Ảnh hưởng của luật đầu tư 2005 đối với đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài ở các khu công nghiệp, khu chế xuất tại việt nam

Bài Thuy ết rình – Luật Đ ầu T T GVHD: S guyễ n Đăn g êm T N Li Tiểu luận Ảnh hưởng luật đầu tư 2005 đầu tư nước đầu tư nước ngồi k hu cơng ng hiệp, khu chế xuất Việt Nam -1- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: T S Nguyễn Đăng Li êm N ội dung thuyết trình gồm chương: Chương 1: Tìm hiểu bối cảnh đời khái quát luật đầu tư Chương 2: Ảnh hưởng luật đầu tư 2005 đầu tư nước đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện luật đầu tư tình hình hội nhập quốc tế tồn cầu hóa -2- CHƯƠN G 1: TÌM HIỂU BỐ I CẢN H RA ĐỜI VÀ KHÁI QUÁT VỀ LU ẬT ĐẦU TƯ 1.1 Bối cản h đời n guồn gốc luật đầu tư 2005 Luật Đầu tư 2005 đời bối cảnh có xu hư ớng việc hợp luật liên quan đến doanh nghiệp đầu tư Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp N hà nước 2003 phần Luật Đ ầu tư nước Việt N am 1987 hợp thành Luật D oanh nghiệp 2005 (thư ờng đư ợc gọi Luật Doanh nghiệp thống nhất) Trong bối cảnh ấy, việc thống Luật Đầu tư dường xu hướng đảo ngư ợc thời điểm Luật Đầu tư 2005 đời Luật Đầu tư 2005 (thư ờng gọi Luật Đầu tư chung) cho kế thừa Luật Đầu tư nư ớc Việt Nam 1987 Luật Khuyến khích đầu tư nư ớc 1994 Nhưng dường thống luật trên, Luật Đầu tư 2005 không “chiết ” tinh t úy từ luật này, mà “ cộng” luật với Luật Đầu tư nước t ại Việt Nam 1987 quy định chủ yếu cách thức tổ chức t hành lập, hoạt động, giải thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước n gồi Về chất, phận pháp luật tổ chức doanh nghiệp hay nói cách khác, “ Luật Doanh nghiệp con” áp dụng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Trong đó, Luật Khuy ến khích đầu tư nước 1994 lại tập trung vào sách thủ tục ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp nước – tức luật nội dung luật t ổ chức Luật Đầu tư nư ớc Việt Nam 1987 Do phạm vi điều chỉnh luật khác nhau, vào tên gọi mà gom Luật Đầu tư nước Việt Nam 19 87 Luật Khuy ến khích đầu tư nước 19 thành Luật Đầu tư (chung) cách máy móc Đáng lẽ ra, vấn đề tổ c, thành lập, hoạt động anh nghiệp Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 cần chuyển sang Luật Doanh nghiệp, cịn quy định sách đầu tư, khuyến khích đầu tư cần chuyển sang luật khuy ến khích đầu tư chung N ghĩa là, xếp hợp lý, chúng t a cần có Luật Doanh nghiệp (thống nhất) Luật Khuyến Khích đầu tư ( chung) 1.2 Nội dun g luật đầu tư 1.2.1 Quy định chung Về việc áp dụng pháp luật, Luật Đầu tư quy định trường hợp pháp luật Việt N am đư ợc ban hành sau Việt Nam thành viên điều ước quốc tế có quy định thuận lợi so với điều ớc quốc t ế nhà đầu tư có quy ền lựa chọn việc áp dụng theo điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam N goài ra, nhằm đảm bảo khả bao quát, không chồng lấn với luật chuyên ngành, Luật Đ ầu tư quy định hoạt động đầu tư đặc thù quy định pháp luật chuy ên ngành áp dụng theo quy định pháp luật chuyên ngành Q uy định nhằm đảm bảo thự c tế có số luật chuyên ngành quy định chứng khoán, bảo hiểm, ngân hàng, t ài đư ợc thực th eo pháp luật chuyên ngành Về giải thích từ ngữ, Luật Đầu tư bổ sung thuật ngữ dự án đầu tư m ới, dự án đầu tư mở rộng để nhà đầu tư biết rõ trình thực hoạt động đầu tư mà có liên quan đến ưu đãi đầu tư 1.2.2 Về hình thức đầu tư Về hình thức đầu tư : thành lập tổ c kinh tế 100% vốn nhà đầu tư nư ớc 100% vốn nhà đầu tư nước ngoài; thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước n goài; đầu tư theo hình thức hợp đồng BBC, hợp đồng BOT, hợp đồng BT; đầu tư phát triển kinh doanh; mua cổ phần góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư; đầu tư thực việc sát nhập mua lại doanh nghiệp Nhà đầu tư đầu tư để thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn mình, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước thành lập Việt Nam hợp tác với với nhà đầu tư nước để đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước theo quy định pháp luật doanh nghiệp Nhà đầu tư có t hể đầu tư thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh đư ợc tiếp tục liên doanh với