Quyền tiếp cận công lý của người khuyết tật ở việt nam trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế

Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - Trường Đại học Bình Dương – Tập 5, số 2/2022 Journal of Science and Technology – Binh Duong University – Vol.5, No.2/2022 Quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế The right to access justice of people with disabilities in Vietnam in the context of globalization and international integration Trần Mộng Bình Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, E-mail: binhmt@upes.edu.vn Tóm tắt: Quyền tiếp cận công lý quyền đặc biệt quan trọng người quy định Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền [1] Tuy nhiên, quyền tiếp cận cơng lý người khuyết tật cịn tồn số hạn chế bất cập định Với khiếm khuyết thể mặc cảm khiếm khuyết mà người khuyết tật dễ dàng cảm thấy bị cô lập xã hội khó tìm kiếm cơng việc tiếp cận công lý Trong viết tác giả luận bàn quyền tiếp cận công lý người khuyết tật, thực trạng áp dụng pháp luật đưa số giải pháp giúp đảm bảo tốt quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế thông qua công cụ pháp lý hệ thống pháp luật dành cho người khuyết tật, hệ thống tư pháp; công nghệ đại; chủ động người khuyết tật khuyến khích cộng đồng người khuyết tật khác áp dụng quyền tiếp cận công lý Từ khóa: quyền tiếp cận cơng lý; người khuyết tật; hệ thống tư pháp; tồn cầu hố Abstract: Access to justice is a fundamental human right enshrined in the Universal Declaration of Human Rights [1] However, the right to access justice for people with disabilities still has certain limitations and inadequacies With physical disabilities and the inferiority of people with disabilities, it is easy for people with disabilities to feel isolated in society and to find it arduous to access justice fairly In this article, the author discusses the right to access justice for people with disabilities, the reality of applying the law and proposes several solutions to ensure better the right to access justice for people with disabilities in Vietnam in the context of globalization and international integration through legal tools such as the legal system for people with disabilities, the justice system; modern technology; initiative of people with disabilities and encourage other communities of people with disabilities to apply their right to access to justice Keywords: the right to access justice; people with disabilities; judicial system; globalization Trong thời đại thượng tôn pháp luật, người pháp luật bảo vệ bình đẳng quyền người, quyền công dân theo hệ thống pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế, đồng thời có quyền tiếp cận cơng lý quyền bị xâm phạm cá nhân, tổ chức khác để tìm kiếm cơng bình lẽ phải Tuy nhiên, thấy việc đảm 86 bảo người khuyết tật với loại mức độ khuyết tật thể chất tinh thần tham gia đầy đủ vào tất quyền thách thức to lớn quốc gia Theo Báo cáo điều tra quốc gia người khuyết tật Việt Nam năm 2016 Tổng cục Thống kê với hỗ trợ UNICEF, tính đến cuối năm 2016 - đầu năm 2017, nước có Trần Mộng Bình 6.199.048 người khuyết tật thực tế thường trú hộ gia đình [2] Người khuyết tật với khiếm khuyết suy giảm mặt thể chất tinh thần pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền tiếp cận công lý với chế đặc biệt Quyền tiếp cận cơng lý giúp người khuyết tật hồ nhập với xã hội cách đầy đủ thể rõ nét qua quy định liên quan đến hoạt động tư pháp hoạt động trực tiếp bảo vệ công lý thông qua trình xét xử Trong viết tác giả tập trung luận giải quyền tiếp cận công lý người khuyết tật pháp luật Việt Nam bảo vệ lĩnh vực tư pháp bối cảnh toàn cầu hoá hội nhập quốc tế Quan niệm chung quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Luật Người khuyết tật năm 2010 định nghĩa “Người khuyết tật” là: “Người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” Cơng ước Quyền người khuyết tật quy định: “Người khuyết tật bao gồm người có khiếm khuyết lâu dài thể chất, tâm thần, trí tuệ giác quan mà tương tác với rào cản khác phương hại đến tham gia hữu hiệu trọn vẹn họ vào xã hội sở bình đẳng với người khác” [3] Theo Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ “công lý” định nghĩa là: “Cái