơng thực thi sách cơng 1.1 Lý luận sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng - Khái niệm sách Chính sách hiểu “tập hợp hành động nhằm giải vấn đề, đạt mục tiêu định”, “nỗ lực lên kế hoạch cách có chủ đích nhằm thiết lập nguyên tắc chương trình thiết kế để giải vấn đề quan tâm” - Khái niệm sách cơng + Theo Học giả Thomas Dye: “Chính sách cơng phủ chọn làm chọn khơng làm” + William N.Dunn định nghĩa: “Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn có liên quan với nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra” + Theo Anderson: “Chính sách công tập hợp hành động không hành động có chủ đích chủ thể hay tập hợp chủ thể theo đuổi để giải vấn đề quan tâm” + Theo William Jenkin: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan đến nhà trị hay nhóm nhà trị việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu + Nhà khoa học trị David Easton cho rằng: Chính sách cơng “sản phẩm hệ thống trị q trình trị, trách nhiệm thuộc phủ, có ảnh hưởng đến phận đáng kể xã hội” Từ quan chung nêu trên, hiểu sách cơng sau: Chính sách cơng tập hợp định liên quan đến nhà nước việc lựa chọn mục tiêu giải pháp nhằm giải vấn đề thuộc lợi ích cơng cộng 3 1.1.2 Vai trò nhà nước chức sách cơng - Vai trò nhà nước: Nhà nước máy trị có lịch sử phát triển lâu dài Sự đời tồn nhà nước dựa tảng sử dụng quyền lực trị, pháp lý theo nguyên tắc định nhằm thực can thiệp, hướng đến mục đích chung Nhà nước đại thường ghi nhận có số chức sau: Một là, bảo vệ trật tự xã hội tạo lập môi trường phát triển Đây chức nhất, xuất với đời nhà nước Hai là, theo đuổi hiệu Lịch sử phát triển nhà nước cho thấy, vai trò điều tiết nhà nước có nhiều thay đổi đến nay, vai trò nhà nước mở rộng, trở nên phức tạp hết Sự can thiệp nhà nước diễn lĩnh vực đời sống xã hội Trên sở sử dụng quyền lực công nguồn lực công, Nhà nước chủ thể có khả can thiệp để theo đuổi hiệu Ba là, giảm thiểu thất bại thị trường Thị trường có vai trò quan trọng thúc đẩy vận hành có hiệu kinh tế Song, thị trường có hạn chế định Khơng khác ngồi nhà nước có trách nhiệm giảm thiểu hay khắc phục thất bại thị trường - Chức sách công: Với tư cách công cụ can thiệp nhà nước, sách cơng đảm nhận chức sau đây: Một là, chức định hướng phát triển Chính sách cơng thực chức định hướng phát triển Thông qua việc đặt quy định chung để hướng dẫn hành vi, hoạt động chủ thể xã hội theo mục tiêu, phương hướng phát triển nhà nước xác định, bao gồm mục tiêu dài hạn ngắn hạn Hai là, chức kích thích phát triển Khi giải vấn đề thực tiễn đời sống xã hội, sách cơng xóa bỏ rào cản, đưa đến bước tiến triển tạo thuận lợi cho trình phát triển sau Quá trình này, đồng thời làm nảy sinh thách thức, nhu cầu động lực thúc đẩy trình phát triển 4 Ba là, chức điều tiết Do khiếm khuyết, bất cập thị trường hạn chế nằm máy nhà nước mà tồn nhiều thách thức trình phát triển Điều tiết chức có vai trò quan trọng, cho phép nhà nước chủ động giải thách thức nói trên, kiên trì theo đuổi mục tiêu phát triển 1.2 Thực thi sách Thực thi sách giai đoạn chu trình sách Trong giai đoạn này, sách đưa vào áp dụng sống nhằm đem lại kết thực tế, đáp ứng mục tiêu đề Thực thi sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước, nhằm đạt mục tiêu đề Thành cơng sách phụ thuộc nhiều vào việc thực thi sách Một sách dù hoạch định tốt khơng thực thi thực thi không tốt làm sách thất bại, khơng đạt hiệu mong muốn, chí phản tác dụng thực miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc 1.2.1 Chủ thể thực thi sách cơng Chủ thể thực thi sách cơng phân