Quyền tiếp cận công lý ở Việt Nam hiện nay

16 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân BÀI TẬP NHÓM Môn học Luật hiến pháp Tên đề tài Quyền tiếp cận công lý ở Việt Nam hiện nay Nhóm thực hiện Lớp chuyên ngành Luật kinh doanh quốc tế 60 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tín.

1 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - - BÀI TẬP NHĨM Mơn học: Luật hiến pháp Tên đề tài: Quyền tiếp cận công lý Việt Nam Nhóm thực hiện: Lớp chuyên ngành: Luật kinh doanh quốc tế 60 LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cơng lý thuật ngữ quen thuộc không pháp luật mà cịn lĩnh vực xã hội nói chung Ngay từ buổi đầu xuất hiện, người ý thức vai trị, vị trí xã hội, ý niệm công lý xuất Công lý quyền mà tạo hoá ban cho người, mang tính tổng quát tuyệt đối, quy định luật pháp, nguyên tắc, luật lệ, quy tắc cố gắng nhằm hệ thống, thực cụ thể hố khái niệm “Tơi cho nghĩa vụ xã hội công lý” câu nói tiếng Alexander Hamilton Có thể thấy, công lý chiến để giành công lý có mối quan hệ mật thiết với lịch sử phát triển xã hội lồi người Cơng lý nhu cầu người, dù xã hội nguyên thủy hay xã hội đại Xã hội ngày phát triển, tiếp cận công lý không đơn giản mong ước người mà cơng lý cịn xem tiêu chuẩn quan trọng việc đánh giá phát triển quốc gia hay hệ thống pháp luật Bởi công lý vừa quyền người, vừa nghĩa vụ nhà nước “Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua năm 2013 Nghị Đại hội Đảng XI rõ đường xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta Trong đó, Nhà nước pháp quyền trước hết cần phải có hệ thống pháp luật đảm bảo tính cơng lý, cơng lẽ phải theo nghĩa giản đơn mà ta hiểu được” Tiếp cận công lý thuật ngữ chuyên ngành thời gian gần đây, hiểu quyền xét xử công người dân, tức hoạt động “xét xử” hay “tư pháp” nhà nước hay pháp luật Trong giai đoạn nay, hiệu hoạt động hệ thống tư pháp Việt Nam chưa đánh giá cao, chí cịn chưa thực tạo uy tín chỗ đứng lòng người dân Nguyên nhân trước hết hệ thống pháp luật chưa bảo đảm cho người dân thực triệt để quyền tiếp cận cơng lý mình, sau cách hành xử quan hoạt động tư pháp với người dân Nhận thức sâu sắc vấn đề đó, Hiến pháp 2013 Việt Nam khẳng định rõ: “Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý” khoản Điều 102 có nghĩa Tịa án người bảo vệ cuối cho quyền lợi người dân mà không phụ thuộc vào địa vị kinh tế hay địa vị xã hội họ Xét theo khía cạnh đó, tiếp cận cơng lý vừa trạng thái xã hội, vừa đòi hỏi, vừa nghĩa vụ nhà nước việc tổ chức, thực thi, bảo vệ pháp luật, tạo điều kiện cho chủ thể nói chung mà quan cá nhân nói riêng tiến lại gần cơng theo nghĩa “Tiếp cận công lý vấn đề liên quan vấn đề riêng quốc gia, dân tộc hay lãnh thổ, mà vấn đề toàn cầu, toàn xã hội” 3 Đặc biệt năm gần đây, vấn đề tiếp cận công lý quan tâm, nghiên cứu, xem xét cụ thể nhiều cách thức khác Điều đem lại thành công bước đầu việc đánh giá mức độ tiếp cận cơng lý người dân Vì lý trên, nhóm em lựa chọn đề tài “Quyền tiếp cận công lý Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Nghiên cứu sở lý luận chung công lý quyền tiếp cận công lý - Đánh giá thực trạng việc thực quyền tiếp cận công lý Việt Nam từ đề phương hướng giải pháp để nâng cao tính hiệu hoạt động BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI Chương Cơ sở lý luận quyền tiếp cận công lý 1.1 Nhận thức chung quyền tiếp cận công lý 1.2 Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận công lý 1.3 Các yếu tố, điều kiện để đảm bảo quyền tiếp cận công lý Chương Thực trạng thực thi quyền tiếp cận công lý Việt Nam 2.1 Hệ thống bảo đảm quyền tiếp cận công lý 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật đảm bảo quyền tiếp cận công lý nguyên nhân thực trạng Chương Các kiến nghị thúc đẩy thực quyền tiếp cận công lý Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CƠNG LÝ 1.1.1 Khái niệm cơng lý Công lý khái niệm dựa tảng đạo đức, tính hợp lý, pháp luật, quy luật tự nhiên Theo Từ điển Luật học (1999), “Cơng lý có nghĩa lẽ phải, lẽ công bằng, phù hợp với pháp luật đương thời, không thiên lệch, không tư vị Chế độ coi tòa án tượng trưng cho công lý, quan công lý chế độ ấy” Luật sư Nguyễn Hưng Quang nói: “Cơng lý đem lại công cho người dân dựa quy định luật pháp” Ở Việt Nam nay, lĩnh vực tư pháp, công lý bảo vệ công lý xác định mục tiêu Vì yêu cầu xây dựng quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý quyền người; xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh bảo vệ công lý Bảo vệ công lý hoạt động pháp luật mà tồ án giữ vị trí trung tâm hoạt động trọng tâm công tác xét xử cần phải tiếp tục cải cách, nâng cao chất lượng, bảo đảm có hiệu lực hiệu cao Như vậy, khái niệm công lý tư pháp công lý lĩnh vực tư pháp xét xử Có thể hiểu cơng lý u cầu xử lý vụ việc thủ tục tố tụng cơng bằng, hợp pháp với mục đích bảo vệ lợi ích xã hội bảo vệ quyền người Công lý xử không chấp nhận tượng cịn để xảy tình trạng xử oan, sai sót hay nhầm lẫn điều tra, bắt, giam giữ, truy tố xét xử Các giá trị cao lẽ phải, đạo lý, đạo đức, vị tha, lòng trắc ẩn giá trị tiến xã hội việc công minh, rõ ràng cần phải điểm tựa, chuẩn mực để đưa định quan tư pháp 1.1.2 Mối quan hệ Công lý Pháp luật Công lý pháp luật có mối quan hệ khăng khít, bao hàm lẫn nhau, đặc biệt xã hội đại “Pháp luật hướng tới cơng lý cơng lý có pháp luật” “Luật pháp thường xếp ngang hàng với cơng lý Các tịa án mệnh danh “các tịa án cơng lý” Những quy định pháp luật (luật pháp) thường hiểu chuẩn mực hành vi đối xử mối quan hệ xã hội, tự nhiên dùng để điều chỉnh trì trật tự xã hội tạo định hướng phát triển xã hội Vì vậy, chất luật pháp mang tính cơng lý Việc pháp luật gắn liền với cơng lý “quy luật tự nhiên” có nghĩa pháp luật phải có cơng lý Nhưng điều với thời kì đại cịn luật pháp nhà nước cũ gắn ý chí nhà nước hay ý chí giai cấp thống trị, nhiều xã hội, pháp luật lại có chiều hướng