I WWBffWBjTftAO ĐỔI CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ - TÍN DỤNG VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY CẤNTHỊTHÙY LINH Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Nhận ngày 18/6/2021 Sửa chữa xong 24/6/2021 Duyệt đàng 26/6/2021 Abstract Credit and monetary policy and the banking system in our country have always played an important role in the economy, especially in the period of extensive international economic integration and the vast impact of the Covid19-pandemic recently which affected our economy greatly The management of credit and monetary policy of the state bank contributes to stability and growth in the economy However, aside from many positive contributions, there are still shortcomings of credit and monetary policy The article discusses the role as well as some problems of credit and monetary policy and the improvement of the effectiveness of credit and monetary policy in order to promote social - economic development in Vietnam in the near future Keywords: Credit and monetary policy, social - economic development, Vietnam Đặt vấn để Từ nước nghèo giới, tăng trưởng kinh tế Việt Nam điểm sáng đồ kinh tế giới [1] Đặc biệt, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tác động mạnh mẽ đại dịch Covid-19, thể khả kiểm soát dịch tốt với việc bước đầu thực "mục tiêu kép" vừa sẵn sàng phòng, chống dịch, vừa đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH).Tuy nhiên, để kinh tế trì phát triển ổn định thời kỳ dịch bệnh phục hổi tăng trưởng sau đại dịch thời gian tới cẩn tiếp tục khẩn trương kịp thời điểu chỉnh đồng thời sách ngắn hạn, phải kể đến sách tiến tệ - tín dụng (CSTT-TD) Chính sách có vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH nước ta Song bên cạnh nhiều đóng góp tích cực cịn tổn CSTT-TD Vi vậy, việc nghiên cứu vai trò số vấn đề đặt CSTT-TD việc nâng cao hiệu CSTT-TD nước ta bối cảnh có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Nội dung nghiên cứu 2.1 Khái niệm vai trị sách tiền tệ - tín dụng 2.1.1 Khái niệm sách Chính sách thuật ngữ sử dụng phổ biến sách báo, phương tiện thông tin đời sống xã hội Mỗi chủ thể KT-XH đểu có sách riêng Xét theo nghĩa tổng qt, sách KT-XH tổng thể quan điểm phát triển, mục tiêu tổng quát phương thức để thực mục tiêu phát triển đất nước Theo quan niệm này, "Chính sách hiểu đường lối phát triển KT-XH đất nước" [2, tr 22], Xét theo nghĩa cụ thể, có nhiểu quan niệm khác sách KT-XH tác giả lựa chọn cách định nghĩa tổng thể quan điểm, "Các giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể KT-XH nhằm giải vấn để sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước" [2, tr 27], "CSTT-TD sách kinh tế thuộc hệ thống sách KT-XH, tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để đảm bảo việc cung cấp tiền tín dụng cho kinh 86 GIÁO DỤC ©XÃ HỘI Thán97/2021 NGHIÊN tế" [3, tr 263], Đây sách lớn Nhà nước, công cụ sắc bén để quản lý kinh tế thị trường Mục tiêu CSTT-TD đảm bảo tăng trưởng kinh tế, kiểm chế lạm phát, tạo công ăn việc làm, ổn định thị trường tài chính, điểu tiết sản xuất kinh doanh, mở rộng sản lượng tiểm cho kinh tế 2.1.2 Vai trị sách tiền tệ - tín dụng Vai trò quan trọng CSTT-TD thể mặt sau: - Nhà nước sử dụng CSTT-TD để điều tiết khối lượng tiển lưu thông phù hợp với yêu cẩu phát triển KT-XH đất nước thời kỳ định Căn vào thực tiễn lưu thông tiền mục tiêu đề