Nghiên cứu và đánh giá tác động của chính sách GD và ĐT trong thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển NNL Việt Nam và đưa ra những khuyến nghị để hoàn thiện chính sách.

GDĐT là nền tảng của sự phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của xã hội hiện đại và đóng vai trò chủ yếu trong việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm và năng lực của các thế hệ hiện nay và mai sau. Chính sách phát triển GDĐT luôn đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định chính sách công ở bất cứ quốc gia nào trên thế giới và Việt Nam không phải là ngoại lệ. Chính vì vậy nhóm chúng em đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu và đánh giá tác động của chính sách GD và ĐT trong thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển NNL Việt Nam và đưa ra những khuyến nghị để hoàn thiện chính sách.”

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Phần I: Khái quát sách GD-ĐT .2 1.1 Các khái niệm chung 1.2 Vai trò sách GD-ĐT 1.3 Phân loại nhóm sách GD-ĐT Phần II: Thực trạng sách GD-ĐT tác động đến chiến lược phát triển NNL Việt Nam 2.1 Thực trạng sách GD-ĐT tác động sách GD-ĐT đến thực mục tiêu chiến lược phát triển NNL 2.1.1 Thực trạng sách GD-ĐT 2.1.2 Tác động sách GD-ĐT đến thực mục tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam 2.2 Thực chương trình GD-ĐT nước ta 2.2 Đánh giá chung tác động sách đến phát triển NNL VN 13 Phần III: Những kiến nghị để hồn thiện sách GD-ĐT 18 KẾT LUẬN .21 QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC XÃ HỘI NHÓM: 02 Đề tài: Nghiên cứu đánh giá tác động sách GD ĐT thực mục tiêu chiến lược phát triển NNL Việt Nam đưa khuyến nghị để hồn thiện sách LỜI MỞ ĐẦU GD-ĐT tảng phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội đại đóng vai trị chủ yếu việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm lực hệ mai sau Chính sách phát triển GD-ĐT ln đóng vai trị quan trọng việc hoạch định sách cơng quốc gia giới Việt Nam khơng phải ngoại lệ Chính nhóm chúng em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu đánh giá tác động sách GD ĐT thực mục tiêu chiến lược phát triển NNL Việt Nam đưa khuyến nghị để hồn thiện sách.” Phần I: Khái qt sách GD-ĐT 1.1 - Các khái niệm chung Khái niệm sách: Chính sách hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn định đạt kết hợp lý Một sách tuyên bố ý định, thực thủ tục giao thức Các sách thường quan quản trị thông qua tổ chức Chính sách hỗ trợ việc đưa định chủ quan khách quan Các sách hỗ trợ việc định chủ quan thường hỗ trợ quản lý cấp cao với định phải dựa thành tích tương đối số yếu tố thường khó kiểm tra khách quan, ví dụ: sách cân cơng việc sống Các sách tương phản để hỗ trợ việc định khách quan thường hoạt động tự nhiên kiểm tra khách quan, ví dụ: sách mật - Khái niệm sách giáo dục - đào tạo: chủ trương, biện pháp Đảng Nhà nước nhằm bồi dưỡng, phát triển phẩm chất, lực cho người dân (cả tư tưởng, đạo đức, khoa học, sức khỏe nghề nghiệp) - Khái niệm nguồn nhân lực xã hội: dân số độ tuổi lao động có khả lao động 1.2 Vai trị sách GD-ĐT Trong đời sống xã hội, giáo dục đào tạo lĩnh vực có vai trị quan trọng quốc gia, dân tộc thời đại Trong xu phát triển tri thức ngày nay, giáo dục - đào tạo xem sách, biện pháp quan trọng hàng đầu để phát triển nhiều quốc gia giới có Việt Nam Con người vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển xã hội, muốn phát triển xã hội phải chăm lo nhân tố người thể chất tinh thần, học vấn, nhận thức giới xung quanh để họ góp phần xây dựng cải tạo xã hội Bác Hồ nói: “Một dân tộc dốt dân tộc yếu” khơng có tri thức, hiểu biết xã hội, tự nhiên thân mình, người lệ thuộc, bất lực trước lực sức mạnh cản trở phát triển dân tộc, đất nước Giáo dục góp phần nâng cao dân trí quốc gia, dân tộc Ngày nay, giáo dục đào tạo cịn góp phần tạo hệ thống giá trị xã hội Trong kinh tế tri thức nay, tri thức sản phẩm giáo dục đào tạo, đồng thời tài sản quý giá người xã hội Sở hữu tri thức trở thành sở hữu quan trọng nước