ngược lại, chệch hướng khỏi cơng lý trì bất cơng xã hội Cơng lý không đồng nghĩa với pháp luật, lẽ, thuộc tính pháp luật thể tính giai cấp, ln phụ thuộc vào ý chí giai cấp thống trị xã hội Cịn cơng lý khơng vậy, mang tính xã hội nhiều so với pháp luật Công lý công cụ nhà cầm quyền dùng để quản lý xã hội pháp luật, mà tồn độc lập so với ý chí giai cấp thống trị Pháp luật đồng với cơng lý trạng thái xã hội hồn tồn hợp lý lý tưởng, xã hội ln có tồn nhiều giai cấp khác nhaucác yếu tố xã hội khác dẫn tới quan điểm “công lý” khác Luật pháp cơng lý có mối liên hệ chặt chẽ với “Cơng lý khơng có nâng đỡ luật pháp trở lên yếu đuối, mờ nhạt; Luật pháp không dựa giá trị công lý trở lên tàn bạo, hà khắc” Luật pháp phục vụ cơng lý giúp tạo dựng hịa giải hướng đến n bình bảo vệ quyền cá nhân người Luật pháp lạm dụng quyền lực để vi phạm quyền người nên việc thể ý chí nhà nước giai cấp thống trị xã hội, cần phải phản ánh đầy đủ nhu cầu, lợi ích toàn xã hội truyền đạt giá trị tiến đạo đức, giá trị nhân văn, nhân đạo, công lý, công bằng, bảo đảm bảo vệ quyền người Do đó, xét xử pháp luật khơng có nghĩa đảm bảo công lý Pháp luật phương tiện chứa đựng cơng lý Vì quy định pháp luật hạn chế việc đem lại cơng lý qua việc xét xử tịa án, tùy trường hợp mà việc xét xử theo pháp luật không song hành với đảm bảo công lý 1.1.3 Khái niệm quyền tiếp cận công lý Quyền tiếp cận cơng lý hay cịn gọi quyền tiếp cận công khái niệm xuất khoa học pháp lý năm gần đây, điều kiện hội nhập, gắn với trình hợp tác quốc tế pháp luật Quyền tiếp cận công lý thường ghi nhận quyền người bản, đồng thời công cụ để bảo vệ quyền người khác thảo luận quyền tiếp cận công lý luật quốc tế đại Hiện tồn nhiều quan điểm khác khái niệm “Các luật sư Mỹ cho quyền tiếp cận cơng lý quyền có luật sư dân cho tất cá nhân Trong đó, luật sư Nam Phi nhấn mạnh tới hiệu án lệ việc bảo vệ quyền cá nhân tầng lớp yếu xã hội” Theo chuyên gia Ủy ban Đảm bảo pháp lý cho người nghèo Tổ chức Phát triển giới (UNDP), “quyền tiếp cận cơng lý quyền người dân tìm kiếm đạt đền bù khắc phục thông qua quan tư pháp thức khơng thức, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền người” Ở Việt Nam có cách tiếp cận từ nhiều phương diện khác quyền tiếp cận công lý PGS.TS Phạm Hồng Hải cho rằng: “Quyền tiếp cận công lý quyền cá nhân, quan, tổ chức biết trình giải tranh chấp kinh tế, dân sự, hành chính, lao động vụ án quan nhà nước có thẩm quyền” Hiện nay, quyền tiếp cận công lý thường hiểu theo hai quan điểm chính: Thứ nhất: Quyền tiếp cận cơng lý quyền xét xử công Đây cách hiểu mang tính truyền thống quy định luật quốc tế quyền người Theo quan điểm này, quyền tiếp cận cơng lý gắn liền, có mối quan hệ mật thiết với hoạt động xét xử Tịa án mục tiêu quyền tiếp cận công lý việc đảm bảo công bên tham gia vụ án, ví dụ quyền bào chữa, quyền hỗ trợ pháp lý, quyền kháng cáo Thứ hai: Với quan điểm này, quyền tiếp cận cơng lý hiểu quyền tìm kiếm bồi thường khắc phục hậu cách hợp tình hợp lý cho bất cơng hay thiệt hại mà chủ thể, đặc biệt chủ thể thuộc cộng đồng, nhóm người dễ bị tổn thương xã hội (người khuyết tật, trẻ em, phụ nữ, người dân tộc thiểu số ) phải gánh chịu chủ thể khác gây Đặt hai quan điểm lên bàn so sánh, nhận thấy rõ thay đổi mặt nhận thức liên quan đến khái niệm quyền tiếp cận công lý Sau phân tích tìm hiểu kỹ hai quan điểm truyền thống đại trên, ta thấy quan điểm đại có phần tiến hơn, cải thiện, bổ sung mặt cịn thiếu sót quan điểm truyền thống Thứ nhất, khái niệm, quan điểm quyền tiếp cận công lý truyền thống cho quyền quyền xét xử công cá nhân thông qua việc sử dụng dịch vụ pháp lý Quan điểm đại có phần tiến chỗ coi mục tiêu hướng tới quyền tiếp cận công lý bồi thường, khắc phục hậu cho bất công, thiệt hại mà họ phải chịu Thứ hai, Về đối tượng hướng tới Theo quan điểm truyền thống, đối tượng mà quyền tiếp cận công lý hướng tới quần chúng nói chung, khơng đặc biệt hướng tới nhóm đối tượng xã hội cụ thể Mặt khác, quan điểm đại lại cho rằng, xã hội có nhiều nhóm đối tượng, tầng lớp khác phân biệt đối xử nhóm, tầng lớp nguyên nhân gốc rễ bất công tiếp cận công lý Theo quan điểm đại, quyền tiếp cận công lý cần đặc biệt quan tâm, tập trung hỗ trợ nhóm người dễ bị tổn thương, dễ bị phân biệt đối xử xã hội như: người nghèo, người khuyết tật, người chuyển giới, phụ nữ, người sống chung với HIV/AIDS, người nhập cư, người vơ gia cư, nhóm địa thiểu số,… Thứ ba, Về phạm vi tác động Trong quan điểm truyền thống cho quyền tiếp cận công lý chủ yếu tác động tới thiết chế tư pháp thức quy định luật tố tụng cụ thể Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra… nhằm đảm bảo quyền xét xử cơng quan điểm đại có phần tiến thừa nhận tham gia nhiều thiết chế, bao gồm ba lĩnh vực chính: thứ nhất, thừa nhận đền bù, khắc phục cho bất công, thiệt hại; thứ hai, tăng cường khả người dân việc nhận biết theo đuổi đền bù, khắc phục; thứ ba, tăng cường khả cung cấp đền bù, khắc phục quan tư pháp Quan điểm đại tác động tới thiết chế tư pháp khơng thức hệ thống quan giám sát quốc hội, hội đồng nhân dân, tổ chức xã hội Các quan, hội đồng, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, đảm nhiệm vai trị khác việc bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý cho đối tượng mà quyền hướng tới Tuy nhiên, quan, tổ chức hướng tới nhiệm vụ chung thực hóa giải pháp hợp lý để đảm bảo công cho tranh chấp quy định hệ thống pháp luật thức khơng thức Hơn nữa, quan điểm đại không dừng lại việc thừa nhận nhiều thiết chế tư pháp khơng thức mà áp dụng tập quán, tiền lệ, tập tục thích hợp, khơng dựa quy định sẵn có pháp luật Từ phân tích trên, nhóm chúng em tiếp cận khái niệm quyền tiếp cận công lý dựa khía cạnh sau: Quyền tiếp cận cơng lý quyền mà cá nhân tìm kiếm cơng bằng, bình đẳng việc giải tranh chấp thông qua thiết chế tư pháp 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Mặc