CSTT-TD thời kỳ cụ thể, ngân hàng nhà nước áp dụng biện pháp khác để điều tiết cho khối lượng tiến lưu thơng tăng lên giảm xuống cách hợp lý Vì vậy, hàng năm ngân hàng nhà nước xây dựng kế hoạch cung ứng tiền trình Chính phủ phê duyệt làm điểu tiết lượng tiền kinh tế, cho kiểm soát lạm phát Ngân hàng nhà nước tác động làm tăng lên giảm xuống lượng tiền với mục tiêu đáp ứng đủ lượng tiền cẩn thiết cho tăng trưởng kinh tế đất nước - Nhà nước sử dụng kết hợp CSTT-TD với sách tài để thực mục tiêu phát triển KT-XH giúp đẩy lùi kiềm chế lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền nội địa, tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tê' với nhịp độ cao vững Sức mua đồng tiền nội địa, mặt chịu tác động quy luật cung cẩu hàng hóa, mặt khác chịu tác động giá vàng ngoại tệ Do đó, ngân hàng nhà nước can thiệp vào thị trường tiền tệ thông qua đường ổn định giá vàng ngoại tệ để ổn định sức mua đóng tiền nội địa Sau nữa, ngân hàng nhà nước phối hợp hoạt động với ngân hàng thương mại để thực chức ngân hàng trung tâm tiền tệ, tín dụng tốn thành phẩn kinh tế.Thông qua hoạt động hệ thống tài trung gian, nguốn vốn xã hội huy động phân bố để thực mục tiêu KT-XH đất nước - Bằng công cụ lãi suất, tỷ giá hối đoái để cải thiện cán cân toán CSTT-TD tác động lên mức đầu tư nước ngoài, thúc đẩy xuất khẩu, điểu tiết nhập bước làm cho đồng tiền nội địa có giá trị chuyển đổi đầy đủ - Nhà nước sửdụng CSTT-TDđể điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Ngân hàng nhà nước thơng qua sách tín dụng cụ thể cho ngành, lĩnh vực kinh tế, mở rộng hoạt động tín dụng nhiều hình thức phong phú, đa dạng, tăng nguồn vón đầu tư tín dụng, đáp ứng kịp thời nhu cẩu vốn bổ sung cho chương trình, dự án, mục tiêu trọng điểm quốc gia Như vậy, CSTT-TD quãng thời gian định, hướng vào việc khống chế nguồn gốc làm tăng giảm tổng mức khối lượng tiền tệ cung ứng, xác định theo hai hướng: - Chính sách mở rộng tiền tệ: khuyến khích đẩu tư, mở rộng sản xuất, tạo công ăn việc làm Trường hợp nhằm chống suy thối; - Chính sách thắt chặt tiền tệ: hạn chế đẩu tư, kiểm chế phát triển đà kinh tế Trường hợp để chống lạm phát CSTT-TD vận hành theo hướng nào, phụ thuộc vào lực điều hành nhà nước tình hình KT-XH thời kỳ cụ thể Theo Báo cáo tình hình KT-XH tháng tháng đầu năm 2021 Tổng cụcThống kê cho biết, "Từ cuối năm 2019 đến nay, đại dịch Covid-19 xuất diễn biến phức tạp ảnh hưởng mạnh mẽ sâu rộng đến tất quốc gia giới, có nước ta Mặc dù số quốc gia đánh giá kiểm soát dịch tốt kinh tê Việt Nam phải chịu tác động mạnh Nhất từ dịch Covid-19 tái bùng phát trở lại từ cuối tháng 4/2021 ảnh hưởng khơng nhỏ tới đời sống nhân dân Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta có Thảnn 7/POPI Tháng 7/2021 pục 87 IWMW!gỊ™iO«>Ĩl đạo nhằm đảm bảo việc thực "mục tiêu kép" kịp thời hỗ trợ người dân địa phương chịu ảnh hưởng trực tiếp từ dịch bệnh" [3, tr 2] Trong bối cảnh này, mục tiêu CSTT-TD bảo đảm nguồn cung tín dụng cho nển kinh tế doanh nghiệp mà dòng tiền cho sản xuất tiêu dùng bị gián đoạn dịch Covid-19 CSTT-TD hỗ trợ phát triển KT-XH theo hướng nới lỏng dịch bệnh chưa khống chế (trong thời kỳ dịch bệnh) dịch bệnh kiểm soát dịch (hậu dịch bệnh) Chính vậy, năm 2020 tháng đầu năm 2021 nay, ngân hàng nhà nước ban hành số CSTT-TD theo hướng nới lỏng hạ lãi suất, hỗ trợ ngân hàng thương mại cấu lại thời hạn trả nợ, miễn giảm lãi giữ nguyên nhóm nợ, cho vay với lãi suất Ưu đãi, mang lại nhiều ảnh hưởng tích cực thời gian qua Theo tác giả Nguyễn Anh Dương, Trưởng ban Nghiên cứu tổng hợp, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương với viết Báo Đẩu tư đăng tải ngày 23/3/2020 [4, tr 3], Chính phủ hỗ trợ gói tín dụng 255.000 tỷ gói hỗ trợ thuế 30.000 tỷ đồng Đổng thời, Chính phủ cịn u cẩu ngân hàng nhà nước đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để rút ngắn thời gian xét duyệt hổ sơ vay vốn khả tiếp cận vốn vay Từ ngày 17/3/2020, ngân hàng nhà nước hạ loạt lãi suất điểu hành với lần liên tiếp cắt giảm mức lãi suất từ 1,5 - 2,0%/năm Bên cạnh đó, ngân hàng thương mại có động thái hỗ trợ tương tự cho khách hàng/doanh nghiệp bị tác động trực tiếp từ đại dịch Covid-19.Tính đến 21/12/2020, dư nợ tín dụng tăng 10,14% so với cuối năm 2019 số ấn tượng cho thấy, hỗ trợ tích cực CSTT-TD phục hồi kinh tế đại dịch Tuy nhiên, CSTT-TD khơng hiệu dẫn đến hệ lụy gia tăng nợ xấu ngân hàng, lạm phát, nợ công Lúc lại địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ CSTT-TD với sách kinh tế khác Thực tế đặt khơng thách thức cơng tác quản lý, đạo, điều hành sách, có CSTT-TD Điều địi hỏi cẩn thiết phải định hướng nâng cao hiệu CSTT-TD thời gian tới để đảm bảo việc thực thắng lợi "mục tiêu kép", phục hồi kinh tế sau đại dịch, góp phẩn thúc đẩy phát triển KT-XH nước ta thời gian tới 2.2 Một số vấn đề đặt định hướng góp phần nâng cao hiệu sách tiền tệ - tín dụng Việt Nam bối cảnh 2.2.1 Một số vấn đề đặt Thời gian qua, CSTT-TD nước ta có nhiểu đóng góp tích cực, đặc biệt bối cảnh ứng phó với đại dịch Covid-19.Tuy nhiên, dịch Covid-19 diễn biến phức tạp giới Việt Nam, thực CSTT-TD để ứng phó với dịch bệnh sau dịch bệnh kiểm sốt lại gắn với hỗ trợ phục hồi tăng trưởng kinh tế Theo Chuyên gia Kinh tế trưởng Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Việt Nam Nguyễn Minh Cường cho biết, cẩn xem xét số vấn để CSTT-TD [5]: 1) CSTT-TD nới lỏng gói kích thích kinh tế kéo theo hệ lụy gia tăng nợ xấu Đây thách thức lớn với nước ta giai đoạn phục hói tăng trưởng sau đại dịch Vì vậy, biện pháp Ngân hàng Nhà nước năm 2020 năm sau cẩn gắn với bảo đảm cung ứng vốn cho lĩnh vực ưu tiên, kiểm sốt tín dụng với lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro, cần tiếp tục trì; 2) Ngồi vấn để nhu cẩu tín dụng, bảo đảm chất lượng tín dụng thách thức lớn Các doanh nghiệp bị ảnh hưởng làm ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng, cịn chưa kể đến yếu tố khác; 3) Với CSTT-TD nới lỏng tiểm tàng rủi ro với thị trường bất động sản, chứng khốn, bong bóng chứng khốn hay bong bóng bất động sản; 4) Xét đến thay đổi dòng vốn đến nước ta nội nển kinh tế, ngân hàng trung ương điều lãi suất, điều chỉnh chuỗi giá trị tồn cẩu, q trình tái cấu nước, Giai đoạn trước mắt, cần thiết phải trì CSTT-TD linh hoạt Mặt khác, cần có phối hợp CSTT-TD sách khác để điểu chỉnh, ổn định luồng vốn cho nển kinh tế kiểm soát lạm phát 88 GIÁODỤC-, ©XAHOI Tháng 7/2021 Bên cạnh đó, thực tế, cịn có số tồn khác CSTT-TD cịn nhiều khiếm khuyết chủ trương, chế, sách quản lý điều hành vĩ mô Nhà nước, ngân hàng trung ương hoạt động kinh doanh tiền tệ - tín dụng - ngân hàng Chính sách huy động sử dụng vốn chưa đáp ứng yêu cẩu tăng trưởng phát triển kinh tế Chính sách, chế quản lý ngoại hối, vàng bạc, đá q có điểm cịn chưa phù hợp, hiệu lực chưa cao Năng lực số