nhà đầu tư nư ớc nhà đầu tư nước để đầu tư thành lập tổ chức kinh tế theo quy định Luật Doanh nghiệp pháp luật có liên quan Đ ối với hoạt động đầu tư thành lập tổ c kinh tế để thực dự án đầu tư, Luật Đầu tư quy định: nhà đầu tư nư ớc có dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ chức kinh t ế t hực việc đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp, pháp luật có liên quan thực thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Bên cạnh đó, Luật Đầu tư cịn quy định nhà đầu tư nước ngồi lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư thực thủ tục đầu tư để đư ợc cấp Giấy chứng nhận đầu tư; Giấy ng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Một điểm khác so với quy định trư ớc đây, coi điểm m ởrất thoáng hoạt động đầu tư nư ớc ngồi, là: nhà đầu tư nước cấp Giấy ng nhận đầu tư Việt Nam, nhà đầu tư có dự án đầu tư m ới mà không thành lập pháp nhân thực thủ tục đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư; nhà đầu tư có dự án đầu tư gắn với việc thành lập pháp nhân t hực t hủ t ục thành lập tổ chức kinh tế thủ tục đầu tư th eo quy định đầu tư nư ớc N gồi ra, để đảm bảo tính linh hoạt ho ạt động đầu tư nhà đầu tư, pháp luật đầu tư có quy định chuyển đổi hình thức đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Theo đó, nhà đầu tư nước ngồi q trình hoạt động tự chuyển đổi hình thức đầu tư cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh mà khơng bị cấm hạn chế, từ hình thức công ty TNHH sang công ty cổ phần ngư ợc lại, từ công ty hợp doanh sang công ty cổ phần TNH H ngược lại 1.2.3 Quyền n ghĩa vụ nhà đầu tư Luật Đầu tư cụ thể hóa nhữ ng nội dung quy ền nghĩa vụ nhà đầu tư, theo đó, nhà đầu tư có quyền tự chủ đầu tư kinh doanh, quyền t iếp cận nguồn lực đầu tư, sử dụng nguồn vốn tín dụng, đất đai tài nguyên, quyền sử dụng lao động, quyền mở t ài khoản mua ngoại tệ, quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo, gia công, gia công lại, N goài ra, pháp luật đầu tư lần mở cửa thị trư ờng đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế, t heo khơng bắt buộc nhà đầu tư phải t hực yêu cầu như: ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nư ớc phải mua hàng hóa, dịch vụ từ nhà s ản xuất cung ứng dịch vụ định nư ớc; xuất hàng hóa, xuất dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất s ản xuất, cung ứng nước; nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; đạt tỷ lệ nội địa hóa định hàng hóa sản xuất ; đạt mức độ định giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nư ớc; cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nư ớc nước n gồi; đặt trụ sở địa điểm cụ thể 1.2.4 Lĩnh vực, địa bàn ưu đãi hỗ trợ đầu tư Về lĩnh vực ưu đãi địa bàn ưu đãi đầu tư ban hành kèm xây dựng sở kế thừa thay danh mục lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư ban hành kèm theo N ghị định như: N ghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/200 quy định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư nư ớc Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung N ghị định 27/2003/NĐCP ngày 19/3/2003), Nghị định 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003, N ghị định 152 thuế thu nhập doanh nghiệp, N ghị định 149/2005/N Đ-CP ngày 06/12/2005 thuế xuất khẩu, thuế nhập để vừa đảm bảo không gây xáo trộn lớn quyền lợi n hà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư hoạt động đầu tư, vừa không ưu đãi tràn lan Đồng thời, việc ưu đãi đầu tư bảo đảm không trái với điều cấm quy định điều ước qu ốc t ế quy định WTO mà Việt Nam cam kết loại bỏ từ thời điểm gia nhập Theo đó, lĩnh vực đ ầu tư ưu đãi tập trung n gành s ản xuất vật liệu mới, lượng m ới, sản phẩm công nghệ cao, công nghệ tin học, công nghệ thông tin; phát triển nuôi trồng, chế biến nông, lâm, hải sản, bảo vệ môi trường; nghiên cứu phát triển ươm t ạo công nghệ cao, đầu tư vào nghiên cứu phát triển, sử dụng nhiều lao động phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp v v Còn địa bàn ưu đãi đầu tư đư ợc thiết kế áp dụng cho địa phương dự a tiêu chí thu nhập kinh tế quốc dân, tỷ lệ đói nghèo, sở