thừa nhận bảo hộ Nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, dân tộc từ tài nguyên, sức lao động bắp chuyển sang nguồn lực người có tri thức Giáo dục đào tạo góp phần bảo vệ chế độ trị quốc gia, dân tộc giáo dục - đào tạo góp phần xây dựng đội ngũ lao động có trình độ cao làm giàu cải vật chất cho xã hội đồng thời có lĩnh trị vững vàng, đủ sức đề kháng chống lại “xâm lăng văn hóa” q trình hội nhập quốc tế toàn cầu Giáo dục - đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có trình độ góp phần phát triển kinh tế quốc gia Việt Nam tiến hành phổ cập giáo dục trung học sở, trình độ lao động phổ thơng cịn thấp, đào tạo nghề, khoảng gần 60% lao động nông nghiệp, nên bước đầu xây dựng kinh tế tri thức Giáo dục - đào tạo nhằm phát huy lực nội sinh “đi tắt, đón đầu” rút ngắn thời gian cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam khẳng định giáo dục - đào tạo với khoa học - công nghệ quốc sách hàng đầu, điều kiện phấn đấu để đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp Giáo dục - đào tạo bồi dưỡng nhân tài, xây dựng đội ngũ lao động có trình độ chun mơn, tay nghề cao Đào tạo nhân lực có trình độ cao góp phần quan trọng phát triển khoa học công nghệ yếu tố định kinh tế tri thức Kinh tế tri thức hiểu kinh tế có sản sinh, truyền bá sử dụng tri thức yếu tố định tăng trưởng kinh tế, làm giàu cải vật chất, nâng cao chất lượng sống Tất quốc gia phát triển có chiến lược phát triển giáo dục Trong “Báo cáo giám sát toàn cầu giáo dục cho người”, tổ chức UNESCO khuyến khích nước tiêu 6% GDP cho giáo dục ⇨ Nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo phát triển, Đảng Nhà nước ta khẳng đinh: “Giáo dục quốc sách hàng đầu” Và phát triển nguồn nhân lực trình nâng cao lực người mặt để tham gia cách hiệu vào trình phát triển quốc gia 1.3 Phân loại nhóm sách GD-ĐT Chính sách giáo dục đào tạo gồm: • Chính sách coi giáo dục quốc sách hàng đầu • Chính sách nâng cao trình độ văn hóa, dân trí: phổ cập giáo dục tiểu học, xóa mù chữ tái mù chữ cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng xa • Chính sách đào tạo nhân lực trình độ cao (cao đẳng, đại học, đại học) • Chính sách đào tạo nghề • Chính sách phát triển hệ thống trường đại học, cao đẳng, trường nghề • Chính sách ưu đãi lực lượng ngành giáo dục đào tạo • Chính sách học phí học bổng • Chính sách tuyển dụng, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài, … Phần II: Thực trạng sách GD-ĐT tác động đến chiến lược phát triển NNL Việt Nam 2.1 Thực trạng sách GD-ĐT tác động sách GD-ĐT đến thực mục tiêu chiến lược phát triển NNL 2.1.1 Thực trạng sách GD-ĐT 2.1.1.1 Luật Giáo dục, số 43/2019/QH14 Điều 12 Chính sách Nhà nước phát triển giáo dục đại học Phát triển giáo dục đại học để đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nước Phân bổ ngân sách nguồn lực cho giáo dục đại học theo nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng, hiệu thơng qua chi đầu tư, chi nghiên cứu phát triển, đặt hàng nghiên cứu đào tạo, học bổng, tín dụng sinh viên hình thức khác Ưu tiên, ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng sách khác để phát triển giáo dục đại học Ưu tiên đầu tư phát triển số sở giáo dục đại học, ngành đào tạo mang tầm khu vực, quốc tế sở đào tạo giáo viên chất lượng cao; phát triển số ngành đặc thù, sở giáo dục đại học có đủ lực để thực nhiệm vụ chiến lược quốc gia, nhiệm vụ phát triển vùng đất nước Khuyến khích q trình xếp, sáp nhập trường đại học thành đại học lớn; ứng dụng công nghệ giáo dục đại học Thực xã hội hóa giáo dục đại học, khuyến khích phát triển sở giáo dục đại học tư thục; ưu tiên sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận; có sách ưu đãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào hoạt động giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ sở giáo dục đại học; có sách miễn, giảm thuế tài sản hiến tặng, hỗ trợ cho giáo dục đại học, cấp học bổng tham gia chương trình tín dụng sinh viên Có sách đồng để bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học