ngân hàng thương mại cịn u, vốn tự có nhỏ, chất lượng tín dụng thấp làm cho hoạt động tín dụng ngân hàng có nhiều rủi ro Mặt khác, phát triển nhanh tài cơng nghệ (Fintech, tiền kỹthuật số, tiền ảo, cho vay ngang hàng ) thách thức lớn việc ổn định tài bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Trong bối cành tại, đại dịch Covid-19 ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế nhiều chuyên gia kinh tế lại cho rằng, phép thử sức chống chịu kinh tế nói chung sức khỏe ngành ngân hàng, tín dụng nói riêng Lúc cần phải chủ động, củng cố nội lực nước, tận dụng hội vượt qua thách thức không kể đến hiệu vai trị CSTT-TD 2.2.2 Một số định hướng góp phẩn nâng cao hiệu sách tiền tệ - tín dụng nước ta bối cảnh Việc ngân hàng nhà nước chủ động triển khai kịp thời liệt CSTT-TD góp phần quan trọng việc hỗ trợ đà phục hói tăng trưởng kinh tế sau đại dịch Covid-19 Đồng thời, CSTT-TD phối hợp chặt chẽ với sách kỉnh tế khác để điểu tiết khoản, kiểm soát tiển tệ, lạm phát, hỗ trợ tăng trưởng phát triển kinh tế nước Tuy nhiên, để nâng cao hiệu CSTT-TD nước ta bối cảnh thời gian tới cần có quản lý, điều hành định hướng đắn Đảng Nhà nước.Theo đó, cần tập trung vào nội dung sau: -Tiếp tục đẩy mạnh việc thực CSTT-TD thận trọng linh hoạt, bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp Một mặt để trì kỳ vọng, bình tĩnh nhà đầu tư doanh nghiệp Mặt khác, ứng phó với dịch bệnh, nới lỏng quy định đảm bảo an toàn hệ thống tài tiền tệ để tăng khả cung ứng vốn khả phục hồi cho kinh tế nước - Phối hợp sử dụng cách hợp lý CSTT-TD sách khác, đặc biệt sách tài việc tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho người dân doanh nghiệp để đảm bảo phục hồi tăng trưởng kinh tế -Tiếp tục thực "mục tiêu khép", trì ổn định kinh tế vĩ mô, tái cấu hoạt động sản xuất kinh doanh, tránh tâm lý "trông chờ" hay "ỷ lại" vào hỗ trợ tài chính, tín dụng phủ, đặc biệt thời kỳ dịch bệnh sau dịch bệnh kiểm soát CSTT-TD phải tác động chiều với sách KT-XH, phải bám sát để góp phần tích cực thực thắng lợi mục tiêu phát triển KT-XH -Tiếp tục hoàn thiện chế sách hệ thống văn pháp luật để có đủ khn khổ pháp lý cẩn thiết, bảo đảm cho hệ thống ngân hàng hoạt động hiệu quả, động an toàn Xây dựng hệ thống ngân hàng đủ mạnh, phân định rõ chức ngân hàng nhà nước với ngân hàng thương mại, song phải phối hợp hoạt động để thực tốt chức trung tâm tiền tệ, tín dụng toán kinh tế Kết luận Để nển kinh tê quốc gia phát triển ổn định thực thắng lợi "mục tiêu kép" để ra, địi hỏi cần có điểu hành linh hoạt Chính phủ, cơng cụ để điều tiết kiểm sốt kinh tê' vĩ mơ, trong cơng cụ quan trọng bậc phải kể đến CSTT-TD Bởi Tháng 7/2021 G1ÁOỌỤC @XÃHỘI 89 CSTT-TD có vai trị quan trọng góp phấn bước phục hổi nển kinh tế, thúc đẩy phát triển KT-XH nước, đưa nước ta từ điểm sáng tăng trưởng đồ kinh tế giới, phấn đấu trở thành điểm sáng tăng trưởng phát triển thời gian tới Vì vậy, cẩn phát huy mạnh mẽ vai trị địn bẩy công cụ điểu tiết vĩ mô CSTT-TD Thực chuyển đổi chế điểu hành lãi suất, chế quản lý ngoại tệ nhằm đạt mục tiêu ổn định giá cả, chống lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng Tài liệu tham khảo Nguồn: https://www.worldbank.org/vi/country/vietnam Đoàn Thị Thu Hà, Nguyên Thị Ngọc Huyền, Giáo trình Chính sách kinh tế, NXB Khoa học kỷ thuật, Hà Nội, 2010 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng tháng đáu năm 2021 Nguồn: website: https://www.gso.gov.vn Nguyên Anh Dương, Đinh hướng sách tiền tệ bối cánh Covid-19: cân tiếp tục thận trọng linh hoạt Nguồn: https:// baodautu.vn, truy cập ngày 23/3/2020 Kỳ yếu hội thảo khoa học quốc gia, Tác động cùa đại dịch Covid-19 tới thương mại đâu tư Việt Nam, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2020 TỔ CHỨC MỘT só HOẠT ĐỘNG TRẢI NGHIỆM Tiếp theo trang 73 + Trẻ vận dụng kinh nghiệm vào CUỘC sống: Dựa vào kinh nghiệm lĩnh hội trẻ qua hoạt động tham quan, GV thiết kế trò chơi học tập, vận động tổ chức trò chơi sáng tạo giúp trẻ vận dụng kiến thức vào hoạt động Sử dụng hình thức trị chơi học tập trò chơi với tranh ảnh (loto, ghép tranh, nối tranh ), trò chơi với đổ vật (đổ dùng, đổ chơi, dụng cụ ), trò chơi dùng lời Trẻ vận dụng kinh nghiệm sẵn có vào q trình tham gia trị chơi sáng tạo xây dựng lắp ghép, trị chơi đóng vai, đóng kịch, trò chơi với vật liệu tự nhiên Kết luận Chương trình giáo dục mầm non xác định mục tiêu giúp trẻ phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, bước đẩu hình thành nhân cách chuẩn bị cho trẻ vào lớp Một Hình thành phát triển cho trẻ chức tâm sinh lý, lực phẩm chất mang tính tảng Rèn luyện kĩ cần thiết cho phù hợp với lứa tuổi Khơi dậy phát triển tối đa khả vốn có trẻ, đặt tảng vững cho việc học tập trẻ cấp bậc cho việc học tập suốt đời Giáo dục trẻ qua TN thực hiệu mục tiêu giáo dục tồn diện cho trẻ tổ chức trình giáo dục trẻ qua TN tức trẻ phải huy động vốn kiến thức, kỹ năng, thái độ tích lũy vào giải nhiệm vụ tình gắn với thực tiễn Vì vậy, để nâng cao hiệu HĐTN cho trẻ trường mầm non địi hỏi GV phải ln linh động, sáng tạo lựa chọn nội dung hình thức tổ chức phù hợp với điểu kiện thực tế trường, địa phương Đổng thời, vân phát huy chủ động, sáng tạo trì hứng thú trẻ tham gia hoạt động GV phải tự bồi dưỡng, nâng cao nhận thức kĩ tổ chức HĐTN đảm bảo hiệu trình giáo dục trẻ mầm non, đáp ứng yêu cẩu thực tiễn giáo dục trẻ mẩm non Tài liệu tham khảo Hoàng Phê, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẳng, 2004 John Dewey, Giáo dục trái nghiệm,Toronto: Collier-MacMillan Canada Ltd, 1938 Nguyên Thị Liên (chủ biên), Nguyên Thị Hâng, Tưởng Duy Hải, Đào Thị Ngọc Minh, Tổ chức hoạt động trải nghiệm sớng tạo nhà trường phổ thông, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2016 D.A Kolb, Học tập qua trải nghiệm nguồn góc học tập phát triền, Englewood Cliffs, NJ Prentice hall, 1984 Bộ Giáo dục Đào tạo, Chương trình giáo dục mầm non, NXB Giáo dục, Hà Nội, 2009 Phạm Minh Hạc, Tuyền tập tâm lí học J Piaget (tài liệu dịch), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Hoàng Thị Phương, Tổ chức hoạt động giáo dục theo hướng trải nghiệm cho trẻ trường mâm non, NXBĐại học Sư phạm, Hà Nội, 2018 90 GIÁO DỤC ©XÃ HỘI Thán97/2021 ... lượng tiền tệ cung ứng, xác định theo hai hướng: - Chính sách mở rộng tiền tệ: khuyến khích đẩu tư, mở rộng sản xuất, tạo công ăn việc làm Trường hợp nhằm chống suy thối; - Chính sách thắt chặt tiền. .. hướng góp phần nâng cao hiệu sách tiền tệ - tín dụng Việt Nam bối cảnh 2.2.1 Một số vấn đề đặt Thời gian qua, CSTT-TD nước ta có nhiểu đóng góp tích cực, đặc biệt bối cảnh ứng phó với đại dịch Covid-19.Tuy... trương, chế, sách quản lý điều hành vĩ mô Nhà nước, ngân hàng trung ương hoạt động kinh doanh tiền tệ - tín dụng - ngân hàng Chính sách huy động sử dụng vốn chưa đáp ứng yêu cẩu tăng trưởng phát