Chương 2 các chủ thể quá trình chính sách

Chương 2 CÁC CHỦ THỂ CỦA QUÁ TRÌNH CHÍNH SÁCH Như trên đã trình bày, chính sách công là chính sách liên quan đến việc thực thi các giải pháp phân bổ giá trị xã hội, liên quan đến lợi ích của nhiều ngư.

Chương 2: CÁC CHỦ THỂ CỦA Q TRÌNH CHÍNH SÁCH Như trình bày, sách cơng sách liên quan đến việc thực thi giải pháp phân bổ giá trị xã hội, liên quan đến lợi ích nhiều người, mà địi hỏi phải có tham gia nhiều chủ thể khác Tuy nhiên, mức độ tham gia vai trò chủ thể lại phụ thuộc vào vấn đề sách cụ thể; vào vị trí, vai trò chủ thể đời sống xã hội; mức độ tác động sách nhóm đối tượng cụ thể phụ thuộc vào giai đoạn khác q trình sách Khi nói đến chủ thể q trình sách công người ta thường đề cập đến cá nhân, tổ chức tham gia vào q trình sách mức độ khác Chủ thể sách thường cấp độ số đông Trên thực tế, tổ chức trị - xã hội, quan nhà nước, tổ chức, đơn vị kinh tế đông đảo nhân dân tham gia vào q trình sách với vai trò người đề xuất, kiến nghị, phản hồi, thực đánh giá sách cơng Trong chủ thể q trình sách, nhà nước nói chung, quan nhà nước nói riêng (thơng qua cá nhân, tổ chức có thẩm quyền máy nhà nước) chủ thể đặc biệt sách cơng Chủ thể tham gia vào cơng đoạn có tiếng nói định q trình sách Điều xuất phát từ chất, vai trò, chức nhà nước đời sống xã hội Để có nhìn cụ thể tham gia chủ thể q trình sách như: vị trí, vai trị, hành vi mức độ tác động, ảnh hưởng chủ thể q trình sách việc phân loại nhóm chủ thể sách có ý nghĩa quan trọng Mỗi cách phân loại có tiêu chí khác với ưu, nhược điểm khác nhau, đem đến hiểu biết định chủ thể q trình sách Phần phân tích chủ thể sách dựa hai tiêu chí chính, là: Phân loại chủ thể sách theo chức phân loại theo mức độ tác động chủ thể vào q trình sách 2.1 NHĨM CHỦ THỂ CHÍNH SÁCH THEO CHỨC NĂNG 2.1.1.Nhóm chủ thể tham gia hoạch định sách Hoạch định sách giai đoạn khởi đầu q trình sách, tính từ sáng kiến sách hình thành lúc nội dung sách thơng qua có hiệu lực pháp lý thức Nhóm chủ thể tham gia hoạch định sách tổ chức, nhóm xã hội cá nhân mà hành động cụ thể họ giai đoạn hoạch định sách ảnh hưởng quan trọng đến nội dung kết cuối sách Nhóm tham gia hoạch định sách chia làm loại bản: - Nhóm sáng kiến sách chủ thể đề xuất ý tưởng sách, liên quan đến vấn đề cần ban hành, sửa đổi, bổ sung sách Ngồi nhóm sáng kiến sách cịn bao gồm chủ thể tìm cách ngăn chặn ý tưởng sách mà họ nghi bất lợi cho họ sách thơng qua Trên thực tế, nhiều nhóm lợi ích tìm cách cản trở để vấn đề khơng đưa vào nghị trình sách (hay cịn gọi chương trình nghị sự) - Nhóm nhà xây dựng sách tổ chức, cá nhân tham gia trực tiếp vào trình nghiên cứu, soạn thảo, thiết kế nội dung sách Đó là:  Các nghị sỹ, Ủy ban Quốc hội máy giúp việc  Chính phủ (các bộ, ngành, quan tham mưu phủ)  Các Think-tank (viện nghiên cứu sách, trường đại học, quan tư vấn sách, v.v )  Các nhóm chun gia - Nhóm nhà phân tích sách tổ chức hay cá nhân có kiến thức chun mơn, am hiểu sâu vấn đề sách nói chung, lĩnh vực mà sách điều chỉnh nói riêng, chủ động tiến hành xem xét đánh giá nội dung sách, q trình sách, từ chất thực vấn đề sách, mối quan hệ mang tính qui luật yếu tố cấu thành hoạt động sách, tính hiệu lực, hiệu mà sách đem lại kết cụ thể việc thực thi sách Vì sách cơng nhằm giải vấn đề xã hội, lại tác động, ảnh hưởng tới lợi ích nhiều chủ thể, nhiều nhóm người khác nên phân tích sách thu hút nhiều chủ thể tham gia, họ nhà nghiên cứu, người quan tâm đến sách, nhà trị, nhà doanh nghiệp, tổ chức Think-tank Tuy nhiên cần lưu ý rằng, chủ thể khác thường đứng lợi ích để tiến hành phân tích sách: nhóm lợi từ sách phân tích theo hướng ủng hộ sách, nhóm bị thiệt hại từ sách phân tích theo hướng ngăn cản hay trích sách, giới chuyên gia hay người quan tâm thường đứng trung lập để phân tích sách Do vậy, muốn tìm hiểu chủ thể phân tích sách phải làm rõ động mà họ tham gia vào q trình phân tích sách Có vậy, nhà hoạch định sách có nhìn khách quan - Nhóm ảnh hưởng đến định sách gồm chủ thể có quyền lợi liên quan (trực tiếp gián tiếp) đến việc ban hành hay khơng ban hành sách Họ nhân dân địa phương, tổ chức, thành viên phong trào xã hội, cá nhân Mặc dù khơng có vai trị định đến việc ban hành sách, chủ thể tác động đến việc hình thành phương án sách theo hướng có lợi cho nhóm quyền lợi (hay cịn gọi nhóm lợi ích) mà họ đại diện Theo đó, nhóm tìm cách cung cấp thơng tin, chứng, tạo lập dư luận, thể thái độ họ cách cơng khai vấn đề sách Nhóm lợi từ sách tìm cách để ủng hộ cho sách thơng qua, cịn nhóm có nguy bị thiệt hại từ sách sức ngăn cản sách hình thành Thái độ mà họ thể sách phụ thuộc vào mức độ lợi ích mà họ hưởng hay sách thực thi Do vậy, q trình phân tích sách, nhà nghiên cứu thường lưu tâm xem xét nhóm tham gia vào q trình sách động cụ thể họ đằng sau ý kiến, đề xuất cụ thể sách - Nhóm nhà định sách nhóm chủ thể trị mà vị trí hành động họ có ý nghĩa định tính hiệu lực sách Cho đến nay, chủ thể định sách thường chia làm hai nhóm:  Các nhà trị (các quan cá nhân có thẩm quyền chuẩn y chịu trách nhiệm định sách như: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, trưởng, v.v )  Trong xu tồn cầu hố hội nhập quốc tế làm xuất ngày nhiều sách liên quốc gia, xuất chủ thể tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ đặc biệt cơng ty xun quốc gia 2.1.2.Nhóm chủ thể thực sách Thực sách q trình triển khai sách có hiệu lực vào đời sống thực tế nhằm theo đuổi mục tiêu mà sách hướng đến Do nghiên cứu thực thi sách thường quan tâm đến việc xem xét điều xảy sách sau thơng qua có hiệu lực pháp lý, hành vi chủ thể thực thi sách nên để đạt mục tiêu mà sách đề Với cách hiểu vậy, nhóm chủ thể thực sách chủ thể hành động nhằm biến nội dung sách thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức máy cơng quyền nhằm thực hố mục tiêu mà sách đề Nhóm thực sách bao gồm nhiều chủ thể khác nhau, có vị trí, vai trị sử dụng cơng cụ, phương tiện khác q trình thực sách Lực lượngnày bao gồm: - Các quan nhà nước; - Các tổ chức CT-XH, đoàn thể quần chúng - Nhân dân đối tượng mà sách hướng đến Trong chủ thể thực sách, chủ thể triển khai trước hết quan trọng quan hành với đội ngũ cơng chức, phận có chức thực thi sách, pháp luật, có thẩm quyền hợp pháp việc sử dụng nguồn lực cần thiết công cụ cưỡng chế hợp pháp để đảm bảo cho sách thực cách thông suốt thống Các hoạt động thực thi sách chủ yếu bao gồm là: - Tuyên truyền, phổ biến, giải thích sách - Thành lập quan chuyên trách, ban đạo triển khai sách - Tìm kiếm, huy động phân bổ nguồn lực cho q trình thực thi sách - Áp dụng nội dung sách vào giải vấn đề thực tiễn mà sách đề cập đến - Giải mâu thuẫn, tranh chấp q trình thực thi sách theo thẩm quyền - Tổ chức cưỡng chế việc thực thi sách - Phản hồi vấn đề phát sinh q trình thực thi sách Ngồi ra, quan lập pháp tư pháp, tổ chức đảng, đồn thể có vai trị quan trọng việc huy động tổ chức lực lượng tham gia triển khai sách 2.1.3.Nhóm hưởng lợi nhóm chịu thiệt hại từ sách Chính sách cơng thường liên quan đến việc phân bổ lợi ích/giá trị xã hội, mà động chạm đến quyền lợi nhiều nhóm, phận khác Trên thực tế, khó có sách giải thỏa đáng loại xung đột lợi ích đem lại lợi ích cho đối tượng sách Chính vậy, q trình hoạch định sách cơng, tồn phận hưởng lợi từ sách phận chịu thiệt hại từ sách Nhóm hưởng lợi từ sách tổ chức cá nhân mà lợi ích họ đáp ứng, thỏa mãn sách triển khai Những nhóm ln ủng hộ nhà nước việc thực thi sách thực tế Do đó, sách mà nhận ủng hộ đơng đảo nhân dân việc triển khai sách gặp nhiều thuận lợi Người dân tích cực thực sách họ thấy lợi ích mà sách đem đến cho họ Chi phí cho việc tổ chức triển khai hay cưỡng chế giảm nhiều Nhóm chịu thiệt từ sách cá nhân, tổ chức mà lợi ích họ bị giảm bớt sách triển khai Khi lợi ích họ bị sụt giảm nghiêm trọng, nhóm thường tìm cách gây cản trở việc thực thi sách, làm thay đổi sách theo hướng tốt cho họ Chính thái độ chống đối nhóm gây tốn nguồn lực, thời gian chi phí cho việc triển khai sách 2.2 NHĨM CHỦ THỂ CHÍNH THỨC VÀ KHƠNG CHÍNH THỨC Cách phân loại sử dụng tiêu chí pháp lý để xem xét địa vị trị-pháp lý, vai trị chủ thể q trình hoạch định sách mức độ tác động, ảnh hưởng họ trình Với cách xem xét vậy, nhóm chủ thể tham gia hoạch định sách chia làm loại: 2.2.1 Các chủ thể thức: Đây chủ thể mà tham gia họ vào q trình sách gắn liền với thẩm quyền trách nhiệm quy định đầy đủ rõ ràng Hiến pháp, đạo luật, mà họ có quyền lực thức việc hoạch