gắn liền với trách nhiệm giải trình Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động thị trường, nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học công nghệ; đẩy mạnh hợp tác sở giáo dục đại học với doanh nghiệp, tổ chức khoa học cơng nghệ; có sách ưu đãi thuế cho sản phẩm khoa học công nghệ sở giáo dục đại học; khuyến khích quan, tổ chức, doanh nghiệp tiếp nhận, tạo điều kiện để người học giảng viên thực hành, thực tập, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Thu hút, sử dụng đãi ngộ thích hợp để nâng cao chất lượng giảng viên; trọng phát triển đội ngũ giảng viên có trình độ tiến sĩ, giáo sư đầu ngành sở giáo dục đại học Ưu tiên người hưởng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, người vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người học ngành đặc thù đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội; thực bình đẳng giới giáo dục đại học Khuyến khích, đẩy mạnh hợp tác hội nhập quốc tế nhằm phát triển giáo dục đại học Việt Nam ngang tầm khu vực giới.” 2.1.1.2 Luật GD nghề nghiệp (Luật số 74/2014/QH13) Điều Chính sách Nhà nước phát triển giáo dục nghề nghiệp Phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp mở, linh hoạt, đa dạng theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế, liên thơng trình độ giáo dục nghề nghiệp liên thơng với trình độ đào tạo khác Đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp ưu tiên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển nhân lực Ngân sách cho giáo dục nghề nghiệp ưu tiên tổng chi ngân sách nhà nước dành cho giáo dục, đào tạo; phân bổ theo nguyên tắc công khai, minh bạch, kịp thời Đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo, phát triển mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp theo quy hoạch; tập trung đầu tư hình thành số sở giáo dục nghề nghiệp trọng điểm chất lượng cao đáp ứng nhu cầu nhân lực thị trường lao động, nhu cầu học tập người lao động bước phổ cập nghề cho niên Nhà nước có sách phân luồng học sinh tốt nghiệp trung học sở, trung học phổ thông vào giáo dục nghề nghiệp phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Ưu tiên đầu tư đồng cho đào tạo nhân lực thuộc ngành, nghề trọng điểm quốc gia, ngành, nghề tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực, quốc tế; trọng phát triển giáo dục nghề nghiệp vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng ven biển; đầu tư đào tạo nghề thị trường lao động có nhu cầu khó thực xã hội hóa Nhà nước thực chế đấu thầu, đặt hàng đào tạo ngành, nghề đặc thù; ngành, nghề thuộc ngành kinh tế mũi nhọn; ngành, nghề thị trường lao động có nhu cầu khó thực xã hội hóa Các sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp không phân biệt loại hình tham gia chế đấu thầu, đặt hàng quy định khoản Hỗ trợ đối tượng hưởng chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, quân nhân xuất ngũ, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, người khuyết tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, ngư dân đánh bắt xa bờ, lao động nông thôn người trực tiếp lao động hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất canh tác đối tượng sách xã hội khác nhằm tạo hội cho họ học tập để tìm việc làm, tự tạo việc làm, lập thân, lập nghiệp; thực bình đẳng giới giáo dục nghề nghiệp Nhà nước tạo điều kiện cho sở giáo dục nghề nghiệp tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ; kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm nâng cao chất lượng đào tạo 2.1.2 Tác động sách GD-ĐT đến thực mục tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Ngày nay, tiến trình phát triển xã hội, nguồn nhân lực chất lượng cao ln đóng vai trị quan trọng Nguồn nhân lực phận cấu thành nên nguồn nhân lực xã hội Vì thế, sách giáo dục đào tạo ln ln quốc sách hàng đầu Ở Việt Nam, Nhà nước ban hành sách GD-ĐT để thực mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Việt nam: - Về sách đào tạo nhân lực trình độ cao (cao đẳng, đại học, đại