dù có hai quan điểm quyền tiếp cận công lý truyền thống đại hai quan điểm có chung sở pháp lý quyền xét xử cơng Khi quyền người khác bị xâm hại cá nhân hay tổ chức, cá nhân bị vi phạm có mong muốn, nhu cầu địi hỏi đền bù, khắc phục hậu quả, hướng tới đảm bảo cơng quyền xét xử cơng xuất Quyền tiếp cận công lý thực thông qua số quyền tư pháp như: quyền bào chữa, quyền kháng cáo, quyền thông báo không chậm trễ chi tiết lý bị buộc tội… Cho đến thời điểm này, quyền nhằm bảo đảm việc thực quyền tiếp cận công lý ghi nhận nhiều Công ước quốc tế khu vực quyền người Các Công ước tập trung làm bật nội hàm quan trọng quyền tiếp cận công lý Cụ thể, Điều 10, Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền 1948 ghi nhận: “Ai có quyền, hồn tồn bình đẳng, tồ án độc lập vô tư xét xử cách công khai công để phán xử quyền lợi nghiã vụ mình, hay tội trạng hình mà bị cáo buộc.” Quyền xét xử cơng quyền quan trọng số quyền người quốc tế ghi nhận, coi sở để người bảo vệ quyền người khác Đây nội dung thiếu hệ thống pháp luật quốc gia 8 Công ước Quốc tế quyền Dân Chính trị (Được thơng qua theo Nghị số 2200 (XXI) năm 1966 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc có hiệu lực năm 1976) đề cập cụ thể hóa Quyền xét xử cơng Điều 14: - Khoản 1: Mọi người bình đằng trước tịa án qua tài phán có quyền xét xử cách cơng khai, cơng tịa án có thẩm quyền, khơng thiên vị, lập sở pháp luật - Khoản 6: “Khi người bị kết án tội hình định chung thẩm sau án bị huỷ bỏ, người tha sở tình tiết phát cho thấy rõ ràng có xét xử oan, người phải chịu hình phạt theo án trên, theo luật, có quyền yêu cầu bồi thường, trừ trường hợp quan tố tụng chứng minh việc thật không làm sáng tỏ thời điểm hồn tồn phần lỗi người bị kết án gây ra.” Ngoài ra, nhiều văn kiện quốc tế khác viện dẫn Quyền xét xử công như: 1.3 - Theo Khoản 2, Điều 5, Công ước Quyền người khuyết tật Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 2007, Công ước quy định quốc gia thành viên không phân biệt đối xử sở khuyết tật, đồng thời phải bảo đảm cho người khuyết tật bảo vệ pháp lý nhằm chống lại phân biệt đối xử hướng tới họ sở - Điều 27, Công ước quốc tế Quyền dân trị quy định: Những quốc gia có nhiều nhóm thiểu số sắc tộc, tơn giáo, ngơn ngữ phải cơng nhận bảo đảm cho họ quyền bình đẳng, tự do, có quyền có đời sống văn hóa riêng, quyền hoạt động tôn giáo hay quyền sử dụng ngơn ngữ nhóm thiểu số họ - Khoản 1, Điều 18, Công ước quốc tế bảo vệ quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ: “Người lao động di trú thành viên gia đình họ có quyền bình đẳng công dân quốc gia liên quan trước tòa án Trong việc xác định cáo buộc hình họ, quyền nghĩa vụ họ vụ kiện, người lao động di trú thành viên gia đình họ có quyền xét xử cơng bằng, cơng khai tịa án có thẩm quyền, độc lập khách quan, thành lập theo pháp luật” CÁC YẾU TỐ, ĐIỀU KIỆN ĐỂ ĐẢM BẢO QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Việc thực quyền tiếp cận công lý đảm bảo thực qua ba yếu tố sau: 1.3.1 Về khuôn khổ quyền nghĩa vụ Hệ thống quy định pháp luật quyền nghĩa vụ cá nhân yếu tố để đảm bảo quyền tiếp cận cơng lý tảng, sở cho yếu tố khác Như đề cập trên, vấn đề tiếp cận công lý đặt quyền lợi ích cá nhân/pháp nhân bị xâm hại, bị làm ảnh hưởng tới hành vi cá nhân/pháp nhân khác Các quyền lợi ích quyền dân (sở hữu đất đai, tự ngôn luận…), quyền trị (quyền kiến nghị, quyền xét xử công bằng,…) hay quyền kinh tế, thương mại,…Các quyền lợi ích hợp pháp ghi nhận văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành sở để cá nhân yêu cầu bồi thường, khắc phục hậu cho thiệt hại, bất cơng mà họ phải gánh chịu Chính vậy, hệ thống quy định pháp luật quyền nghĩa vụ tảng để bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận công lý quyền xét xử cơng bằng, vậy, hệ thống quyền nghĩa vụ việc giải tranh chấp yếu tố quan trọng Về phía chủ thể hướng tới quyền tiếp cận công lý, quyền bảo đảm cho họ tham gia q trình tố tụng cơng bình đẳng Tùy đối tượng xã hội mà nội dung đảm bảo quyền tiếp cận cơng lý tố tụng hình khác Có thể ví dụ người chưa thành niên, phải xem xét tới độ tuổi mục đích thúc đẩy phục hồi nhân cách họ; không tuyên thi hành án tử hình phụ nữ có thai nuôi 36 tháng tuổi, người cao tuổi đủ 75 tuổi trở lên; Tuy nhiên, quy định pháp luật nhà nước ghi nhận văn quy phạm pháp luật Luật, Nghị định, Thông tư…, cách hiểu đại quyền tiếp cận công lý mở rộng thừa nhận nhiều thiết chế tư pháp khơng thức áp dụng tập quán, tiền lệ, luật tục thích hợp trường hợp cụ thể 1.3.2 Về khuôn khổ thể chế Ngồi khn khổ, hệ thống pháp luật đầy đủ, tồn diện hệ thống quan tham gia giải tranh chấp yếu tố quan trọng việc đảm bảo quyền tiếp cận công lý Theo cách hiểu truyền thống quyền tiếp cận công lý, thiết chế tư pháp trao thẩm quyền giải tranh chấp Trong Tịa án đóng vai trị bản, quan trọng nhất, ngồi cịn có Viện Kiểm sát, quan điều tra… Có phần tiến hơn, cách hiểu đại mở rộng phạm vi tác động, thiết chế xã hội khác (các tổ chức xã hội, quan dân cư,…) thừa nhận vai trò việc tham gia giải tranh chấp, vai trị tìm kiếm giải pháp công cho tranh chấp nảy sinh đời sống xã hội Tuy hệ thống tư pháp khơng thức thừa nhận rõ ràng, vai trò chủ đạo, quan trọng việc thực hóa giải pháp cơng cho bên tranh chấp thuộc thiết chế tư pháp thức Các bên tranh chấp thường lựa chọn việc giải tranh chấp qua trình tự, thủ tục 10 đường qua quan này, họ sử dụng đường tư pháp khơng thức khơng có kết quả, họ lựa chọn giải tranh chấp qua đường tư pháp thức Q trình biểu diễn qua mơ sau: 11 Giải tranh chấp Lựa chọn Lựa chọn Cơ quan tư pháp thức Cơ quan tư pháp khơng thức Hiện nay, việc giải tranh chấp qua quan tư pháp thức cịn nhiều bất cập, kể tới như: thủ tục rườm rà; tốn thời gian, tài chính… Bởi vậy, việc áp dụng chế tư pháp khơng thức để giải tranh chấp ngày phổ biến ưu tiên lựa chọn nhiều trường hợp cụ thể Tuy nhiên, số lượng tranh