Số 06 (227) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH Ths Huỳnh Châu Mai Sơn* Đất đai vừa tư liệu sản xuất, vừa địa bàn sống cư dân, vừa quê hương, đất nước dân tộc, người Vì thế, dù quốc gia có chế độ trị chế độ sở hữu đất đai khác nhau, khơng có nước nào, mà nhà nước khơng tham gia quản lý đất đai Ở Việt Nam, phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước có vai trị to lớn quản lý đất đai vừa với tư cách quản lý lãnh thổ, quản lý nguồn tài nguyên, môi trường sống chung dân cư, vừa với tư cách đại diện chủ sở hữu Bài viết đưa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh nhằm giúp sở, ban ngành quản lý tốt lĩnh vực đất đai • Từ khóa: Quản lý nhà nước, đất đai, cấp tỉnh Land is both a means of production, a living area for residents and a hometownthe country, the country of the people, the people Thus, even though countries have political regimes and land ownership regimes vary, but there is no country where the state does not participate in land management In Vietnam, in line with the regime of land ownership by the entire people, the State plays a great role in land management as well as in the role of territory management, resource management, and the common living environment of the people, residence, both as an owner’s representative The article has identified the factors affecting the state management of land at the provincial level in order to help departments and agencies to better manage the land sector • Keywords: State management, land, province level Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa địa bàn cư trú dân cư, tạo không gian sinh tồn cho xã hội loài người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia cộng đồng giới Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị Ngày nhận bài: 05/4/2022 Ngày gửi phản biện: 08/4/2022 Ngày nhận kết phản biện: 15/4/2022 Ngày chấp nhận đăng: 20/4/2022 trường, như: việc thu hút đầu tư, ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai…) Do đó, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai quan trọng Khái niệm đất đai quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh Hiến pháp 2013 Luật Chính quyền địa phương 2015 quy định: “Tỉnh là đơn vị hành nơng thơn cấp cao tại Việt Nam” Theo phân cấp hành Việt Nam hiện nay, tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương được gọi chung là đơn vị hành cấp tỉnh, cấp hành cao Dưới tỉnh có đơn vị hành cấp huyện trực thuộc bao gồm huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Quốc hội định Từ năm 2008 đến nay, Việt Nam có 63 đơn vị hành cấp tỉnh Theo quy định Điều 24 Luật Đất đai 2013 theo Thông tư số 05/2021/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2021 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy * NCS - Học viện Khoa học xã hội; Email: ncsqlkt2020huynhchaumaison@gmail.com Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 71 Số 06 (227) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI ban nhân dân cấp tỉnh quy định khái niệm quản lý nhà nước đất đai sau: “Quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh hoạt động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quy định nhà nước thông qua việc sử dụng quy phạm pháp luật đất đai nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý nhà nước đất đai Các quan hệ đất đai bao gồm mối quan hệ sở hữu đất đai, phân phối sử dụng đất đai quan hệ giao dịch phát sinh trình khai thác, sử dụng đất đai” Một số nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp tỉnh Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai Đây hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng đất hợp lý, bền vững ngày phát huy hiệu 2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Về ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, quan quản lý đất đai trung ương (bao gồm Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ, ngành có liên quan) ban hành văn quy phạm pháp luật dạng Nghị định, định, thị, thông tư để hướng dẫn, quy định chi tiết Luật Đất đai năm 2013 Cơ quan quản lý đất đai địa phương (bao gồm UBND cấp, Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường ) ban hành văn quy phạm pháp luật dạng định, thị để tổ chức thực Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành quan nhà nước có thẩm quyền trung ương ban hành địa phương 2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo Luật Đất đai 2013, việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp (HĐND cấp), Chính phủ UBND cấp thực Trong đó, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai quan quản lý đất đai (bao gồm Chính phủ, UBND cấp quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng) thực Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý quan trọng cho việc điều tiết quan hệ đất đai như: việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Luật xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc xây dựng kế hoạch, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch 2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Giao đất, cho thuê đất việc Nhà nước giao quyền sử dụng đất hình thức định hành hợp đồng cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất theo quy định Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, cá nhân hết thời hạn thuê thu hồi nhằm mục đích phát triển địa phương, khu vực; chuyển mục đích sử dụng đất việc Nhà nước cho phép tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng từ loại đất sang mục đích sử dụng loại đất khác phù hợp với quy hoạch duyệt phù hợp với tình hình phát triển địa phương, có thu tiền sử dụng đất theo quy định 2.4 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Tại Việt Nam nay, việc đăng ký quyền thực nhiều trường hợp với nhiều loại tài sản Đăng ký nói chung hiểu việc quan Nhà nước ghi nhận việc tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người đăng ký Là loại đăng ký, đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực người sử dụng đất đối tượng đăng ký đất đai - loại tài sản đặc biệt giá trị có tính pháp lý đặc thù Về khái niệm, khoản 15 Điều Luật Đất đai 2013 “Giải thích thuật ngữ” quy định: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa 72 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 06 (227) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI 2.5 Quản lý tài đất đai giá đất Với việc thừa nhận tồn hai loại giá đất, giá đất Nhà nước quy định giá thị trường - Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 thức xác nhận yếu tố thị trường vận hành quan hệ đất đai Việt Nam Trên sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai, người sử dụng đất dùng quyền pháp lý để trao đổi, chuyển dịch quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất theo quy luật thị trường quy luật cung cầu, quy luật giá trị Rõ ràng, thị trường hóa quan hệ đất đai mục tiêu chiến lược quan trọng mà Đảng Nhà nước theo đuổi.Mà sở cho vận hành thị trường giá đất phải mang yếu tố thị trường Muốn vậy, Nhà nước cần đảm bảo cho tất giao dịch liên quan tới đất đai thị trường, kể quan hệ giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất Nhà nước với người sử dụng đất phải mang yếu tố thị trường Thực chất, giao dịch thị trường sơ cấp, diễn Nhà nước với người sử dụng đất Trong đó, Nhà nước độc quyền nguồn cung hàng hóa Tuy nhiên, quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất trường hợp sử dụng đất có trả tiền, minh bạch mang tính thị trường giá đất làm cho việc trả tiền phải giá thị trường Đó giá đất đai hình thành thơng qua thị trường định yếu tố thị trường Trong đó, người bán, người mua phải hồn tồn tự nguyện khơng chịu áp đặt 2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Trong Luật Đất đai 2013, tra đất đai ghi nhận Điều 201 Nội dung ghi nhận sở kế thừa Luật Đất đai 2003 Cụ thể, nội dung quy định sau: Về khái niệm, tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai nước Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai địa phương (Khoản Điều 203) “Thanh tra đất đai việc xem xét làm rõ việc vi phạm pháp luật đất đai kiến nghị quan Nhà nuớc có thẩm quyền xử lý” Còn “kiểm tra đất đai việc xem xét tình hình SDĐ để đánh giá nhận xét” Hoạt động tra, giám sát đất đai khó thực phần lợi ích nhóm tìm cách để mua chuộc cán Vì vậy, để đạt hiệu phải có kế hoạch cụ thể, mục tiêu rõ ràng, chuyên môn đạo đức cán vững phịng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm Các sai phạm, thiếu sót phải phát nhanh chóng điều chỉnh Nhiệm vụ tra đất đai địa phương thuộc thẩm quyền Sở TN&MT xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền UBND cấp Thanh tra, giám sát việc làm cần thiết khơng có tra, giám sát pháp luật sách bị vơ hiệu hóa đối tượng có ý đồ xấu hiệu QLNN thị trường đất đai thấp Những nhân tố tác động tới quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh 3.1 Điều kiện tự nhiên cấp tỉnh Đất đai sản phẩm tự nhiên, tự nhiên tạo ra, việc quản lý đất đai bị chi phối điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên chủ yếu xét đến yếu tố như: khí hậu, nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, khơng khí, khống sản lịng đất, Nó ảnh hưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá đất Công tác đo đạc, khảo sát, đánh giá đất thực thực địa, điều kiện tự nhiên thuận lợi, tiến hành nhanh chóng, xác tiết kiệm kinh phí cho nhà nước Do đất đai có tính cố định, vùng miền lại có đặc điểm điều kiện tự nhiên khác nhau, tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc đất đai cần phải nghiên cứu điều kiện tự nhiên địa phương để đưa phương án thực có hiệu 3.2 Hệ thống luật pháp đất đai văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh Kinh tế phát triển, mối quan hệ sử dụng đất đai phức tạp địi hỏi hệ thống luật pháp nói chung hệ thống luật pháp đất đai nói riêng phải đồng bộ, rõ ràng, cụ thể để công tác quản lý nhà nước hiệu thuận lợi Bên cạnh đó, pháp luật tạo điều kiện cho nhà nước thực vai trò điều tiết quản lý kinh tế, quản lý kiểm tra hoạt động liên quan đến đất đai xử lý hành vi vi