Xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số ở việt nam trong bối cảnh hiện nay

TẠP CHÍ KHOA HỌC PHĂTTRIỂN NHÂN Lực - số 01 (07) 2022 83 XÂY DỰNG CÔNG DÂN ĐIỆN TỬ, CÔNG DÂN số, XÃ HỘI số VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY TS.PHAN HẢIHỔ1*1 Ngày nhận bài: 23/11/2021; ngày nhận sửa: 15/01/2022; ngày duyệt đăng: 24/02/2022 TÓM TẮT Đế đảm bảo thành cơng cho q trình xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số cần phải thiết lập điều kiện thiết yếu trình độ, hạ tầng cơng nghệ; sở liệu; hệ thống sách, pháp luật; thể chế quản lý; quy trình, cách thức vận hành, tổ chức hoạt động máy Bài viết phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn, thách thức từ tiến trình xây dựng cơng dân điện tử, tiến tới số hóa thành cơng dân số, xã hội số Việt Nam, từ khuyến nghị sách, giải pháp để Chính phủ có hành động phù hợp thời gian tới Từ khóa: Cơng dân điện tử, cơng dân số, xã hội số, phủ điện tử, phủ số ABSTRACT Building an e-citizen, a digital citizen, and a digital society is not a simple thing To be successful, it is necessary to establish essential conditions such as qualifications and technology infrastructure; database; system of policies and laws; management institutions; procedures, operation methods, organization and operation of the apparatus to ensure success This article analyzes and assesses the advantages, disadvantages, and challenges from the process of building an e-citizen, towards successful digitization of the population and society in Vietnam, thereby recommending policies, solutions for the Government to take appropriate actions in the coming time Keywords: e-citizen, digital citizen, digital society, e-government, digital government Giới thiệu Với tiến vượt bậc cách mạng công nghiệp 4.0, Chính phủ Việt Nam nhận thức tầm quan trọng phủ điện tử, phủ số công tác quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội Đê’ thực vấn đề này, yêu cầu đặt việc đại hóa tổ chức máy quyền, xây dựng hồn thiện thể chế, sách, pháp luật ưu tiên hàng đầu xây dựng cơng dân điện tử, số hóa thành cơng dân số, xã hội số Tác giã xây dựng từ số liệu cùa Văn phịng Chính phủ (2021) Báo cáo kết cơng tác xây dựng Chính phủ điện tử, hướng đến Chính phủ số phục vụ đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phù giai đoạn 2011-2020 Truy xuât từ http:// cchc.ubdt.gov vn/cong-tac-xay-dung-chinh-phu-dien-tu-phuc-vu-su-chi-dao-dieu-hanh-cua-chinh-phu-thu-tuong-chinh-phu-giaidoan-2011-2020-va-phuong-huong-nhiem-vu-giai-phap-trong-tam-giai-doan-2021-2030.htm, trích đọc ngày 20/10/2021 (14) Tác giả thiết kế Bảng từ số liệu Thái Sơn (2021) Đến 18.6, có 90% cơng dân toàn quốc cấp mã số định danh Truy xuất từ https://thanhnien.vn/thoi-su/den-186-co-90-cong-dan-toan-quoc-duoc-cap-ma-so-dinh-danh-1396544.html, trích đọc ngày 21/10/2021 TS PHAN HÂI HỔ - XĂY DựNG CÔNG DẤN ĐIỆN TỨ 89 trung tâm liệu quốc gia, nghĩa chưa hoàn thành việc xây dựng công dân điện tử, điều làm chậm tiến độ xây dựng cơng dân số phủ số Bên cạnh đó, đa số người dân trình độ cơng nghệ thơng tin cịn yếu, xu hướng thích thực thủ tục, giao dịch theo phương pháp truyền thống cách làm thủ công lý gây thêm khó khăn cho q trình số hóa lĩnh vực Chính phủ Mặt khác, phận người thực thi cơng vụ trình độ cơng nghệ cịn hạn chế, chưa có đủ kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo để áp dụng công nghệ thao tác giải cơng việc gây khó khăn cho việc xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số, từ việc xây dựng phủ điện tử gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khâu vận hành hoàn thành hạ tầng công nghệ trung tâm quốc gia lưu trữ liệu cư dân góc độ tài chính, ngân sách, có thách thức cho việc xây dựng cơng dân