định thực thi sách Hơn nữa, chủ thể thức thường chủ thể giữ vai trị then chốt việc hình thành sách, ảnh hưởng trực tiếp đến “vận mệnh” sách Trong nghiên cứu Chính trị học nói chung, sách cơng nói riêng học giả phương Tây, chủ thể thức coi giữ vai trò then chốt, chi phối phần lớn loại sách nhà nước quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp 2.2.1.1.Cơ quan lập pháp Là quan có thẩm quyền làm luật, thông qua luật định vấn đề sách quan trọng đất nước, Quốc hội có vai trị lớn việc xây dựng thơng qua sách Mức độ tác động Quốc hội q trình hoạch định sách xác định vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước Thơng thường, sách nhà nước thể đạo luật thơng qua đạo luật Chính điều làm cho sách có sở pháp lý vững đảm bảo thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp Vai trị Quốc hội hoạch định sách, pháp luật thể rõ tính trị sách, quy trình thơng qua sách Ngồi ra, tham gia hoạch định sách Quốc hội thể chỗ: + Các nghị sỹ có quyền sáng kiến sách, pháp luật, soạn thảo sách, dự luật trình lên Ủy ban, tiểu ban Quốc hội + Các uỷ ban, tiểu ban quốc hội: Đây quan chuyên mơn quốc hội, có nhiệm vụ xem xét dự án sách bộ, cục quan hành pháp đệ trình Tại uỷ ban chun mơn, tuỳ nước khác nhau, quy trình đọc, thảo luận, bỏ phiếu thơng qua dự luật tiến hành khác trước đưa bỏ phiếu phiên họp chung quốc hội Ở số nước, quy trình xem xét dự án sách uỷ ban chun mơn có ý nghĩa vô quan trọng Nếu dự án sách khơng lọt qua “cửa ải” uỷ ban chun mơn, bị thất bại Một nhiệm vụ quan trọng mà uỷ ban phải hướng đến khách quan hố điều khoản sách – vốn phần lớn quan hành pháp soạn thảo – để gỡ bỏ lợi ích cục mà quan đưa vào soạn thảo sách + Quốc hội thơng qua dự án sách, pháp luật phiên họp tồn thể Sau dự án sách ủy ban Quốc hội thơng qua trình lên Quốc hội phiên họp toàn thể, đại biểu Quốc hội tiến thành thảo luận, tranh luận để đến định cuối việc thơng qua sách Nếu đa số đại biểu quốc hội đồng ý bỏ phiếu thơng qua dự án sách trở thành sách có hiệu lực thực thi thực tế Còn đa số đại biểu quốc hội khơng thơng qua dự án sách bị hủy bỏ phải xem xét, điều chỉnh lại + Quốc hội giám sát việc thực thi sách quan hành pháp tư pháp Do Quốc hội chủ thể có thẩm quyền định thơng qua sách dạng ban hành luật pháp nên Quốc hội chịu nhiều sức ép từ phía xã hội từ phía nhóm áp lực nhóm lợi ích Ở nhiều nước, nghị sỹ, ủy ban Quốc hội chủ thể mà nhóm lợi ích thường hướng đến để vận động sách 2.2.1.2 Cơ quan hành pháp Cơ quan hành pháp phận liên quan trực tiếp đến việc thực thi sách, đưa sách từ văn vào sống Tuy nhiên, trình sách, quan hành pháp cịn chủ thể phần lớn sáng kiến sách, tham gia trực tiếp vào việc xây dựng dự thảo sách cụ thể hố, chi tiết hố nội dung sách Những nhiệm vụ gắn chặt với chức hành pháp Trên thực tế, bộ, cục thuộc quan hành pháp quan trực tiếp thực thi sách, nên họ thường có khả nắm bắt vấn đề phát sinh đời sống xã hội cần có sách để giải Các quan thường phải nhận diện đánh giá thực chất vấn đề phát sinh dự báo khả mở rộng Họ quan đề nghị cấp phương án giải quyết, chấp nhận, họ đơn vị trình dự thảo sách Ở nhiều nước, quan hành pháp chủ thể lớn q trình sách, tham gia trực tiếp ảnh hưởng mạnh mẽ đến giai đoạn khác q trình sách Đặc biệt, máy hành pháp hình thành sở đảng chiếm đa số Quốc hội quyền lực máy hành pháp lớn, chi phối sách đất nước Chính vai trị đặc biệt nhóm áp lực nhóm lợi ích coi quan hành pháp đối tượng q trình vận động sách Một sách tốt nội dung văn mà cịn thể kết mà mang lại thực tế tổ chức thực Điều lại hồn tồn phụ thuộc vào quan hành pháp máy nó, chủ thể giữ vai trị quan trọng thực thi sách Kết sách có đạt hay khơng, tác động sách tích cực hay tiêu cực phụ thuộc lớn vào chất lượng hoạt động quan Cho đến nay, can dự quan hành pháp vào q trình sách thường thể số hoạt động vụ sau: + Nhận diện vấn đề sách hay cịn gọi sáng kiến sách + Đề nghị phương án giải vấn đề sách + Tham gia thiết kế, soạn thảo nội dung sách + Trình dự thảo sách lên cấp có thẩm quyền + Chi tiết hóa sách + Triển khai sách thực tế + Đánh giá sách + Phủ (veto) sách Quốc hội thông qua quan hành pháp nhận thấy khơng khả thi hay có vấn đề tổ chức thực Ở Việt Nam, nhấn mạnh tính thống quyền lực nhà