thành hai nhóm: Nhóm chủ thể chủ động, bao gồm quan chun trách Chính phủ, Quốc hội, Tòa án, nhóm lợi ích tổ chức cộng đồng; nhóm chủ thể thụ động nhân dân đối tượng áp dụng sách Các quan chuyên trách viên chức họ cầu nối sách từ quyền trung ương xuống đến người dân, lực lượng quan trọng việc triển khai sách, cụ thể họ đảm nhận cơng việc lên kế hoạch, quản lý phân bổ nguồn lực, thi hành sách, giám sát đánh giá tác động, kiểm tra đạo thực Thành viên Quốc hội không tham gia vào việc hoạch định sách mà tham gia vào thực thi sách Thơng qua việc phê duyệt ngân sách, họ có vai trò quan trọng quản lý việc thực chương trình hành động Ngoài ra, thành viên Quốc hội thực vai trò kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách Mặc dù khơng trực tiếp tham gia thực thi sách ý kiến họ có ảnh hưởng định đến cách thức thực hiện, điều kiện để thực thi sách Hệ thống Tòa án đại diện hệ thống có vai trò quan trọng thực thi theo dõi, giám sát điều chỉnh sách Thơng qua triển khai luật mà việc thực thi sách trực tiếp thực Tòa án có quyền theo dõi tiến trình thực sách quan nhà nước đưa xét xử nhận tố cáo có sở công dân nhận thấy quan nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật Các bên liên quan có lợi ích thực sách tác động vào q trình thực thi sách nhằm theo đuổi lợi ích cho họ tổ chức họ Họ vận động, tác động, can thiệp viên chức thừa hành làm ảnh hưởng đến q trình thực thi sách Các tổ chức cộng đồng có vai trò đáng kể thực thi sách Vai trò họ thể thơng qua việc giám sát phản ứng hoạt động thi hành không cá nhân tổ chức, lập diễn đàn bảo vệ quyền lợi đối tượng sách, thu thập cung cấp thơng tin hiệu sách, tạo áp lực buộc quan thực thi sách điều chỉnh thủ tục lề lối làm việc, đề nghị điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi chí dừng thi hành sách Vì vậy, Nhân dân nói chung đối tượng áp dụng sách nói riêng người chịu ảnh hưởng sách Nếu họ khơng thi hành thực sách khó thành cơng 1.2.2 Các giai đoạn thực thi sách cơng Thơng thường thực thi sách cơng cần qua giai đoạn sau: - Giai đoạn chuẩn bị, cần thực công việc sau: + Thiết lập máy triển khai việc thực thi sách, cụ thể xác lập hệ thống quan chủ trì phối hợp triển khai thực sách, phân công công việc quy định chung quyền hạn, trách nhiệm cho cá nhân, quan triển khai sách, làm rõ quy chế điều hành phối hợp hoạt động cá nhân, đơn vị, cấp, ngành thực thi sách; đưa quy định cụ thể hình thức khen thưởng kỷ luật cá nhân tập thể + Lập kế hoạch hành động, cụ thể xác định hoạt động nguồn lực cần thiết cho việc triển khai hoạt động nhằm đạt mục tiêu sách Nội dung kế hoạch bao gồm: (1) Kết mong đợi hoạt động cần triển khai (2) Cơ chế tổ chức, điều hành (3) Huy động sử dụng nguồn vật lực tài (4) Thời gian thực + Thẩm định phê duyệt kế hoạch hành động + Ban hành văn hướng dẫn việc thực + Tổ chức hội thảo, tập huấn quán triệt nội dung sách hướng dẫn việc triển khai sách - Giai đoạn thực hiện, cần thực bước: + Phổ biến tuyên truyền sách + Huy động vận hành quỹ để chi trả cho hoạt động sách + Thực phối hợp ngành, địa phương để triển khai hoạt động kế hoạch, quản lý đôn đốc việc thực - Giai đoạn giám sát, đánh giá điều chỉnh kế hoạch hành động, cụ thể thu thập thơng tin q trình kết thực hiện, đánh giá việc thực sách, điều chỉnh rút học kinh nghiệm việc triển khai sách 1.2.3 Các nguyên tắc thực thi sách cơng - Đảm bảo tính thống nhất, quán với mục tiêu sách - Đảm bảo tính hệ thống - Đảm bảo tính khoa học, hợp lý hợp pháp Việc thực thi sách thực theo quy định pháp lý nhà nước, tuân theo quy trình