lẽ phù hợp với đạo lý lợi ích chung xã hội” [4, tr.208] Mặc dù chưa có định nghĩa chung cơng lý rút “những thuộc tính khái niệm cơng lý, cơng bằng, đạo đức, pháp luật” [5] Quyền tiếp cận công lý quyền có tảng dựa quy định quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi hợp pháp Tồ án xét xử cơng văn pháp luật quốc tế Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền [6], Công ước Quyền dân trị [7] cơng ước dành riêng cho đối tượng cụ thể yếu xã hội có nguy cao bị vi phạm quyền Công ước Quyền người khuyết tật [8] Từ phân tích trên, tác giả đưa khái niệm “Quyền tiếp cận công lý người khuyết tật” quyền pháp luật bảo vệ hưởng lợi ích từ pháp luật cách bình đẳng thơng qua hệ thống quy phạm pháp luật xét xử công thông qua quan nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn Quyền tiếp cận cơng lý người khuyết tật có đặc điểm sau: Thứ nhất, quyền tiếp cận công lý người khuyết tật biểu thông qua quy định quyền bình đẳng trước pháp luật quyền xét xử công người khuyết tật văn pháp luật Việt Nam Thứ hai, quyền tiếp cận công lý người khuyêt tật phát sinh quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật bị xâm phạm bao gồm quyền người quyền công dân pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế bảo vệ Thứ ba, quyền tiếp cận công lý người khuyết tật quyền nhằm tìm kiếm cơng lẽ phải mà khơng hướng đến tính hợp pháp việc biểu rõ thông qua hoạt động xét xử Tồ án 87 Quyền tiếp cận cơng lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế Thứ tư, quyền tiếp cận công lý người khuyết tật gắn liền với chủ thể có đặc điểm đặc biệt thể trạng người khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật gây khó khăn cho việc sinh hoạt, lao động, học tập Nội dung quyền tiếp cập công lý người khuyết tật Hiện nay, có nhiều cách tiếp cận giải thích khác quyền tiếp cận cơng lý Mặc dù chưa có định nghĩa thống về quyền tiếp cận công lý nói chung quyền tiếp cận cơng lý người khuyết tật nói riêng nội dung quyền tiếp cận công lý biểu qua quy định quyền bình đẳng trước pháp luật người khuyết tật quyền tiếp cận hệ thống tư pháp người khuyết tật văn pháp luật Việt Nam quyền người, quyền công dân họ bị xâm phạm 2.1 Quyền bình đẳng trước pháp luật người khuyết tật Quyền bình đẳng trước pháp luật ghi nhận Hiến pháp năm 2013, theo người bình đẳng trước pháp luật Người khuyết tật có lực pháp luật tất người, bình đẳng việc tiếp cận công lý mà không bị phân biệt đối xử lí khuyết tật [9] Các yếu tố làm hạn chế lực hành vi người lực hành vi dân sự, có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi, hạn chế lực hành vi dân phải quan có thẩm quyền Tồ án định tuyên bố theo quy định Bộ luật Dân Người khuyết tật Hiến pháp pháp luật bảo đảm quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội Theo quy định Luật Người khuyết tật năm 88 2010, người khuyết tật bảo vệ khỏi hành vi phân biệt đối xử hành vi xa lánh, từ chối, ngược đãi, phỉ báng, có thành kiến hạn chế quyền người khuyết tật lý khuyết tật hành vi kỳ thị người khuyết tật thái độ khinh thường thiếu tôn trọng người khuyết tật Điều thể tuân thủ pháp luật quốc tế Việt Nam, theo Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền: “Mọi người bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ bình đẳng không kỳ thị Mọi người bảo vệ chống lại kỳ thị hay xúi giục kỳ thị trái với Tuyên Ngôn này” Công ước Quyền người khuyết tật có quy định bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ, quyền hưởng lợi ích pháp luật cách bình đẳng, khơng có phân biệt nào, đồng thời quy định: “Quốc gia thành viên cấm phân biệt đối xử sở khuyết tật bảo đảm cho người khuyết tật bảo vệ pháp lý hữu hiệu bình đẳng chống lại phân biệt đối xử sở nào” [10] Đặc biệt phụ nữ khuyết tật trẻ em khuyết tật đối tượng công nhận dễ bị phân biệt đối xử nặng nề hơn, đo nhóm đối tượng pháp luật quốc tế bảo vệ đặc biệt, theo quy định Công ước, quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp bảo đảm cho họ hưởng trọn vẹn bình đẳng quyền tự người [11] 2.2 Quyền tiếp cận hệ thống tư pháp người khuyết tật Nhóm quyền pháp luật quy định cụ thể, bao gồm: (i) Quyền tiếp cận máy quan tư pháp; (ii) Quyền tạo điều kiện thuận lợi trình tố tụng; (iii) Quyền trợ giúp pháp