32 cứu trao đổihọc ● Research-Exchange of opinion Tạp chí KhoaNghiên học - Trường Đại Mở Hà Nội 65 (3/2020) 32-38 CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN CƠNG LÝ CỦA NẠN NHÂN NỮ BỊ XÂM HẠI TÌNH DỤC: THỰC TIỄN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ở VIỆT NAM Đặng Viết Đạt* Ngày tòa soạn nhận báo: 3/9/2019 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 3/3/2020 Ngày báo duyệt đăng: 27/3/2020 Tóm tắt: Cơ chế pháp lý việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục chỉnh thể bao gồm thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý, phương pháp, cách thức để thiết chế pháp lý hoạt động điều kiện để chỉnh thể thực hoạt động bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục thực tiễn Việt Nam, năm qua nỗ lực hoàn thiện chế nhằm bảo đảm tốt quyền tiếp cận công lý cho phụ nữ trẻ em gái bị xâm hại tình dục Tuy vậy, chế nhược điểm cần phải tiếp tục hồn thiện Từ khố: Cơ chế pháp lý, phương pháp, quyền tiếp cận công lý, nạn nhân nữ, xâm hại tình dục Đặt vấn đề hội thực chức năng, nhiệm vụ Quyền tiếp cận công lý (Right of cụ thể theo pháp luật quy định Access to Justice) (QTCCL) “Quyền người dân tìm kiếm đạt đền bù khắc phục thơng qua chế thức khơng thức, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền người” Quyền phát sinh (được kích hoạt) quyền tự lợi ích hợp pháp người bị vi phạm, đặc biệt nạn nhân nữ (NNN) bi xâm hại tình dục (XHTD) Trong hoạt động bảo đảm QTCCL nạn nhân nữ bị XHTD, nhằm tạo điều kiện biện pháp pháp lý cần thiết để phụ nữ trẻ em gái tìm kiếm biện pháp khắc phục, đền bù thoả đáng thiệt hại mà họ gánh chịu Đây chỉnh thể bao gồm thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý, phương pháp, cách thức để thiết chế pháp lý hoạt động điều kiện để chỉnh thể thực hoạt động bảo đảm QTCCL nạn nhân nữ bị XHTD thực tiễn quan nhà nước có thẩm quyền Như thế, cách thức vận hành phối hợp với tổ chức khác xã chỉnh thể thực tiễn * Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị khu vực IV Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion chế pháp lý (CCPL) bảo đảm bảo đảm QTCCL nạn nhân nữ bị XHTD, cách thức vận hành chỉnh thể pháp lý thực tiễn theo quy định pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu phụ nữ trẻ em gái bị XHTD sử dụng pháp luật kịp thời tiếp cận, trình báo với quan nhà nước có thẩm quyền để tìm kiếm khắc phục, bồi thường thoả đáng thiệt hại mà họ bị người có lực trách nhiệm pháp lý thực hành vi xâm phạm đến quyền tự bất khả xâm phạm tình dục thân Trong đó, cách thức vận hành CCPL bảo đảm QTCCL NNN bị XHTD pháp luật quy định rõ ràng nguyên tắc, phương pháp, cách thức để thiết chế pháp lý chỉnh thể pháp lý hoạt động; chỉnh thể pháp lý hệ thống bao gồm thể chế pháp lý, thiết chế pháp lý điều kiện để chỉnh thể thực hoạt động bảo đảm QTCCL nạn nhân nữ bị XHTD thực tiễn Kết vận hành chế pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận cơng lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam Thứ nhất, chế bảo đảm QTCCL NNN bị XHTD Việt Nam Qua thực tiễn xét xử vụ án liên quan đến xâm phạm tình dục năm qua cho thấy đa số vụ án trình báo