Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách trong tiếng Anh là Policy. Chính sách được hiểu là những hướng dẫn, phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu mẫu cụ thể và những công việc hành chính được thiết lập để hỗ trợ và thúc đẩy công việc hướng tới các mục tiêu đề ra. Chính sách công là chính sách có bản chất thuộc về chính trị. Quá trình ra quyết định chính sách là một quá trình chính trị. Nhưng sản phẩm của quá trình hoạch định chính sách thì dễ nhận thấy hơn, ví dụ như các quy định cụ thể, chi tiết của pháp luật, và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội, đến sinh kế của mỗi người. Vì thế, chúng ta có lý do chính đáng để nên quan tâm tìm hiểu về chính sách. Chính sách công được làm ra bởi nhà nước. Điều này có nghĩa nhà nước là chủ thể có thẩm quyền quyết định ban hành chính sách công, với những nguồn lực công để đảm bảo chính sách được làm ra theo cách tốt nhất có thể, và thực thi sao cho hiệu lực, hiệu quả. Vai trò cơ bản của chính sách công thể hiện ở chỗ là công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ người dân. Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng chính sách công như một công cụ quan trọng tác động vào các lĩnh vực đời sống xã hội để đạt được mục tiêu định hướng của nhà nước. Chính vì vậy, để tìm hiểu cơ bản về chính sách, sau khi học tập môn Hoạch định và thực thi chính sách công, người học chọn chủ đề “Lý luận chung về chính sách công” làm bài thu hoạch.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN CHÍNH TRỊ HỌC BÀI THU HOẠCH HỌC PHẦN: HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG TÊN ĐỀ TÀI: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Họ tên học viên: Lương …………… Mã số học viên: MP Lớp: Cao học XDĐ&CQNN, hệ ……………………… CT - 2022 MỤC LỤC * MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Khái niệm sách công Các đặc trưng sách cơng Phân loại sách cơng KẾT LUẬN 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 MỞ ĐẦU * Chính sách tiếng Anh Policy Chính sách hiểu hướng dẫn, phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu mẫu cụ thể cơng việc hành thiết lập để hỗ trợ thúc đẩy công việc hướng tới mục tiêu đề Chính sách cơng sách có chất thuộc trị Q trình định sách q trình trị Nhưng sản phẩm q trình hoạch định sách dễ nhận thấy hơn, ví dụ quy định cụ thể, chi tiết pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội, đến sinh kế người Vì thế, có lý đáng để nên quan tâm tìm hiểu sách Chính sách cơng làm nhà nước Điều có nghĩa nhà nước chủ thể có thẩm quyền định ban hành sách cơng, với nguồn lực cơng để đảm bảo sách làm theo cách tốt có thể, thực thi cho hiệu lực, hiệu Vai trị sách cơng thể chỗ công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách công công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Chính vậy, để tìm hiểu sách, sau học tập mơn Hoạch định thực thi sách công, người học chọn chủ đề “Lý luận chung sách cơng” làm thu hoạch NỘI DUNG * Khái niệm sách cơng Hiện có nhiều quan niệm khác sách, theo James Anderson (2003): "Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi cách kiên định nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm"; Chính sách hành động chủ thể nhằm định thực Căn vào phạm vi, quy mơ ảnh hưởng tính chất chủ thể hoạch định sách mà người ta chia sách thành sách cơng sách tư Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi Ở Việt Nam, có quan điểm cho sách cơng hiểu đường lối cụ thể chủ thể quyền lực công lĩnh vực định giai đoạn xác định biện pháp, kế hoạch thực đường lối Theo định nghĩa này, sách thường gồm ba phận cấu thành: 1) đường lối cụ thể lĩnh vực định thời gian xác định, 2) biện pháp thực hiện, 3) kế hoạch thực đường lối 4 Ví dụ: Nghị 36 ngày 26/3/2004 Bộ Chính trị BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đường lối Đảng công tác người Việt Nam nước ngoài, thực từ sau ngày ban hành Nghị Đường lối phận đường lối chung “đại đoàn kết, phát huy sức mạnh toàn dân tộc để xây dựng bảo vệ Tổ quốc” mà Đại hội Đảng đề Do hiểu sách cách chung sau: "Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế – xă hội theo mục tiêu xác định" Các đặc trưng sách cơng Thứ nhất, sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng trình hành động nhằm giải vấn đề định Khác với loại công cụ quản lý khác chiến lược, kế hoạch Nhà nước chương trình hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội, đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xă hội Chính sách cơng xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng – nhà nước, sách cơng đảm bảo thực thi khả công cụ cưỡng chế hợp pháp Chính sách cơng vừa mang tính trị lại vừa mang tính pháp lý Tính trị sách liên quan đến việc lựa chọn phương án hành động không hành động, đến việc phân bổ giá trị xã hội nhà nước, đến định trị động chạm tới lợi ích nhiều người; tính pháp lý lại thể văn pháp luật chứa đựng nội dung sách, tính bắt buộc phải tuân thủ quy định pháp luật nhằm đảm bảo hiệu lực thực thi thực tế sách Thứ ba, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) nhà nước, mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Chính sách công nhằm giải vấn đề xã hội phức tạp, thiết, liên quan đến nhiều người, đến định hướng phát triển quan trọng nên cần phải có chuẩn bị, nghiên cứu cách thận trọng trước ban hành Sự chuẩn bị nhanh hay chậm phụ thuộc nhiều vào tính phức tạp vấn đề sách, vào kết nghiên cứu, hoạt động khảo sát nhằm làm rõ chất vấn đề, phương án lựa chọn giải pháp đưa trình độ người nghiên cứu, soạn thảo ý chí, hành động trị chủ thể thơng qua sách Thứ tư, sách cơng bao gồm thực thi hành tun bố Chính sách cơng khơng phải ý tưởng nhà lãnh đạo thể lời nói hành động họ Chính sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi trì trạng Song, sách dự định, dù ghi thành văn chưa phải sách Chính sách cơng cịn phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế Phân loại sách cơng Chính sách công công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội nên chúng đa dạng phong phú Tuy nhiên, vào tiêu chí cụ thể phân sách cơng thành loại khác 3.1 Phân loại theo chức - Chính sách điều tiết sách hoạch định nhằm hạn chế phát triển phận tạo điều kiện cho phát triển phận khác nhằm kiềm chế phát triển thái trì cơng cần thiết Ví dụ: sách điều tiết lĩnh vực kinh tế, luật chống độc quyền, luật cạnh tranh, sách thu hút đầu tư vào vùng khó khăn, sách bảo hộ số mặt hàng nước, sách bảo vệ mơi trường, v.v Chính sách điều tiết giống với sách phân phối lợi ích, song khác chỗ mục tiêu sách điều tiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm thiệt thịi có điều kiện vươn lên, tuân theo nguyên tắc bổ trợ - Chính sách tự điều tiết sách tạo chế tự bảo vệ quyền lợi nhóm người định xã hội Ví dụ: sách trợ giá nông phẩm (cơ chế tự bảo vệ lợi ích người nông dân), sách tuyển dụng giành cho đối tượng có chứng nghề nghiệp đăng ký hộ địa phương (cơ chế bảo đảm tự giải lao động giành riêng cho địa phương), sách hoạt động Hội nhà báo, bác sỹ, v.v - Chính sách phân phối sách bao hàm phân phối hàng hóa công cộng đến phận định nhân dân Đặc trưng sách phân phối có đối tượng quy định sách hưởng lợi ích từ sách, cịn đối tượng khơng thuộc phạm vi điều chỉnh sách khơng hưởng lợi ích từ sách Với cách hiểu vậy, sách phân phối có hai điểm cần lưu ý: thứ nhất, không nảy sinh cạnh tranh trình áp dụng mà nảy sinh sức ép giành giật sách nhóm lợi ích trước sách thông qua; thứ hai, vấn đề chủ yếu sách phân phối sử dụng ngân sách nhà nước để hỗ trợ có trọng điểm cho nhóm lợi ích hay phận dân cư Do nhóm lợi ích hay phận dân cư thường tìm cách tác động đến q trình sách để tranh thủ hỗ trợ cho chương trình riêng/lợi ích riêng họ 7 - Chính sách phân phối lại sách hướng đến việc đảm bảo công mức độ định việc thụ hưởng giá trị/lợi ích xã hội phận dân cư khác Chính sách thường mang nhiều tính xã hội Mục tiêu sách tạo lập công tương đối cộng đồng quyền hưởng vấn đề thiết yếu đời sống như: nhà ở, thu nhập, y tế, giáo dục, v.v Ví dụ, sách thuế thu nhập người có thu nhập cao nhằm chuyển phận thu nhập người giàu sang phúc lợi cho người nghèo - Chính sách phát triển nhóm sách có tác dụng tạo điều kiện thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Chẳng hạn: sách phát triển giáo dục - đào tạo, sách phát triển kinh tế, sách phát triển khoa học - cơng nghệ, v.v 3.2 Phân loại theo tính chất - Chính sách chủ động sách Nhà nước chủ động đưa chưa có nhu cầu cụ thể, có nhận biết phận xã