lý; (iv) Quyền xét xử công khai công bằng; (v) Quyền tham gia vào việc thực thi công lý Điều Trần Mộng Bình phù hợp với quy định Điều 13 Công ước Quyền người khuyết tật quy định việc tiếp cận hệ thống tư pháp, theo đó: “Các quốc gia thành viên phải bảo đảm cho người khuyết tật tiếp cận hệ thống tư pháp cách hữu hiệu, sở bình đẳng với người khác…” quyền Toà án xét xử công quy định Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền: “Ai có quyền, hồn tồn bình đẳng, tồ án độc lập vô tư xét xử cách công khai công để phán xử quyền lợi nghiã vụ mình, hay tội trạng hình mà bị cáo buộc” văn văn quốc tế khác có liên quan Các quyền tiếp cận hệ thống tư pháp người khuyết tật quy định cụ thể sau: (i) Quyền tiếp cận máy quan tư pháp: Quyền tiếp cận máy quan tư pháp Toà án; Viện kiểm sát; Cơ quan điều tra; Cơ quan thi hành án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động kể tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án Tồ án giữ vai trị trung tâm hoạt động xét xử Tồ án, theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 sở bình đẳng với người khác thể Điều 30 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Ngồi ra, cịn quy định Bộ luật, Luật chuyên ngành Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Luật Thi hành án dân sự, v.v Theo đó, người khuyết tật có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại có quyền yêu cầu quan tư pháp giải để địi lại cơng bảo vệ quyền lợi đáng (ii) Quyền tạo điều kiện thuận lợi trình tố tụng: Là việc người khuyết tật tạo điều kiện thuận lợi đặc điểm khuyết tật bố trí phù hợp với độ tuổi tham gia trực tiếp gián tiếp tất giai đoạn tố tụng Quyền tạo điều kiện thuận lợi trình tố tụng thể qua quy định tiếng nói, chữ viết dùng trình tố tụng theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 người tham gia tố tụng dân người khuyết tật nghe, nói khuyết tật nhìn có quyền dùng ngôn ngữ ký hiệu, chữ dành riêng cho người khuyết tật; trường hợp phải có người biết ngôn ngữ, ký hiệu, chữ dành riêng cho người khuyết tật để dịch lại Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 có quy định việc phiên dịch phiên tồ Điều 263 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 quy định trường hợp bị cáo, bị hại, đương sự, người làm chứng tiếng Việt, người câm, người điếc người phiên dịch phải dịch cho họ nghe, hiểu lời trình bày, câu hỏi, câu trả lời phiên tòa, nội dung định Hội đồng xét xử vấn đề khác có liên quan đến họ Điều giúp đảm bảo ý chí người khuyết tật thể xác chân thực nhất, việc đến thấu hiểu bên trình tố tụng vô quan trọng giúp việc xét xử diễn cách khách quan, công minh bạch Ngồi ra, vấn đề ngơn ngữ ký hiệu người khiếm thính nhấn mạnh khoản Điều 30 Công ước Quyền người khuyết tật sau: “Người khuyết tật có quyền cơng nhận ủng hộ sắc ngôn 89 Quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế ngữ văn hóa riêng biệt mình, có ngơn ngữ ký hiệu dành cho người khiếm tính” Theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, văn tố tụng thông báo, giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời tố tụng, án, định Tòa án, định kháng nghị Viện Kiểm sát; văn quan thi hành án văn tố tụng khác mà pháp luật có quy định phải cấp, tống đạt, thông báo đến người khuyết tật tham gia tố tụng dân phương thức [12] Bộ luật Tố tụng hình quy định việc giao, gửi định Toà án cho bị cáo người đại diện họ; gửi cho người bào chữa, bị hại, đương theo thời gian luật định để thực quyền nghĩa vụ [13] Các quy định giúp đảm bảo quyền tiếp cận thông báo thông tin pháp lý cách kịp thời trình tố tụng cho tất người không loại trừ người khuyết tật (iii) Quyền trợ giúp pháp lý: Quyền trợ giúp pháp lý giúp người khuyết tật có hội tiếp cận cơng lý, địi lại cơng tin tưởng vào hoạt động xét xử Toà án Thuật ngữ "Trợ giúp pháp lý" định nghĩa Các Nguyên tắc hướng dẫn Liên hợp quốc sau: “Trợ giúp pháp lý bao gồm tư vấn pháp lý, hỗ trợ đại diện cho người bị tạm giam, bị bắt bị tù giam, bị tình nghi hay bị cáo buộc, bị buộc tội phạm tội hình cho nạn nhân nhân chứng trình tố tụng hình sự, cung cấp miễn phí cho người khơng có đủ điều kiện lợi ích cơng lý địi hỏi Hơn nữa, "trợ giúp pháp lý" có chủ đích bao hàm khái niệm giáo dục pháp luật, tiếp cận thông tin