quan chức thụ lý, điều tra, truy tố đưa xét xử cách nghiêm minh đảm bảo người, tội 33 Theo số liệu thống kê giai đoạn 2006 đến 2017, tòa án thụ lý 21.081 vụ việc với 24.142 bị cáo đưa xét xử 19.491số vụ với 22.138 bị cáo, tỷ lệ vụ án xét xử đạt 92,45%, qua cho thấy quyền tiếp cận cơng lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục phần đảm bảo thực tế Thứ hai, chế góp phần bước phát huy vai trò thiết chế tư pháp bảo đảm QTCCL NNN bị XHTD Việt Nam Kết khảo thực tế cho thấy đa số cán thuộc thiết chế tư pháp đánh giá tốt hoạt động xét xử tịa án tiêu chí như: xét xử pháp luật, xét xử thấu tình đạt lý Hơn 75% người dân hỏi chọn xử lý vụ việc thơng qua thiết chế tư pháp thức cho thấy người dân tin tưởng vào hoạt động đảm bảo QTCCL thiết chế Thứ ba, lực tiếp cận công lý NNN bị XHTD bước cải thiện Thực tế khảo sát cho thấy phần lớn người dân có hiểu biết tương đối tốt hành vi liên quan đến xâm hại tình dục theo quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), đa số người dân nhận diện đâu hành vi tình dục bị cấm theo quy định luật Những vấn đề đặt vận hành chế pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam Thực tế kết thụ lý xét xử vụ án liên quan đến xâm phạm tình dục nước ta năm qua cho thấy, tình 34 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion trạng ẩn tội phạm liên quan đến xâm phạm tình dục cịn nhiều Mặc dù số vụ án liên quan đến xâm phạm tình dục phụ nữ trẻ em gái bị đưa xét xử ngày tang Tuy nhiên, số nêu phần tẳng băng chìm cịn nhiều vụ việc liên quan đến xâm hại tình dục phụ nữ trẻ em gái chưa phát xử lý quan chức Ngay vụ việc trình báo bước tiếp cận hệ thống tư pháp thức (hay “chuỗi cơng lý”) thường bị ngắt chừng với tỷ lệ bỏ cao có vài vụ việc bị kết án, tỷ lệ tội phạm ẩn lớn Kết khảo sát thực tiễn rằng, 21,3% người dân không lựa chọn việc giải vụ việc thơng qua chế thức; 15,6% người dân lựa chọn giữ bí mật chuyện nhằm bảo vệ danh gia đình hạnh phúc sau cho nạn nhân 28% lựa chọn việc thương lượng hòa giải với kẻ phạm tội 15,9% lựa chọn giải thơng qua chế phi thức tổ hịa giải, cơng đồn, tổ chức truyền thống cộng đồng Trong đó, kết khảo sát thực tiễn cho thấy, trở thành nạn nhân bị hiếp dâm mà kẻ phạm tội người lạ có 25% lựa chọn giải vụ việc thơng qua thương lượng hịa giải hay giữ kín chuyện Đối với trường hợp nạn nhân bị người thân hiếp dâm có 43% người dân khơng lựa chọn việc trình báo vụ việc cho quan chức mà lựa chọn giải thơng qua đường thương lượng, hịa giải hay giữ kín chuyện này, 2,6% lựa chọn giữ kín chuyện này, 30,4% lựa chọn việc tìm kiếm tư vấn giúp đỡ người thân, 8% tìm cách thương lượng hịa giải với người để đền bù 2,1% lựa chọn giải pháp khác bỏ đi, cắt đứt liên hệ với người Đối với trường hợp bị cưỡng dâm, người phạm tội người lạ có 70,8% người dân lựa chọn trình báo vụ việc cho quan chức năng, người phạm tội người thân có 56,9% người dân lựa chọn việc trình báo vụ việc, nghĩa 43,1% người dân lựa chọn việc giữ im lặng hay chọn đường thương lượng hòa giải tìm kiếm tư vấn giúp đỡ người thân Thơng thường người bị bạo hành tình dục gia đình phụ nữ, trẻ em gái họ thường có thái độ cam chịu khơng