chấp giải qua đường tư pháp thức chiếm đa số, ta thấy vai trò quan trọng, chủ đạo hệ thống tư pháp thức việc đảm bảo quyền tiếp cận công lý 1.3.3 Về hệ thống hỗ trợ tư vấn pháp lý Ngoài hệ thống quan tham gia giải tranh chấp kể trên, hệ thống hỗ trợ tư vấn pháp lý phận quan trọng, có vai trị trực tiếp việc bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý, đặc biệt nhóm xã hội dễ bị tổn thương như: người nghèo, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, trẻ em… Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người cần trợ giúp, góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật Cơng tác hỗ trợ tư vấn pháp lý kết hợp với việc tuyên truyền, giáo dục giúp người dân nâng cao, mở mang vốn hiểu biết quy định pháp luật, từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nói chung quyền tiếp cận cơng lý nói riêng Ở số khu vực mà hiểu biết pháp luật người dân hạn chế vùng núi, dân tộc thiểu số, nông thôn…, buổi tuyên truyền, tư vấn pháp luật tổ chức trợ giúp pháp lý đạt kết tích cực, mang lại kiến thức liên quan đến vấn đề thiết yếu đời sống hàng ngày giáo dục, đất đai, hôn nhân gia đình… Khơng có vậy, tổ chức trợ giúp pháp lý kết hợp với công ty luật, văn phòng luật sư để giúp đỡ người dân việc tham gia vào hoạt động tố tụng, giải tranh chấp, hỗ trợ tư vấn, đại diện, bào chữa miễn phí Các hoạt động hỗ trợ chủ yếu hướng tới đối tượng thuộc nhóm yếu thế, nhóm xã hội 12 dễ bị tổn thương người nghèo, phụ nữ chịu bạo hành gia đình, trẻ em bị xâm hại, trẻ mồ côi…, thân họ khó khăn để tiếp cận quan tư pháp hay dịch vụ pháp lý khác CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Ở VIỆT NAM 2.1 HỆ THỐNG CÁC BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN CƠNG LÝ 2.1.1 Vai trị Tịa án việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý Để tăng cường lãnh đạo Đảng việc cải cách tư pháp, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08-NQ/TW “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới'' Nghị nhấn mạnh công tác tư pháp phải theo đường lối, chủ trương Đảng, bảo đảm quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, giữ vững chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tiếp theo Nghị 08-NQ/TW, Bộ Chính trị ban hành Nghị 49NQ/TW Chiến lược Cải cách tư pháp Nghị xác định: ''Tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, độc lập không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm đơn vị Toà án sơ thẩm, Toà án phúc thẩm, Toà thượng thẩm; Tồ án nhân dân tối cao có nhiệm vụ riêng độc lập'' Tuy nhiên, Nghị nhấn mạnh: ''Việc thành lập Toà án phải vào thực tế xét xử cấp Toà án, khu vực Đổi tổ chức Toà án nhân dân tối cao cách lọc chất lượng chuyên gia pháp luật, có kinh nghiệm ngành'' Như vậy, thấy, phương hướng cải cách tổ chức hoạt động Toà án có ý nghĩa vơ quan trọng, định chất lượng hoạt động cải cách tư pháp điều kiện xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa pháp quyền nước ta đồng thời có tác động tích cực đến việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý người dân Việc thay đổi cải cách tư pháp nhà nước dẫn đến số kết tích cực, thơng qua hoạt động hệ thống tòa án giúp đỡ người dân tiếp cận gần với công lý, cụ thể sau: - Số lượng chất lượng vụ án giải hoạt động xét xử hệ thống tòa án gần nâng cao Về chất lượng xét xử, án với chất lượng tốt thực trình tự tố tụng đắn thẩm phán có trách nhiệm - Nguyên tắc tranh tụng ngày khuyến khích áp dụng phổ biến, thay dần cho phương pháp tố tụng xét hỏi trước, từ bảo đảm tính minh bạch cơng khai q trình xét xử 13 Trong tố tụng, quyền bào chữa đảm bảo tốt Vai trị vị trí giới luật sư đề cao, luật sư tham gia tố tụng từ giai đoạn khởi tố vụ án: Thực pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước vụ việc oan sai; Tăng cường nâng cao hoạt động hướng dẫn thống áp dụng pháp luật tòa án Việt Nam khơng có thẩm quyền giải thích pháp luật Tuy nhiên, theo Luật tổ chức tòa án, Tòa án nhân dân tối cao có chức nhiệm vụ hướng dẫn thi hành pháp luật đảm bảo thống việc áp dụng pháp luật toàn hệ thống tòa án Trong thời gian gần đây, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành hướng dẫn thi hành pháp luật tốt, thông qua góp phần loại bỏ nhiều bất bình vướng mắc công tác xét xử Tuy nhiên, hoạt động xét xử đặc biệt thông qua phiên tòa lưu động, nội dung chất nhiều vấn đề pháp lý truyền tải trực tiếp đến quần chúng nhân dân cách hiệu tạo lòng tin phiên tịa cơng khai xét xử Tuy nhiên quyền tiếp cận pháp luật cần tham gia người dân trình xây dựng luật, quyền tiếp cận pháp luật yêu cầu pháp luật phải công khai, minh bạch Muốn tiếp cận công lý cách dễ dàng nhanh chóng, dân chúng phải có trình độ hiểu biết định pháp luật Ngày 21/10/2009, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” nhằm tăng cường việc thực thi bảo vệ quyền tiếp cận công lý Việt Nam, Bộ Tư Pháp phối hợp với quan pháp luật Việt Nam thực Mục tiêu dự án tăng cường tiếp cận công lý Việt Nam đồng thời tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền, nội dung xây dựng số tư pháp cấp tỉnh : “Nghiên cứu, đề xuất xây dựng chiến lược trao quyền pháp lý cho người nghèo, phối hợp triển khai sáng kiến trao quyền pháp lý cho người nghèo Việt Nam khu vực Đông Nam Á” kết hợp tăng cường việc ký kết thực điều ước quốc tế nhân quyền nội luật hóa cam kết quốc tế vào pháp luật nước Về vai trò Tòa án nhân dân, Điều 102 Hiến pháp 2013 Việt Nam quy định: “1 Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định; Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Tại khoản Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 ghi nhận thi hành từ ngày 01 tháng năm 2015 Dù cách tiếp cận quyền cơng lý mang tính truyền thống hay đại, tòa án yếu tố quan trọng việc bảo đảm quyền tiếp cận cơng lý Vì chất tiếp cận cơng lý tiếp cận với tòa án hay tiếp cận quy trình, thủ tục Tịa án Tịa án nơi giải