KINH TẾ NGÀNH - LÃN H THỔ Phát triển nhân lực quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Lào Cai: Thực trạng giải pháp • o • ■ u ■ HÀ Đức MỈNH- Trong năm qua, với nhiều tiềm năng, mạnh sấn có, Lào Cai có bước chuyển biến đáng kể phát triển kinh tế, tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2016-2020 ln mức cao, bình qn 15,2%/năm [1] Tuy nhiên, trình phát triển, Lào Cai cho thấy bất cập có ngun nhân thuộc cơng tác phát triển nhân lực quản lý nhà nước (QLNN) Bài viết phân tích thực trạng phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai, qua đề xuất giải pháp đẩy mạnh phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh để tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu tình hình mổi JHựC TRẠN£ PHÁT TRIEN NHÂN Lực QLNN VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH LÀO CAI Sô' lượng chất lượng nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Trong năm qua, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai địi hỏi cơng việc, số lượnạ nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh trạng thái ổn định (Bảng 1) Từ năm 2011 đến năm 2020, sô' lượng nhân lực QLNN kinh tê' cấp tỉnh Lào Cai thay đổi không đáng kể, biên độ tăng giảm vào khoảng 5% Theo Đề án nhân lực xây dựng sở kết mơ tả vị trí việc làm sở Văn phịng UBND Tỉnh, sô' lượng định biên cần khoảng từ 325 đến 336 người Như vậy, tiêu sô' lượng nhân lực < 100%, nên quy mô nhân lực thực tê' đơn vị cấp sở bị thiếu, chưa đủ sô' lượng để đáp ứng khối lượng công việc thực tê' đơn vị BẢNG 1: SỐ LƯỢNG NHÂN Lực QLNN KINH TẾ TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011-2020 Đơn vị: Người TT Đơn vị Văn phòng UBND Tỉnh Sở Công Thương Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn Sở Tài Sở Tài ngun Môi trường Tổng 2011 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 50 45 48 52 52 54 52 51 55 49 52 54 50 52 54 52 54 54 52 53 50 50 51 52 50 51 52 47 44 42 41 41 41 40 40 40 67 36 69 35 69 34 69 34 68 33 68 33 67 33 66 30 66 30 293 306 303 299 298 302 295 289 289 Nqijon: Tac giơ tong hộp ttfJBao rác ruar-jc sơ va Van phơndjÚ8ỈỄ3 Tinh Sức khỏe tốt yêu cầu bắt buộc ngành nghề nào, quan tâm mức quan đôi với việc nâng cao sức khỏe, thể lực người lao động mang lại kết đáng khích lệ Chât lượng nhân lực QLNN kinh tê' cấp tỉnh phản ánh thơng qua tiêu chí thể lực (Bảng 2), cho thấy: Tỷ lệ lao động có sức khỏe khá, tốt tương đối cao tăng dần qua năm, năm 2011 sức khỏe loại I loại II mức thấp (64,3%), đến năm 2017 tỷ lệ lao động có sức khỏe loại I loại II 86,08%; năm 2020 sô' 88,23%, lợi thê' lớn Tỉnh Với sức khỏe loại I II tăng dần qua năm cho thây sức khỏe nhân lực sở Văn phòng UBND Tỉnh đảm bảo hiệu công việc giao Với kết khám sức khỏe định kỳ, phản ánh nhân lực quan trạng sức khỏe tốt, bệnh tật đảm bảo tỷ lệ chiều cao, cân nặng theo tiêu chí thể lực Bên cạnh đó, tuyển dụng nhân lực có kiểm tra sức khỏe theo chuẩn sở nên tiêu chí sức khỏe đảm bảo qua năm Trình độ QLNN tiêu chí để đánh giá chất lượng, điều kiện để đề bạt, bổ nhiệm, nâng ngạch đô'i với nhân lực QLNN kinh tế cấp tĩnh Lào Cai Chính vậy, việc nâng cao * NCS., Tỉnh Đoàn Lào Cai 74 Kinh tế Dự báo Kinh tố lã Dự