học) thể qua điều 12 Luật Giáo dục, số 43/2019/QH14  Mục tiêu: đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước nhằm góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập quốc tế - Về sách đào tạo nghề cụ thể Điều quy định Luật GD nghề nghiệp (Luật số 74/2014/QH13)  Mục tiêu: đổi mới, tạo chuyển biến mạnh mẽ số lượng tuyển sinh, chất lượng đào tạo hiệu giao dục nghề nghiệp; phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp với nhiều phương thức trình độ đào tạo nghề nghiệp 2.2 Thực chương trình GD-ĐT nước ta Trong năm qua, việc thực mục tiêu chiến lược nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo nhà nước trọng thực lĩnh vực hình thức khác nhằm đảm bảo nguồn nhân lực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước số lượng lẫn chất lượng Nghị đại hội Đảng lần thứ IX định hướng cho nguồn nhân lực Việt Nam: “Người lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, đào tạo bồi dưỡng phát triển giáo dục tiên tiến gắn với khoa học công nghệ đại” a) Chính sách đào tạo nhân lực trình độ cao đạt thành tựu Cụ thể: Nếu thời điểm quý II năm 2014, nước ta có gần 5,4 triệu lao động trình độ cao, người có trình độ đào tạo cao đẳng trở lên có khoảng 4,01 triệu người (chiếm khoảng 74,3% lao động trình độ cao) năm sau đó, vào quý II năm 2018, số lao động có trình độ chun mơn từ cao đẳng trở lên tăng lên đến 7,2 triệu người, tăng 80% so với kì năm 2014 Trong đó, lực lượng lao động có trình độ đại học trở lên 5,28 triệu người cao đẳng 1,92 triệu người Đơn vị tính: triệu người Trình độ chun mơn kĩ STT thuật Tổng số lực lượng lao động Đại học trở lên Cao đẳng (và cao đẳng nghề) Tổng cộng - Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 54.6 54.6 54.6 55.16 55.12 1.39 4.84 5.08 5.37 5.28 4.01 1.65 1.76 1.90 1.92 5.4 6.49 6.84 7.27 7.2 Về việc thực trọng phát triển đội ngũ giảng viên có trình độ tiến sĩ, giáo sư Nhà nước thực tương đối tốt Số lượng giảng viên sở GDĐH phân theo trình độ chức danh 18000 16514 16000 14000 12322 12000 10000 8000 6000 4000 3485 2397 2000 Tiến sĩ Giáo sư, phó giáo sư Năm 2006-2007 Năm 2016-2017 - Lĩnh vực giáo dục đào tạo ưu tiên đầu tư nguồn lực lớn từ ngân sách nhà nước Tỉ lệ chi ngân sách cho GD-ĐT hàng năm Việt Nam trì mức 20% tổng chi ngân sách Quốc hội phủ trì, chi thường xuyên cho GD-ĐT Trung ương bình quân khoảng 11%, địa phương khoảng 89% tổng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đào tạo Từ năm 2013 đến năm 2017, quy mô chi ngân sách cho giáo dục tăng số tuyệt đối Cụ thể, chi Ngân sách trung ương tăng 14.052 tỷ đồng năm 2015 so với năm 2011, chi Ngân sách địa phương tăng 69.553 tỷ đồng năm 2015 so với năm 2011 Sau hình ảnh chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực GD-ĐT giai đoạn 2013-2017: - Đây hình ảnh biểu đồ trịn trung bình nguồn nhân sách nhà nước xã hội hóa đầu tư cho GD-ĐT giai đoạn 2013-2017: 10 b) Chính sách đào tạo nghề thực nghiêm túc: - Về phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp: Tính đến cuối năm 2016, hệ thống giáo dục nghề nghiệp nước ta có 2.020 sở, có 1.498 sở thuộc thống dạy nghề (gồm có 189 trường cao đẳng nghề; 276 trường trung cấp nghề; 1.033 trung tâm dạy nghề) 522 sở thuộc hệ thống giáo dục, đào tạo (gồm có 219 trường cao đẳng; 303 trường trung cấp chuyên nghiệp) Sau Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII (Nghị số 19-NQ/TW) đến tháng 6/2019, nước có 1.917 sở giáo dục nghề nghiệp (400 trường cao đẳng, 492 trường trung cấp, 1.025 trung tâm giáo dục nghề nghiệp) Hiện nay, Bộ xây dựng Đề án xếp, tổ chức lại hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp đến năm 2030 theo hướng phân tầng: Tầng sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao Nhà nước đầu tư trọng điểm; tầng sở giáo dục nghề nghiệp tự chủ gắn với đặt hàng Nhà nước doanh nghiệp; tầng sở giáo dục nghề nghiệp đặc thù Nhà nước đầu tư - Về đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp: 11 • Xây dựng chuẩn đầu ra, đổi chương trình, giáo trình đào tạo Cụ thể sở 03 thơng tư quy định xây dựng chuẩn đầu tổ chức xây dựng, thẩm định ban hành 320 chuẩn đầu 160 ngành, nghề đòa tạo trình độ trung cấp, cao đẳng theo quy định Ngồi ra, ban hành 03 thông tư quy định đào tạo thường xuyên; quy định đào tạo theo hình thức vừa làm vừa học; đào tạo từ xa, tự học có hướng dẫn, tạo điều kiện cho người học lứa tuổi có hội học liên tục, học suốt đời, góp phần xây dựng xã hội học tập • Chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo cán quản lý Tính đến hết tháng 12/2018, nước có tổng số 86.350 nhà giáo sở giáo dục nghề nghiệp (trong có: 37.826 nhà giáo, giáo viên trường cao đẳng, 18.198 nhà giáo trường trung cấp 15.481 nhà giáo trung tâm GDNN) có gần 14.845 nhà giáo thuộc sở khác có tham gia hoạt động GDNN Ngồi ra, cịn hàng ngàn người làm công tác đào tạo nghề lớp đào tạo nghề thuộc doanh nghiệp, làng nghề, hợp tác xã, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ chương trình, đề án đào tạo nghề nghiệp Trong năm 2017 năm 2018, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành 07 thơng tư có việc chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo GDNN Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa nhà giáo giáo dục nghề nghiệp nước, nước giai đoạn 2017 - 2018 mang lại hiệu cao cho hoạt động đổi nâng cao chất lượng GDNN Đội ngũ cán quản lý sở GDNN tăng nhanh bước đạt chuẩn Năm 2019, tổng số cán quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp 1559 người, cán quản lý sở giáo dục nghề nghiệp 19.189 người; gần 45% số cán quản lý sở GDNN qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý GDNN nước nước • Chuẩn hóa sở vật chất, thiết bị đào tạo Thực mục tiêu chuẩn hóa sở, vật chất, thiết bị đào tạo, năm 2017 - 2018, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định đầu tư sở vật chất, thiết bị đào tạo Tổ chức xây dựng, thẩm định định mức kinh tế - kỹ thuật đào tạo trình độ 12 cao đẳng, trung cấp cho 67 ngành, nghề; tổ chức xây dựng thẩm định danh mục thiết bị đào tạo tối thiểu trình độ cao đẳng, trung cấp cho 58 ngành, nghề; xây dựng chương trình tổ chức đào tạo bồi dưỡng 05 lớp cán quản lý thiết bị đào tạo giáo dục nghề nghiệp Việc xây dựng, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, danh mục thiết bị đào tạo, tiêu chuẩn sở vật chất thực hành, thực nghiệm thí nghiệm tạo hành lang pháp lý việc quản lý, mua sắm sử dụng hiệu trang thiết bị, góp phần nâng cao chất lượng hiệu đào tạo - Về sách phân luồng ưu tiên đồng bộ, ngày 23/5/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020 (Quyết định số 761/QĐ-TTg) Theo đó, từ năm 2014 nước có 45 trường lựa chọn để tập trung ưu tiên đầu tư đồng thành trường chất lượng cao vào năm 2020 Năm 2019, trước bối cảnh thống hệ thống giáo dục nghề nghiệp, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 761/QĐ-TTg, dự kiến lựa chọn 86 trường để tập trung ưu tiên đầu tư đồng trở thành trường chất lượng cao Ngoài ra, Bộ phối hợp với Bộ, ngành, địa phương tổ chức lựa chọn, phê duyệt ngành, nghề trọng điểm trường lựa chọn ngành, nghề trọng điểm giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 - Công tác nghiên cứu khoa học ý triển khai hiệu Từ 2016 đến có 05 Đề tài thuộc Chương trình Khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Bộ 2016; 06 Đề tài trọng điểm cấp Bộ năm 2017 - 2018 triển khai; nghiên cứu, xuất Báo cáo quốc gia thường niên giáo dục nghề nghiệp năm 2016, 2017; xuất định kỳ 12 số Tạp chí Giáo dục nghề nghiệp năm, góp phần tun truyền hoạt động giáo dục nghề nghiệp, khoa học giáo dục nghề nghiệp, góp phần ứng dụng khoa học công nghệ vào thực tiễn 2.2 Đánh giá chung tác động sách đến phát triển NNL VN 2.2.1 Về sách đào tạo nhân lực trình độ cao a) Ưu điểm 13 - Phát triển mặt số lượng nguồn nhân lực chất lượng cao, đảm bảo chất lượng đầu với tỉ lệ người có trình độ chun mơn từ cao đẳng trở lên có việc làm ngày tăng - Gia tăng số lượng nguồn nhân lực chất lượng cao làm kiềm chế giảm phát số lượng người thất nghiệp có trình độ chun mơn kĩ thuật