vụ tranh chấp, đồng thời nơi cuối giải phương án khác không thực hiệu Do đó, khơng riêng nước ta, quốc gia khác, vụ xét xử tòa án từ trước tới chiếm tỷ lệ đa số tất vụ việc giải tranh chấp 14 Để đến kết cuối quyền tiếp cận công lý người dân nhận phân xử tòa án mà sau dẫn đến đền bù khắc phục thỏa đáng cho bất công, thiệt hại mà họ phải gánh chịu, liên quan đến loạt vấn đề hệ thống tòa án mà bao gồm phạm vi chức năng, nhiệm vụ sau hoạt động cụ thể như: “hoạt động thụ lý xét xử; hoạt động hướng dẫn công tác xét xử; hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật; hoạt động thi hành án; hoạt động công khai án thơng tin có liên quan Theo quy định pháp luật, Tòa án nhân dân cấp Việt Nam xét xử công khai Trong trường hợp cần giữ bí mật nhà nước, để giữ bí mật đương theo yêu cầu đáng họ, tịa án xét xử kín, phải tuyên án công khai Việc công bố án, định tịa án giúp cơng chúng hiểu việc làm tịa án, giám sát cơng tác xét xử tịa án Sự chậm trễ, trì hỗn vô cớ thường dẫn đến tiêu cực, tham nhũng việc giải vụ án, đồng thời gây thiệt hại to lớn cho quyền lợi bên Do đó, việc giải vụ án cách kịp thời, khơng chậm trễ cịn góp phần làm tăng niềm tin công chúng với công lý, bảo vệ pháp chế giá trị đạo đức xã hội Việc giải phải đảm bảo tính khách quan, vơ tư áp dụng pháp luật xác hoạt động xét xử tòa án yếu tố có liên hệ mật thiết với định hiệu hoạt động xét xử Không đảm bảo quyền lợi người dân, làm cho người dân tin tưởng vào Toà án củng cố kỷ luật, thống hệ thống Tồ án Đối với Tịa án nhân dân cấp tỉnh: Tình trạng tổ chức hoạt động Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh điểm nóng Tịa án nhân dân cấp tỉnh Theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có Tịa chun trách: hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 có thêm Tịa gia đình người chưa thành niên, tổng số có Tòa chuyên trách Tuy nhiên, số lượng vụ án lĩnh vực không đồng Tòa án nhân dân cấp tỉnh, đồng thời Tòa án nhân dân tỉnh, thầnh phố khác có nhiều khác biệt (điều giống khác biệt nhiều Tòa án nhân dân cấp huyện phân tích trên) Thậm chí có Tịa án nhân dân cấp tỉnh thời gian dài không xử lý vụ án lao động có Tịa lao động Điều thể cồng kệnh máy Về thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh quy định Điều 28 Luật Tổ chức Tòa án 2002 đổi Điều 37 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 phù hợp với cải cách tư pháp, Tịa án nhân dân cấp tỉnh nơi chủ yếu xét xử phúc thẩm vụ án mà án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật Trên thực tế, thời gian vừa qua Tòa án nhân dân tăng thẩm quyền, số lượng vụ án mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử sơ thẩm có xu hướng giảm, số lượng vụ án xét xử theo trình tự phúc thẩm Tịa án nhân dân cấp tỉnh có xu hướng tăng Trước theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền Giám đốc thẩm, tái thẩmnhững vụ án mà án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp dướibị kháng nghị theo quy 15 định pháp luật tố tụng Nhưng nay, với việc thành lập Tòa án nhân dân cấp cao hệ thống Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân cấp tỉnh khơng cịn thẩm quyền 2.1.2 Các thủ tục tố tụng Các thủ tục tố tụng có ý nghĩa quan trọng việc giúp người dân thực quyền tiếp cận cơng lý Các quy trình giai đoạn tố tụng là tiếp cận người dân trình giải tranh chấp trước tranh chấp đưa Tòa án Tố tụng trình lâu dài gồm nhiều thủ tục có liên hệ chặt chẽ với mà thiếu thủ tục làm ảnh hưởng đến thủ tục Đối với án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị vụ án phải xét xử phúc thẩm Bản án, định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật Quy định ghi nhận Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 vơi cách diễn đạt khác: “Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm Bản án, định sơ thẩm Tịa án bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định luật tố tụng Bản án, định sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị thời hạn luật định có hiệu lực pháp luật Bản án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị vụ án phải xét xử phúc thẩm Bản án, định phúc thẩm Tịa án có hiệu lực pháp luật” điều ghi nhận luật tố tụng Tuy nhiên, việc áp dụng nguyên tắc thực tiễn lại gây nhiều bất cập Chỉ vụ án xét xử sơ thẩm mà án, định chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị để xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm phải tiến hành qua cấp phúc thẩm mà tất vụ án xét xử sơ thẩm Mặt khác, xuất phát từ việc phán Tịa án trước có hiệu lực pháp luật phải xem xét cách thận trọng Pháp luật tố tụng quy định thẩm quyền hội đồng xét xử phúc thẩm rõ cụ thể Điều hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử Từ đó, nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử khơng phải qua hai phiên tịa, phải Trên thực tế vụ án kéo dài năm nguyên nhân này, điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý người dân, trái với nguyên tắc kịp thời hoạt động xét xử Bên cạnh hệ thống pháp luật tố tụng nhiều quy định bất hợp lý, cản trở quyền tiếp cận công lý người dân 2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUY ĐỊNH LIÊN ĐẾN CÁC QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI DÂN 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Quyền người ghi nhận luật nhân quyền quốc tế quyền bản, chung cho người, không phân biệt yếu tố Đó quyền ghi nhận Tun ngơn tồn giới nhân quyền (1948), Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (1966), Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (1966) Bên cạnh đó, số điều ước, văn kiện có quy định vài điều khoản đề cập riêng đến quyền vài nhóm phụ nữ, trẻ em, người thiểu số… 16 Những văn kiện bổ sung bên cạnh quyền chung quyền đặc thù cho nhóm, xét chất ưu tiên chế bảo vệ đặc biệt dành cho nhóm dựa đặc điểm họ Với truyền thống dân tộc, thích hợp với Cơng ước quốc tế liên quan đến nhóm yếu