nước, khơng thiết kế quyền lực theo mơ hình tam quyền phân lập nên Chính phủ Việt Nam khơng có quyền 2.2.1.3.Cơ quan tư pháp So với quan lập pháp hành pháp, quan tư pháp giữ vai trị quan trọng q trình sách, điều khơng có nghĩa vị trí, vai trị quan bị mờ nhạt trình sách Theo Hiến pháp nhiều nước, quan tư pháp có vai trị quan trọng việc giữ gìn cơng lý nghiêm minh pháp luật Sự tác động quan tư pháp vào q trình sách thể nội dung sau: Thứ nhất, quan tư pháp có quyền tuyên bố đạo luật hay sách Quốc hội, văn sách hay hành vi Chính phủ vơ hiệu trái với Hiến pháp, kể đa số Quốc hội thơng qua Chính điều làm cho Quốc hội Chính phủ phải cẩn trọng việc ban hành sách; đồng thời chế giúp khắc phục nguy sách bị thao túng vài nhóm lợi ích lớn thông qua “đám đông thiển cẩn” – mà Madison cho chuyên chế đám đông Thứ hai, quan tư pháp có quyền giải thích Hiến pháp, pháp luật, làm rõ nội dung sách cịn gây nhiều tranh cãi cách hiểu vận dụng vào đời sống thực tế Điều làm cho trình tực thi sách thống cách vận dụng Thứ ba, quan tư pháp chủ thể áp dụng thực thi sách liên quan đến vị trí, vai trị, chức mà Hiến pháp trao cho 2.2.2 Các chủ thể phi thức: Đây chủ thể mà tham gia chúng vào q trình sách khơng xác định cách đầy đủ, trực tiếp rõ ràng Hiến pháp Tuy nhiên, việc có ghi nhận Hiến pháp hay khơng khơng có nghĩa tổ chức phi thức có vai trị quan trọng q trình q trình sách Cho đến nay, nghiên cứu chủ thể phi thức q trình sách thường nói nhiều đến nhóm sau: 2.2.2.1 Các cử tri: Các nghị sĩ, đại biểu quốc hội với tư cách người đại diện, thường bầu từ đơn vị bầu cử cụ thể Để trì ủng hộ cử tri, nghị sĩ phải tiếp xúc, lắng nghe tiếng nói, phản ứng, đề đạt người dân trước vấn để sống Trong khả mình, nghị sĩ đề xuất sách nhằm bảo vệ quyền lợi cử tri mà họ đại diện Thông qua kênh tiếp xúc này, cử tri tác động vào q trình hoạch định sách quốc gia Ở nhiều nước, Hiến pháp quy định sách lớn, tác động đến quyền lợi ích trực tiếp người dân phải tổ chức trưng cầu dân ý phúc toàn dân Việc tham gia bỏ phiếu trưng cầu dân ý hay phúc toàn dân làm cho người dân trở thành chủ thể định sách khơng phải máy nhà nước Ngoài ra, cử tri cịn có nhiều kênh khác để tác động vào q trình sách như: thơng qua tổ chức mà tham gia, thơng qua phong trào xã hội, phương tiện truyền thông đại chúng, v.v 2.2.2.2 Các nhóm áp lực nhóm lợi ích1 Nhóm áp lực nhóm lợi ích hai phạm trù khác Một nhóm lợi ích tập thể thành viên với lợi ích chung Một hiệp hội tự đặc thù bao gồm nhiều nhóm lợi ích, khơng hạn chế nhóm áp lực Tuy nhiên, đơi nhóm lợi ích nhóm áp lực Có nhóm ban đầu nhóm lợi ích Nhóm áp lực tập thể mà thành viên muốn gây sức ép tác động đến sách, đạo luật nhà nước Cịn nhóm lợi ích (interest group) tổ chức công dân, người có chung mục tiêu muốn gây ảnh hưởng đến sách cơng Nhóm lợi ích tập đồn, cơng ty, hiệp hội nghề nghiệp Trong xã hội đa dạng lợi ích khác nhau, nhóm phải cạnh tranh để giành nguồn lực hữu hạn xã hội Cụ thể, nhóm lợi ích tìm cách vận động quan chức nhà nước, người hoạch định sách, để họ đưa sách có lợi cho thân nhóm Nhóm lợi ích thường khơng tìm cách tác động đến tồn thể quốc hội hay phủ q trình vận động sách, mà họ nhắm vào phận quan trọng trình này, chẳng hạn vụ, cục, uỷ ban, tiểu ban chuyên môn phụ trách vấn đề khác nhau, quốc gia mà hoạt động nhóm lợi ích hợp pháp hố phát triển mạnh, chí nhóm cịn tham gia vào q trình soạn thảo sách Có nhiều lý để giải thích khác quyền lực nhóm lợi ích với chủ thể sách khác, đặc biệt phạm vi sách cụ thể Howlett Ramesh cho rằng: “Một nguồn lực quan trọng nhóm lợi ích tri thức, đặc biệt thông tin mà nhóm khác khơng có có Các nhà lập pháp hành pháp thường dựa thơng tin để định; nhóm cung cấp thơng tin hữu ích cho nhà lập pháp hành pháp nhóm thường có ưu việc đảm bảo vấn đề quan tâm giải pháp mà họ đưa thường dễ nhà hoạch định sách chấp nhận Hơn nữa, việc kết nối với chủ thể quan trọng có quyền định sách đòi hỏi nguồn lực đáng kể mà nhóm lợi ích thành lập khơng thể có, nhóm lợi ích thành lập từ lâu lại có nhiều Tiền bạc, kiến thức thơng tin liên quan đến quy mơ nhóm lợi ích Các nguồn lực nhóm sử dụng để tác động vào q trình sách Do vậy, nhóm lợi ích lớn thường ảnh hưởng đến q trình sách mạnh