pháp lý dịch vụ khác cung cấp cho đối tượng thông qua chế giải tranh chấp trình 90 tư pháp phục hồi [15] Người thực trợ giúp pháp lý thực công việc trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện tố tụng cho đối tượng yếu xã hội người khuyết tật đối tượng trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật [16] Trong đó, việc tham gia tố tụng hoạt động quan trọng nhằm bào chữa bảo vệ quyền lợi trực tiếp cho người khuyết tật nguyên đơn, bị đơn dân sự; bị can, bị cáo vụ án dân sự, hình sự, hành Người thực trợ giúp pháp lý với vai trò người bào chữa cho người khuyết tật giúp cho việc xét xử khách quan công hơn, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người khuyết tật, hạn chế việc kháng cáo, kháng nghị án oan sai Người khuyết tật cần đảm bảo tiếp cận sớm quyền trợ giúp pháp lý từ giai đoạn đầu trình tố tụng mà đặc biệt vụ án hình “các giai đoạn đầu trình tố tụng hình - đầu ngày đầu bị cảnh sát tạm giữ, tạm giam - quan trọng người bị bắt giữ bị tạm giam liên quan tới hành vi phạm tội hình Các định hành động, thực không thực hiện, định việc họ có khả bào chữa cho thân cách hiệu hay không, thời gian bị tạm giam bao lâu, liệu họ có xuất trước tòa, liệu định phù hợp có đưa việc truy tố chuyển hướng không xử lý thông qua hệ thống tư pháp hình cuối là, liệu họ có nhận phiên xử công hay không” [17] (iv) Quyền xét xử công khai công bằng: Quyền xét xử công khai công quy định cụ thể Hiến pháp năm 2013, theo Trần Mộng Bình người bị buộc tội phải Tịa án xét xử kịp thời thời hạn luật định, cơng bằng, cơng khai, trường hợp xét xử kín theo quy định luật việc tuyên án phải công khai [18] Bộ luật Tố tụng dân quy định đương quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải việc dân Tịa án có thẩm quyền để u cầu Tịa án bảo vệ cơng lý Tồ án phải xét xử kịp thời thời hạn luật định, bảo đảm công bằng, công khai [19], điều tương tự Bộ luật chuyên ngành khác Các quy định đáp ứng quyền xét xử công khai, công quy định văn pháp luật quốc tế Điều 10 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền, Điều 13 Công ước Quyền người khuyết tật, v.v “Hoạt động xét xử hoạt động trực tiếp bảo vệ cơng lý Tịa án khơng phán xét tính hợp pháp mà cịn tính đắn hành vi Vì vậy, ngồi pháp luật, tịa án cịn vào cơng lý” [20], việc xét xử Tồ án cần phải đảm bảo tính xác, khách quan, cơng pháp luật giúp người dân nói chung người khuyết tật nói riêng bảo đảm quyền tiếp cận cơng lý (v) Quyền tham gia vào việc thực thi cơng lý: Người khuyết tật tồn giới rõ ràng gặp khó khăn thị trường việc làm Theo trang United Nations Enable, trang web thức Ban Thư ký Công ước Quyền Người khuyết tật, nước phát triển có 80 đến 90% người khuyết tật độ tuổi lao động thất nghiệp nước cơng nghiệp hóa tỷ lệ từ 50% đến 70% [21] Do đó, quyền tiếp cận cơng lý người khuyết tật cịn thể qua quyền tham gia thực thi cơng lý cách bình đẳng với người khác với vai trò thẩm phán, kiểm sát viên, luật sư, trợ giúp viên pháp lý mà khơng có hình thức phân biệt đối xử lý khuyết tật Người khuyết tật hồn tồn đảm nhận vị trí việc làm đáp ứng điều kiện tiêu chuẩn theo quy định pháp luật [22] Họ thực công việc đáp ứng tiêu chuẩn luật định có sức khoẻ bảo đảm thực cơng việc (vi) Ngồi ra, pháp luật cịn quy định biện pháp chế tài trường hợp xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật: Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt hành bảo trợ , cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em quy định mức phạt hành biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm quy định hành vi bị nghiêm cấm người khuyết tật; trách nhiệm chăm sóc sức khỏe sở khám bệnh, chữa bệnh người khuyết tật; trách nhiệm giáo dục sở giáo dục người khuyết tật; trách nhiệm dạy nghề sở dạy nghề người khuyết tật; v.v Ngồi ra, chủ thể bị truy cứu trách nhiệm hình có dấu hiệu tội phạm theo quy định Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Các quy định giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật, hạn chế hành vi vi phạm từ cá nhân, tổ chức Những rủi ro pháp lý việc thực quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Một số rào cản khiến người khuyết tật gặp khó khăn việc tiếp cận cơng lý phát thông qua bất cập quy định pháp