xã hội, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến sách xã hội trợ giúp nhóm yếu Cụ thể sách pháp điển hóa thành Luật nhóm yếu Luật người cao tuổi năm 2009 có khuyết quan tâm tổ chức nhằn phổ biến công tác chăm sóc phát huy vai trị người cao tuổi; Luật người khuyết tật năm 2010, Luật Phòng chống bạo lực gia đình năm 2007 thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước phịng chống, bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình trách nhiệm cá nhân, tổ xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Về thực tế, đa phần người thuộc nhóm yếu hoàn cảnh đặc biệt dẫn đến thuộc nhóm người nghèo cực nghèo Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam cịn ưu tiên trợ giúp kinh phí cho nhiều dự án quan trọng khác dành cho nhóm yếu Dự án bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam Dự án hướng đến 04 nhóm xã hội: người nông dân nghèo nông thôn mà phần lớn người nghèo sống vùng nông thôn đồi núi; người nghèo nông thôn di cư thành; cơng nhân làm th khơng thức công xưởng thủ công xưởng sản xuất gia đình; người ốm yếu, tàn tật bao gồm người bi ̣ nhiễm HIV Ngoài văn luật cụ thể đối tượng, nhóm xã hội yếu thế, dễ bị tổn thương kể trên, pháp luật Việt Nam ghi nhận quy định đảm bảo thực quyền tiếp cận công lý Các quy định nằm văn pháp luật khác nhau, đặc biệt ghi nhận luật tố tụng Tuy hệ thống pháp luật nước ta phần đảm bảo thực quyền tiếp cận công lý so với giai đoạn trước, hạn chế mà mang lại ngày trở thành vấn đề cấp bách Điều thể rõ hai khía cạnh: tính ổn định tính thống Số lượng văn quy phạm pháp luật lại nhiều, văn này, đặc biệt văn có hiệu lực cao Luật, Nghị định thường mang tính chất chung chung, khó áp dụng vào thực tế sống phong phú Mặt khác, tính ổn định văn quy phạm pháp luật chưa cao Số lượng văn đưa bổ sung, sửa đổi nhiều văn ban hành mới, dù quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh giữ nguyên khơng có nhiều thay đổi Ngun nhân dẫn đến tình trạng lực, trình độ cán làm công tác xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật số bộ, địa phương yếu nên nhiều văn ban hành khơng có tính khả thi, bất cập, viển vơng Trên thực tế, nay, nhiều quy định pháp luật nước ta đưa vào thực thi cơng chúng phản ứng, nên luật vừa ban hành phải sửa đổi nhanh chóng Ví dụ Luật Bảo hiểm xã hội 2014 bị cơng nhân khơng đồng tình việc họ khơng hưởng bảo hiểm xã hội lần ảnh hưởng tới lợi quyền họ Trước phản ứng họ, tổ chức Cơng đồn kiến nghị Chính phủ Quốc hội xem xét sửa luật Nếu trước 17 thực họ cho lấy ý kiến tầng lớp người lao động để góp ý cho dự thảo luật hoàn thiện trước đệ trình, thơng qua Một hệ khác, văn luật có tính định khung nên có quy định liên quan đến tính chất nhiều ngành ngành lại có phản ứng khác nhau, dẫn đến tình trạng vấn đề lại có nhiều cách giải hướng dẫn khơng thống Một lí khác có q nhiều loại văn bản, nhiều cấp ban hành, việc ban hành văn pháp luật lại thiếu chế cân nhắc toàn diện lĩnh vực liên quan, nên mâu thuẫn khó tránh khỏi Điều khiến cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu khó áp dụng thế, hiệu lực Thực tế dẫn đến tình trạng nảy sinh mâu thuẫn văn hướng dẫn hướng dẫn thi hành Những khúc mắc tạo nên rắc rối mặt pháp lý người dân cán bộ, công chức nhà nước phải dựa vào quy định pháp luật để thực thi công vụ trường hợp quy định pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo trùng lắp 2.2.2 Cơ quan pháp lý nhiều hạn chế Trong thời gian qua thực trạng hoạt động Tòa án tồn tại, hạn chế như: - Đối với Tòa án nhân dân cấp huyện, số lượng có xu hướng tăng lên, nên khó khăn lĩnh vực đầu tư sở vật chất, tăng cường khả tài cho Tịa án nhân dân cấp huyện, nơi giải xét xử theo thủ tục sơ thẩm 80% loại vụ án thuộc thẩm quyền ngành TAND - Tổ chức, máy Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân xơ xài, không tổ chức theo lĩnh vực xét xử, nên khó khăn việc đào tạo chuyên ngành cho chức vụ, ảnh hưởng đến chất lượng công tác xét xử, công tác xét xử loại vụ án địi hỏi chun mơn sâu Việc thành lập Tịa chuyên trách Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương phải tùy thuộc vào quy mô công việc đội ngũ Thẩm phán, cơng chức đơn vị Tịa án; đơn vị có số lượng cơng việc lớn thành lập Tịa chun trách Việc thành lập Xuất phát từ tình hình phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp huyện khác nhau, thực trạng dân số, thực trạng phát sinh diễn biến tội phạm, từ tất yếu dẫn tới không đồng số lượng vụ án mà Tòa án cấp huyện xét xử năm ảnh hưởng đến chất lượng xét xử, Tòa án cấp huyện rơi vào tình trạng tải - Trình độ chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm cịn hạn chế Bên cạnh đó, vơ trách nhiệm, tệ hại tham nhũng, cửa quyền đội ngũ nhân viên tư pháp rào cản lớn q trình tiếp cận cơng lý người dân Để quyền tiếp cận công lý dược đảm bảo thực bên cạnh vấn đề xây dựng nhận thức chung xã hội với công lý thiết cần phải khai thơng lộ trình di tìm cơng lý người dân việc tháo gỡ trở ngại 18 Một ví dụ việc kết án “oan sai” kéo dài mười năm gây xôn xao cộng đồng vụ án oan ơng Nguyễn Thanh Chấn Tháng 8/2003, ông Chấn bị công an huyện Việt Yên, Bắc Giang bắt giữ khởi tố cho ơng thủ phạm giết hàng xóm H cư trú xã Nghĩa Trung, Việt Yên Qua cấp xét xử, tịa án xác định ơng phạm tội giết người, tuyên án tù chung thân Suốt trình bị bắt, xét xử bị kết án, ơng gia đình liên tục kêu oan việc nộp đơn khiếu nại, cầu xin xét sử điều tra lại vụ án Tuy việc ròng rã kéo dài, vợ ông tới nhiều quan công quyền kêu oan cho chồng Đến tháng 7/2013, đơn gửi VKSND Tối cao, vợ ông Chấn cho hay tự xác minh thủ phạm vụ án người khác Mãi sau đó, Cục điều tra VKSND Tối cao vào cuộc, tiến hành điều tra lại vụ án Năm 2013, ông Chấn VKSND Tối cao tạm tha nhà sau 10 năm bị bắt Hai hôm sau, TAND Tối cao phiên tái thẩm hủy hai án kết tội ông Chấn giết người Sau điều tra, xác minh, thủ thật bị bắt Đầu năm 