nhóm nhỏ Với mục đích tập hợp lực lượng để biểu đạt lợi ích tiến hành vận động sách, nhóm lợi ích thường tác động đến q trình sách thơng qua hình thức sau: (1) Tìm cách tiếp xúc với chủ thể trực tiếp tác động đến sách; (2) Cung cấp thơng tin sách; (3) Soạn thảo dự thảo sách dự luật giúp nghị sỹ; (4) Giúp nghị sỹ thông đồng với để thơng qua sách; (5) Tiến hành trao đổi lợi ích nhóm lợi ích nhà lập pháp Chính vận động sách coi nỗ lực có tính hệ thống nhóm lợi ích nhằm tác động đến người định nhằm tạo sách có lợi cho họ sau lại trở thành nhóm áp lực.và đơi nhóm áp lực làm cơng việc nhóm lợi ích Cũng giống nhóm lợi ích, nhóm áp lực sử dụng nhiều phương pháp gây sức ép khác nhằm tác động đến sách, luật pháp Trước hết, cung cấp thơng tin cho nhà lập pháp có thiên vị cho thành viên Thứ hai, giúp đỡ tiền thời gian cho chiến dịch vận động bầu cử Thứ ba, thành viên đe dọa, với tư cách nhóm nhỏ, bỏ phiếu theo khối Thơng qua việc sử dụng phương pháp này, nhóm áp lực hoạt động gươm hai lưỡi Một mặt, hứa hẹn giúp đỡ nhà lập pháp có tinh thần hợp tác, mặc khác đe dọa làm hại nhà lập pháp bất hợp tác Thứ tư, nhóm áp lực tạo thuận lợi cho trình lập pháp cách thảo dự luật giúp nhà lập pháp tiến hành thỏa thuận thơng đồng Cuối cùng, nhóm áp lực cố gắng tác động đến thành viên quan hành pháp, người có vị trí, vai trị quan trọng quan Người đứng đầu quan hành pháp nắm giữ đầu q trình lập pháp thơng qua đe dọa dùng quyền phủ quyền đưa dự luật thơng qua đảng trị, đảng ông ta chiếm đa số Quốc hội Mặt khác, người đứng đầu hành pháp, phạm vi giới hạn, định sức mạnh tính hiệu lực việc thực thi pháp luật2 Các dạng nhóm lợi ích Mỹ  Nhóm lợi ích kinh doanh  Nhóm sắc tộc  Nhóm tơn giáo  Nhóm cơng đồn  Nhóm an ninh quốc phịng  Nhóm trị: Nhóm bảo lợi ích Đài Loan, nhóm bảo vệ Israel, v.v  Nhóm nghề nghiệp  Các nhóm lợi ích công 2.2.2.3 Các phong trào xã hội Phong trào xã hội nhóm người diện rộng tập hợp lại đấu tranh nhấn mạnh mục tiêu trị hay sách Một phong trào xã hội rộng lớn nhiều so với nhóm lợi ích, thường bao gồm nhiều nhóm người khơng nằm tổ chức mang tính trị nào, họ có mối quan tâm chung vấn đề định Phong trào xã hội thường bao gồm liên minh nhóm có lợi ích người khơng thuộc nhóm họ ủng hộ cho phong trào Ví dụ Mỹ, năm gần có phong trào xã hội đấu tranh cho quyền dân sự, quyền bình đẳng phụ nữ, phong trào quyền lợi phụ nữ, phong trào đấu tranh chống lạm dụng tình dục, chống nạo pháp thai, chống phân biệt đối xử v.v Các phong trào phụ thuộc vào tham gia tính tích cực cơng dân nhiều tham gia nhóm lợi ích lớn với hoạt động lobby tốn 2.2.2.4 Các đảng phái trị Viện Chính trị học, Lựa chọn cơng cộng Một tiếp cận nghiên cứu sách cơng, Hà Nội 2006, tr.402-403 Trong trị đại, việc thực thực thi quyền lực nhà nước thường bị chi phối mạnh mẽ đảng phái trị, phản ánh tương quan lực lượng trị q trình sách Vai trị đảng phái q trình sách thể nội dung sau3: Thứ nhất, đảng phái trị giữ vai trò định hướng cho cử tri trình bầu cử Chẳng hạn, cử tri biết đảng Cộng hịa Mỹ có khuynh hướng xã hội bảo thủ khơng tin tưởng vào mơ hình “Chính phủ lớn” đảng Dân chủ, đảng Dân chủ lại thường ủng hộ chương trình Chính phủ nhằm tạo sân chơi bình đẳng cho tất người, từ cử tri thể định nên bỏ phiếu cho đảng Việc bỏ phiếu cho đảng đồng nghĩa với việc cử tri ủng hộ cho định hướng sách mà đảng trị theo đuổi Thứ hai, đảng trị tảng cho hoạt động phủ, quốc hội thực thực tế Quốc hội hay Nghị viện bao gồm đại diện nhân dân Các đảng trị tham gia vào quy trình thành lập quan quyền lực theo đường lối, sách chung để vận động cử tri ủng hộ Theo chiều ngược lại, cử tri chọn đại diện họ sở tham gia đặt niềm tin vào đảng trị với đường lối sách định Chính đảng mà có đa số phiếu bầu thành lập phủ điều hành nhà nước; đảng khác quan lập pháp tạo thành phe đối lập cố gắng tìm thiếu sót phủ, làm cho phủ trở nên có trách nhiệm Nếu thiếu vắng có mặt đảng trị, đại biểu dân cử ban hành sách tư lợi hay phục vụ mục tiêu cho đảng Điều làm cho việc hình thành phủ hiệu bị giám sát khơng thể thực Thứ ba, đảng trị giúp quan chức bầu người ủng hộ họ tạo gói ý tưởng sách sử dụng để thu hút cử tri sau định hình thành luật pháp Mỗi đảng trị tham gia vào bầu cử để đạt