hạ tầng, mức độ tăngtrưởng cơng nghiệp, sách phát triển vùng h ài hòa vùng Về áp dụng ưu đãi đầu tư, Luật Đầu tư quy định: nhà đầu tư hưởng ưu đãi theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nư ớc, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật H ợp tác xã Luật thuế tiếp tục hưởng ưu đãi đầu tư theo Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư G iấy phép đầu tư cấp Đối với dự án đầu tư thực trư ớc ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thuộc đối tượng ưu đãi đầu tư quy định t hì nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư cho thời gian ưu đãi lại kể từ ngày có hiệu lực Để đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư, Luật Đ ầu tư có quy định: trường hợp pháp luật, s ách ban hành có quyền lợi ưu đãi cao so với quyền lợi ưu đãi mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư hưởng quyền lợi, ưu đãi cho thời gian ưu đãi cịn lại (nếu có) theo quy định kể từ ngày pháp luật, sách có hiệu lực Tuy nhiên, Luật đầu tư quy định: ưu đãi trái với cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực th eo quy định điều ước quốc tế Các ưu đãi đầu tư ghi vào Giấy chứng nhận đầu tư nhằm bảo đảm cho nhà đầu tư yên tâm thự c hoạt động đầu tư N gồi ra, Luật Đầu tư có quy định điều chỉnh, bổ sung ưu đãi đầu tư Theo q trình thực dự án đầu tư, nhà đầu tư đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư có quy ền đề nghị quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh, bổ sung ưu đãi đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư cấp.Trong trình thực dự án đầu tư, thự c tế nhà đầu tư không đạt điều kiện để đư ợc hưởng ưu đãi đầu tư khơng hưởng ưu đãi đầu tư Về hỗ trợ đầu tư: hỗ trợ đầu tư chuyển giao công nghệ, đào tạo, tư vấn đầu tư, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, KCX tiếp tục cụ t hể hóa Luật Đầu tư Nghị định 108 Về lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định Luật Đầu tư điều kiện gia nhập thị trư ờng mà nhà đầu tư phải đáp ứng, không bao gồm điều kiện hoạt động mà nhà đầu tư phải bảo đảm trình hoạt động kinh doanh Các lĩnh vực đầu tư có điều kiện phải tuân thủ quy định lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định Điều 29 Luật Đầu tư lĩnh vực khác theo quy định pháp luật có liên quan chủ yếu lĩnh vực đầu tư có tác động đến trật tự an tồn xã hội, an tồn tài chính, số lĩnh vực dịch vụ đặc thù liên quan đến mở cửa thị trường lĩnh vực có t ác động rộng rãi đến cộng đồng Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư sở chung, thống cho việc áp dụng ch ính sách ưu đãi đầu tư Về lĩnh vực cấm đầu tư, Luật Đầu tư quy định cụ thể dự án gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia lợi ích cơng cộng, dự án gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam, dự án gây tổn hại đến sức khỏe nhân dân, làm hủy hoạt tài nguyên, phá hủy môi trường dự án xử lý phế thải độc hại đư a từ bên vào Việt Nam; s ản xuất loại hóa chất độc hại sử dụngt ác nhân độc hại bị cấm theo điều ước quốc tế 1.2.5 Về thủ tục đầu tư trực tiếp Luật Đầu tư phân cấp mạnh cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban quản lý K CN , KCX , K CN C KKT (sau gọi ban quản lý) cấp G iấy chứng nhận đầu tư quản lý hoạt động đầu tư, đồng thời giảm bớt dự án phải trình Thủ tướng Chính phủ Nếu phải trình Thủ tư ớng Chính phủ chấp thuận m ặt nguyên tắc mốt số dự án quan trọng chưa có quy hoạch chưa có quy hoạch Nhữ ng dự án có quy hoạch duyệt đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật điều ước quốc tế UBND cấp tỉnh Ban quản lý cấp Giấy ng nhận đầu tư mà trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư Các dự án lại UBN D cấp tỉnh ban quản lý tự định cấp Giấy chứng nhận đầu tư Đ ối với dự án đầu tư không nằm quy hoạch đư ợc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ủy quyền phê duyệt dự án không đáp ứng điều kiện mở cửa thị trường quy định điều ước quốc t ế mà Việt Nam t hành viên, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư chủ trì, lấy ý kiến quản lý ngành, Bộ Kế hoạch Đ ầu tư qu an có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ định việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch định mở cửa thị trường Đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực chư a có quy hoạch, qu an cấp Giấy chứng nhận đầu tư lấy ý kiến quan có liên quan trình Thủ tư ớng Chính phủ định chủ trương đầu tư Luật thủ t ục đầu tư đư ợc thiết kế đơn giản thuận lợi cho nhà đầu tư Theo đó, dự án đư ợc phân chia thành hai loại: đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư Đ ối với dự án đầu tư nước dư ới 15 tỷ đồng Việt Nam kh ơng th uộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư khơng phải làm thủ tục đăng ký đầu tư không cấp Giấy chứng nhận đầu tư Đ ối với dự án đầu tư nước có quy mơ đầu tư từ 15 tỷ đồng Việt Nam đến 300 tỷ đồng Việt Nam mà khơng thuộc lĩnh vự c đầu tư có điều kiện, nhà đầu tư cần đăng ký đầu tư theo mẫu trư ớc thực dự án mà khơng cần phải có Giấy chứng nhận đầu tư, trư ờng hợp nhà đầu tư có nhu cầu, quan nhà nước quản lý đầu tư cấp Giấy ng nhận đầu tư Đ ối với dự án đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn 300 tỷ đồng Việt Nam không thuộc lĩnh vực đ ầu tư có điều kiện, nhà đầu tư cần đăng ký đầu tư theo mẫu để cấp Giấy chứng nhận đầu tư t hời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đăng ký hợp lệ Dự án thuộc diện thẩm tra áp dụng chung cho đầu tư nư ớc đầu tư nước ngoài, theo đó, dự án thuộc Danh mục lĩnh vự c đầu tư có điều kiện dự án có quy mô vốn từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên phải làm thủ t ục thẩm tra đầu tư N ôi dung thẩm tra bao gồm: (1)sự phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ t ầng-kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng khoáng sản nguồn tài nguy ên khác; (2) nhu cầu sử dụng đất; (3) tiến độ thực dự án; (4) giải pháp môi trường Riêng dự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thẩm tra điều kiện mà dự án phải đáp ứng Pháp luật đầu tư quy định nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư Trư ờng hợp thành lập tổ chức kinh tế mà có nhu cầu thực dự án đầu tư khơng phải thành lập tổ chức kinh tế Đ ối với đầu tư nước t hì thành lập tổ chức kinh tế khơng cần phải có dự án Đây điểm khác biệt giữ a đầu tư nư ớc đầu tư nước ngoài, điểm khác biệt cần thiết đầu tư nư ớc cần phải thực theo lộ trình mở cửa thị trư ờng điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên N hằm thực cải cách hành hoạt động đầu tư quy định trường hợp dự án đầu tư gắn với việc t hành lập tổ chức kinh t ế thủ tục đầu tư làm đồng thời với thủ tục đăng ký kinh doanh Trong Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: T S Nguyễn Đăng Li êm nội dung đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp Trong trường hợp Giấy chứng nhận đầu tư đồng t hời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ðýợc gửi cho cõ quan quản lý kinh doanh để quản lý chung đăng ký kinh doanh Đ ối với việc điều chỉnh dự án đầu tư, Luật Đầu tư quy định điều chỉnh dự án đầu tư liên quan đến mục tiêu, quy mô, địa điểm, hình t hức, vốn thời hạn thực dự án ðầu tý, nhà ðầu tý phải làm thủ tục cõ quan tiếp nhận hồ sõ ðể làm thủ tục ðiều chỉnh Giấy chứng nhận ðầu tý Việc ðiều chỉnh dự án ðầu tý ðýợc thự c theo quy trình đăng ký điều chỉnh dự án đầu tư thẩm tra điều chỉnh dự án đầu tư 1.2.6 Đ ầu tư kinh doanh vốn Nhà nước N hằm cụ thể hóa quy định đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước, pháp luật đầu tư có quy định số nguyên t ắc thủ tục sử dụng vốn Nhà nư ớc để đầu tư kinh doanh (vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển N hà nước; vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước) Các quy định đề cập đến giai đoạn quy ết định bỏ vốn Nhà nư ớc để đầu tư kinh doanh Sau định bỏ vốn đầu tư kinh doanh, doanh nghiệp thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật có liên quan Các quy định thủ tục sử dụng vốn Nhà nư ớc để đầu tư kinh doanh bao gồm thủ tục thẩm định, chấp thuận việc bỏ vốn Nhà nư ớc để đầu tư kinh doanh theo nguyên tắc: - Cơ quan trực tiếp quản lý vốn ngân sách Nhà nước (bộ ủy ban nhân dân cấp tỉnh) tổ c t hẩm định chấp nhận việc bỏ vốn dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Cơ quan trực tiếp quản lý quỹ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước thẩm định chấp thuận việc bỏ vốn đầu tư Nhà nư ớc đ ối với dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước - Bộ Tài tổ c thẩm định chấp thuận bỏ vốn đầu tư Nhà nư ớc dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nư ớc bảo lãnh - 10 - tỷ USD Trong đó, vốn thự c giai đoạn 17,66 tỷ U SD , tăng 36% so với giai đoạn 1991-1997 N hưn g năm 2005 lại mở đầu sóng FDI thứ hai vào Việt Nam, với vốn đăng ký 6,839 tỷ USD vốn thực 3,3 tỷ U SD Từ năm 2006 tới nay, Việt Nam thu hút lượng lớn vốn FDI Con số giải ngân tích cực (xem bảng) Báo cáo Bộ Kế hoạch Đ ầu tư cho thấy, tính chung, từ năm 1988 đến năm 2011, tổng vốn đăng ký hiệu lực 13.496 dự án FDI 195,9 tỷ USD , vốn thực 88,2 tỷ USD, chiếm 43,2% vốn đăng ký Sau Luật đầu tư nước t ại Việt Nam đư ợc ban hành năm 1987, đầu tư nước vào Việt N am tăng lên nhanh, song hầu hết tập trung vào lĩnh vự c dịch vụ khách sạn, nhà làm việc Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đầu tư nư ớc ngồi vào cơng nghiệp, cơng nghiệp sản xuất hàng xuất gặp khó khăn là: sở hạ tầng yếu kém, thủ tục xin giấy phép đầu tư triển khai dự án đầu tư phức tạp, nhiều thời gian Dựa vào kinh nghiệm nước ngồi, Chính phủ chủ trương thành lập khu chế xuất để làm thí điểm mơ hình kinh tế nhằm thự c chủ trương đổi mới, mở cửa theo hư ớng cơng nghiệp hóa, đại hóa theo N ghị Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 Vì vậy, Quy chế khu chế xuất ban hành kèm theo N ghị định số 322/HĐBT ngày 18/10/1991 khu chế xuất Tân Thuận - khu chế xuất nước đư ợc thành lập theo Quyết định Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng số 394/CT ngày 25/11/1991 Chính phủ N ăm 1991, khu chế xuất Tân Thuận thành lập “khai sinh” mơ hình K CN chiến lược xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Việt N am Từ đến với nhiều chế, sách liên quan đến việc thành lập, hoạt động KCN ban hành, điều chỉnh tạo hành lang pháp lý cho đời phát triển K CN địa bàn nước Tính đến (năm 2010), Việt Nam có 250 KCN thành lập, có 170 KCN (chiếm 68% tổng số KCN nước) vào hoạt động, số lại q trình xây dựng, hồn thiện Các KCN chủ yếu đư ợc thành lập ba vùng kinh tế trọng điểm (vùng kinh tế trọng điểm phía bắc; vùng kinh tế trọng điểm phía nam; vùng kinh tế trọng điểm miền trung), song nư ớc có 57 tỉnh, thành phố có KCN thành lập N ăm 1992 khu chế xuất Linh Trung , năm 1996 1997 liên tiếp 10 khu công nghiệp Thành phố có Quyết định thành lập Chính phủ Đầu năm 2002 thêm khu cơng nghiệp thành lập theo định Chính phủ khu cơng nghiệp Phong phú Tính đến 9/2012, nước có 283 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 80.100 ha, diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt gần 45.100 ha, chiếm khoảng 65% tổng diện tích đất tự nhiên Các KCN thành lập 58 tỉnh, thành phố nư ớc; đư ợc phân bố sở phát huy lợi địa kinh tế, tiềm Vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời phân bố mức độ hợp lý số K CN vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm tạo điều kiện cho ngành công nghiệp địa phươngtừng bư ớc phát triển  Những đón g góp to lớn luật đầu t ư: Có thể nói, FDI góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển kinh t ế - xã hội đất nước Tỷ trọng FDI tổng vốn đầu tư toàn xã h ội 1991 - 200 30%, 2001 - 20 16%, 2006 - 2011 28% Các doanh nghiệp FDI đóng góp vào GD P thời kỳ 2001 - 2005 14,5%, t ăng lên 20% năm 2010; nộp ngân sách nhà nước năm 2010 3,1 tỷ USD gần năm 2001 - 2005 (3,5 tỷ U SD ) FDI tạo khoảng 40% giá trị sản lượng cơng nghiệp, có tốc độ tăng cao, 2001- 2010 tăng 17,4%/năm tồn ngành cơng nghiệp tăng 16,3% /năm Kim ngạch xuất khu vực FDI tăng nhanh, 20 - 2005 57,8 tỷ U SD , 2006 - 2010 154,9 tỷ USD, 2,67 lần, chiếm 55% tổng kim ngạch xuất nư ớc (kể dầu thơ) Bên cạnh đó, FDI góp phần quan trọng hình thành nhiều ngành kinh t ế, khai thác, lọc hóa dầu, tơ, xe máy, điện tử, xi măng, sắt thép, thực phẩm, thức ăn gia súc; góp phần hình thành m ột số khu đô thị đại Phú M ỹ Hưng, N am Thăng Long, nhiều