hội, người sở hữu thơng tin Trong đó, đại phận cộng đồng chưa ý thức chưa thể nhìn thấy nhu cầu tính cấp thiết vấn đề mà sách đưa Hiệu sách chủ động phụ thuộc nhiều vào lực tầm nhìn nhà lãnh đạo, lực trình độ đội ngũ chuyên gia, đầy đủ thơng tin, có kế thừa thực liên tục tài để thực Chính sách chủ động xây dựng tốt, bao quát khả thay đổi hiệu cộng đồng lớn Ngược lại, không xây dựng tốt hậu tai hại lâu dài, chí vài hệ phải trả giá Ví dụ: tài nguyên quốc gia, nguồn nhân lực, vốn, v.v bị thất thoát, lãng phí, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội - Chính sách bị động sách đưa để xử lý tình phát sinh hay xảy xã hội Mục tiêu sách bị động sửa sai sách cũ; Bổ sung, điều chỉnh hoạch giải thích rõ nghĩa sách hành khác; chi tiết hóa sách có; Xử lý vấn đề xã hội xảy cảnh báo; Đáp ứng yêu cầu tập thể cử tri nhóm xã hội đó; giải nguy hay khó khăn mà người làm sách phải đối mặt Chính sách bị động có số ưu điểm như: mục tiêu sách cụ thể, khơng trừu tượng, dễ lượng hóa chi phí - lợi ích; giai đoạn soạn thảo sách thường theo sau biến cố, kiện nên liệu đầu vào, diễn biến có sẵn làm cho sách có khả thuyết phục cao, dễ chấp nhận; sách dễ thi hành Tuy nhiên, sách bị động có số hạn chế như: sách chủ yếu mang tính đối phó, điều chỉnh sửa sai nên tính chủ động sáng tạo thấp; nữa, nhằm xử lý vấn đề xảy nên sách thường bị sức ép mặt thời gian q trình xây dựng Chủ thể hoạch định sách thường bị sức ép tâm lý sức ép từ nhiều phía 3.3 Phân loại theo thời gian Căn vào độ dài hay ngắn thời gian hiệu lực sách người ta chia thành sách ngắn hạn sách dài hạn - Chính sách ngắn hạn: sách gắn với đối tượng mục tiêu dễ thay đổi Chính sách ngắn hạn thường có hiệu lực khoảng thời gian năm Ví dụ: Chính sách tiền tệ (lãi suất, tỷ giá hối đối), sách tài chính, sách thương mại, sách ngoại giao, sách cơng nghiệp, v.v - Chính sách dài hạn: sách gắn với mục tiêu đối tượng khó thay đổi Hiệu lực sách dài hạn thường kéo dài 10 năm Chẳng hạn, sách gắn với tài nguyên quốc gia: rừng, đất đai, biển, khống sản, mơi trường; sách liên quan đến quyền người (luật dân sự, luật nhân gia đình, luật bầu cử) 3.4.Phân loại theo cấp độ sách - Chính sách tồn thể sách mà đối tượng chịu điều chỉnh phạm vi tồn quốc khơng có giới hạn đối tượng Mặt khác dịch vụ mà sách mang lại cho người khơng có phân biệt Ví dụ: sách an tồn giao thơng, sách an ninh quốc phịng, sách bảo đảm quyền người, quyền công dân, v.v - Chính sách phận sách áp dụng cho đối tượng phận đáp ứng điều kiện ưu tiên Chính sách phận kèm với giới hạn định cho đối tượng hưởng thụ khơng mang tính phổ qt sách tồn thể Ví dụ, sách người có cơng với cách mạng, sách ưu tín dụng cho người nghèo, sách cán dân tộc thiểu số, v.v 3.5 Phân loại theo khu vực áp dụng sách - Chính sách thuộc khu vực cơng sách áp dụng quan công quyền, máy nhà nước, phối hợp công việc, quyền lợi trách nhiệm cơng chức Ví dụ, sách cải cách hành chính, sách cán bộ, cơng chức; sách đổi khu vực kinh tế nhà nước, v.v - Chính sách cho khu vực tư nhân đồng nghĩa với sách cho nhân dân như: sách anh sinh xã hội, sách giáo dục, sách y tế, v.v - Chính sách cho khu vực có yếu tố nước ngồi sách mà đối tượng áp dụng công dân người nước doanh nghiệp, tổ chức nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam Ví dụ, sách xuất nhập cảnh, thời hạn cư trú, sách thu hút đầu tư nước ngồi, sách chuyển giao công nghệ, v.v 3.6 Phân loại theo định hướng sách Định hướng sách hiểu quan điểm nội dung sách phản ánh so sánh với ý kiến hay nhận thức chung thời đại 10 - Chính sách cấp tiến sách có thiên hướng tạo thay đổi xã hội, trọng đón bắt nhu cầu mới, có tinh thần cải cách mạnh mẽ - Chính sách bảo thủ sách thích tuân theo có khơng muốn thay đổi trật tự tồn Chính sách coi trọng quy luật xa xưa, không muốn vươn xa hơn, tạo thay đổi mang tính chất 3.7 Phân loại theo hiệu sách (hay cịn gọi phân loại theo mức độ tác động sách) - Chính sách thực chất sách kèm theo hoạt động cụ thể nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội Những hoạt động tạo thay đổi định vật chất, thu nhập, công việc sinh hoạt thường ngày người dân Đặc trưng sách thực chất là: tính hiệu dễ nhìn, dễ thấy, dễ đo lường Ví dụ: sách tăng lương, giảm làm từ 48h/tuần xuống 40h/tuần, v.v - Chính sách thủ tục sách kèm hướng dẫn việc thực sách thực chất Tuy mang tính hình thức, việc quy định cách thức triển khai, thủ tục thực hiện, sách thủ tục chi phối sách khác Trong q trình thực hiện, sách thủ tục thường tiến hành đồng thời song song với hay nhiều sách thực chất khác Ví dụ: quy định đăng ký kết hôn; thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký tạm trú, tạm vắng; quy định đăng ký thành lập doanh nghiệp, cấp phép kinh doanh, v.v 3.8 Phân loại theo phương pháp triển khai Trên thực tế có nhiều phương thức để triển khai sách, khái quát lại có loại: triển khai quyền lực, ép buộc gọi sách có tính cưỡng chế; triển khai thuyết phục, động viên gọi sách có tính thuyết phục 11 - Chính sách có tính cưỡng chế sách triển khai sở cưỡng chế, bắt buộc đối tượng quy định sách phải thực Chính sách có tính cưỡng chế thường đảm bảo thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp nhà nước, có khả thực cao Hầu hết sách cơng thuộc loại chúng thể chế hóa thành pháp luật nhà nước - Chính sách có tính thuyết phục sách nhấn mạnh việc thực dựa cách thức thuyết phục, động viên đối tượng điều chỉnh sách thực hiện, khơng dùng biện pháp cưỡng chế, ép buộc Loại sách thực thường đạt hiệu thấp, trình thực hiện, nhiều sách thuyết phục có khuynh hướng chuyển thành sách có tính cưỡng chế, bắt buộc Ví dụ: sách kế hoạch hóa gia đình, sách xóa mù chữ, sách phịng chống HIV/AIDS, v.v KẾT LUẬN * Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính chínr trị sách công biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý sách cơng chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách cơng dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực 12 chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngược lại, sách cơng có mối liên hệ tác động trở lại với pháp luật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội sách cơng thể chức xã hội sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển Chính sách cơng phản ánh rõ vai trị chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, sách cơng ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội Ngồi ra, sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học sách cơng thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu sách cơng mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban lành sách công nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Nếu sách công nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao tính khoa học sách cịn thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước./ 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Phan Xuân Sơn (2015), Phát triển xã hội, Tạp chí Lý luận trị, số Hồng Chí Bảo, Đồn Minh Huấn (2012), Những vấn đề lý luận phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội vận dụng cho Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hong Xiaoliang (2011), Định hướng đổi quản lý xã hội Trung Quốc (Trong Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Quản trị biến đổi xã hội bối cảnh tồn cầu hóa, Học viện CT-HC khu vực I thuộc HVCT-HCQG Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam Nghị số 15-NQ/TW (Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Ngày 21 tháng năm 2012 Nguyễn Thanh Tuấn (2018), Quan niệm, vai trò, định hướng đổi quản lý phát triển xã hội kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cà cách mạng công nghiệp lần thứ tư Trong Hội thảo: Quản lý phát triển xã hội nước 14 ta kinh tế thị trường hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp lần thứ tư Tạp chí Cộng sản, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 15-NQ/TW (Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... Chính sách tiền tệ (lãi suất, tỷ giá hối đối), sách tài chính, sách thương mại, sách ngoại giao, sách cơng nghiệp, v.v - Chính sách dài hạn: sách gắn với mục tiêu đối tượng khó thay đổi Hiệu lực sách. .. lực sách người ta chia thành sách ngắn hạn sách dài hạn - Chính sách ngắn hạn: sách gắn với đối tượng mục tiêu dễ thay đổi Chính sách ngắn hạn thường có hiệu lực khoảng thời gian năm Ví dụ: Chính. .. đậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý sách cơng chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách cơng dựa sở pháp