từ cao đẳng trở lên - Việc thực phát triển đội ngủ giáo viên làm gia tăng số lượng giảng viên có trình độ tiến sĩ trở lên - Về đầu tư Nhà nước, thấy Việt Nam chi 5%-6%GDP cho GD-ĐT, tính đóng góp cơng tác xã hội hóa số đạt 7%-8%GDP; số cho thấy quan tâm đến GD-ĐT gia đình Việt Nam b) Nhược điểm nguyên nhân - Trong trình đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, ngành Giáo dục phải đối mặt với thách thức lớn như: Tỉ lệ nguồn nhân lực có trình độ chun mơn kĩ thuật đạt trình độ cao đẳng trở lên so với tổng số lực lượng lao động chưa cao, chiếm khoảng 13% tổng số lực lượng lao động Nguyên nhân: • Hàng năm số lượng sinh viên trường lớn số sinh viên có việc làm lại Theo thống kê có đến 60% sinh viên trường khơng có việc làm, số có việc làm có người làm việc không ngành học Hơn nữa, phận nguồn nhân lực có trình độ từ cao đẳng trở lên chưa bắt kịp với nhu cầu, đòi hỏi xã hội ngồi phận khác lại làm công việc bậc thấp – dạng “thất nghiệp trá hình” • Trong u cầu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, kỹ mềm phẩm chất lao động công nghiệp đại doanh nghiệp cụ thể với nghề vị trí làm việc niên trường thường trang bị lý thuyết chung, lực thực yếu, thiếu kỹ sống quan trọng Đặc biệt, lao động trình độ cao yếu tin học ngoại ngữ, thiếu công cụ sắc bén 14 để làm việc ảnh hưởng lớn đến khả làm việc độc lập nâng cao suất Ví dụ: Năm 2012, Ngân hàng Thế giới cơng bố kết khảo sát mức độ đáp ứng kỹ sinh viên tốt nghiệp đại học so với yêu cầu nhà tuyển dụng quốc gia Đơng Á, có Việt Nam: “thái độ làm việc đánh giá mức thiếu hụt nghiêm trọng; kỹ tư sáng tạo, kỹ công nghệ thông tin, kỹ lãnh đạo, kỹ giải vấn đề thiếu hụt lớn” • Do thiếu đội ngũ giảng viên trình độ cao; nội dung chương trình đào tạo chưa thường xuyên cập nhật đáp ứng thay đổi khoa học - công nghệ; quản lý kinh tế mơi trường quốc tế hóa; sở vật chất, trang thiết bị thí nghiệm thực hành, phịng thí nghiệm, thư viện, giáo trình nghèo nàn Phương pháp giảng dạy học tập lạc hậu, ý chí tâm vươn lên trau dồi kiến thức, kỹ nghề nghiệp phận không nhỏ lớp trẻ cịn hạn chế • Việc dịch chuyển lao động toàn cầu gây nguy tương tự, mà biểu nhiều du học sinh không quay nước phục vụ sau trình học tập nước ngồi - Mặc dù số lượng tiến sĩ, phó giáo sư giáo sư nước ta tăng lên cách đáng kể, nhiên theo kết điều tra số tiến sĩ 16 nghìn người, có tới 70% giữ chức vụ quản lý, cịn 30% làm cơng tác chun mơn Thậm chí, số lượng tăng chưa chất lượng tăng Ngun nhân: • Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ giáo viên đại học thấp Các trường mở ngành đào tạo theo chương trình tiên tiến, đội ngũ giáo viên dạy tiếng Anh chưa nhiều, tập trung Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Chất lượng đội ngũ giảng viên dấu hỏi lớn nhiều cán giảng viên khơng tham gia NCKH, chưa có báo đăng tạp chí khoa học nước nước ngồi, … • Chưa thực có chế sách đặc thù cho cán giảng viên giảng dạy có trình độ chun mơn cao dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám diễn thường xuyên Thực tiễn, nhiều trường cho cán giảng viên học tập nâng cao chun 15 mơn sau họ sẵn sàng trả lại kinh phí hỗ trợ đào tạo để chuyển sang mơi trường làm việc có thu nhập có mơi trường học thuật tốt Bên cạnh đó, chưa có chế, sách đãi ngộ nhằm thu hút đội ngũ cán giảng viên có trình độ (học hàm, học vị) cao công tác Tư lạc hậu, thiếu khoa học sử dụng nguồn nhân lực đơn vị đào tạo tồn nên chưa phát huy trình độ lực người tài đơn vị - Bên cạnh thành cơng đạt được, sách đầu tư cho giáo dục, đào tạo Việt Nam cịn có hạn chế, bất cập như: cấu đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa hợp lý Ta thấy tỷ lệ chi thường xuyên chiếm 82% tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo Trong chi thường xuyên, chi cho người chiếm 80% tổng chi, lại chi cho hoạt động dạy học, nâng cao chất lượng giáo trình Chi đầu tư xây dựng thấp so với nhu cầu nâng cao sở trường học, mua sắm thiết bị dạy học, phịng thí nghiệm 2.2.2 Đối với sách đào tạo nghề a) Ưu điểm - Hệ thống GDNN