điện tử, cơng dân số, xã hội số, phủ điện tử, phủ số Hiện nay, đời sống, thu nhập người dân Việt Nam thấp (GDP đầu người/năm khoảng 3.500 USD) nên đa phần chưa đủ tiền đầu tư cho công nghệ để tham gia vào xây dựng liệu điện tử thực giao dịch dịch vụ công (cấp 1, 2, 3, 4) Đồng thời, Chính phủ gặp khó khăn nguồn ngân sách cho việc đại hóa máy hành chính, có việc tuyển dụng kỹ sư cơng nghệ giỏi, cán bộ, cơng chức có trình độ cơng nghệ cao, đầu tư máy móc đại, sở vật chất công sở Điều phần hạn chế, làm giảm tiến độ xây dựng công dân điện tử, tiến đến số hóa thành cơng dân số Một thách thức quốc gia phát triển Việt Nam thời gian tới, xu thê thay đổi nhanh cách mạng công nghiệp 4.0 với công nghệ tiên tiến, thường xuyên thay đổi làm cho người dân Chính phủ khơng đủ nguồn lực trình độ cơng nghệ nhanh chóng lạc hậu Có thể nói nhận thức, tư hành động người Việt Nam thách thức lớn cho tiến trình xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số Đối vổi người dân, tư bảo thủ, thói quen sử dụng thủ cơng, ngại thay đổi; người làm lãnh đạo, quản lý tương tự ngại đổi mới, sợ sai, không dám “xé rào” đổi Đây thực thách thức lớn cho việc thay đổi nhanh chóng cách thức triển khai xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số thời gian tới 3.2 Một số khuyến nghị sách giải pháp xây dựng cơng dân điện tử, công dân số, xã hội số Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số để làm sở cho việc xây dựng thành cơng phủ điện tử số hóa thành phủ số Quốc hội cần ban hành luật chung số hóa, theo ban hành luật chuyên ngành Luật Chính phủ số, Luật Cư dân số để tạo hành lang pháp lý đủ rộng cho việc triển khai số hóa tất lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước quản lý xã hội phủ số 90 TS PHAN HẢI HÔ - XÂY DựNG CÔNG DÂN ĐIỆN TỬ- Đồng thời, theo cách thức “Chính phủ số - Chính phủ kiến tạo”, phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thể chế quản trị với vấn đề sau: (i) Trước mắt, chưa xây dựng Luật Chính phủ số luật liên quan, cần sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, (2019) để tạo máy phù hợp với “Chính phủ số”, gọn đầu mối tham mưu (chỉ nên có khoảng 18 quan ngang bộ), tinh giản tổ chức máy quyền địa phương để phù hợp với phủ số; trao quyền cho Thủ tướng Chính phủ áp dụng cách thức vận hành giải cơng việc theo chế phủ số; bộ, ngành, địa phương thống chế thực phủ số (ii) Đồng hóa văn cấp, ngành có liên quan đến liệu dân cư, quyền nhân thân, quyền tài sản theo hướng công dân số, làm liệu để xây dựng phủ số (iii) Tăng cường tính “quản trị số” pháp luật để tăng khả quản trị linh hoạt Chính phủ, đồng thời nâng cao tính chủ động, tính tuân thủ triệt để pháp luật, giám sát thường xuyên người dân theo cách thức công dân số (mỗi người dân thực thể số, kết nối, giám sát quyền thơng qua mã cơng dân, ví dụ: giám sát hình thức hợp tác công tư ppp, trọng điểm cơng trình đầu tư theo BOT ) Theo đó, cán bộ, cơng chức có hội tương tác với người dân việc xây dựng ban hành sách, đặc biệt tạo hội để Thủ tướng, Bộ trưởng, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có nhiều điều kiện, thời gian gần gũi với người dân, thực nhiều “vi hành số” để có thơng tin xác thực xã hội (iv) Xây dựng thể chế, pháp luật quản lý nhà nước theo hướng cụ thể hóa mơ hình số, chương trình số để tạo tương tác ngày nhiều quyền với cá nhân, tổ chức, đặc biệt doanh nghiệp chưa có mơ hình hiệu quả, chưa có sách quản tặ số đốì với doanh nghiệp (v) Chính phủ số tương lai phải xây dựng hành lang pháp lý thủ tục hành cơng thủ tục dịch vụ hành cơng sở cơng dân số, xã hội số Theo đó, cần số hóa thủ tục hành cơng, dịch vụ cơng; đưa danh mục thủ tục số hóa để rõ ràng quy định pháp luật, tránh việc lạm dụng “số hóa” để “đẻ” thêm thủ tục