khách s ạn 4- sao, khu nghỉ dưỡng cao cấp, văn phòng cho thuê Lĩnh vự c dịch vụ tài chính, bảo hiểm, ngân hàng, bán buôn, bán lẻ du nhập phương thức kinh doanh đại, công nghệ tiên tiến, thỏa mãn nhu cầu ngày cao t ầng lớp dân cư M ột thành tựu khác, tính đến cuối năm 2011, khu vực FDI tạo 2,3 triệu việc làm trực t iếp hàng triệu việc làm gián tiếp, có hàng vạn kỹ sư, nhà quản lý trình độ cao, đội ngũ công nhân lành nghề, với thu nhập ngày tăng, du nhập phương thức lao động, kinh doanh quản lý tiên tiến  Hạn chế củ a luật đầu tư nói chung: Tuy nhiên, bên cạnh nhữ ng thành công, hoạt động FDI bộc lộ nhược điểm khuyết điểm, chư a phù hợp với quy hoạch phát triển ngành vùng kinh tế, m ột số máy móc t hiết bị cơng nghệ lạc hậu nh ập khẩu, gây ô nhiễm m ôi trư ờng nghiêm trọng Chuyện ô nhiễm sông Thị Vải, sông Cầu, sông N huệ ví dụ điển hình Cùng với đó, xảy “ chiến tỉnh, thành phố chào mời nhà đầu tư quốc t ế” nhữ ng ưu đãi mức thuế, tiền thuê đất, ảnh hư ởng tiêu cực đến phúc lợi chung cộng đồng Đã xảy tranh chấp lao động m ột số doanh nghiệp FDI Gần đây, việc “chuyển giá” số doanh nghiệp FDI, gây tình trạng “lỗ giả lãi thật ” lên vấn đề thời N hiều báo đề cập vấn đề đó, nhiên lưu ý thêm hai thông tin quan trọng sau: - Một là, theo báo cáo “Chỉ số lự c cạnh tranh cấp tỉnh năm 2010” Cơ quan Phát triển quốc tế Mỹ (U SAID) Dự án Nâng cao lực cạnh tranh Việt N am (VNCI) sở khảo sát 1.155 doanh nghiệp 47 quốc gia, đại diện cho 21% số doanh nghiệp FDI hoạt động t hì “doanh nghiệp FDI Việt Nam có quy mơ tư ơng đối nhỏ có lợi nhuận th ấp, chủ yếu làm thầu phụ cho công ty đa quốc gia lớn hơn, thường nằm khâu thấp giá trị sản phẩm”; khoảng 5% doanh nghiệp FDI hoạt động ngành công nghệ đại, 5% vào dịch vụ khoa học - công nghệ, 3,5% vào dịch vụ t ài chính, quản lý địi hỏi kỹ cao - Hai là, trả lời câu hỏi doanh nghiệp có ý định cân nhắc đầu tư nước khác hay tập trung đầu tư Việt Nam, 55% doanh nghiệp tham gia ph ỏng vấn cho biết, có cân nhắc đầu tư nư ớc khác, 30% sang Tr ung Quốc, 10% sang Thái Lan, 8% sang Campu chia, 6% sang Indones ia, 4% sang Philippines 4% sang Lào M ặc dù tư liệu điều tra chọn mẫu có tính tham khảo, báo động rằng, nước ta chậm chuy ển đổi định hướng sách FDI từ đầu kỷ XX I M ôi trường đầu tư đư ợc cải thiện, ng so với nhiều nước khu vực chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư có tiềm lớn Đối với Việt Nam, cạnh tranh thu hút đầu tư gay gắt theo xếp hạng năm 2011, Trung Quốc dẫn đầu, Indones ia, Malaysia Singapore lọt vào top 10 quốc gia có mơi trường đầu tư tốt giới; số nước m ới BRICS, nước lọt vào danh sách 10 quốc gia có kinh tế hàng đầu giới, Trung Quốc (thứ 2), Braz il (thứ 6), N ga (thứ 9) Ấn Độ (thứ 10) Với dân số gần tỷ người, nư ớc n ày n hững thị trường hấp dẫn FD I giới  Hạn chế củ a luật đầu tư 2005: Đ ối với Luật Đầu tư năm 2005, nhiều ý kiến nhận xét rằng, nội dung luật trùng lặp với nhiều luật khác, nên hình thành Chư ơng Đầu tư Luật D oanh nghiệp, đầu tư hoạt động doanh nghiệp Cũng có ý kiến cho rằng, Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2005 không ý đặc điểm FDI doanh nghiệp FD I, nên k hông điều chỉnh đư ợc hành vi liên quan đến FDI, làm giảm hiệu quản lý nhà nước khu vực kinh tế Do vậy, Luật D oanh nghiệp cần khắc phục nhược điểm H ơn thế, trước thực trạng nhiều doanh nghiệp FDI gặp khó khăn tác động từ khủng hoảng kinh tế giới lạm phát cao nước, Chính phủ quyền cấp cần tiếp cận, hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua tình trạng kinh doanh hiệu Đó cách xúc tiến đầu tư tốt nhất, doanh nghiệp quảng bá rộng rãi sách phư ơng thức hoạt động máy nhà nước bên Các vận động đầu tư cần hướng chủ yếu vào 500 TNCs hàng đầu giới dự án công nghệ cao, dịch vụ đại, nghiên cứu phát triển, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, thường xuyên cập nhật thông t in điều kiện đảm bảo đầu tư theo yêu cầu TN Cs thay cho nhữ ng hội thảo đông ngư ời hiệu Sau khủng hoảng kinh tế t hế giới, TNCs điều chỉnh thị trường đầu tư, Việt Nam khơng cịn lựa chọn đưa vào diện ưu tiên, cần theo dõi để biết chiến lược đầu tư TN Cs Các