khoa học tổ chức hoạt động điều chỉnh tùy theo đặc điểm bối cảnh thực sách - Đảm bảo lợi ích đối tượng sách Chính sách cơng xây dựng, ban hành thực thi nhằm đảm bảo lợi ích nhóm xã hội, đảm bảo lợi ích đối tượng sách yêu cầu bắt buộc thực thi sách Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam 2.1 Thực trạng thực thi sách cơng 2.1.1 Kết đạt Chính sách cơng danh nghĩa sách Chính phủ Nhà nước, việc tham mưu, đề xuất, hoạch định tổ chức thực sách chủ yếu bộ, ngành, Trung ương Theo quy định Hiến pháp, pháp luật Chính phủ, bộ, ngành Trung ương có chức năng, nhiệm vụ hoạch định, thực sách cơng ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành Các bộ, ngành vào Hiến pháp pháp luật, quy định nghị định Chính phủ chức năng, nhiệm vụ giao hàng năm để xây dựng tổ chức thực chương trình, đề án sách cơng bộ, ngành Bộ Chính phủ giao nhiệm vụ tham mưu, đề xuất hoạch định sách cơng giao chủ trì, tổ chức triển khai thực theo dõi đôn đốc, kiểm tra việc thực sách cơng Chính sách cơng chủ yếu thực địa phương Nhìn chung, bước quy trình thực sách cơng địa phương bảo đảm 8 Mỗi có sách cơng ban hành, theo hướng dẫn quan chủ trì xây dựng ban hành sách cơng, địa phương tiến hành thực bước: Thứ nhất, Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cơng: Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách công vào quy định sách cơng hướng dẫn quan cấp có thẩm quyền Trong kế hoạch nêu rõ nội dung, cách thức tổ chức điều hành, nguồn lực, thời gian triển khai thực hiện, phương thức kiểm tra, đơn đốc thực sách cơng, dự kiến nội quy, quy chế tổ chức điều hành, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, tổ chức tham gia biện pháp khen thưởng, kỷ luật Nhìn chung, cấp quyền địa phương quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch thực sách cơng cách cụ thể Các kế hoạch triển khai thực sách cơng có tham gia sở, ban, ngành tỉnh chủ tịch UBND ký phê duyệt Điều tạo sở pháp lý để triển khai thực sách cơng Thứ hai, Phổ biến, tun truyền sách cơng: Các địa phương thực phổ biến, tun truyền sách cơng nhiều hình thức khác nhau, thơng tin phương tiện truyền thông địa phương; tổ chức hội nghị tập huấn phổ biến, tun truyền sách cơng Nội dung việc phổ biến, tuyên truyền làm rõ mục đích, yêu cầu, đối tượng hưởng sách cơng Đặc biệt, nhiều địa phương tổ chức lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi sách công Thứ ba, Phân công, phối hợp thực sách cơng: Sự phân cơng, phối hợp sở, ban, ngành tỉnh cấp quyền địa phương thực sách cơng ngày chặt chẽ, cụ thể hợp lý, tạo điều kiện cho sở, ban, ngành cấp quyền địa phương chủ động triển khai thực sách cơng lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý; đồng thời, đề cao trách nhiệm họ triển khai thực sách cơng Việc phân cơng thực sách cơng tương đối cần thiết Nhưng, việc phối hợp thực sách cơng cần thiết Nếu phối hợp tốt việc thực sách cơng cấp, ngành, lĩnh vực có hiệu Nhờ có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, lĩnh vực sách, mà nhiều sách cơng nhanh chóng vào sống, đạt hiệu cao Nhìn chung, bộ, ngành quyền địa phương quan, tổ chức hệ thống trị nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách cơng Mỗi có sách ban hành, quan xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; kịp thời tiến hành phổ biến, tuyên truyền sách cơng; có phân cơng, phối hợp ngành, cấp thực sách cơng; gặp khó khăn q trình tổ chức thực chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế bất cập sách Đặc biệt, cơng tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách cơng đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách cơng ý Nhờ đó, sách Nhà nước kịp thời vào sống, phát huy vai trò quan trọng nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước 2.1.2 Hạn chế, bất cập Các hạn chế, bất cập chủ yếu việc tổ chức thực sách cơng nước ta thời gian qua trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu sách cơng, gây lãng phí khơng nhỏ ảnh hưởng không tốt đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể là: Thứ nhất, số sách chưa sát với thực tiễn, nên hiệu lực, hiệu thấp, ảnh hưởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực Nguyên nhân lực cán bộ, công chức làm công tác phân tích sách bước tổ chức thực sách khơng đáp ứng u cầu Thứ hai, việc xây dựng kế hoạch thực sách chưa ý đến nguồn lực (con người, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian, công nghệ - kỹ 10 thuật) Đặc biệt, khâu phân công, phối hợp thực sách chưa hợp lý, biểu tính cục bộ, không đề cao trách nhiệm, tinh thần phối hợp quan hữu quan Một số sách thực kéo dài, không đảm bảo theo chu trình, thời hạn thực hiện, gây khó khăn cho việc tìm nguồn lực giải chế độ sách tổng kết rút kinh nghiệm thực sách Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục mục đích, nội dung, u cầu sách khơng đầy đủ, rõ ràng kịp thời đến đối tượng liên quan Điều ảnh hưởng đến hiệu thực sách Một số văn hướng dẫn thực không cụ thể, rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn, khơng phù hợp với quy định sách dẫn đến việc triển khai thực sách khó khăn khơng xác Các quy định, thủ tục trình tổ chức thực sách phức tạp, rắc rối, gây khó khăn, cản trở việc thực sách Thứ tư, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách cơng yếu; tinh thần, thái độ không công tâm khách quan thực thi sách nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập thực sách, làm cho sách bị méo mó, khơng với mục đích việc ban hành, dẫn đến xúc người dân doanh nghiệp Thứ năm, tình trạng vận dụng sách q trình thực sách phổ biến, chưa phân biệt rạch ròi khác thực sách vận dụng sách Một sách cơng, sách Nhà nước thực mà khơng nên nói “vận dụng” tuân theo nguyên tắc bắt buộc thi hành Bởi vì, vận dụng tùy tiện, chủ quan, làm tính cơng thống sách Chẳng hạn, số địa phương thực sách đền bù, giải tỏa mặt cho dự án đầu tư xây dựng, thu hồi đất chưa Nguyên nhân việc tổ chức thực có biện pháp, cách làm chưa hợp lý, dẫn đến xúc, khiếu kiện kéo dài, người dân khơng đồng tình với cách thực sách quyền; thủ tục hành tổ chức thực sách phức tạp, rườm rà, ách tắc, 11 gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Việc thực sách người có cơng số địa phương chưa nghiêm, tình trạng giả mạo giấy tờ, hồ sơ, lợi dụng sách Thứ sáu, việc theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực số sách khơng thường xun hình thức, chiếu lệ, nên khơng phát kịp thời hạn chế, bất cập sách để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách rút kinh nghiệm nhằm điều chỉnh kịp thời việc tổ chức thực sách Chẳng hạn, việc thực sách xóa đói, giảm nghèo, chưa đề xuất bổ sung sách khuyến khích người dân vươn lên nghèo, giảm nghèo bền vững, dẫn đến tỷ lệ cận nghèo lớn, nguy tái nghèo cao… Việc tổng kết, rút kinh nghiệm đánh giá kết thực sách công địa phương chưa quan tâm mức; nhiều sách kéo dài, khơng kịp thời tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, nên việc đề xuất với chủ thể ban hành sách để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện ban hành sách hạn chế Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế việc thực sách cơng