cần thiết có kiến nghị, đề xuất lên Quốc hội để chỉnh sửa, thay đổi quy định pháp luật không cịn phù hợp với xu số hóa thủ tục hành cơng dịch vụ hành cơng chế phủ số Thứ hai, việc xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số phải sở hồn thiện sách có liên quan đến liệu cơng dân, lĩnh vực quản lý nhà nước Các sách Chính phủ phải có tham vấn người dân, nghĩa cơng dân số, phủ số phải mang tính thực tê khơng phải tính hình thức Do vậy, sở hoạt động số hóa quyền nghĩa vụ cơng dân, Chính phủ phải thực thi cách nghiêm túc quy định phủ số, phân định rõ nhiệm vụ theo cách thức quản trị số, TS PHAN HÂI HỔ - XÂY DựNG CÔNG DẦN ĐIỆN TỬ- 91 nghĩa phải số hóa sách kinh tế, văn hóa - xã hội, đồng thời, việc số hóa sách khác cần có ý kiến người dân để đảm bảo sát hợp thực tế, với mục đích số hóa để phục vụ người dân ngày tốt Thứ ba, Chính phủ phải xây dựng chiến lược sử dụng nguồn nhân lực thực phủ số Trước mắt, cần có chế, pháp luật để đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nghiêm quy định số hóa; xây dựng chương trình thu hút nhân tài, nguồn nhân lực trẻ, có tri thức cao cơng nghệ ngồi nước vào làm việc cho Chính phủ; xây dựng, hoạch định kế hoạch số hóa tiềm khác đất nước tự nhiên, xã hội để gia tăng nguồn lực phát triển đất nước Thứ tư, triển khai công dân số cách thiết lập liệu công dân cư trú, hộ tịch, quốc tịch vấn đề khác có liên quan (quyền nhân thân, quyền tài sản ) Theo đó, Chính phủ tăng cường đạo bộ, ngành có liên quan thực số hóa lĩnh vực quản lý sở liệu cơng dân điện tử, cơng dân số Thứ năm, Chính phủ cần có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức công nghệ số, cách thức áp dụng giải cơng việc; chương trình giúp đỡ cơng dân cách thức sử dụng, ứng dụng công nghệ song hành với chương trình số hóa sở liệu cơng dân, phủ điện tử để thân cán bộ, công chức người dân thực thể số hóa, góp phần đẩy nhanh tiến trình số hóa tất lĩnh vực đời sống xã hội Thứ sáu, thực việc phát triển sách kinh tế - xã hội nhằm nâng cao thu nhập người dân, làm sở cho việc người dân tự trang bị sở vật chất, thiết bị phục vụ cho việc số hóa khai thác liệu cá nhân số hóa Đồng thời, thu nhập người dân gia tăng đồng nghĩa với ngân sách nhà nước gia tăng, phục vụ cho hoạt động mua sắm trang thiết bị cho phủ điện tử, phủ số; gia tăng chế độ sách, đặc biệt thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức để họ an tâm, phấn khởi triển khai phủ số thời gian tới Thứ bảy, cần có sách, chương trình, dự án cập nhật thơng tin, chuyển đổi nhanh sở liệu, đảm bảo tính cập nhật kịp thời xu phát triển cách mạng công nghiệp 4.0 Thứ tám, cần có chương trình hành động tồn dân, kể cán bộ, cơng chức nhận thức, tư hành động tiến trình xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số nhận thức đúng, tư nhạy bén, hành động kịp thời việc chuyển đổi số từ liệu cơng dân điện tử nhanh chóng, đảm bảo giá trị thông số kỹ thuật yếu tố bảo mật thông tin Kết luận Trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 quản trị số, phủ có sách lược đắn, có chương trình triển khai phù hợp, tắt đón đầu tiến trình xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số thành công ngược lại 92 TS PHAN HÂI Hổ - XÂY DựNG CÔNG DẦN ĐIỆN TỬ- Việt Nam với tài ngun số có sẵn, Chính phủ có khát vọng, người dân đồng thuận, cán bộ, cơng chức có ý chí tâm cao, chắn tương lai không xa, việc xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số đạt hiệu mong muốn Theo đó, giải quyêt tốt thách thức nêu giải pháp đề xuất, tin rằng, tiến trình xây dựng “cơng dân điện tử, cơng dân số, xã hội số, phủ số” mang lại giá trị thương hiệu cho đất nước, kinh tế phát triển bền vững, xã hội phồn vinh, nhân dân hạnh phúc TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2019) Nghị