lập công bố quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật đủ chi tiết, gắn với quy hoạch vùng lãnh thổ, xây dựng tiêu chuẩn, định mức để hướng dẫn quyền địa phương thự c hiện, bảo đảm việc phân cấp quản lý vừ a phát huy đư ợc tính động, sáng kiến tỉnh, thành phố, vừ a bảo vệ lợi ích quốc gia Trên sở đó, chuyển trọng t âm quản lý nhà nước FDI sang hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra doanh nghiệp đưa dự án đầu tư vào hoạt động theo quy định luật pháp Hiện nay, Cục Đầu tư nư ớc (Bộ Kế hoạch Đ ầu tư) xây dựng Trung tâm Thông tin nối mạng với sở kế hoạch đầu tư, ban quản lý KCN, K KT, doanh nghiệp FDI, hải quan, quan thuế, ngân hàng để khắc phục nhược điểm thiếu thông t in, không cập nhật, nhằm đánh giá thực trạng đề giải pháp xử lý kịp thời hoạt động FDI nước Đ ây điều đáng mừng Bài học thành công thất bại kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, có thu hút FDI t ài sản quý giá để ngư ời Việt Nam khôn ngoan hơn, để tiếp nhận vốn đầu tư quốc tế có hiệu phát triển bền vững Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: T S Nguyễn Đăng Li êm CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NH ẰM GÓP PHẦN HO ÀN TH IỆN LUẬT ĐẦU TƯ TRON G TÌNH HÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ TỒN CẦU HĨA Sự đời Luật Đầu tư 2005 nỗ lực lớn nhà nước t a việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bối cảnh hội nhập, bình đẳng hóa việc đối xử với nhà đầu tư, với doanh nghiệp t inh thần hạn chế đến mức tối đa cho phép phân biệt đối xử thành phần kinh tế, hình thức sở hữ u Bên cạnh số tiến bật, quy định liên quan đến nhà đầu tư nư ớc ngồi, dự án có vốn đầu tư nước luật nghị định hư ớng dẫn m ột số vấn đề cụ thể bắt đầu xuất bất cập gây ảnh hư ởng định đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi (dưới hình thứ c thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) Việt Nam N hững quy định Luật Đầu tư điều khoản ghi rõ t ại N ghị định 108/2008/N Đ-CP mởrộng quyền tự chủ hoạt động đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư, xóa bỏ số rào cản đầu tư không phù hợp với thông lệ kinh tế thị trường cam kết hội nhập Việt Nam, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh theo hư ớng ngày đại, minh bạch bình đẳng nhà đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, việc thực Lu ật Đầu tư Nghị định 108 văn pháp luật có liên quan cịn tồn hạn chế 3.1 Một số kiến nghị N hà nước Tăng cư ờng ên truy ền, phổ biến nội dung Luật đầu tư năm 20 văn hướng dẫn thi hành: - Nhà nước phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật đầu tư 2005 Đ ây công tác quan trọng góp phần đưa nội dung sách Đảng N hà nước đến với quần chúng nhân dân Làm cho người dân hiểu luật có đóng góp cho nghiệp xây dựng m ột nhà nư ớc pháp quyền - Đối với nghị định hư ớng dẫn thi hành Luật đầu tư, cơng tác tun truyền, phổ biến nội dung đóng vai trị quan trọng N hà nư ớc nên sử dụng phương tiện thông tin đại chúng để góp phần t uyền truyền có hiệu Đặc biệt, nhà nước nên khai thác k truyền t ải nhanh tiện lợi mạng internet Nhà -3 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: T S Nguyễn Đăng Li êm nước đăng tải toàn văn Luật đầu tư văn hướng dẫn thi hành trang Web Chính phủ Bộ, ngành hữu quan Tiến hành rà soát văn pháp luật chuyên ngành:Luật đầu tư 2005 liên quan đến nhiều luật chuy ên ngành như: Luật Doanh nghiệp, Luật Chứng khoán, Luật N gân hàng, Luật Bảo hiểm, Do đó, để tránh tượng chồng chéo, Chính phủ cần rà sốt lại nội dung luật chuyên ngành, sửa đổi, bổ s ung, huỷ bỏ qui định cho phù hợp thống với Luật đầu tư năm 2005, phù hợp với cam kết quốc tế Ban hành văn hư ớng dẫn thi hành Luật đầu tư 2005: Các nghị định hướng dẫn ban hành nhưn g nhiều bất cập Để Luật đầu tư 2005 thực phát huy vai trị nó, trước mắt, Chính phủ phải ban hành thông tư hướng dẫn vấn đề chư a cụ thể N ghị định 108; Nhanh chóng soạn thảo, ban hành đầy đủ qui định hư ớng dẫn thi hành, thống thủ tục đầu tư, qui định m ẫu hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư, chuẩn hoá nội dung qui trình đăng ký, thẩm tra điều chỉnh dự án Rà