Số 01 (222) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ ĐẦU TƯ CÔNG VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH ĐẠI DỊCH COVID-19 TS Đỗ Đình Thu - TS Phùng Thanh Loan* Các nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm cho thấy mối quan hệ đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian qua Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp kéo dài, đẩy mạnh đầu tư công giải pháp quan trọng hỗ trợ tăng trưởng kinh tế năm giai đoạn Bài báo phân tích thực trạng đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020, từ đề xuất số khuyến nghị nhằm đẩy mạnh đầu tư công hỗ trợ tăng trưởng kinh tế năm • Từ khóa: đầu tư công, tăng trưởng kinh tế, đại dịch Theoretical and experimental studies show the relationship between public investment and economic growth in Vietnam in recent years In the context of the complicated and prolonged Covid-19 pandemic, boosting public investment is one of the fundamental solutions to supporting economic growth this year and the following years The article analyzes the current state of public investment in Vietnam from 2010 to 2020, thereby proposing some recommendations to promote public investment to support economic growth in the coming years • Keywords: public invest, economic growth, pandemic Ngày nhận bài: 25/10/2021 Ngày gửi phản biện: 26/10/2021 Ngày nhận kết phản biện: 30/11/2021 Ngày chấp nhận đăng: 30/12/2021 Sau giai đoạn 10 năm thực Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt mức khá, với chất lượng tăng trưởng tốt Giai đoạn 2016 - 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 6,8%/năm cao so với giai đoạn 2011 - 2015 Bước sang năm 2020, kinh tế chịu ảnh hưởng nặng nề đại dịch Covid-19 khiến tốc độ tăng trưởng năm 2020 đạt 2,9%; kéo tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016 - 2020 xuống cịn 5,8% Quy mơ GDP tiếp tục mở rộng, đến năm 2020 ước đạt 268,4 tỷ USD, tăng khoảng 1,4 lần so với năm 2015; GDP bình quân đầu người năm 2020 ước đạt khoảng 2.750 USD/người, gấp khoảng 1,3 lần so với năm 2015 Năm 2020, kinh tế Việt Nam có quy mơ thứ 40 giới, thứ ASEAN, bình quân GDP/người đứng thứ ASEAN Đạt thành tựu có đóng góp khơng nhỏ vốn đầu tư cơng Đầu tư cơng có mối quan hệ nhân với tăng trưởng kinh tế, đầu tư công tác động tới tổng cầu đầu tư tư nhân, từ có tác động đến tăng trưởng kinh tế ngắn hạn dài hạn Bài báo tập trung phân tích thực trạng đầu tư cơng Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020, đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn Qua đó, khó khăn, hạn chế việc giải ngân vốn đầu tư công tháng đầu năm 2021 đề xuất số khuyến nghị sách Đầu tư cơng Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 Luật Đầu tư công (2014), quy định nguồn vốn dành cho dự án đầu tư công Việt Nam bao gồm vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN), vốn từ nguồn thu hợp pháp quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định pháp luật nguồn vốn vay từ trái phiếu Chính phủ, Chính quyền địa phương; vốn ODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển Quy mô vốn đầu tư cơng có gia tăng liên tục giai đoạn 2010 - 2020; tổng số vốn đầu tư công Việt Nam tăng từ mức 830 nghìn tỷ đồng năm 2010 lên mức 2.164 nghìn tỷ đồng năm 2020, với tốc độ tăng bình quân đạt 9%/năm Trong đó, vốn đầu tư từ ngân sách nguồn tổng * Học viện Tài 18 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 01 (222) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ nguồn vốn đầu tư công Việt Nam Quy mô cấu vốn đầu tư từ ngân sách có xu hướng tăng lên; vốn đầu tư từ ngân sách năm 2020 gấp 2,3 lần năm 2010, tỷ trọng tăng lên từ mức 44,8% năm 2010 lên 64% năm 2020 Quy mô vốn vay tăng liên tục giai đoạn 2010 - 2017, sau bắt đầu giảm dần năm gần