thực đổi mạnh mẽ, đồng bộ, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Chỉ thời gian ngắn (3 16 năm), gần trăm văn quy phạm pháp luật ban hành, kịp thời hướng dẫn triển khai thi hành Luật Giáo dục nghề nghiệp, tạo điều kiện tốt pháp lý để thực đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp - Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục nghề nghiệp (chương trình đào tạo, nhà giáo, sở vật chất, thiết bị đào tạo) cải thiện, bước chuẩn hóa, đại hóa, đáp ứng yêu cầu ngày cao đổi giáo dục nghề nghiệp; nhiều sở giáo dục nghề nghiệp có nghề đạt tiêu chí kiểm định Úc, Đức Tổ chức ABET (Mỹ) - Công tác tuyên truyền giáo dục nghề nghiệp trọng, nhận thức người học, người dân xã hội giáo dục nghề nghiệp có chuyển biến định Điều giúp học sinh, sinh viên sau tốt nghiệp có việc làm ngành, nghề đào tạo đạt tỷ lệ cao có thu nhập ổn định tác động tốt đến tâm lý người học xã hội, góp phần làm thay đổi quan điểm cách nhìn nhận xã hội học nghề, lập nghiệp b) Nhược điểm nguyên nhân - Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền quan chức giáo dục nghề nghiệp số địa phương chưa đầy đủ, chí cịn coi nhẹ; phận xã hội chưa nhận thức vai trò quan trọng giáo dục nghề nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tâm lý coi trọng cấp nặng nề; việc định hướng nghề nghiệp, phân luồng học sinh sau tốt nghiệp THCS, THPT không đạt mục tiêu đề - Mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp bất cập phân bố vùng miền, ngành nghề, trình độ đào tạo; quy mơ đào tạo nhiều sở giáo dục nghề nghiệp nhỏ; việc sáp nhập sở GDNN số địa phương cịn mang tính hành chính, học, chưa có nguyên tắc sáp nhập cụ thể, chưa có chế bảo đảm hiệu hoạt động sở giáo dục nghề nghiệp sau xếp 17 - Việc gắn kết với doanh nghiệp nhiều hạn chế; chưa có quy định cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp sử dụng, tuyển dụng lao động phải qua đào tạo nghề nghiệp tất lĩnh vực lao động theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp; nhiều doanh nghiệp chưa nhận thức trách nhiệm xã hội việc tham gia hoạt động giáo dục nghề nghiệp - Việc huy động nguồn lực đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp năm gần có tăng chưa đáp ứng yêu cầu, chưa tương xứng với mục tiêu nhiệm vụ đề ra; nhiều địa phương chưa ưu tiên nguồn lực đầu tư cho phát triển giáo dục nghề nghiệp - Công tác đào tạo NNL đáp ứng yêu cầu hình thức đào tạo, chương trình đào tạo phương pháp giảng dạy Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm tồn nhiều hạn chế Việc xác định nhu cầu đào tạo gặp nhiều khó khăn người dân chưa nhận thức tầm quan trọng học nghề có cơng tác tun truyền Vấn đề học nghề hướng nghiệp chưa vượt qua định kiến khoa cử cấp, danh vị xã hội, đó, nhu cầu cơng nhân kỹ thuật lớn, số lượng tuyển sinh học nghề lại thấp Phần III: Những kiến nghị để hồn thiện sách GD-ĐT - Định hướng nghề nghiệp phân luồng học sinh cịn học phổ thơng Nâng cao chất lượng tuyển sinh đầu vào sở giáo dục đại học kiểm tra, giám sát chặt chẽ chất lượng đầu sinh viên sở giáo dục đại học, đào tạo đại học sau đại học - “Ở đâu có thầy tốt chắn có nhiều sinh viên giỏi”, chất lượng giảng viên định sống sở giáo dục đại học Vậy nên giảng viên cần đổi phương pháp dạy học, phát huy tư sáng tạo lực tự đào tạo người học, coi trọng thực hành, thực nghiệm, ngoại khóa, làm chủ kiến thức, tránh nhồi nhét, học 18 vẹt, học chay Đổi tổ chức thực nghiêm minh chế độ thi cử Đề cao tính tự chủ trường đại học Chú trọng trang bị nâng cao kiến thức tin học, ngoại ngữ cho học sinh, sinh viên - Xây dựng thực sách sử dụng, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ nhân lực chuyên gia giỏi, nhà khoa học đầu ngành, nhân lực trẻ tài Tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để họ phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo Mạnh dạn sử dụng, giao trọng trách, nhiệm vụ lớn tạo điều kiện để họ thử thách mơi trường sáng tạo - Có kế hoạch bồi dưỡng tạo nguồn giảng viên để gửi đào tạo trình độ tiến sĩ nước ngồi, nâng