Đồ xuất mô hình các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở lào cai

>ề xuất mơ hình nhân tơ nh hưởng đến phát triển nhân lực uản lý nhà nước kinh tê câp tỉnh Lào Cai HÀ Đức MINH * Tóm tắt Quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN có vai trị ngày tăng Khi quy mơ kinh tế lớn, tốc độ phát triển kinh tế cao, cấu kinh tế phức tạp, trách nhiệm nhân lực QLNN kinh tế lớn Bài viết đề xuất mô hĩnh nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh tình hình Từ khóa: nhân lực, quản lý nhà nước kinh tế, địa phương cấp tỉnh, Lào Cai Summary There is an increasing role of state management of the economy in the socialist-oriented market economy The larger the scale of the economy, the higher the economic growth rate, the more complex the economic structure, the greater the responsibility of human resources for state management of the economy The article proposes a model offactors affecting human resource development for state management of economy at the provincial level in Lao Cai, meeting the province’s socio-economic development requirements in the new situation Keywords: human resources, state management of the economy, provincial unit, Lao Cai GIỚI THIỆU Trong xã hội đại, yếu tơ quản lý có vai trị quan trọng Hơn nữa, QLNN kinh tế mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN có vai trị ngày tăng lên Nhân lực QLNN kinh tế người giúp Nhà nước thực vai trị cấp quốc gia cấp địa phương Khi quy mô kinh tế lớn, tốc độ phát triển kinh tế cao, cấu kinh tế phức tạp, trách nhiệm nhân lực QLNN kinh tế lớn Lào Cai - tỉnh miền núi khó khăn thuộc vùng núi Tây Bắc, có số lượng người dân tộc chiếm tỷ lệ cao Trong năm qua, với nhiều tiềm năng, mạnh sẵn có, Lào Cai có bước chuyển biến đáng kể phát triển kinh tế, tích cực thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, dịch vụ, đẩy mạnh đầu tư phát triển du lịch, công nghiệp, giao thông, nhát phát triển khu kinh tế cửa (quốc tế quốc gia) Trong thực phát triển đó, cấp ủy quyền nhân dân tỉnh Lào Cai đặt người vào vị trí trung tâm, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội với quan điểm quán “nâng cao dân trí, phát triển nhân lực bồi dưỡng nhân tài” Nhờ đó, đội ngũ nhân lực tỉnh Lào Cai trưởng thành chất lượng, tăng số lượng đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, thực tế đặt nhiều vấn đề mới, bối cảnh hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi việc xây dựng đội ngũ nhân lực QLNN kinh tế phải đạt tiêu chuẩn chức danh, đảm bảo chất lượng, hiệu công việc ngày trở nên thiết vơ quan trọng Do đó, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai, xem xét đến nhân tố bên bên trình quản lý đội ngũ nhân lực QLNN kinh tế vấn đề cần thiết bối cảnh Cơ SỞ LÝ THUYẾT Nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh nội hàm Nhân lực đối tượng nghiên cứu nhiều ngành ■ NCS., Tỉnh Đoàn Lào Cai Ngày nhận bài: 12/02/2022; Ngày phản biện: 19/02/2022; Ngày duyệt đăng: 25/02/2022 Economy and Forecast Review 85 khoa học khác nhau, tùy theo cách tiếp cận khác mà có quan niệm khác nhân lực Trong nghiên cứu này, quan niệm: Nhân lực kết hợp kỹ năng, kiến thức, khả đặt kiểm soát tổ chức dạng mối quan hệ lao động trực tiếp biểu khả hĩnh thức hành vi cá nhân cho phù hợp với mục tiêu tổ chức Theo đó, nhân lực xác định số lượng chất lượng phận dân số tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội Tiềm lao động người bao gồm thể lực, trí lực tâm lực (như: đạo đức, lối sống, nhân cách truyền thông lịch sử văn hóa dân tộc) QLNN hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan QLNN tiến hành đôi với tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sông xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thông nhà nước Do đó, nói đến nhân lực QLNN nói đến người làm việc quan nhà nước với chức danh nghề nghiệp gọi công chức, viên chức Họ thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật nhà nước quy định Mọi hoạt động họ dựa vào nguồn lực nhà nước nhằm hướng đến mục tiêu nhà nước đề Họ lực lượng lao động đặc biệt, khác với lực lượng lao động làm việc tổ chức khác doanh nghiệp Như vậy, khái quát lại hiểu: Nhân lực QLNN người đảm nhiệm một sô' chức định máy quản lý nhà nước (bao gồm: vốn kiến thức, kỹ làm việc, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức ) người sử dụng trình làm việc QLNN kinh tế nội dung côi lõi quản lý xã hội, thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế nhà nước QLNN kinh tế vai trị điều tiết, khống chế, định hướng pháp luật, đòn bẩy kinh tế sách, biện pháp kích thích mà cịn thực lực kinh tế nhà nước - tức sức mạnh kinh tê nhà nưóc công cụ kinh tê đặc biệt khác Quản lý kinh tế nói chung quản lý người hoạt động kinh tế thông qua người để thực mục tiêu kinh tế Do đó, QLNN kinh tế quản lý hành vi người hoạt động kinh tế, khơng ly với người Xét mặt tổ chức kỹ thuật hoạt động quản lý, quản lý kinh tế kết hợp nỗ lực chung người hệ thống việc sử dụng tốt nhát cải vật chất thuộc phạm vi sở hữu hệ thông để đạt tới mục tiêu chung hệ thống mục tiêu riêng người cách khơn khéo có hiệu (Nguyễn Tiến Thao, Hoàng Thị Dung, Nguyễn Thị Thùy, 2017) Như vậy, nhãn lực QLNN kinh tê' người đảm nhiệm chức định máy quản lý kinh tế nhà nước Tùy thuộc vào cấu, chức 86 Nhà nước theo quy định luật mà thẩm quyền câu, chức danh, chức vụ nhân lực QLNN kinh tế khác Phát triển nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh Phát triển nhân lực trình nâng cao lực xã hội tính động xã hội người mặt (thể lực, trí lực nhân cách thẩm mỹ, quan điểm sông), đồng thời phân bô', sử dụng phát huy có hiệu lực để phát triển đơn vị, tổ chức, đất nước Đó q trình phát triển nhân lực người dạng tiềm thành “vốn người, vốn nhân lực" Phát triển nhân lực nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau, như: (i) Xét góc độ kinh tế, q trình mơ tả tích lũy vơ'n người đầu tư vốn cách hiệu vào phát triển kinh tế; (ii) Xét góc độ trị - xã hội, q trình tạo dựng lực lượng lao động trung thành, chấp hành nghiêm chỉnh đường lơ'i, sách Đảng Nhà nước, đảm bảo số lượng chất lượng, đồng thời lực lượng sử dụng có hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ thời kỳ; (iii) Xét góc độ cá nhân, phát triển nhân lực nâng cao tri thức, sức khoẻ, kỹ thực hành để tăng suất lao động dẫn đến tăng thu nhập cải thiện chất lượng sống Như vậy, phát triển nhân lực QLNN kinh tê' cấp tỉnh trình chuyển biến số lượng, cấu chất lượng nhãn lực nhằm đảm nhiệm chức định máy QLNN kinh tế cấp tỉnh sơ' dơn vị, sở ngành quyền cấp tỉnh Đặc điểm nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Bộ máy QLNN nước ta tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thông Trung ương, đồng thời phân cấp hợp lý cho quyền địa phương Do đó, máy quyền địa phương, hình thành cách độc lập thông qua bầu cử phổ thông đầu phiếu địa phương, phải tuân thủ luật pháp Quốc hội ban hành chịu đạo theo quy định pháp lý Chính phủ Nói cách khác, quan QLNN kinh tế câp tỉnh phải chịu lãnh đạo song trùng: Lãnh đạo trực tuyến quyền cấp tỉnh (cụ thể HĐND UBND tỉnh), đồng thời phải chịu hướng Kinh tê Dự báo d in, đạo thực thi theo chức (được Chính phủ ủy quyền) Hơn niĩa, quan QLNN kinh tế cấp tỉnh có đặc điểm quan quản lý cấp trên, tú c phải thực nhiều nhiệm vụ quản lý thơng qua quyền cấp huyện Đặc ểm lãnh đạo song trùng, trung gian qii ản lý theo lãnh thổ quan quản lý cáip tỉnh chi phối đặc điểm nhân lực LNN kinh tế cấp tỉnh, cụ thể là: - Nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh CC nhiệm vụ quản lý toàn diện mặt hộ:ạt động địa bàn tỉnh Vì thế, câiu đội ngũ nhân lực QLNN kinh tế cẩ ]p tỉnh phức tạp, không gồm tất ngành kinh tế diện địa bàin, mà cịn mơi trường, chế kinh tế phận, ngành nghề phôi hợp vó:i tạo Đây đặc điểm khác biẹt đội ngũ QLNN kinh tế cấp tỉnịh