địa phương Nhưng, ngun nhân nhận thức cấp quyền địa phương, cán bộ, cơng chức, người dân sách cơng vai trò việc thực sách cơng chưa đầy đủ, bị xem nhẹ Một số sách tổ chức thực gặp khó khăn thực xong sách khơng đề xuất giải pháp, biện pháp cần thiết để trì sách dẫn đến thất bại phải kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam - Cần nhận thức đầy đủ, đắn nội dung sách yêu cầu quan trọng q trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận 12 hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội môi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuy nhiên, theo đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thông tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách - Cụ thể hóa sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hóa chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách Tuy nhiên, ban hành thủ tục hành cần phải nghiên cứu kỹ để tránh rườm rà, phức tạp không cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để khơng gây nhiều xáo trộn cho q trình thực thi Bên cạnh đó, thủ tục lỗi thời, kìm hãm việc thực thi cần thay thủ tục hợp lý thuận tiện - Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) Về nguồn nhân lực, nên hạn chế mức số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách 13 Về nguồn kinh phí, khơng có khơng đủ khơng thể thực sách, dù sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu - Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp trình tổ chức thực sách Trong phân cơng nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chuyên mơn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm - Thường xuyên tra kiểm tra việc thực sách Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm; phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan 14 KẾT LUẬN Mỗi sách ban hành có tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước người dân Chính vậy, để xây dựng sách đắn, chất lượng tốt, cấp, ngành, địa phương phải tích cực tham gia xây dựng sách tồn q trình nghiên cứu ban hành sách, kết hoạt động nhiều người, nhiều tổ chức nhà nước với chức khác Muốn đạt hiệu cao việc xây dựng sách cơng lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách phải đặt lên hàng đầu Thực thi sách cơng q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi sách cơng tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng Thực thi sách cơng giai đoạn quan trọng q trình sách, giai đoạn thực hóa mục tiêu sách cơng Đã có nhiều nghiên cứu làm rõ khả xảy q trình thực thi sách cơng như: sách tốt, thực thi tốt dẫn đến thành cơng; sách tốt, thực thi tồi dẫn đến thất bại; sách tồi thực thi tốt dẫn đến thành cơng; sách tồi, thực thi tồi dẫn đến thất bại kép Vai trò người lãnh đạo, quản lý khu vực công thực chất thể thông qua việc định lãnh đạo trình thực sách Chính vậy, người lãnh đạo, quản lý cần tự giác học hỏi làm tri thức sách cơng, đồng thời đóng vai trò tích cực vào q trình thực thi sách cơng ... tập thể + Lập kế hoạch hành động, cụ thể xác định hoạt động nguồn lực cần thiết cho việc triển khai hoạt động nhằm đạt mục tiêu sách Nội dung kế hoạch bao gồm: (1) Kết mong đợi hoạt động cần triển... chóng v o sống, đạt hiệu cao Nhìn chung, bộ, ngành quyền địa phương quan, tổ chức hệ thống trị nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách cơng Mỗi có sách ban hành, quan... biểu tính cục bộ, khơng đề cao trách nhiệm, tinh thần phối hợp quan hữu quan Một số sách thực k o dài, khơng đảm b o theo chu trình, thời hạn thực hiện, gây khó khăn cho việc tìm nguồn lực giải