2014, ông Chấn thức cơng nhận vơ tội Ơng Nguyễn Thanh Chấn nhận số tiền bồi thường tỷ đồng Tuy việc giải ổn thỏa hậu việc án oan nỗi ám ảnh không riêng ông Chấn mà cịn gia đình, quyền địa phương … Liệu tỷ đồng có thực đền bù quãng thời gian mười năm mà ông Nguyễn Thanh Chấn phải chịu đựng, ép cung tù; có đền bù nỗi kinh hoàng ám ảnh với tội danh giết người cha mà ông phải gánh chịu? Vậy người phải thực chịu trách nhiệm việc này? Là nhà nước, Pháp luật hay nhân giải vụ án chưa thực có trách nhiệm cơng điều tra tìm thủ thực Sự việc cho thấy việc công dân tiếp cận với công lý thực tiến hành, kháng cáo kêu oan chắc khơng cịn việc đau lịng xảy 2.2.3 Việc áp dụng tập quán pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý Trong số văn quy phạm pháp luật, nói Bộ luật Dân năm 2005 văn có nhiều quy định cho phép việc áp dụng tập quán pháp quan hệ xã hội dân quy tắc xử Nhà nước đặt Một số tập quán pháp phù hợp, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề quy định áp dụng theo tập quán Tuy nhiên, việc áp dụng tập quán gặp nhiều vấn đề vướng mắc Trong số trường hợp tranh chấp dân có quy định pháp luật cho phép áp dụng tập quán để giải quan có thẩm quyền lại tránh áp dụng tập quán pháp luật cho phép Như vậy, khơng có thỏa thuận chủ sở hữu định quan nhà nước có thẩm quyền, quan xét xử giải vấn đề xác định ranh giới theo tập quán Sở dĩ có tượng này, có nguyên nhân quan trọng quan xét xử, hiệu việc áp dụng tập quán chưa cao Thực tế khảo sát số tỉnh miền núi thường xuyên áp dụng phong tục, tập quán cho thấy, có đến nửa số án, định viện dẫn tập quán để giải tranh chấp không quan pháp lý chấp nhận Ngay đoàn thể xã hội chấp nhận, đồng tình với 58,3% án, định có áp dụng tập quán Một nguyên nhân gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc áp dụng 19 tập quán, gây tâm lý né tập quán, quy định liên quan đến việc áp dụng tập quán chưa rõ ràng, minh bạch Ngồi ví dụ cụ thể trên, cịn có bất cập sau liên quan đến việc áp dụng tập quán vào việc giải tranh chấp người dân: Một là, chưa có định nghĩa xác, cụ thể thống tập quán để từ xây dựng quy phạm pháp luật tập quán Tập quán pháp góc độ thuật ngữ pháp lý vốn nhiều cơng trình khoa học xây dựng khái niệm Việc đưa khái niệm chưa phổ biến rộng rãi công nhận nên việc xác định, áp dụng chúng chưa đảm bảo tính xác, có sở Hai là, khơng có danh mục tập hợp tập quán theo tiêu chí cụ thể, theo lĩnh vực thừa kế, tranh chấp ruộng đất Điều luật cấm xóa bỏ tập quán gây việc áp dụng tùy tiện bỏ sót tập quán, gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tiếp cận công lý người dân Ba là, việc lựa chọn Hội thẩm nhân dân trường hợp giải vụ việc dân có áp dụng tập quán nhiều vấn đề Một số trường hợp vụ án địa phương dẫn tập quán có để bảo vệ quyền, lợi ích quan lập pháp lại khơng nắm bắt, khơng có hiểu biết tập qn CHƯƠNG CÁC KIẾN NGHỊ THÚC ĐẨY THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 3.1 HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Quyền người, quyền công dân bảo đảm thực pháp luật Pháp luật công cụ quan trọng để bảo đảm quyền ấy, từ bảo đảm việc thực thi công lý đời sống xã hội Bởi lý đó, việc hồn thiện hệ thống pháp luật cấp thiết để bảo đảm quyền dân sự, trị có ý nghĩa định việc thực quyền người lĩnh vực, hay cụ thể bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý Hệ thống pháp luật hành Việt Nam cần rà sốt, từ xác định hạn chế cần sửa đổi, bổ sung để tạo sở pháp lý vững nhằm bảo đảm quyền tiếp cận công lý Trong công tác rà sốt hệ thống pháp luật, cần có kiểm tra, đánh giá toàn diện văn pháp luật qua giai đoạn, thời kỳ, sở tiến tới việc hệ thống hóa, pháp điển hóa Hệ thống pháp luật cần có tính thống Cụ thể quyền người, quyền công dân quy định Hiến pháp Luật, tạo nên địa vị pháp lý mối quan hệ công dân Nhà nước Các văn luật không quy định, tạo quyền nghĩa vụ cơng dân mà cụ thể hóa, chi tiết hóa quyền nghĩa vụ quy định Hiến pháp Luật 20 Các Bộ luật cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với yêu cầu, nội dung cải cách tư pháp, bảo đảm quyền tiếp cận công lý người dân Ngồi ra, loại hình dịch vụ từ phía nhà nước cần nghiên cứu thực phát triển để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng nhằm chứng minh, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Thủ tục hành quan tư pháp cần đổi mới, tạo điều kiện cho người dân dễ dàng tiếp cận công lý Một vấn đề quan trọng khác việc áp dụng tập quán pháp điều chỉnh quan hệ xã hội cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, có số giải pháp quan trọng như: - Xây dựng quy phạm pháp luật định nghĩa tập quán, tập quán pháp Việc đưa định nghĩa xác, đồng văn pháp luật cần thiết để đảm bảo tính minh bạch hệ thống pháp luật Có việc áp dụng chúng xác, thuyết phục, có sở - Cần tập hợp, hệ thống tập quan theo tiêu chí định, theo lĩnh vực cụ thể Hiện nay, nhà nước ta dừng lại việc ban hành danh mục số tập quán, phong tục cổ hủ, lạc hậu cần trừ, xóa bỏ mà chưa tập hợp tập quán có nội dung phù hợp với việc điều chỉnh quan hệ xã hội Việc làm giúp xác định phạm vi, giá trị áp dụng tập quán để từ tránh việc áp dụng tùy tiện hay bỏ sót - Phát huy vai trị nhân tố có ảnh hưởng tích cực tới hiệu áp dụng tập quán Tập quán đạo đức quy phạm xã hội khác không bảo đảm thực quyền lực nhà nước giống pháp luật Việc tập quán có thực tốt hay không chịu ảnh hưởng lớn từ vai trò cộng đồng nơi tồn tập qn Bởi vậy, phát huy vai trị nhân tố khiến người dân tự nguyện thực tập quán, thay xảy tranh chấp quay lại tìm tập qn để giải 3.2 - - ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Thứ nhất, Hệ thống Tòa án nhân dân cần tổ chức theo cấp xét xử chun mơn hóa Về việc tổ chức theo cấp xét xử: TAND cấp huyện, quận thực xét xử sơ thẩm chủ yếu; TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ yếu thực xét xử phúc thẩm; TAND tối cao thực việc xét xử giám đốc thẩm đồng