luật quyền sau: 3.1 Đối với quyền tiếp cận máy quan tư pháp 91 Quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh toàn cầu hoá hội nhập quốc tế Thứ nhất, hệ thống Tòa án chưa đảm bảo tiếp cận dễ dàng tiện lợi người khuyết tật Các phịng xử án bố trí tầng cao gây khó khăn cho việc di chuyển người khuyết tật phải ngồi xe lăn khuyết tật nhìn Người khuyết tật phải di chuyển nhiều bậc thang để vào phịng xử án nhiều Tịa án khơng có lối dành cho người khuyết tật nhìn ngồi xe lăn Thứ hai, hệ thống cơng trình phụ trợ nhà vệ sinh, phòng giam, lối vào, thang máy, tin, v.v Tòa án, sở cảnh sát, nhà tù, sở giam giữ, quan hành quan khác chưa thiết kế phù hợp dành riêng cho người khuyết Thứ ba, chưa có hình thức hỗ trợ di chuyển dành riêng cho người khuyết tật, việc người khuyết tật tự di chuyển đến Toà án quan nhà nước gặp nhiều khó khăn khiến việc tiếp cận cơng lý người khuyết tật gặp nhiều hạn chế Thứ tư, Luật Người khuyết tật văn pháp luật có liên quan bộc lộ lạc hậu không bắt kịp với tiến cơng nghệ Ví dụ, đứng từ góc độ phát triển khoa học - cơng nghệ cho thấy, người khuyết tật nhìn khuyết tật chi tay, chân gặp khó khăn việc lấy số thứ tự tự động sử dụng công cụ tra cứu quan nhà nước 3.2 Đối với quyền tạo điều kiện thuận lợi trình tố tụng người khuyết tật Thứ nhất, thực tế luật có quy định vấn đề phiên dịch ngôn ngữ dành cho người khuyết tật luật chưa có quy định cụ thể tiêu chí vấn đề phiên dịch; chưa có trường, lớp đào tạo quy; 92 mã ngành, mã nghề chưa Bộ Giáo dục Đào tạo cấp Điều gây số khó khăn người phiên dịch tham gia vào trình tố tụng Thứ hai, thực tế ngơn ngữ ký hiệu khác vùng, người khiếm thính tham dự phiên tịa tỉnh khác họ phải sử dụng phiên dịch ngôn ngữ, ký hiệu địa phương diễn phiên tòa gây khó khăn định việc giao tiếp người khuyết tật suốt trình tố tụng Việt Nam có 2,83% trẻ em khuyết tật độ tuổi – 17, trẻ em khiếm thính chiểm tỉ lệ 0,22% tổng dân số, tương đương khoảng 211,000 trẻ em [23], điều cho thấy nhu cầu việc sử dụng ngơn ngữ kí hiệu giáo dục trẻ khiếm thính lớn Để giải vấn đề này, có Quy định chuẩn quốc gia ngôn ngữ ký hiệu cho người khuyết tật Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư số 17/2020/TT-BGDĐT ngày 29 tháng năm 2020, nhiên quy định cần có thời gian triển khai triên thực tế để việc áp dụng ngôn ngữ ký hiệu thống cộng đồng người khuyết tật nghe, nói Việt Nam Qua cho thấy, người tiến hành tố tụng mà đặc biệt Thẩm phán, Thư ký, Kiểm sát viên trang bị kiến thức luật pháp quy định có liên quan đầy đủ tồn diện mà cịn phải có khả giao tiếp, trao đổi hiệu cấp độ cá nhân với người khuyết tật Thứ ba, việc người khuyết tật tiếp cận thông tin văn tổ tụng cịn gặp nhiều khó khăn Luật chưa có quy định cụ thể hình thức thơng báo đảm bảo cho người khuyết tật tiếp cận thơng tin Ví dụ hình thức ngơn ngữ ký hiệu dành cho người khuyết tật nghe, văn hình thức chữ dành cho người khuyết tật nhìn hay hệ Trần Mộng Bình thống cơng nghệ thơng tin dành cho người khuyết tật đễ dàng tiếp cận thông tin thời đại công nghiệp 4.0 Hiện nay, thông tin chuyển động tất lĩnh vực sống thơng qua hình thức trực tuyến, người khuyết tật khơng có khả truy cập vào trang web thực yêu cầu dường họ khơng thể hồ nhập vào xã hội đại rào cản mà công nghiệp 4.0 mang lại cho người khuyết tật Mặc dù vậy, chưa có quy định việc hỗ trợ cho người khuyết tật cần hỗ trợ để hiểu thông báo thông tin thơng dịch viên, hướng dẫn viên hình thức hỗ trợ khác Thứ tư, đối tượng người khuyết tật cần tạo môi trường thuận lợi, thân thiện so với người không khuyết tật phiên Với số lượng người khuyết tật nhu cầu lớn tương lai, việc hình thành phiên đặc thù dành riêng cho người khuyết tật cần cân nhắc Tuy nhiên, với mô hình Tồ án đặc biệt chủ trương cắt giảm biên chế, tinh gọn máy nhà nước thời gian tới pháp luật cần quy định số Hội thẩm nhân dân tham gia phiên tồ có Hội thẩm nhân dân người có am hiểu sâu sắc dạng khuyết tật đương người có khuyết tật tương tự để tăng tính tương tác với người khuyết tật suốt trình xét xử 3.3 Đối với quyền trợ giúp pháp lý người khuyết tật Thứ nhất, Luật Trợ giúp pháp lý quy định người khuyết tật có khó khăn tài trợ giúp pháp lý miễn phí Điều vi phạm nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử dành cho người khuyết tật theo Luật Người khuyết tật Công ước Quyền người khuyết tật Thứ hai, theo Điều Luật Người khuyết tật năm 2010 quy định người khuyết tật có quyền trợ giúp pháp lý phù hợp với dạng mức độ khuyết tật họ Luật Trợ giúp pháp lý chưa phân biệt chế trợ giúp pháp lý cho mức độ khuyết tật theo quy định Luật Người khuyết tật Thứ ba, thực tế nhiều người khuyết tật chưa tiếp cận với hoạt động trợ giúp pháp lý, xuất phát từ nguyên nhân người khuyết tật chưa nắm rõ quy định quyền hưởng trợ giúp pháp lý xa trung tâm trợ giúp pháp lý nên khó tiếp cận với dịch vụ 3.4 Quyền tham gia vào việc thực thi công lý cách bình đẳng người khuyết tật Thứ nhất, luật chưa có quy định hỗ trợ phù hợp kỳ thi tuyển nhân hệ thống phòng thi, đề thi cách thức thi tuyển dành cho đối tượng người khuyết tật Điều gây số bất lợi cho người khuyết tật việc tham gia dự tuyển bình đẳng công vào ngành nghề vị trí việc làm hệ thống tư pháp Thứ hai, không loại trừ việc người khuyết tật tuyển dụng thức họ có nhiều khả phải chấp nhận mức thu nhập thấp đáng kể so với nhân viên khơng khuyết tật họ có hội đàm phán bình đẳng lương phúc lợi khác nơi làm việc 3.5 Đối với quy định biện pháp chế tài trường hợp xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật Thứ nhất, nội dung bảo vệ quyền người khuyết tật chế tài áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quyền người, quyền công dân 93 Quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế người khuyết tật chưa quy định Luật mà quy định Nghị định số lĩnh vực cụ thể giáo dục, việc làm, y tế… vấn đề quan trọng cần quy định cụ thể luật để đảm bảo tính bắt buộc thực tính đầy đủ, đồng văn quy phạm pháp luật người khuyết tật Thứ hai, cần nhận thức hành vi phân biệt đối xử diễn trực tiếp gián tiếp Phân biệt đối xử trực tiếp người khuyết tật dễ dàng nhận biết Tuy nhiên,“Phân biệt đối xử gián tiếp tình huống, biện pháp thực hành trung lập thực tế lại tác động tiêu cực đến người thuộc nhóm định Về chất phân biệt đối xử gián tiếp khó nhận biết tính chất ẩn giấu nó, giải loại nhiệm vụ khó khăn nhất” [24] Ví dụ, cơng ty tuyển dụng có yêu cầu “Giấy khám sức khoẻ” ứng viên, yêu cầu chung tuyển dụng công ty ngầm loại bỏ ứng viên khuyết tật dù cơng việc mà họ đảm nhận Hiện nay, chưa có quy định chế tài hành vi phân biệt đối xử gián tiếp, gây khó khăn cho người khuyết tật việc tiếp cận công lý Một số kiến nghị bảo đảm quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận công lý người khuyết tật bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế nay: - Cần tiếp tục hoàn thiện quy định Luật Người khuyết tật năm 2010, bổ sung quy định cụ thể đảm bảo quyền người khuyết tật biện pháp chế tài kèm theo có hành vi vi 94 phạm trực tiếp hay gián tiếp quyền lợi hợp pháp người khuyết tật từ phía cá nhân, tổ chức xử phạt hành truy tố trách nhiệm hình nhằm cụ thể hố đảm bảo tương thích quán pháp luật người khuyết tật - Cần rà soát quy định tố tụng hành việc tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật tiếp cận quan tư pháp cách dễ dàng Bổ sung quy định việc ưu tiên bố trí phịng xử án thuận tiện cho người khuyết tật; quy định hỗ trợ cho người khuyết tật việc di chuyển đến quan tư pháp có yêu cầu; quy định quyền có tham gia người hỗ trợ cần thiết giúp việc giao tiếp người khuyết tật Tòa án, quan thực thi pháp luật rõ ràng để bảo đảm tham gia vào quy trình pháp lý người khuyết tật an tồn, cơng hiệu - Cân nhắc xây dựng phiên dành riêng cho đối tượng người khuyết tật đảm bảo số Hội thẩm nhân dân tham gia phiên tồ có Hội thẩm nhân dân người khuyết tật dạng với đương người có kiến thức chuyên mơn sâu sắc dạng khuyết tật tham gia phiên tồ để tăng tính tương tác Hội đồng xét xử đương nhằm hướng đến trình xét xử công bằng, hiệu - Cần ban hành quy định tiêu chí phiên dịch viên cho người khuyết tật nghe, nói khuyết tật nhìn; vấn đề đào tạo cấp bằng, chứng dành cho phiên dịch viên cho người khuyết tật đảm bảo tính xác hiệu việc phiên dịch giúp việc tham gia vào trình tố tụng người phiên dịch diễn dễ dàng - Cần bổ sung quy định hình thức thơng báo nội dung văn tố Trần Mộng Bình tụng dành cho người khuyết tật thơng tin thể phương pháp khác như: ngôn ngữ ký hiệu, chữ nổi, truyền tải nội