mục tiêu kết hợp với tun ngơn trị chúng Nói cách khác, đảng đại diện cho tầng lớp nhân dân, hệ tư tưởng định – tiếng nói cử tri ủng hộ đảng dần hình thành sách, cương lĩnh yếu đảng q trình tranh cử Cần nhớ khơng đảng phái đạt đồng thuận gần tuyệt đối mặt quan điểm Lấy ví dụ Đảng Dân Chủ Mỹ, mặt nhiều cử tri yêu cầu giải vấn đề xung đột sắc tộc hay tơn giáo, tiến đến xã hội hịa hợp; mặt khác, đại phận tầng lớp công nhân lao động ủng hộ Đảng Dân Chủ yêu cầu thắt chặt vấn nạn nhập cư hay thỏa thuận tự mậu dịch Vì cần phiếu hai nhóm cử tri, Đảng Dân Chủ buộc phải tìm cách thỏa hiệp đưa đường lối sách hợp lý để thỏa mãn yêu cầu hai Ngược Xem thêm: chức đảng phái trị, http://luatkhoa.org/2016/04/4139/ lại, khơng cần đến phiếu này, khơng có chắn cho quyền lợi hai nhóm tơn trọng lãnh đạo Đảng Dân Chủ Không lâu sau bầu cử, đảng chiếm đa số phiếu bầu thành lập phủ để tìm cách xây dựng sách cơng sở cam kết tuyên bố tuyên ngôn tranh cử Điều đảm bảo cương lĩnh tranh cử đảng chiến thắng hay đảng đa số có ủy nhiệm định từ lượng lớn cử tri, danh để thực cương lĩnh trị Ngồi ra, đảng phái trị dân chủ đại diện cịn đóng vai trị lớn việc trì ổn định cách thực vai trị quan lập pháp Chính đảng chiếm đa số phiếu bầu thiết lập phủ đảng trị nhỏ khác phe đối lập Đảng cầm quyền phải cư xử cách có trách nhiệm Bởi động thái không khôn khéo họ làm họ quyền lực giúp phe đối lập (các đảng trị) lên nắm quyền quản lý Phe đối lập không đơn thực việc phê bình phủ, mà cịn đưa cương lĩnh sẵn sàng nguồn lưc cho phủ thay trường hợp xảy khủng hoảng xảy máy nhà nước Như đảng trị cịn góp phần tạo nên ổn định phủ Thứ tư, đảng trị giúp định hướng hỗ trợ cơng luận Các đảng trị hệ thống phủ định hướng, xây dựng, tập hợp, tổ chức thực hóa cơng luận Chúng giúp phát triển ý thức trị thường dân, nói cách khác người khơng có thời gian để theo đuổi nghiên cứu vấn đề nhà nước Các đảng phái trị với nỗ lực tiến gần với công chúng, tổ chức biểu tình cơng cộng, họp, buổi họp báo vấn đề trọng yếu làm cho quan điểm trở nên rõ ràng Điều tạo cho thường dân có hội phân tích ưu khuyết điểm vấn đề sách quan trọng khác nhau, dẫn đến việc tổ chức xây dựng công luận vấn đề trọng yếu Những người dân thường người thường khơng có thời gian để đóng góp cho trị lợi vơ họp này…và hiểu nhiều khía cạnh khác vấn đề liên quan đến việc quản trị Thực tế cho thấy, đảng trị phải xây dựng cho cương lĩnh tranh cử sách đảng thể rõ cương lĩnh tranh cử Nếu đảng thắng cử trở thành đảng cầm quyền dùng máy nhà nước, quyền lực nhà nước để thể chế hóa cương lĩnh đảng thành pháp luật sách nhà nước thực đời sống xã hội Do đó, đảng cầm quyền, việc kiểm soát Quốc hội Chính phủ giúp chi phối tồn q trình sách Mặc dù khơng phải đảng cầm quyền đảng phái trị khác có ảnh hưởng định đến trình sách, đảng đối lập Sự tham dự đảng trị khác vào q trình sách thường thể thơng qua việc phản biện sách giám sát việc thực thi sách đảng cầm quyền 2.2.2.5 Giới chuyên gia Giới chuyên gia người am hiểu sâu vấn đề sách, có kiến thức un thâm, hiểu biết định nội dung liên quan đến vấn đề sách thuộc chun mơn họ Trong q trình hoạch định sách, giới chun gia đóng vai trị quan trọng Với tư cách người trực tiếp soạn thảo, họ linh hồn sách Giới chuyên gia thường người làm việc vụ, cục bộ; cán làm việc tiểu ban, uỷ ban quốc hội; nhà nghiên cứu quan nghiên cứu phủ quốc hội Họ hầu hết người có kinh nghiệm việc thiết kế thi hành sách Họ tập hợp thành cộng đồng chuyên môn mà sách phải dựa vào Đội ngũ chuyên gia đóng vai trị then chốt q trình nghiên cứu, định hướng, xây dựng sách Ngồi khả nhanh nhạy việc phát nguy phát kiến sách đối phó, giúp người lãnh đạo ln chủ động trước tình huống, họ cịn tích cực tham gia phản biện, phân tích sách, góp phần ngăn chặn, hạn chế sai lầm sách lãnh đạo Kết phân tích, phản biện chuyên gia giúp cho nhà lãnh đạo xem xét lại sách, nhận thấy vết rạn nứt hay lỗ hổng sách, từ điều chỉnh bãi bỏ sách khơng phù hợp, kìm hãm phát triển, góp phần hạn chế hậu sai lầm sách gây nên Do đó, đưa ý kiến phản biện sách, thực chất chuyên gia tư vấn, phản biện sách đưa cách nhìn khác cộng đồng chất lượng triển vọng sách ban hành - cách nhìn khách quan so với cách nhìn chủ quan người ban hành sách Như vậy, phản biện sách đem lại tác động kép: mặt, nâng cao hiệu cơng tác hoạch định sách; mặt khác, bước thay đổi tư quy trình hoạch định thực thi sách, kể tư nhà lãnh đạo theo hướng bám sát thực tiễn, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, góp phần nâng cao chất lượng quản trị máy nhà nước 2.2.2.6.Các tổ chức xã hội dân Theo "Chế độ Dân chủ, nhà nước xã hội" N.M.Voskresenskaia N.B.Davletshina: Xã hội dân xã hội tổ chức khác cơng dân đảng phái, cơng đồn, hợp tác xã, nhóm, thực mối liên hệ cơng dân với nhà nước, không nhà nước áp cơng dân Cịn với tư cách chủ thể tham gia vào q trình sách, tham gia xã hội dân vào hoạt động sách nhìn nhận qua vài khía cạnh 4: + Xã hội dân đối tượng tiếp nhận sách: Dân chúng phận xã hội dân sự, người tiếp nhận sách nhà nước Những nhóm hưởng lợi sách mang lại nhóm chịu thiệt hại sách dân Trung tâm Nghiên cứu Phân tích sách, Kỹ phân tích hoạch định sách, NXB Thế giới, 2011 chúng Và dân chúng đối tượng ủng hộ phản đối sách.Chủ thể sách bất ngờ với phản ứng dân chúng với sách hồn tồn nằm dự kiến chủ thể + Xã hội dân đóng vai trị phản biện sách: Là đối tượng chịu tác động trực tiếp sách, xã hội dân nhận rõ điểm mạnh điểm yếu cụ thể sách Do đó, họ người có điều kiện phản biện xác tất vấn đề sách, từ tư tưởng, từ ngữ sách đến quyền lợi họ gắn bó chặt chẽ với sách + Xã hội dân góp phần điều chỉnh sách: Trực tiếp tiếp nhận sách, xã hội dân có điều kiện để đề xuất sang kiến điều chỉnh sách Chính từ chỗ xã hội dân sống lịng sách, chịu tác động sách, hưởng lợi chịu thiệt sách, nên họ có nhiều khả đóng góp ý kiến điều chỉnh sách + Xã hội dân kênh đề xuất sáng kiến sách: xã hội dân có đặc điểm cộng đồng nằm hệ thống quyền lực, đối tượng chịu tác động sách Vì lẽ đó, xã hội dân hưởng lợi ích nếm trải xúc tác động tiêu cực mà sách mang lại Hiểu nhu cầu thiết sách vậy, xã hội dân có nhiều điều kiện để đề xuất sáng kiến sách nhằm đáp ứng yêu cầu sống 2.2.2.7 Các phương tiện truyền thông đại chúng Ngày nay, nhiều quốc gia giới, tồn phát triển hệ thống truyền thông đại chúng xác định phương tiện quan trọng việc hoạch định sách Như biết, chức quan trọng phương tiện truyền thơng đại chúng xác lập nghị trình trị nói chung, nghị trình sách nói riêng Một số nghiên cứu phương Tây gần cho thấy có xu hướng là: phương tiện truyền thơng cho quan trọng nhà trị cho quan trọng vấn đề thường có hội đặt bàn nghị nhà nước Ngày nay, phương tiện truyền thông không bao gồm các phương tiện truyền thống báo, tạp chí, phát thanh, truyền hình mà cịn mở rộng phương tiện truyền thơng xã hội khác trang thông tin điện tử (web sites, blogs, mạng xã hội, v.v ) Điều thay đổi cách thức mà tin tức xác định, thu thập, viết, phân tích xử lý Tất phương tiện truyền thông tham gia, cách hay cách khác, vào việc cung cấp cho cơng chúng thơng tin liên quan đến sách trị Cùng với tự thơng tin, tự ngơn luận, tự báo chí, truyền thơng tự phương tiện quan trọng để cung cấp thông tin vấn đề liên quan đến sách cho người dân thúc đẩy trách nhiệm trị chủ thể thức q trình sách Điều đảm bảo cho công chúng thơng tin cách đầy đủ xác xảy mà cịn hỗ trợ cho nỗ lực giám sát xã hội việc thực thi sách quan cơng quyền Bên cạnh đó, phương tiện truyền thơng đại chúng cầu nối quan trọng người dân quyền, kênh truyền tải tiếng nói, nguyện vọng, ý kiến người dân sách, pháp luật nhà nước, diễn đàn cho tranh luận vấn đề sách dư luận quan tâm Người dân thơng qua phương tiện truyền thơng đại chúng để trình bày quan điểm vấn đề sách, tạo dư luận xã hội thơng qua tác động đến q trình hoạch định sách Mặt khác, truyền thông đại chúng không giúp người dân hiểu biết, nâng cao nhận thức sách nhà nước, mà cịn giúp phát lỗ hổng, bất cập sách giám sát q trình thực sách 2.2.2.8 Các viện nghiên cứu sách tư nhân (think- tank) Trước lên nhiều vấn đề phức tạp nhu cầu đòi hỏi lực phân tích mang tính chun mơn lớn dẫn đến hình thành phát triển think-tank Theo cách hiểu chung nhất, think-tank quan, tổ chức chủ yếu làm cơng tác nghiên cứu sách, tư vấn sách, trực tiếp gián tiếp tham gia vào q trình sách Các think-tank tổ chức nhà nước, tổ chức tư nhân, hoạt động độc lập với nhà nước Hiện có số tổ chức think-tank tiếng biết