dám tố cáo với quyền địa phương, tổ chức đồn thể đặc biệt người xâm hại họ người thâm quen Họ không sẵn sàng cung cấp chứng chứng minh họ bị xâm hại tình dục quan chức yêu cầu Điều gây nhiều khó khăn cho tịa án việc giải quyết, xét xử vụ việc nhằm trả lại công lý cho nạn nhân Với hành vi dâm cịn tỷ lệ cao nạn nhân khơng lựa chọn trình báo vụ việc cho quan chức Họ giữ kín chuyện đặc biệt trường hợp người phạm tội người thân gia đình Điều họ e ngại việc tiết lộ việc phá vỡ hạnh phúc, danh gia đình Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion số trường hợp hành vi xử lý thơng qua đường tư pháp hình Theo báo cáo Bộ Lao động Thương binh Xã hội tỷ lệ tảo hôn, đặc biệt người dân tộc thiểu số nước ta lớn vụ việc thường khơng trình báo để ghi nhận vụ việc liên quan đến XHTD Trong đó, năm 2013-2014 tỷ lệ kết hôn trước 15 tuổi phụ nữ có độ tuổi 1549 2,1% khu vực trung du miền núi phía Bắc 1,9% khu vực Tây Nguyên Nếu tính tỷ lệ phụ nữ độ tuổi 20-49 kết hôn trước 18 tuổi hai khu vực 18,8% 15,8% Một báo cáo phân tích thực trạng trẻ em Ninh Thuận năm 2011 cho thấy 0,9% phụ nữ nằm độ tuổi từ 15-49 kết hôn sống chung vợ chồng lần đầu trước năm 15 tuổi 11,2% phụ nữ 20-49 tuổi kết hôn sống chung vợ chồng lần đầu trước năm 18 tuổi; 10,3% phụ nữ từ 15-19 tuổi kết hôn chung sống vợ chồng Hoạt động yếu thiết chế tư pháp thức phi thức, lỗ hổng pháp luật, hạn chế lực tiếp cận công lý nhân tố khiến cho nhiều nạn nhân lựa chọn đường giữ kín, khơng trình báo vụ việc Nhiều vụ việc trình báo lực thực thi nhiệm vụ quan chức nên không đưa xét xử hay không chứng minh bị can phạm tội; tình trạng “xét xử oan sai cịn tồn tại, 35 tượng vi phạm thời gian giải vụ việc”; khả bồi thường thiệt hại cách thỏa đáng cho nạn nhân chưa đảm bảo Trên phạm vi nước tổng số vụ án liên quan đến xâm phạm tình dục bị đình chỉ, trả hồ sơ điều tra bổ sung cịn lớn Điều cho thấy phần yếu công tác phát hiện, xử lý tội phạm quan chức Hoạt động hiệu quan cơng an, cơng tố tịa án dẫn đến việc nạn nhân sớm rút đơn khiếu nại Thực tiễn Việt Nam cho thấy tỷ lệ rút đơn diễn phổ biến, việc rút đơn kiện xảy tất giai đoạn từ giai đoạn trình báo đến giai đoạn điều tra, giai đoạn trước xét xử giai đoạn xét xử Sự hạn chế lực thực thi cơng vụ khiến cho tình trạng tội phạm ẩn gia tăng người dân không dám tố cáo ngại tiếp xúc với cán tư pháp, họ không tin tưởng vào khả đảm bảo công lý thiết chế Vẫn 8,4% người dân cho quan hệ tình dục thực hành vi tình dục khác với vợ người yêu 16 tuổi không vi phạm pháp luật Một số người dân ghi rõ phiếu hỏi quan hệ tình dục với vợ (dưới 16 tuổi) khơng coi vi phạm pháp luật; 5,4% người dân mẫu nghiên cứu xác định việc A lợi dụng tình trạng quẫn bách kinh tế B, dùng tiền để mua chuộc, ép buộc B phải miễn cưỡng giao cấu miễn cưỡng thực hành vi quan hệ tình dục khác với A khơng phải 36 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion vi phạm pháp luật chiếu theo BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) hành vi xác định tội cưỡng dâm Trong nhiều năm qua, đa số nạn nhân bị XHTD trẻ em có độ tuổi tương đối nhỏ, người 18 tuổi hạn chế lực pháp lý để tự đưa định; nạn