dung video âm thanh, website thiết kế dành cho người khuyết tật truy cập Ngồi ra, cần bổ sung quy định việc hỗ trợ người khuyết tật để hiểu nội dung thông báo thông tin cách hỗ trợ thông dịch viên, hướng dẫn viên hình thức hỗ trợ khác - Cần mở rộng phạm vi người trợ giúp pháp lý tất người khuyết tật khơng người khuyết tật có khó khăn tài Ngồi ra, luật cần quy định chi tiết chế trợ giúp pháp lý cho dạng mức độ khuyết tật theo quy định Điều khoản Điều Luật Người khuyết tật năm 2010 Thứ hai, bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý người khuyết tật: - Với tư cách thành viên Công ước Quyền người khuyết tật, Việt Nam cần thực tốt nghĩa vụ quốc gia việc bảo vệ quyền người khuyết tật nói chung quyền tiếp cận cơng lý người khuyết tật nói riêng quy định Công ước, đồng thời thực tốt Các nguyên tắc hướng dẫn quốc tế tiếp cận công lý cho người khuyết tật [25] - Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng thực luật, quy định, sách, hướng dẫn đảm bảo nguồn lực tài để xây dựng hệ thống tư pháp thân thiện, tiếp cận dễ dàng mặt vật lý cho người khuyết tật Tòa án, sở cảnh sát, nhà tù, sở giam giữ, quan hành nơi khác lối dành cho người khuyết tật nhìn, người ngồi xa lăn; bảo đảm bố trí phịng xử án tầng dành cho người khuyết tật; cơng trình phụ trợ nhà vệ sinh, tin, văn phòng…cũng thiết kế có tính đến tiện lợi dành cho người khuyết tật - Cơ quan tiến hành tố tụng đảm bảo ln có có mặt người phiên dịch, người hỗ trợ người khuyết tật trình điều tra, lấy lời khai, thu thập chứng, cứ, đối thoại… để phiên dịch xác hiệu người khuyết tật muốn truyền đạt với thái độ khách quan, vô tư thật - Triển khai áp dụng phổ biến Quy định chuẩn quốc gia ngôn ngữ ký hiệu cho người khuyết tật Quy định chuẩn quốc gia chữ Braille cho người khuyết tật Bộ Giáo dục Đào tạo để có cách sử dụng phiên dịch ngôn ngữ cách thống cộng đồng người khuyết tật phiên dịch viên - Gia tăng số lượng Trung tâm Trợ giúp pháp lý phạm vi nước đặc biệt vùng núi nông thôn, đảm bảo người khuyết tật tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp lý giúp dịch vụ trợ giúp pháp lý trở nên phổ biến quen thuộc người khuyết tật cách xa trung tâm Thứ ba, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật người khuyết tật gắn với việc tổ chức thực có hiệu mà trọng tâm Luật Người khuyết tật Công ước Quyền người khuyết tật Nâng cao nhận thức cho người khuyết tật gia đình họ, người làm việc lĩnh vực tư pháp, luật sư… chiến dịch truyền thông chương trình đào tạo nâng cao nhận thức Thứ tư, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đảm bảo nguồn lực cần thiết cho quan có thẩm quyền việc tra, kiểm tra, giám sát nhằm tăng cường thúc đẩy bảo vệ quyền người khuyết tật đặc biệt quyền tiếp cận công lý họ Kịp thời phát 95 Quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm vi phạm thực bảo đảm quyền người khuyết tật đặc biệt quyền tiếp cận công lý Đồng thời, phát huy vai trò tự giám sát người khuyết tật tổ chức đại diện họ bao gồm nhiệm vụ chủ động giám sát xác định hành vi vi phạm quyền người khuyết tật báo cáo đến quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm Tóm lại, quyền tiếp cận công lý người khuyết tật vừa mục tiêu vừa công cụ quan trọng việc giúp người khuyết tật hoà nhập vào xã hội cách trọn vẹn, an tồn bình đẳng Trong bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế nay, vấn đề bảo đảm quyền tiếp cận công lý người khuyết tật cần nhận quan tâm mức từ phía Nhà nước xã hội nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp nhóm người yếu Pháp luật Việt Nam với nổ lực việc bảo đảm quyền người, quyền công dân người yếu xã hội mà cụ thể người khuyết tật phù hợp với văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam thành viên giúp Việt Nam ngày khẳng định tiếng nói trường quốc tế bắt kịp xu hướng chung thời đại Đồng thời, điều góp phần tạo dựng pháp luật mang đậm tính nhân quyền, cơng lẽ phải Từ đó, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn minh, tiến hội nhập quốc tế Tài liệu tham khảo [6] Điều 6, Điều 7, Điều 8, Điều 9, Điều 10, Điều 11 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua 10/12/1948 [7] Điều 14, Điều 15, Điều 16 Cơng ước Quyền dân trị Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 