đây; tỷ trọng giảm từ mức 36,6% năm 2010 xuống 23% năm 2020 Vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước vốn khác có sụt giảm tỷ trọng từ mức 18,6% năm 2010 xuống 13,4% năm 2020 Tỷ trọng vốn đầu tư cơng/GDP có xu hướng giảm xuống từ mức 15% năm 2010 xuống khoảng 12% năm So sánh với nước phát triển phát triển khác, tỷ lệ vốn đầu tư cơng/GDP Việt Nam có xu hướng cao hơn.Vốn đầu tư công nước phát triển mức 5% GDP, kinh tế mức 7-8% GDP Nguyên nhân việc tỷ lệ vốn đầu tư công/GDP Việt Nam cao so với nước khu vực nhu cầu đầu tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam Biểu đồ Các nguồn hình thành vốn đầu tư cơng Việt Nam 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Vốn doanh nghiệp Nhà nước nguồn vốn khác 2016 2017 Vốn vay 2018 Sơ 2020 2019 Vốn ngân sách Nhà nước Nguồn: Tổng cục Thống kê Biểu đồ Tỷ trọng vốn đầu tư công/GDP Việt Nam 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Sơ 2020 Nguồn: Tổng cục Thống kê lớn, khu vực tư nhân khu vực có vốn đầu tư nước chưa đầu tư nhiều vào kết cấu hạ tầng Q trình tái cấu đầu tư cơng qua việc giảm dần tỷ lệ đầu tư công tác động đến cấu vốn đầu tư toàn xã hội; đó, tỷ trọng vốn đầu tư cơng có xu hướng giảm xuống, vốn đầu tư tư nhân có xu hướng tăng lên tổng vốn đầu tư Giai đoạn 2001 - 2005, vốn đầu tư công chiếm tỷ trọng cao đạt 53,04% tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỷ trọng giảm xuống 39,08% giai đoạn 2006 - 2010, giảm tiếp xuống 34,35% thời kỳ 2016 - 2020 Bảng Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội Đơn vị: % Vốn đầu tư công Vốn đầu tư khu vực tư nhân Vốn đầu tư trực tiếp nước 2001 2005 53,04 2006 2010 39,08 2011 2015 39,12 2016 2020 34,25 30,94 36,36 38,28 42,75 16,02 24,56 22,6, 23,00 Nguồn: Tổng cục Thống kê Các số liệu cấu vốn đầu tư công theo lĩnh vực giai đoạn 2010 - 2020 cho thấy, đầu tư công Việt Nam chủ yếu dành cho xây dựng kết cấu hạ tầng; đó, đầu tư công lĩnh vực giao thông vận tải, kho bãi chiếm tỷ trọng lớn (tăng từ mức 18% năm 2010 lên 28% năm 2020); đứng thứ hai sản xuất phân phối điện, nước chiếm tỷ trọng khoảng 10% tổng vốn đầu tư công năm 2010 giảm xuống cịn 11% năm 2020 Đầu tư cơng cho kết cấu hạ tầng xã hội giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, nghệ thuật vui chơi giải trí chiếm tỷ trọng nhỏ, khoảng 11% - 20% giai đoạn 2010 2020 Tuy nhiên, tỷ trọng đầu tư công cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo y tế tăng lên giai đoạn nghiên cứu Tỷ trọng đầu tư công cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo trung bình 8% thời kỳ 2016 - 2020, tăng cao so với mức 5% thời kỳ 2010 - 2015 Đối với lĩnh vực y tế, số trung bình 6% thời kỳ 2016 - 2020, cao so với mức 3% thời kỳ 2010 - 2015 Điều cho thấy, sách đầu tư phát triển người phủ Việt Nam triển khai thực thời gian qua Một lĩnh vực đầu tư xem có tác động đến tăng trưởng Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 19 Số 01 (222) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ 2019 Nguồn: Tổng cục Thống kê 20 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Sơ 2020 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 Nơng nghiệp, lâm nghiệp… Khai khống Cơng nghiệp chế biến, chế… Sản xuất phân phối… Cung cấp nước; hoạt… Xây dựng Bán buôn bán lẻ;… Vận tải, kho bãi Dịch vụ lưu trú ăn uống Thơng tin truyền thơng Hoạt động tài chính,… Hoạt động kinh doanh… Hoạt động chuyên môn,… Hoạt động hành chính… Hoạt động Đảng… Giáo dục đào tạo Y tế hoạt động trợ… Nghệ thuật, vui chơi và… Hoạt động khác kinh tế dài hạn đầu tư cho khoa học nghiệp (IIP) tháng 8/2021 ước tính giảm 4,2% so cơng nghệ chiếm tỷ trọng nhỏ; với tháng trước giảm 7,4% so với kỳ năm quy mô khoản đầu tư có tăng lên tỷ lệ trước Số doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường nhỏ khoảng 1% giai đoạn 2016 - 2020 so tháng 8/2021 85,5 nghìn doanh nghiệp, tăng với giai đoạn 2010 - 2015 Cơ cấu vốn đầu tư cơng 24,2% so với kỳ năm 2020 Trước tình hình theo phân cấp quản lý khơng có nhiều thay đổi đó, Chính phủ xác định cần phải đẩy nhanh tiến 10 năm trở lại đây; vốn đầu tư trung ương độ giải ngân vốn đầu tư cơng để hỗ trợ cho tăng trung bình khoảng 44%, phần lại (56%) trưởng kinh tế giai đoạn khó khăn địa phương Tuy nhiên, tính đến hết tháng 7/2021, giải ngân vốn Một vấn đề quan trọng đầu tư công Việt đầu tư công năm 2021 đạt 36,71% kế hoạch Nam đầu tư dàn trải hiệu Hiệu giao, thấp gần 4% so với kỳ năm đầu tư Việt Nam thấp thể qua số ICOR 2020 Đặc biệt, tỷ lệ giải ngân vốn ODA vay tiếp tục tăng mức cao Trong giai đoạn ưu đãi nhà tài trợ nước thấp, đạt 2010 - 2020, hệ số ICOR vốn đầu tư toàn xã hội 7,52% (thấp so với kỳ gần 10%) Nguyên thấp năm 2015 đạt 5,8, sau tăng trở lại nhân chậm trễ giải ngân đầu tư công năm 2016 giảm xuống thấp năm 2018 đạt địa phương phải thực giãn cách xã 5,98 Giai đoạn 2010 - 2015, hệ số ICOR trung bình hội với biện pháp mạnh quy mô rộng hơn; 6,27, hệ số ICOR giai đoạn 2016 - 2019 giảm giá số nguyên vật liệu đầu vào (thép vật xuống 6,15 năm 2020 ảnh hưởng đại liệu xây dựng khác) tăng cao khiến nhà thầu khó tìm nguồn cung ngun liệu ảnh dịch Covid-19 hệ số ICOR tăng vọt lên 14,28 Hệ số ICOR khu vực kinh tế nhà Biểu đồ Cơ cấu đầu tư công Việt Nam nước cao nhiều so với ICOR toàn Theo lĩnh vực Theo phân cấp quản lý kinh tế (Nguyễn Ngọc Sơn, 2014) Nói cách khác, để tạo tác 30% 100% 90% động đến tăng trưởng lượng vốn đầu 25% 80% 70% 20% 60% tư công bỏ cao so với mức trung 15% 50% 40% bình tồn kinh tế Ngun nhân 10% 30% 20% 5% phần kinh tế 0% 10% 0% giai đoạn tập trung đầu tư cho hạ tầng bao gồm hạ tầng vùng sâu, vùng xa đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo Trung ương Địa phương an sinh xã hội Vốn đầu tư công tập trung cho dự án hạ tầng, không mang lại Sơ 2020 2010 2015 lợi nhuận trực tiếp mà gián tiếp thúc đẩy Nguồn: Tổng cục thống kê tăng trưởng Tuy nhiên, cần thừa nhận dự án đầu tư công Biểu đồ Hệ số ICOR vốn đầu tư toàn xã hội theo giá so sánh 2010 cải thiện tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí tồn 16 14 Đầu tư công tháng đầu năm 12 2021 10 Đại dịch Covid-19 ảnh hưởng lớn đến toàn kinh tế, vốn đầu tư khu vực tư nhân vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi giảm sút nghiêm trọng Làn sóng dịch thứ tư tác động lớn đến hoạt động sản xuất doanh 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Sơ 2020 nghiệp; số sản xuất tồn ngành cơng Số 01 (222) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ hưởng đến phương án tài triển khai dự án theo hợp đồng ký; khâu giải phóng mặt chậm; khó khăn liên quan đến thủ tục tốn Đẩy mạnh đầu tư công hỗ trợ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2021 - 2025 Các lý thuyết tăng trưởng cho thấy tác động vốn đầu tư có vốn đầu tư cơng đến tăng trưởng kinh tế (Agell, 1994) (Barro, 1990) (Devarajan, 1996) Sự gia tăng vốn đầu tư công vào sở hạ tầng giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí; đầu tư công cho khoa học công nghệ làm thay đổi cơng nghệ sản xuất từ tác động tới phương thức sản xuất sản lượng kinh tế; đầu tư cơng thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hiệu hơn; đầu tư cơng lĩnh vực giáo dục, đào tạo góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tăng suất lao động Các nghiên cứu thực nghiệm chứng minh tác động vốn đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Cường (2020) sử dụng phương pháp kiểm định nhân Granger đầu tư công với tổng cầu tăng trưởng kinh tế, kết cho thấy vai trị đầu tư cơng tăng trưởng kinh tế xảy vịng năm kích thích tổng cầu thành thực thời gian