nhân thường không nhận thức đầy đủ hành vi mà tội phạm gây với Đối với người bảo trợ cho em với nạn nhân người trưởng thành việc hiểu, biết vận dụng quy định pháp luật điều khó khăn đặc biệt bối cảnh quy định pháp luật nước ta nhiều tầng nấc Mức độ hiểu biết người dân chế, thủ tục cần phải tiếp cận áp dụng để đảm bảo quyền lợi ích đáng họ nạn nhân bị XHTD hạn chế Kết khảo sát thực tế 37,8% người dân mẫu nghiên cứu trả lời, họ phải đến đâu trình báo vụ việc trường hợp họ hay người thân họ nạn nhân XHTD; 59,3% người dân hỏi biết xác 3% người dân hỏi biết khơng xác nơi họ phải đến để trình báo vụ việc Đối với thủ tục cần phải làm để nạn nhân XHTD trình báo vụ việc hay để áp dụng tham gia tố tụng hình sự, thực tế cho thấy đa số người dân biết sơ qua thủ tục Đây rào cản lớn cho đường tiếp cận công lý nạn nhân Về sẵn có tính hiệu hệ thống trợ giúp tư vấn pháp lý, thực tiễn hoạt động quan tư vấn trợ giúp pháp lý Việt Nam cho thấy, đa số người dân đến quan có chức trợ giúp tư vấn pháp lý cho nạn nhân bị xâm hại tình dục Kết khảo sát thực tiễn cho thấy 88,8% người dân mẫu nghiên cứu khẳng định họ quan, tổ chức thực chức tư vấn, trợ giúp pháp lý cho nạn nhân bị XHTD; 3,1% người dân khẳng định khơng có quan, tổ chức thực chức tư vấn, trợ giúp pháp lý cho nạn nhân bị XHTD địa phương họ 42,6% người dân trả lời có quan, tổ chức thực chức Ngồi ra, 24,1% người dân cho chi phí mà nạn nhân phải bỏ để tư vấn trợ giúp pháp lý cao Bên cạnh đó, người dân cán có đánh giá khơng cao tính hiệu hoạt động quan tư vấn trợ giúp pháp lý Những rào cản mặt văn hóa khiến cho nạn nhân bị XHTD khó đưa vụ việc ánh sáng hay khơng theo đuổi vụ việc đến Một rào cản lớn khiến nạn nhân bị XHTD lựa chọn giữ kín vụ việc, dùng đường thương lượng thỏa thuận hay không theo đuổi vụ việc đến quan niệm, chuẩn mực văn hóa gia đình cộng đồng Cũng giống nhiều quốc gia giới, phụ nữ trẻ em giái nước ta phải đối mặt với rào cản mang tính cấu văn hóa Do phần lớn 37 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion nạn nhân bị quấy rối cơng tình dục ln đối mặt với cảm giác lo âu, bất lực bị trầm cảm kéo dài Không người xung quanh mà thân nạn nhân thường tự đổ lỗi cho thân để xảy vụ việc Họ cho hành vi ngun nhân dẫn đến hậu đau long Trên thực tế, có đến 31.5% nạn nhân nạn XHTD trực tiếp đổ lỗi cho mình; 14.6% nạn nhân đổ lỗi cho thuộc tính cá nhân “quá tin tưởng”; 3.9% nạn nhân đổ lỗi cho hành vi mình, “không ngăn chặn từ đầu”; 13% nạn nhân tự trách thể giới tính Theo kết khảo sát thực tế, cho thấy có đến 76,3% người dân mẫu nghiên cứu đồng ý hay đồng ý phần với nhận định cho rằng, XHTD xảy phần lỗi nạn nhân (ăn mặc hở hang, không kiên chống lại hành vi xâm hại, tin theo lời dụ dỗ, nạn nhân khơi dậy ham muốn củ thủ) Tâm lý đổ lỗi cho khiến nạn nhân thường co lại không giám tố cáo việc cho quan chức Về nguồn lực vật chất để trang trải cho chi phí nạn nhân tham gia vào vào chuỗi tiếp cận công lý, để tham gia vào chuỗi tiếp cận cơng lý, tài nhân tố tác động đến lựa chọn nạn nhân gia đình xem họ có trình báo vụ việc hay có theo đuổi vụ việc đến hay không Hiện tại, theo quy định pháp luật, nạn nhân bị xâm