so với đội ngũ QLNN kinh tế cá : trung ương - Nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh phlải đảm đương lúc hai trách nhiệm: triển khai chủ trương, sách, pháp luật Trung ương ban hành, đồng thời phải cụ thể hóa sách, chương trình, kế hoạch tỉnh hướng dẫn quyền cấp huyện Tính chất trung gian nà đòi hỏi nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh phải bám sát đạo Trung ươĩig, đồng thời nhanh chóng hướng dẫn cho cấp - Chính quyền câp tỉnh phân quyền rộng rãi nên nhiệm vụ nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh nặng nề Hiện nay, nước ta áp dụng mơ hình kinh tế thị trường định hướng XNCN, dựa ba hình thức sở hữu bẳr : sở hữu toàn dân, sở hữu riêng, sở hữt chung Trong đó, sở hữu tồn dân Nha nước đóng vai trị đại diện quản lý Chíinh quyền cấp tỉnh phân quyền lớn đại diện cho sở hữu toàn dân về: đất đai, tài nguyên thiên nhiên, cải, tài sản, tư liệu sản xuất Nhà nướic giao cho doanh nghiệp, ngân sách địa phương Ngoài ra, quyền câp tỉnh cịn phân cấp xây dựng quy hoạch, cấp giấy phép đầu tư Những trách nhiệm nặng nề đòi hỏi đội ngũ nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh phải có cấu lực tương thích Nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh thực nhiệm vụ mang tính cục (tịa phương, bản, quan QLNN cấp tỉnh ln ưu tiên lợi ích tinh mơi quan hệ với lợi ích Economy and Forecast Review khác Trong đó, nhiều hoạt động kinh tế có tính liên tỉnh đem lại hiệu mong mn Chính vậy, nhân lực QLNN kinh tế gặp phải mâu thuẫn lợi ích tỉnh vùng, quốc gia định - Nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh phải quản lý phù hợp với đặc điểm, đặc thù địa phương Tính chất địa phương ảnh hưởng lớn đến định quản lý mà cán câp tỉnh đưa Các khía cạnh tính chất địa phương đa dạng, như: trình độ phát triển tương quan với tỉnh khác; đặc điểm tự nhiên thuận lợi hay khó khăn; vị trí địa lý so với trung tâm kinh tế lớn; đặc điểm dân tộc văn hóa Để có đội ngũ nhân lực QLNN kinh tế câ'p tỉnh hoạt động hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ nhân lực phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương - Nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh phải chịu sức ép quan hệ dòng họ, thân thích mang tính địa phương nên dễ có xu hướng ưu tiên lợi ích cục bộ, sử dụng cán bộ, công chức họ hàng, người thân, quen Nếu chế kiểm sốt tốt mốì quan hệ dẫn đến tình trạng lợi ích cục làm tổn hại lợi ích chung, chí kết bè, kết nhóm, bưng bít thơng tin, ưu tiên lợi ích nhóm Các nhân tơ ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tê cấp tỉnh xuất khâu trình tuyển dụng sử dụng, song phân thành nhóm gồm: nhân tô khách quan nhân tố chủ quan Nhân tố khách quan Nhân tố khách quan ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh xuất bên ngồi đơi tượng, gồm có: (i) Môi trường kinh tê với yếu tố, như: tôc độ tăng trưởng kinh tế, lạm phát, dân số địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu nhân lực QLNN kinh tê câp tỉnh chất lượng sô' lượng, tác động đến thu nhập, đời sống cán bộ, công chức, viên chức người lao động (ii) Pháp luật lao động thị trường lao động tác động trực tiếp vào chế tỉnh, dẫn đến thay đổi mức độ thu hút nhân lực, có nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh (iii) Chính sách Nhà nước ban hành, đơn vị hành câp tỉnh phải tuân thủ thực hiện, phạm vi tỉnh ban hành sách theo phân quyền khơng khác với định hướng Trung ương (iv) Khoa học, công nghệ phát triển làm xuất ngành nghề mới, đòi hỏi người cán bộ, công chức, viên chức QLNN kinh tế cấp tỉnh phải trang bị kiến thức kỹ nàng quản lý, làm việc (v) Các yếu tơ văn hóa, xã hội quốc gia có tác động lơn đến tâm lý, hành vi, phong cách, lối sơng thay đổi cách nhìn nhận giá trị cán bộ, công chức, viên chức nhân lực QLNN kinh tế 87 HÌNH: MƠ HÌNH NGHIÊN cứu ĐỀ XGẤT Trình độ ứng dụng công nghệ đơn vị cấp tỉnh; (x) Hoạt động kiểm