báo ình độ quản lý nhà nước i điều mà cán bộ, công chức, viên chức ác quan QLNN kinh tế câp tỉnh hấn đấu học tập nâng cao trình độ, mà ịn yếu tô' khẳng định lực ác quan Theo đó, tỷ lệ nhân lực qua lớp bồi dưỡng QLNN quan QLNN kinh tế cấp tỉnh tăng hàng năm (Bảng 3) Năm 2020, tỷ lệ nhân lực có trình độ QLNN đạt 96,19%/tổng nhân lực quan QLNN kinh tế cấp tỉnh Với số lượng nhân lực có trình độ QLNN có, quan QLNN inh tế cấp tỉnh Lào Cai hồn tồn có lể có đội ngũ nhân lực đảm nhận tốt ông việc giao, đáp ứng yêu cầu hát triển địa phương Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Ồ Lào Cai có biến động theo hướng Inch cực (Bảng 4) Trình độ thạc sĩ, tiến sĩ tăng cao, từ chỗ chiếm 6,14% năm 2011 tăng lên 10,37% năm 2015 27,68% năm 2020 (Bảng 4) Điều oho thấy trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhân lực sở va Văn phòng UBND Tỉnh trọng Sự thay đổi trình độ cán bp quan thời gian qua, pnần cho thấy, tăng lên chất lượng nhân lực, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức, viên chức Theo tính tốn tác giả từ số liệu báo cáo đơn vị quản lý nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh cho thấy, nhân lực có trình độ tin học khả sủj dụng thành thạo tin học văn phịng, til học phục vụ cho cơng tác chun môn chiếm tỷ lệ cao tăng lên qua nă m Tính đến năm 2020, sơ' nhân lực có• chứng tin học chiếm 95,2%/tổng số nhân lực QLNN kinh tê' cấp tỉnh hiẹ n có Thêm vào đó, trình độ ngoại ngiĩ nhân lực QLNN kinh tê' cấp tỉnh có gia tăng đáng kể Nếu năm 2011, sô' nhân lực QLNN kinh tê' cấp tĩnh Lào Cai có trình độ ngoại ngữ từ chứng trở lên 229 người (chiếm 78,2%), đến năm 2018 sơ' 262 người (chiếm 88,8%) năm 2020 279 người (chiếm 96,5%) Như vậy, với trình độ có, đội ngũ nhân lực quan QLNN kinh tê' cấp tỉnh Lào Cai có khả đáp ứng tốt yêu cầu công việc Tuy nhiên, theo xu phát triển địi hỏi tíinh chất công việc, bô'i cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu Economy and Forecast Review BẢNG 2: PHÂN LOẠI SỚC KHỎE NHÂN Lực QLNN VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH LÀO CAI Đơn vị: % Phân loại sứcJkhôe : 2011 Sức khỏe loại I Sức khỏe loại II Sức khỏe loại III Sức khỏe loại IV Sức khỏe loại V -> Năm ' • ■ 2017 ; 2015 2013 ■ : 2019 \ 2020 ■ 15,1 49,2 23,3 8,5 4,1 16,4 52,1 21,2 6,9 3,9 20,59 63,08 12,38 3,76 19 21,13 64,95 10,2 3,2 0,52 22,29 65,12 9,21 3,06 0,32 22,72 65,51 8,27 3,2 0,30 100 100 100 100 100 100 Tổng BẢNG 3: TRÌNH ĐỘ QLNN CỎA NHÂN Lực QLNN VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011-2020 Tỷ lệ nhân Tổng Chun viên Chun viên Chqn lựcQLNN/ sơ' viêụ cao cấp (người) tương đương tươhg đương tương ữươtíg tổngsố(%) TT I Năm 2011 Văn phịng UBND Tỉnh Sở Công Thương Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn Sở Tài Sở Tài ngun Môi trường Tổng 13 31 90,00 45 33 80.00 48 33 87,50 35 85,11 43 77,61 50 47 1 67 36 25 88,89 293 44 200 84,30 52 23 24 98,08 53 21 26 90,57 50 18 25 88,00 11 25 90,00 18 42 91,04 21 90,91 II Năm 2018 Văn phịng UBND tỉnh Sở Cơng Thương Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Tài Sở Tài ngun Mơi trường Tổng 40 67 33 295 100 163 91,53 50 25 24 100,00 51 - 19 30 96,08 52 - 16 34 96,15 40 - 12 25 92,50 66 17 46 96,97 30 - 12 16 93,33 289 101 175 96,19 III Năm 2020 Văn phòng UBND tỉnh Sở Công Thương Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn Sở Tài Sở Tài ngun Mơi trường Tổng Vịuoịi: Tap ọiạ tónđ tiỢp tủ’ ter-1 ',dú cue Cfld -d ■•‘1 \ d rộng, tiếp nhận ngày nhiều nguồn đầu tư trực tiếp nước ngồi , u cầu đội ngũ nhân lực QLNN kinh tê' cấp tỉnh phải tích cực học tập, trau dồi để nâng cao trình độ 75 ppr.r’p iJBBD Tiir KỈNH TẾ NGÀNH - LÃNH THổ BẢNG 4: TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN, NGHIỆP vụ CỦA NHÂN Lực QLNN VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011-2020 Năm 2011 2015 2018 2020 Dưới đại học Tiến sĩ, thạc sĩ Đại học Tốngsế sốiưựng Sốiưựng sốlượng (ngsíM) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) (người) Tỷ lệ (%) (người) (người) 293 299 295 289 18 31 68 80 6,14 10,37 23,05 27,68 245 252 209 198 83,62 84,28 70,85 68.51 30 16 18 11 10,24 5,35 6,10 3,81 Cơ chế, sách phát triển nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh Công tác phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai số' lượng chất lượng, phụ thuộc lớn vào sách tuyển dụng, đãi ngộ đào tạo Trong giai đoạn 2011-2020, cấp ngành tỉnh Lào Cai có nhiều sách đãi ngộ, thu hút chăm lo đội ngũ nhân lực QLNN nói chung nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh nói riêng Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực QLNN kinh tế thời gian vừa qua Tỉnh quan tâm Cụ thể, theo Nghị số 11/2020/ NQ-HĐND, ngày 04/12/2020 Chu tịch HĐND Tỉnh ban hành Quy định sách thu hút, đãi ngộ, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai, giai đoạn 20212025, có hiệu lực từ ngày 01/ 01/2020: ‘’Chính sách thu hút, hỗ trợ đào tạo, đãi ngộ thực quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước, Uy ban mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã sở nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, vị trí việc làm tiêu biên chê quan, đơn vị phù hợp với mục tiêu chung tĩnh” [2] Hàng năm, UBND Tỉnh ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Từ 2011 đến nay, có 360.000 lượt cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, QLNN, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ Trong đó, đào tạo nâng cao trình độ cao đẳng, đại học: 6.411 người; Thạc sĩ: 820 người; Tiến sĩ: 25 người (số chưa tốt nghiệp: Tiến sĩ 15 người; Thạc sĩ: 320 người) [5], Thực quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, năm UBND tỉnh Lào Cai ban hành kế hoạch tổ chức thi nâng ngạch công chức thăng hạng viên chức (hoặc kết hợp nội dung) Việc nâng ngạch công chức thực 100% theo hình thức thi cạnh tranh Từ năm 2011 đến nay, UBND Tỉnh đạo thực nâng ngạch công chức cho tổng số 426 công chức lên ngạch chuyên viên tương đương; 128 công chức lên chun viên tương đương; cơng chức lên chuyên viên cao cấp Đối với viên chức, việc thăng hạng chức danh nghề nghiệp phải theo vị trí việc làm tiêu chuẩn hạng chức danh nghề nghiệp quản lý ngành, lĩnh vực ban hành (thơng qua hình thức thi xét) [5] Có thể thấy, sách phát triển nguồn nhân lực phát huy tác dụng mức độ định, tạo 76 hội học tập, đào tạo, thăng tiến, đáp ứng mức độ cao công