dần chuẩn giảng viên có trình độ tiến sĩ tồn hệ thống theo đề án có sử dụng NSNN, chương trình học bổng hiệp định số học bổng song phương - Chú trọng việc vận dụng kiến thức, kinh nghiệm khoa học đội ngũ trí thức việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao thông qua chế liên kết trường đại học, cao đẳng, tổ chức nghiên cứu doanh nghiệp, để họ có điều kiện tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, sáng tạo công nghệ đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Điều chỉnh cấu đầu tư cho giáo dục, đào tạo theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên Trước hết, đầu tư mua giáo trình mơn học khoa học tự nhiên, công nghệ cấp học từ nước có giáo dục đại Đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho ngành đào tạo khoa học bản, có nhu cầu xã hội hạn chế, khả xã hội hóa khơng cao - Quy hoạch lại mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Cụ thể: quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở, bảo đảm quy mô, cấu, hợp lý ngành, nghề, trình độ đào tạo (đa ngành, chuyên ngành), vùng miền, chuẩn hóa, đại hóa, có phân tầng chất lượng Sáp nhập giải thể sở giáo dục nghề nghiệp yếu kém, hoạt động không hiệu quả, không đủ lực triển khai tự chủ; bước sáp nhập trường TC công lập vào trường CĐ; sáp nhập trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp, trung tâm giáo dục nghề nghiệp thành sở 19 giáo dục nghề nghiệp địa bàn cấp huyện hợp tác chặt chẽ với trường CĐ, TC để tổ chức đào tạo Tập trung nguồn lực đầu tư số sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao, ngành, nghề trọng điểm quy hoạch theo cấp độ (quốc tế, khu vực ASEAN quốc gia) sở giáo dục nghề nghiệp chuyên ngành, nhóm đối tượng đặc thù Khuyến khích thành lập sở giáo dục nghề nghiệp tư thục, sở giáo dục nghề nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đẩy mạnh phân luồng, thu hút học sinh tốt nghiệp trung học sở vào học theo chương trình 9+ - Nâng cao chất lượng hoạt động dự báo ngắn hạn, trung hạn dài hạn nhu cầu nguồn nhân lực, nhu cầu việc làm nhu cầu đào tạo theo lĩnh vực, ngành nghề, cấp trình độ đào tạo; hình thành sở liệu cung cầu thị trường lao động - Tiếp tục hồn thiện chế, sách, khuyến khích doanh nghiệp tham gia hoạt động giáo dục nghề nghiệp Phát huy vai trò đơn vị sử dụng lao động, người sử dụng lao động, hiệp hội nghề nghiệp đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp Hình thành mối quan hệ chặt chẽ sở giáo dục nghề nghiệp trung tâm dịch vụ việc làm, sàn giao dịch việc làm, hội chợ việc làm nhằm hỗ trợ người học tìm việc làm sau tốt nghiệp Chú trọng phát triển tinh thần khởi nghiệp giáo dục nghề nghiệp 20 KẾT LUẬN Trong thời đại cách mạng khoa học cơng nghệ, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá phải gắn liền với phát triển kinh tế tri thức Với Việt Nam, để không tụt hậu xa so với trình độ chung nước tiên tiến khu vực giới, phải thật có sách đổi cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Trong kinh tế tri thức, tri thức yếu tố chủ yếu sản xuất, lợi cạnh tranh, chất lượng nguồn nhân lực, sức mạnh nội lực sức hút chủ yếu ngoại lực Chất lượng nguồn nhân lực, tri thức người phải thông qua giáo dục đào tạo có Do vậy, nâng cao dân trí, đào tạo, bồi dưỡng phát huy nguồn lực người Việt Nam sở phát triển giáo dục đào tạo động lựccủa phát triển kinh tế tri thức, vấn đề có ý nghĩa sống cịn trước xu tồn cầu hố 21 ... tài: Nghiên cứu đánh giá tác động sách GD ĐT thực mục tiêu chiến lược phát triển NNL Việt Nam đưa khuyến nghị để hồn thiện sách LỜI MỞ ĐẦU GD- ĐT tảng phát triển khoa học công nghệ, phát triển. .. tác động sách GD ĐT thực mục tiêu chiến lược phát triển NNL Việt Nam đưa khuyến nghị để hồn thiện sách. ” Phần I: Khái quát sách GD- ĐT 1.1 - Các khái niệm chung Khái niệm sách: Chính sách hệ thống... trạng sách GD- ĐT tác động sách GD- ĐT đến thực mục tiêu chiến lược phát triển NNL 2.1.1 Thực trạng sách GD- ĐT 2.1.1.1 Luật Giáo dục, số 43/2019/QH14 Điều 12 Chính sách Nhà nước phát triển giáo