16/12/1966, có hiệu lực ngày 23/3/1976, Việt Nam phê chuẩn ngày 24/9/1982 [8] Điều 12, Điều 13 Công ước Quyền người khuyết tật Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua ngày 13/12/2006, có hiệu lực vào ngày 03/05/2008, Việt Nam phê chuẩn ngày 22/10/2007 [9] Điều 16 Bộ luật Dân năm 2015 [10] Điều Công ước Quyền người khuyết tật Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua ngày 13/12/2006, có hiệu lực vào ngày 03/05/2008, Việt Nam phê chuẩn ngày 22/10/2007 [11] Điều 6, Điều Công ước Quyền người khuyết tật tật Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua ngày 13/12/2006, có hiệu lực vào ngày [1] Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua 10/12/1948 [2] Tổng cục Thống kê, “Báo cáo Điều tra Quốc gia người khuyết tật năm 2016”, https://www.gso.gov.vn/wpcontent/uploads/2019/03/Baocaonguoikhuyet-tat-1.pdf, tham khảo ngày 16/8/2021 [3] Điều Công ước Quyền người khuyết tật Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 13/12/2006, có hiệu lực vào ngày 03/05/2008, Việt Nam phê chuẩn ngày 22/10/2007 [4] Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội, 2003, tr.208 [5] Vũ Cơng Giao Hồng Thị Bích Ngọc, “Bảo vệ công lý cải cách tư pháp Việt Nam nay”, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchiti et.aspx?tintucid=210693, tham khảo ngày 16/8/2021 96 Trần Mộng Bình 03/05/2008, Việt Nam phê chuẩn ngày 22/10/2007 [12] Điều 70, Điều 171, Điều 173 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 [13] Điều 286 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 [14] Điều 415 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 [15] Nghị số 67/187 ngày 20/12/2012 Đại hội đồng Liên hiệp quốc Nguyên tắc hướng dẫn tiếp cận Trợ giúp pháp lý hệ thống tư pháp hình [16] Điều Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 [17] Liên hợp quốc, “Tiếp cận sớm trợ giúp pháp lý trình tố tụng hình sự: Sổ tay cho nhà hoạch định sách nhà thực tiễn”, https://www.unodc.org/documents/jus tice-and-prisonreform/Early_access_to_legal_aid_Vi e_final.pdf, tham khảo ngày 22/01/2022 [18] Điều 31 Hiến pháp năm 2013 [19] Điều 15 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 [20] Nguyễn Đăng Dung, Tòa án Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2012 [21] United nations enable, "Employment of persons with disabilities”, www.un.org/disabilities/documents/to olaction / employmentfs.pdf, tham khảo ngày 23/01/2022 [22] Căn quy định tiêu chuẩn Thẩm phán theo Điều 67 Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014, tiêu chuẩn chung Kiểm sát viên theo Điều 75 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, tiêu chuẩn Luật sư theo Điều 10 [23] Luật Luật sư năm 2015, tiêu chuẩn Trợ giúp viên pháp lý theo Điều 19 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017, v.v [24] Tổng cục Thống kê, “Báo cáo Điều tra Quốc gia người khuyết tật năm 2016”, https://www.gso.gov.vn/wpcontent/uploads/2019/03/Baocaonguoikhuyet-tat-1.pdf, tham khảo ngày 16/8/2021 [25] ILO: Phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp: mô tả chung sở phân biệt đối xử, https://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/ Instructionmaterials/WCMS_689149/l ang vi/index.htm, tham khảo ngày 15/8/2021 [26] International Principles and Guidelines on Access to Justice for Persons with Disabilities, https://www.un.org/development/desa /disabilities/wpcontent/uploads/sites/15/2020/10/Acc ess-to-Justice-EN.pdf, tham khảo ngày 16/8/2021 Ngày nhận bài: 19/3/2022 Ngày hoàn thành sửa bài: 11/6/2022 Ngày chấp nhận đăng: 15/6/2022 97 ... giải quyền tiếp cận công lý người khuyết tật pháp luật Việt Nam bảo vệ lĩnh vực tư pháp bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế Quan niệm chung quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Luật Người khuyết. .. Điều 30 Công ước Quyền người khuyết tật sau: ? ?Người khuyết tật có quyền công nhận ủng hộ sắc ngôn 89 Quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế ngữ văn... gián tiếp, gây khó khăn cho người khuyết tật việc tiếp cận công lý Một số kiến nghị bảo đảm quyền tiếp cận công lý người khuyết tật Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố hội nhập quốc tế Thứ nhất, cần tiếp