định số 17/2019/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2019 Chính phủ (2020) Nghị định số45/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2020 Chính phủ (2020) Nghị định số87/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2020 Chính phủ (2015) Nghị 3ÓCƯNQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Quốc hội (2015, 2019) Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội (2015) Luật Tổ chức Chính phủ Thủ tướng Chính phủ (2021) Quyết định số942/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2021 Văn phòng Chính phủ (2021) Báo cáo kết cơng tác xây dựng Chính phủ điện tử, hướng đến Chính phủ số phục vụ đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2011-2020 Truy xuất từ http://cchc.ubdt.gov.vn/cong-tac-xay-dung-chinh-phudien-tu-phuc-vu-su-chi-dao-dieu-hanh-cua-chinh-phu-thu-tuong-chinh-phu-giai-doan-2011 2020-va-phuong-huong-nhiem-vu-giai-phap-trong-tam-giai-doan-2021 -2030.htm, trích đọc ngày 20/10/2021 Trang tin Chính phủ điện tử (2021) Xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số kinh tế số Việt Nam Truy xuất từ http://egov.chinhphu.vn/xay-dung-chinh-phu-dientu-huong-toi-chinh-phu-so-va-nen-kinh-te-so-o-viet-nam-a-NewsDetails-37599-14-186.html, trích đọc ngày 28/10/2021 10 Trang web https://www.ecitizen.go.ke/ecitizen-services.html 11 Trang web https://www.virtuallibrary.info/digital-citizenship.html 12 Trang web https://www.netsafe.org.nz/the-kit/theory/ 13 Thái Sơn (2021) Đến 18.6, có 90% cơng dân tồn quốc cấp mã số định danh Truy xuất từ https://thanhnien.vn/thoi-su/den-186-co-90-cong-dan-toan-quoc-duoc-cap-maso-dinh-danh-1396544.html, trích đọc ngày 21/10/2021 14 Danh Trọng - Thân Hoàng (2021) Nhận 54 triệu hồ sơ cước gắn chip, cấp 19 triệu thẻ Truy xuất từ https://tuoitre.vn/nhan-hon-54-trieu-ho-so-can-cuoc-gan-chip-dacap-19-trieu-the-20210622092956283.html, trích đọc ngày 21/10/2021 15 Hải Yên (2021) Việt Nam hướng tới xây dựng Chính phủ số Truy xuất từ https://sotttt yenbai.gov.vn/noidung/tintuc/Pages/chi-tiet-tin-tuc.aspx?ItemID=1073&l=Tinhoatdong, trích đọc ngày 23/10/2021 TS PHAN HÂI HỔ - XĂY DựNG CÔNG DÂN ĐIỆN TỬ 93 16 H Sơn (theo Cục Tin học hóa - Bộ Thơng tin Truyền thông) (2020) Chuyển đổi số quan nhà nước gì? Truy xuất từ https://phuloc.thuathienhue.gov.vn/DichVu/ThongTin/ CapNhat/prints.aspx?tinid=14153, trích đọc ngày 27/10/2021 17 TTXVN (2020) Chính phủ số Chính phủ điện tử khác điểm nào? Truy xuất từ https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/69737/chinh-phu-so-va-chinh-phu-dien-tu-khac-nhau-o-diemnao.aspx, trích đọc ngày 28/10/2021 18 Cẩm nang Chuyển đổi số - Bộ Thông tin & Truyền thông (2021) Xã hội số, cơng dân số, vãn hóa số gì? Truy xuất từ https://ictnews.vietnamnet.vn/cuoc-song-so/chuyen-doi-so/ xa-hoi-so-cong-dan-so-van-hoa-so-la-gi-279786.html, trích đọc ngày 27/10/2021 19 Thế Kha (theo Dân trí) (2021) “Người dân khơng phải xuất trình giấy tờ để chứng minh nhân thân’’ Truy xuất từ https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoisu/32913/nguoi-dan-se-khong-phai-xuat-trinh-giay-to-de-chung-minh-nhan-than, trích đọc ngày 21/10/2021 goig ... dựng công dần điện tử, công dân số, xã hội sô Việt Nam thời gian qua 3.1.1 Thành đạt a thể chế có liên quan đến cơng dân điện tử, công dân số, xã hội số Để triển khai xây dựng công dân điện tử, công. .. khai xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số thời gian tới 3.2 Một số khuyến nghị sách giải pháp xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện... trữ liệu cư dân góc độ tài chính, ngân sách, có thách thức cho việc xây dựng công dân điện tử, công dân số, xã hội số, phủ điện tử, phủ số Hiện nay, đời sống, thu nhập người dân Việt Nam thấp (GDP