phạm Ngồi Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 73 Số 06 (227) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI ra, pháp luật cịn xác lập, củng cố hoàn thiện sở pháp lý Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nhằm phát huy cao hiệu lực quan quản lý 3.3 Tình hình kinh tế, xã hội cấp tỉnh Phát triển kinh tế làm cho cấu sử dụng loại đất có thay đổi Khi nhu cầu sử dụng loại đất tăng lên làm cho nhu cầu sử dụng loại đất giảm đi, đồng thời có loại đất khác khai thác để bù đắp vào giảm loại đất Sự luân chuyển đất thuận lợi tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế diễn Quản lý nhà nước đất đai từ phải đổi để phù hợp với cấu kinh tế mới, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế Yếu tố văn hóa, xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng tổ chức điều hành quản lý xã hội tăng cường chức quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Các yếu tố việc làm, dân số, mơi trường, xóa đói giảm nghèo, ảnh hưởng lớn đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, giao đất công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, vi phạm đất đai 3.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai cấp tỉnh Tổ chức máy nhà nước quản lý đất đai cấp tỉnh có tác động trực tiếp tới việc quản lý đất đai địa bàn Việc máy tổ chức cách khoa học theo hướng tinh giản, có phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tạo hiệu quản lý, giải vấn đề nhanh chóng, thuận lợi Tuy nhiên, công tác quản lý máy gặp khó khăn lớn khâu, cấp quản lý hệ thống không đảm bảo yêu cầu công việc giao Vì vậy, muốn quản lý hiệu quả, tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai phải tổ chức thật phù hợp cấu, có phân chia trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời phải có hướng dẫn, bám sát ban ngành chức Bên cạnh việc tổ chức máy quản lý, trình độ, đạo đức đội ngũ cán quản lý ảnh hưởng trực tiếp tới cơng tác quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng Cán quản lý người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý nhà nước đất đai cấp quyền địa phương người tiếp xúc trực tiếp với đối tượng sử dụng đất, tiếp thu nguyện vọng quần chúng nhân dân vấn đề liên quan đến đất đai Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán quản lý có chun mơn, trình độ tận tâm với công việc điều kiện tiên để tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước đất đai cấp địa phương 3.5 Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất địa bàn cấp tỉnh Tổ chức kinh tế hộ gia đình, cá nhân đối tượng tiếp nhận tác động quyền địa phương hoạt động quản lý đất đai Hoạt động quản lý đất đai địa phương xét cho điều chỉnh hoạt động đối tượng sử dụng đất nhằm đảm bảo đối tượng sử dụng đất tuân thủ pháp luật thực đầy đủ nghĩa vụ trình sử dụng đất Sự hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất giúp cho công tác quản lý đất đai quyền địa phương thực cách dễ dàng hiệu 3.6 Nhân tố hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế chủ trương lớn Đảng, nội dung trọng tâm hội nhập quốc tế phận quan trọng xuyên suốt công đổi Trong quản lý nhà nước đất đai, hội nhập quốc tế yếu tố tác động đến hoạt động Hội nhập quốc tế địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước đất đai Đảng Nhà nước ngày công khai, minh bạch, tạo sức hút với nhà đầu tư trực tiếp nước giúp tăng trưởng kinh tế Nhân tố hội nhập quốc tế đòi hỏi cán bộ, quan nhà nước thực công tác quản lý nhà nước đất đai cần phải tích cực cơng tác quản lý, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao lực sản xuất, tiếp thu khoa học công nghệ kỹ quản lý nhiều lĩnh vực, góp phần tạo cho nước nhà có đội ngũ nguồn nhân lực có trình độ lực chuyên môn lẫn quản lý Tài liệu tham khảo: Nguyễn Đình Bồng, 2012 Quản lý đất đai Việt Nam 1945 2010 Hà Nội:Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2006 Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai Thái Nguyên: Nhà xuất nơng nghiệp Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2000). Giáo trình quản lý hành Nhà nước, tập - Quản lý hành Nhà nước NXB Giáo dục Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007). Giáo trình quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội 74 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... dụng đất đai? ?? Một số nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp tỉnh Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai Đây hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, ... NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI ban nhân dân cấp tỉnh quy định khái niệm quản lý nhà nước đất đai sau: ? ?Quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh hoạt động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quy định nhà nước thông qua việc... QLNN thị trường đất đai thấp Những nhân tố tác động tới quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh 3.1 Điều kiện tự nhiên cấp tỉnh Đất đai sản phẩm tự nhiên, tự nhiên tạo ra, việc quản lý đất đai bị chi phối