cho nhân lực QLNN Tỉnh Biểu đánh giá sách thơng qua số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Lào Cai mức cao (năm 2011 đứng đầu nước năm gần nằm top đầu) Điều thể nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai có truyền thống yêu ngành, yêu nghề, có phẩm chất trị tốt, hiểu rõ vai trị, vị trí cơng việc cá nhân đơn vị đôi với phát triển Tỉnh Đây nhân tơ nội lực quan trọng tạo thay đổi nhanh chóng chất lượng nhân lực Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân Bên cạnh thành tựu đạt được, phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai bộc lộ sô tồn tại, hạn chê sau: Một là, bơ trí việc làm khơng chun mơn, sở trường dẫn đến hiệu công việc bị ảnh hưởng Như vậy, bơ trí việc làm với chuyên môn, lực thúc đẩy nguồn nhân lực sáng tạo, tham gia điều hành phát triển kinh tế địa phương Hai là, nguồn nhân lực chưa đánh giá lực Điều quan trọng việc bố trí nhân lực vào vị trí phù hợp với trình độ, tăng hiệu cơng việc Ba là, chưa có sách quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực mức Công tác đào tạo, bồi dưỡng đóng vai trị quan trọng phát triển nhân lực Muốn có nhân lực phát triển, có chât lượng cao, lực, chuyên môn tôt cần trọng đến công tác đào tạo bồi dưỡng thường xuyên nguồn nhân lực, tránh để nguồn nhân lực so với tỉnh khác Bốn là, sô' nhân lực chưa có ý chí vươn lên Đây hạn chế quan trọng phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai Nếu nhân lực khơng có ý chí vươn lên làm cho địa phương tụt hậu so với địa phương khác, không đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Hạn chế phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai sô' ngun nhân bản: (i) Trình độ chun mơn nhân lực QLNN kinh tế hạn chế so với yêu cầu; (ii) Sô' lượng nhân lực QLNN kinh tế chưa đủ so với yêu cầu; (iii) Cơ câu quản lý Kinh tế Dự báo nhân lực QLNN kinh tê chuyên ngành chưa hợp lý; (iv) Trình độ tin học, ngoại ngữ thể văn bằng, cịn thực tiễn ứng dụng khơng cao; (v) Khả hội nhập quốc tế nhân lực QLNN kinh tế cịn hạn chế; (vi) Mơi trường làm việc chế khuyến khích đãi ngộ nhân lực QLNN kinh Í chưa tốt qiẢl PHÁP ĐẨY MẠNH, PHÁT -RlẾbỊ Tăng cường nhận thức NHÂNnâng Lựccao QLNN VE KINH lãnh đạoTỈNH quan, địa phương phát Ế CẤP ÍÀOCAI triền nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnp.ĐểChỉphát triển có nhận thứclực đắn, nhân QLNN cỈinh xâytếdựng chủ trương, câp tỉnh Lào Cai địi hỏi có ồng giải pháp từ quan QLNN thân nhân lực, song cần tạp trung vào giải pháp sau: Đổì với cấp quản lý - Hồn thiện hệ thơng, 1h phát triển nhân lực QLNN kinh câp tỉnh tất khâu: Phát n, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, trí, sử dụng, luân chuyển, đánh giá, m thưởng, kỷ luật, tiền lương, tiền ởng Chú trọng phương thức tuyển Ig công khai, minh bạch, công quy trình Thêm vào đó, cần có đột phá sách ưu đãi thu hút nhân lực làm việc, công h Tỉnh, nhân lực có trình độ chun mơn tốt, đào tạo từ cáIC nước phát triển phục vụ cho Tỉnh vi< sách phù hợp với điều kiện tỉnh Lào Cai nhằm đẩy mạnh phát triển nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh thực có hiệu - Đổi cơng tác bơ trí, sử dụng, bổ nhiệm đội ngũ nhân lực QLNN kinh tế Việc bô' trí