ngắn hạn Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư (2014) sử dụng mô hình đa biến phác họa từ hàm sản xuất, cách tiếp cận phân phối trễ tự hồi quy (ARDL) cho thấy tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế ngắn hạn khơng có ý nghĩa thống kê, có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn Do đó, để phát huy vai trị đầu tư cơng tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2021 - 2025, đề xuất số khuyến nghị sau: - Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư công để phục vụ tăng trưởng kinh tế dài hạn Nghị 63/2021 Chính phủ ban hành tháng nêu rõ định hướng tập trung vào tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thể chế, sách, quy định pháp lý, giảm thủ tục hành quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng, có vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Khi đó, đồng vốn đầu tư cơng có tác động đến tổng cầu đầu tư công kéo theo hiệu ứng gia tăng đầu tư tư nhân Về dài hạn, đầu tư công ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế thời gian từ năm trở lên (Cường, 2020) - Cần hướng đầu tư công vào dự án đem lại thay đổi cho kinh tế cơng trình kết cấu hạ tầng quy mô lớn dự án tăng cường kết nối sản xuất thị trường Đại dịch Covid-19 cho thấy cần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng tập trung vào thị trường nội địa; đó, Việt Nam cần có hệ thống kết cấu hạ tầng tốt đảm bảo kết nối sản xuất thị trường, tăng cường giao thương gia tăng khả tiêu thụ sản xuất doanh nghiệp thị trường nước - Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công Mặc dù giải pháp nhắc đến nhiều lần thời gian vừa qua; nhiên, hiệu sử dụng vốn đầu tư công Việt Nam chưa cải thiện nhiều Vì vậy, gia tăng quy mô vốn đầu tư công đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư cơng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công lại cần phải đặc biệt quan tâm Để thực giải pháp cần nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư cơng; xóa bỏ chế “cào bằng” phân bổ vốn đầu tư công; cải cách quy định quản lý, toán vốn đầu tư công; cải cách lại chế giám sát dự án đầu tư công đảm bảo hạn chế tiêu cực khơng cản trở q trình giải ngân vốn Tài liệu tham khảo: Agell, J T (1994) Growth and the Public Sector: A Critical Review Essay European Journal of Political Economy, Vol 13, 33-52 Barro, R (1990) Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth Journal of Political, Economy 98, part 2, 103-125 Cường, Đ T (2020) Vai trị đầu tư cơng kích thích tổng cầu, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế Tạp chí Tài Kỳ 1, Tháng 9/2020 Devarajan, S S (1996) The composition of public expenditure and economic growth Journal of Monetary Economics, 37, 313-44 Nguyễn Ngọc Sơn, L T (2014) Cơ cấu đầu tư cơng Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 2(75) Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư, L H (2014) Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL Phát triển & Hội nhập số 19(29), Tháng 11 - 12/2014 Trang, N Đ (2018) Tác động đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 21 ... vốn đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Cường (2020) sử dụng phương pháp kiểm định nhân Granger đầu tư công với tổng cầu tăng trưởng kinh tế, kết cho thấy vai trò đầu tư cơng tăng trưởng. .. mạnh đầu tư cơng hỗ trợ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2021 - 2025 Các lý thuyết tăng trưởng cho thấy tác động vốn đầu tư có vốn đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế (Agell, 199 4) (Barro, 199 0)... tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế ngắn hạn khơng có ý nghĩa thống kê, có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn Do đó, để phát huy vai trị đầu tư công tăng trưởng kinh tế giai đoạn