đến nhiều như: Viện Brookings, Viện Cato, Viện doanh nghiệp Mỹ, Quỹ Di sản, Trung tâm quốc gia phân tích sách (Mỹ), v.v Có tổ chức think–tank có liên quan đến vấn đề tư tưởng/ý thức hệ, nghĩa hoạt động họ dựa triết lý cụ thể, chẳng hạn Viện Brooking hay Viện Đơ thị có tư tưởng trung tả, Viện doanh nghiệp Mỹ có tư tưởng hữu khuynh, Viện Cato theo đuổi tư tưởng/ý thức hệ chủ nghĩa tự do, Quỹ Di sản theo đuổi tư tưởng/ý thức hệ chủ nghĩa bảo thủ; nhiên có nhiều tổ chức think-tanks có xu hướng nhấn mạnh khía cạnh chun mơn, học thuật nhấn mạnh vấn đề ý thức hệ Các tổ chức thường làm mờ định hướng tư tưởng/ý thức hệ hoạt động thực tế họ nghiêng ý thức hệ Do thu hút học giả chun gia sách làm việc cho mình, tổ chức think-tank thường xuyên cung cấp thông tin cho nhà hoạch định sách người có ảnh hưởng để sử dụng nhằm mục đích xây dựng sách tốt Hiện giới có nhiều loại hình Think-tank khác nhau, trung tâm hay viện nghiên cứu, quỹ, học viện, trường đại học, câu lạc Theo James G McGann, think-tanks chuyên nghiệp cầu kết nối tri thức hàn lâm sách Những cầu ấy, đầu cầu bên kết nối với bến bờ trí tuệ hàn lâm, đầu cầu bên kết nối với bến bờ sách lược Và đến lượt mình, nhà lãnh đạo trở thành cầu kết nối "trí" "trị": đầu cầu bên kết nối với trí tuệ think tank(s), đầu cầu bên kết nối với quyền lực5 Xem thêm: Xây dựng lực lượng think tanks để phát triển, http://huc.edu.vn/chi-tiet/1302/Xay-dung-luc-luongthink-tanks-de-phat-trien.html Mục tiêu think-tank là: - Phục vụ cho phủ quốc gia, tổ chức quốc tế xã hội dân sự; - Phục vụ cho q trình hoạch định sách, định hướng sách, phân tích sách; - Là diễn đàn để trao đổi nhà hoạch định sách với phương tiện truyền thông, với công chúng nhà nước; - Giúp nhà hoạch định sách tiếp cận với thông tin đa chiều kiểm chứng, thẩm định đánh giá cách kỹ lưỡng Thơng qua hoạt động cụ thể mình, think-tank gây ảnh hưởng đến q trình sách Cho đến nay, nghiên cứu think-tank, nhiều công trình nghiên cứu nhấn mạnh đến vai trị q trình sách Vai trị thể chỗ: - Là cầu nối tri thức, thơng tin với cộng đồng hoạch định sách - Nó cung cấp kiến thức chun mơn sâu, tư vấn sách cách trực tiếp hay gián tiếp cho chủ thể sách mà phục vụ - Nó rút ngắn khoảng cách người dân với nhà nước q trình sách, qua ý kiến, nguyện vọng người dân xoay quanh vấn đề sách đến với quan có thẩm quyền cách đầy đủ, nhanh chóng, xác khoa học - Nó thực vai trị tun truyền, phổ biến sách cơng đến người dân, giải thích cho người dân hiểu rõ nội dung sách - Nó phục vụ cho hệ tư tưởng hay lợi ích nhóm lợi ích Chính điều đơi làm cho think-tank thể khía cạnh tiêu cực q trình sách cơng CÂU HỎI ƠN TẬP Trình bày phân tích cách thức mà chủ thể (cả thức phi thức) tác động vào q trình hoạch định sách? Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Sự tồn nhóm lợi ích hoạt động lobby (vận động sách), theo anh chị, có mặt tích cực mặt tiêu cực? Nêu mặt tích cực hạn chế người dân tham gia vào q trình hoạch định sách? Theo anh chị, sách nên để người dân tham gia, mức độ tham gia người dân nên giới hạn nào? Làm để phát huy vai trị truyền thơng đại chúng vào q trình sách? Liên hệ với thực tiễn Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Gunning, P 2006 Lựa chọn công cộng – Một tiếp cận nghiên cứu sách cơng Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (Chương 1, 2, 3, 7, tr 53-119) Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Giáo trình Chính sách cơng, Nxb CTQG, H, 2012 Viện Chính trị học, Tài liệu giảng dạy cao học mơn Các q trình trị Viện Chính trị học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 2014  ... vai trị chủ thể q trình hoạch định sách mức độ tác động, ảnh hưởng họ trình Với cách xem xét vậy, nhóm chủ thể tham gia hoạch định sách chia làm loại: 2. 2.1 Các chủ thể thức: Đây chủ thể mà tham... trị quan trọng q trình q trình sách Cho đến nay, nghiên cứu chủ thể phi thức q trình sách thường nói nhiều đến nhóm sau: 2. 2 .2. 1 Các cử tri: Các nghị sĩ, đại biểu quốc hội với tư cách người đại... điều xảy sách sau thơng qua có hiệu lực pháp lý, hành vi chủ thể thực thi sách nên để đạt mục tiêu mà sách đề Với cách hiểu vậy, nhóm chủ thể thực sách chủ thể hành động nhằm biến nội dung sách thành