tra, giám sát nhân lực QLNN kinh tế đơn vị câp tỉnh MƠ HÌNH NGHIÊN cứu ĐỀ xuất câp tỉnh, gián tiếp ảnh hưởng đến cách tư sách phát triển nhân lực (vi) Cạnh tranh thu hút nhân lực tác động mạnh đến số lượng chất lượng nhân lực QLNN kinh tế quan (nhất doanh nghiệp nhà nước với mức tiền lương, chế độ đãi ngộ tốt), đặc biệt nhân lực chất lượng cao (vii)Khả cung ứng sở đào tạo nguồn cung cấp lao động quan trọng cho quan, đơn vị hành chính, hành nghiệp, khả cao hay thấp trực tiếp ảnh hưởng đến mức độ dư thừa hay khan nhân lực, có nhân lực QLNN kinh tế qua thời kỳ khác (viii) Hội nhập làm thay đổi chức kinh tế Nhà nước cấp quyền, tác động đến biến động nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Nhân tô chủ quan Nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh xuất bên hoạt động chủ thể tham gia vào trình tuyển dụng, sử dụng lao động QLNN kinh tế cấp tỉnh, gồm có: (i) Thể chế quản lý cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh; (ii) Quy hoạch phát triển nhân lực QLNN kinh tếcâp tỉnh địa phương; (iii) Vị trí cơng việc quan hành nhà nước; (iv) Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh; (v) Chính sách thu hút, khuyến khích tạo động lực cho người lao động trì nguồn nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh; (vi) Công tác tổ chức tuyển dụng nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh; (vii) Môi trường làm việc đơn vị câp tỉnh; (viii) Việc sử dụng đãi ngộ nhân lực QLNN kinh tế đơn vị cấp tỉnh; (ix) Từ phân tích nhân tô' ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh, tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu (Hình) Trong điều kiện Việt Nam, có nhóm nhân tố chủ yếu tác động đến việc phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai, gồm: (i) Năng lực hành biểu kết hợp hài hòa thành tố: thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, tài cơng; (ii) Chính sách tuyển dụng xếp nhân lực QLNN kinh tế biểu phụ thuộc thành tố: sách, phương thức lãnh đạo, phân cơng, phơi hợp kiểm sốt quan hệ thông QLNN; (iii) Khả động lực làm việc nhân lực QLNN kinh tế biểu thành tố thuộc mốì quan hệ khả nhân lực đáp ứng tổ chức; (iv) Môi trường làm việc biểu ỡ thành tố thuộc điều kiện đáp ứng thực nhiệm vụ cho nhân lực KẾT LUẬN Nghiên cứu cho thấy phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh chịu ảnh hưởng nhân tố khách quan chủ quan Nghiên cứu đề xuất mơ hình lý thuyết nghiên cứu mối quan hệ nhận thức điều kiện để phát triển nhân lực QLNN kinh tê cấp tỉnh Lào Cai Giải mối quan hệ nhân tố với thành tố nhân tố với khai thông nguồn lực cho phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Lào Cai tình hình mới.Q TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND tỉnh Lào Cai (2020) Kế hoạch phát triển kinh tê' - xã hội năm 2021-2025 tỉnh Lào Cai, Phần Đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 Trần Đình Thảo (2017) Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tê'tỉnh Quảng Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Tiến Thao, Hoàng Thị Dung, Nguyễn Thị Thùy (2020) Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học Lâm nghiệp Nolwen Henaff, Jean Yves Martin (2001) Labour, employment and human resources in Viet Nam, World Publishing, Vietnam 88 Kinh tê Dự báo ... đổi chức kinh tế Nhà nước cấp quyền, tác động đến biến động nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh Nhân tô chủ quan Nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tế cấp tỉnh xuất bên hoạt... kinh tế cấp tỉnh Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tê cấp tỉnh xuất khâu trình tuyển dụng sử dụng, song phân thành nhóm gồm: nhân tô khách quan nhân tố chủ quan Nhân tố khách... tích nhân tô' ảnh hưởng đến phát triển nhân lực QLNN kinh tế câp tỉnh, tác giả đề xuất mô hình nghiên cứu (Hình) Trong điều kiện Việt Nam, có nhóm nhân tố chủ yếu tác động đến việc phát triển nhân