hại tình dục khơng phải phí để thực thủ tục tố tụng hình Tuy nhiên nhiều người dân khơng biết đến quy định Bên cạnh ngồi chí phí thức khoản chi phí phi thức, chi phí phải bỏ cho việc lại, ăn nghỉ để theo đuổi vụ việc hay chi phí mà gia đình nạn nhân bị họ phải nghỉ việc để có thời gian theo đuổi vụ việc cần phải tính đến Kết khảo sát thực tiễn cho thấy 40% người dân tham gia mẫu nghiên cứu cho chi phí thức mà nạn nhân phải bỏ để thực hiện tố tụng cao cao; 60% người dân 6% cán thuộc thiết chế tư pháp cho chi phí phi thức mà nạn nhân phải bỏ để vụ việc quan tâm xét xử thỏa đáng cao cao Kết luận Cơ chế pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận công lý nữ nạn nhân bị xâm hại tình dục Việt Nam năm qua cải thiện đáng kể, nhiên chế khuyết điểm định, đường tiếp cận công lý nhiều nữ nạn nhân bị xâm hại tình dục nước ta gian nan Để khắc phục hạn chế cần phải: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận công lý nữ nạn nhân bị xâm hại tình dục Việt Nam; Hai là, hoàn thiện hệ thống thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận công lý nữ nạn nhân bị xâm hại tình dục Việt Nam; Ba là, hoàn thiện hệ thống nguồn lực hỗ trợ cho nữ nạn nhân bị xâm hại tình dục Việt Nam Tài liệu tham khảo: [1] Cơ quan phòng chống ma túy tội phạm liên hợp quốc, (2014), Tiếp cận sớm trợ 38 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion giúp pháp lý trình tố tụng hình sự: Sổ tay cho nhà hoạch định sách nhà thực tiễn, NXB Văn phòng Liên hợp quốc Viên [2] UNDP, Programming for Justice: Access for All A Practitioner’s - Guide to a Human Rights-Based Approach to Access to Justice, (UNDP Regional Centre in Bangkok, 2005), accessed 15 Semptember 2019, p [3] Chu Thị Ngọc (2017), “Bảo đảm quyền tiếp cận công lý - yêu cầu việc bảo đảm quyền người tịa án”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, tập 33, số 1, tr 28 [4] Cơ quan phòng chống ma tội phạm Liên Hợp Quốc, Cơ quan Liên hợp quốc Bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ, (2013), Đánh giá tình hình phụ nữ hệ thống tư pháp hình Việt Nam, tr.5 [5] Eileen Skinnider, Ruth Montgomery Stephanie Garrett, (2017), Xét xử tội hiếp dâm- Hiểu cách ứng phó hệ thống tư pháp hình bạo lực tình dục Thái Lan Việt Nam,tr.2 [6] Bộ Lao động Thương binh xã hội, (2016), Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam 2016, tr.203 Địa tác giả: Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị khu vực IV Email: vietdatdanghv4@gmail.com ... hành chế pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận cơng lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam Thứ nhất, chế bảo đảm QTCCL NNN bị XHTD Việt Nam Qua thực tiễn xét xử vụ án liên quan đến xâm phạm tình dục... diện đâu hành vi tình dục bị cấm theo quy định luật Những vấn đề đặt vận hành chế pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận công lý nạn nhân nữ bị xâm hại tình dục Việt Nam Thực tế kết thụ lý xét xử vụ án... đảm quyền tiếp cận công lý nữ nạn nhân bị xâm hại tình dục Việt Nam năm qua cải thiện đáng kể, nhiên chế khuyết điểm định, đường tiếp cận công lý nhiều nữ nạn nhân bị xâm hại tình dục nước ta