thời tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn Tòa án nhân dân địa phương Về việc tổ chức theo hướng chun mơn hóa xét xử: Cần lập thêm số Tịa án chun mơn khác dựa đối tượng cụ thể Tịa nhân gia đình, Tịa vị thành niên… ngồi Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tịa hành chính… Việc giúp nâng cao chất lượng công tác xét xử, khắc phục hạn chế, sai sót xảy “Thứ hai, tổ chức lại hệ thống Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao theo hướng bỏ Tòa phúc thẩm, chuyển chức phúc thẩm sang 21 - - 3.3 cho Tịa chun trách hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành Tịa án nhân dân tối cao Việc tổ chức lại Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao tập trung khả chuyên sâu Thẩm phán, đồng thời giải vấn đề số lượng Thẩm phán nay, bao gồm tượng vừa thiếu vừa thừa Thẩm phán cấp tối cao.” Thứ ba, Tăng cường đội ngũ Thẩm phán có trình độ chun môn nghiệp vụ cao Thẩm phán người nhân danh Nhà nước, có thẩm quyền áp dụng quy phạm pháp luật trình xét xử Vì vậy, trình độ pháp lý, nghiệp vụ chuyên môn, nhận thức pháp luật Thẩm phán yếu tố quan trọng hiệu pháp luật Ngoài yếu tố trên, Thẩm phán phải tuân thủ triệt để yêu cầu đạo đức nghề nghiệp, thường xuyên bồi dưỡng, trau dồi đạo đức nghề nghiệp Muốn vậy, cần mở rộng trung tâm đào tạo Thẩm phán phạm vi nước Hơn nữa, cần có sách đãi ngộ phù hợp với Thẩm phán, đặc biệt sách lương thưởng Như Thẩm phán phát huy tính độc lập, chủ động q trình xét xử, đồng thời tránh tượng tham nhũng, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân… Thứ tư, hoạt động Tịa án cần cơng khai, minh bạch Việc có mối quan hệ chặt chẽ với việc đảm bảo quyền tiếp cận công lý người dân Tính minh bạch hoạt động tịa án gắn liền với quy định liên quan đến quy trình xét xử xác lập chứng giải vụ án vụ kiện Trước hết, việc xác lập chứng cần phải minh bạch hóa Thực tế Việt Nam nay, đặc quyền xác lập chứng thuộc quan điều tra cơng tố Trong đó, luật sư ln gặp nhiều hạn chế, khó khăn việc thu thập chứng nhằm bảo vệ quyền lợi cá nhân thân chủ Việc gây ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng giải vụ án từ dẫn tới hậu không đảm bảo quyền tự cá nhân quyền lợi ích hợp pháp công dân ghi nhận Hiến pháp Bởi vậy, cần sửa đổi luật tố tụng hình sự, mở rộng vai trị luật sư q trình xác lập chứng ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, GIÁO DỤC, TƯ VẤN PHÁP LUẬT Việc đẩy mạnh công tác tun truyền, giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng việc mở rộng hiểu biết người dân pháp luật, đặc biệt người dân vùng sâu vùng xa, vùng nông thôn… Để làm điều đó, cần thực số giải pháp sau: - Thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cách có trọng điểm, gắn liền với nhiệm vụ trị - Kết hợp cách linh hoạt, nhịp nhàng biện pháp tuyên truyền truyền miệng, tuyên truyền trực quan, tổ chức hội thảo… - Kết hợp hỏi đáp, giải đáp thắc mắc nhân dân vấn đề gặp gặp chưa hiểu rõ - Xây dựng đưa vào sử dụng sở liệu pháp luật điện tử 22 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, việc sửa đổi, bổ sung nhiều văn quy phạm pháp luật trở nên quan trọng phải kể tới Hiến pháp 2013 thể rõ đường lối, sách Đảng Nhà nước ta việc đảm bảo quyền người Trong quyền tiếp cận cơng lý có vai trị đặc biệt xương sống thủ tục tố tụng, đảm bảo cho người dân có quyền bình đẳng, quyền xét xử công bằng, quyền bào chữa, quyền bất khả xâm phạm nơi ở, … Theo đó, Tịa án quan có chức bảo vệ cơng lý quy định Hiến pháp 2013 giữ vai trò trụ cột thực quyền tiếp cận công lý Bên cạnh đó, thiết chế tư pháp khác Trọng tài, Hịa giải… có đóng góp quan trọng việc giúp cho người dân tiếp cận cơng bằng, cơng lý Bên cạnh hoạt động tư vấn pháp luật, hỗ trợ pháp lý… ngày coi trọng dần hình thức nhận thức người dân việc giải tranh chấp Để làm điều đó, Việt Nam không ngừng cố gắng xây dựng lên hệ thống pháp luật công minh bạch để làm chỗ dựa vững cho người dân, tạo dựng tin tưởng cho quần chúng Điều thể qua việc Đảng Nhà nước đề Chiến lược Cải cách tư pháp đưa quan điểm phương hướng cải cách tổ chức hoạt động Toà án giúp nâng cao hiệu hoạt động cải cách tư pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, đồng thời có tác động tích cực đến việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý người dân Ngoài ra, Đảng Nhà nước tập trung xây dựng quy trình giải việc cho nhanh chóng hợp lý hiệu Tuy nhiên bên cạnh đó, việc tiếp cận cơng lý cơng dân cịn gặp phải nhiều khó khăn làm hạn chế hiệu Hệ thống văn Pháp luật đơi cịn thiếu tập trung gây sai sót nhầm lẫn, thủ tục tố tụng rườm rà thời gian, thẩm quyền chật hẹp, cán nhân viên tư pháp chưa thực trách nhiệm … Bởi lẽ nhóm chúng em xin đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống Pháp luật, đổi 23 tổ chức Tòa án Nhân dân hay tuyền truyền, tư vấn cho nhân dân quyền tiếp cận với cơng lý góp phần xây dựng sống tốt đẹp Thực quyền tiếp cận công lý khơng có ý nghĩa đảm bảo quyền cho người dân, mà cịn có ý nghĩa tạo niểm tim chỗ dựa cho nhân dân đồng thời nâng cao vị trí nước ta nước khác giới việc tạo dựng tư pháp hồn chỉnh Để từ đó, tạo sở vững việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đề tài nhóm em cịn nhiều thiếu sót, kính mong thầy đọc chỉnh sửa góp ý để làm nhóm em hồn thiện hơn! ... Chương Cơ sở lý luận quyền tiếp cận công lý 1.1 Nhận thức chung quyền tiếp cận công lý 1.2 Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận công lý 1.3 Các yếu tố, điều kiện để đảm bảo quyền tiếp cận công lý Chương... nghị thúc đẩy thực quyền tiếp cận công lý Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ 1.1.1 Khái niệm công lý Công lý khái niệm dựa tảng... tiếp cận công lý Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận công lý quyền xét xử công bằng, vậy, hệ thống quyền nghĩa vụ việc giải tranh chấp yếu tố quan trọng Về phía chủ thể hướng tới quyền tiếp cận công lý,