nhân lực cho phận quan phải vào tình hình thực tế cơng việc, trách nhiệm phận Phải bố trí cho khối lượng công việc mà cá nhân đảm đương phù hợp với khả thực tế họ Bơ trí, xếp nhân lực làm việc phận tính cách, tâm lý vào nhóm làm việc, lúc họ phải thúc đẩy làm việc, kết hợp, trao đổi để hoàn thiện công việc Chú trọng đến công tác xây dựng kế hoạch luân chuyển nhân lực QLNN kinh tế cách khoa học hợp lý - Đổi công tác kiểm tra, tra, giám sát đôi với nhân lực QLNN kinh tế địa bàn Kiểm tra, tra tổ chức thành đồn để tiếp cận sở thực giao cho cá nhân riêng lẻ thực nội dung UBND Tỉnh phân cơng Thực có hiệu nội dung câp quan tâm ý hơn, có ý thức tốt vị trí, vai trị, chức năng, trách nhiệm hoạt động quản lý hành nhà nước, từ chủ động thực nhiệm vụ - Quan tâm đến yếu tổ’ nơi làm việc nhân lực, như: (1) Xây dựng mơi trường làm việc tốt; (2) Xây dựng sách khen thưởng, đãi ngộ tương xứng với trình độ cơng hiến nhân lực; (3) Có sách thu hút nhân lực chất lượng cao; (4) Quan tâm, đầu tư vào công tác đào tạo, bồi dưỡng cho nhân lực Đốì với thân nhân lực Bản thân nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh cần thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nàng lực sáng tạo, ln tìm hiểu mới, phát huy khả học hỏi, tìm tịi nghiên cứu, áp dụng kiến thức chuyên môn, ứng dụng kiến thức thực tiễn hoạt động khoa học, đẩy mạnh tinh thần chủ động, sáng tạo lao động, công hiến cho địa phương.□ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tỉnh ủy Lào Cai (2020) Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV trình Đại hội Đại biểu Đảng tĩnh lẩn thứ XVI, nhiệm kỳ 2020-2025 HĐND tỉnh Lào Cai (2020) Nghị sô 11/2020/NQ-HĐND, ngày 04/12/2020 ban hành Quy định sách thu hút, đãi ngộ, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2021-2025 Sở Công Thương tỉnh Lào Cai (2021) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 201'/ đến năm 2020 4- Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2021) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2011 đến năm 2020 Sở Nội vụ (2011-2021) Báo cáo theo dõi dư biến động cán viên chức hàng năm Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lào Cai (2021) Báo cáo sô'lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2011 đến năm 2020 Sở Tài tỉnh Lào Cai (2021) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2011 đến năm 2020 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai (2021) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2011 đến năm 2020 Economy and Forecast Review 77 ... cầu phát triển đất nước Hạn chế phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai sơ' ngun nhân bản: (i) Trình độ chun mơn nhân lực QLNN kinh tế hạn chế so với yêu cầu; (ii) Sô' lượng nhân lực. .. xuyên nguồn nhân lực, tránh để nguồn nhân lực so với tỉnh khác Bốn là, sô' nhân lực chưa có ý chí vươn lên Đây hạn chế quan trọng phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai Nếu nhân lực khơng... 68.51 30 16 18 11 10,24 5,35 6,10 3,81 Cơ chế, sách phát triển nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh Công tác phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai số' lượng chất lượng, phụ thuộc lớn vào sách