soát cam kết Việt Nam với Tổ c thương mại quốc tế (WTO) có chế thực đầy đủ theo lộ trình cam kết.: Việt Nam thành viên thức WTO, chúng t a phải chủ động t hực cam kết với WTO, tham gia tích cực vào đàm phán quốc tế, đặc biệt cam kết liên quan đến mở cửa thị trư ờng đầu tư thương mại Những qui định pháp luật Việt Nam ban hành phải phù hợp với nhữ ng vấn đề mà cam kết P háp luật đầu tư nói riêng pháp luật Việt Nam nói chung thực phải quan t âm đến vấn đề này, tham gia vào sân chơi chung m uốn đư ợc đối xử bình đẳng trước hết chúng t a phải tuân t hủ qui định họ Đồng t hời, m uốn pháp luật Việt N am trở thành luật cho quốc gia khác giới, luật phải đạt tiêu chuẩn N âng cao chất lượng xây dựng thực qui hoạch phát triển KCN, KCX - Quy hoạch phát triển KCN, KCX có liên quan trực tiếp đến quy hoạch tổng thể vùng, qui hoạch phát triển ngành công nghiệp sử dụng đất đai Do vậy, quy hoạch KCN, KCX cần phải làm trước nhiều năm hàng năm có rà sốt, điều chỉnh, bổ sung hồn thiện Kinh nghiệm nước cho thấy m ột - 34 - nguyên nhân tạo thành công hay thất bại K CN , K CX việc chọn địa điểm xây dựng, lựa chọn ngành, sản phẩm K CN , K CX - Khả thu hút đầu tư lấp đầy KCN, K CX trước mắt tập trung thu hút nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nư ớc ngồi - Chú trọng khuyến khích thành phần kinh tế bao gồm đầu tư nư ớc tham gia xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội hàng rào KCN, KCX - Đa dạng hoá loại K CN , K CX để đáp ứng nhiều nhu cầu khác nhà đầu tư Ngoài K CN , K CX đa nghề, nên hình thành KCN, KCX chuyên ngành Các KCN, KCX xây dựng hài hoà khu liên hiệp công nghiệp-dịch vụđô thị tạo nhiều hội thu hút vốn đầu tư - Quy hoạch cấu đầu tư theo ngành nghề có lợi thế, phù hợp với yêu cầu thị trư ờng X ây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng K CN , K CX có chất lượng: Đ ây yêu cầu quan trọng hàng đầu để hấp dẫn nhà đầu tư Để xây dựng đư ợc sở hạ tầng đạt yêu cầu, chất lượng đáp ứng đư ợc nhu cầu nhà đầu tư, nên có sách khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng cách có sách ưu đãi họ đồng thời đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh KCN, KCX mà họ tiến hành đầu tư xây dựng Đ tạo nguồn nhân lực, cao trình độ tay nghề chuyên môn cho ngư ời lao động M ột nghịch lý KCN , KCX thiếu lao động kĩ thuật, có tay nghề, số lao động dư t hừa chưa đào tạo lại gia tăng Yêu cầu trình độ lao động KCN, KCX thể nhiều mặt, ngồi trình độ tay nghề, chun mơn cịn phải có tác phong làm việc, có kĩ thuật…mới đáp ứng yêu cầu công nghệ quản lý, sản xuất đại Mặt khác, lao động rẻ dồi không chiếm đư ợc ưu thu hút FDI trư ớc Do cần có giải pháp để đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực nâng cao tay nghề cho ngư ời lao động phù hợp với y cầu nguồn nhân lực địa phương, giai đoạn - Đối với địa phư ơng, từ giai đoạn đầu lập dự án xây dự ng KCN, K CX cần có phối hợp giữ a ban, ngành liên quan với chủ đầu tư hạ t ầng để nắm cấu ngành nghề KCN, KCX từ dự báo nhu cầu lao động doanh nghiệp KCN, KCX để chủ động đào tạo lao động cho doanh nghiệp - Thành lập sở đào tạo nghề nhữ ng nợi dự kiến phát triển KCN, KCX để trực tiếp đào tạo nghề Có sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động địa phương - Hình thành quỹ đào tạo nghề chung nhằm giảm bớt chi phí đào tạo nghề cho doanh nghiệp X ây dựng sách thu hút đầu tư ngắn hạn mang tính chiến thuật cao - Phân đoạn thị trường lự a chọn thị trường mục tiêu t hu hút FD I Cần tập trung thu hút có trọng điểm vào số quốc gia khu vự c châu Á có mức di chuyển tư cao, đầu tư hoạt động có hiệu Việt Nam Chú trọng thu hút vốn đầu tư từ t ập đoàn kinh tế châu Âu Bắc M ỹ Điều mấu chốt sử dụng số liệu thống kê cụ thể phân tích lựa chọn quốc gia cần thu hút - Đẩy mạnh công t ác Marketing đầu tư thiết lập trung t âm xúc tiến đầu tư với tính chun mơn hố cao Cơng tác xúc tiến thu hút FDI cần phải mang t ính thực tiễn cao, tức xúc tiến phải nhấn mạnh nguyên tắc “ tìm kiếm nhà đầu tư thay đợi nhà đầu tư tìm đến”, tránh xúc tiến đầu tư chung chung Cụ thể : + Nghiên u, phân tích nhà đầu tư có qui mơ lớn, tập đồn, Cơng ty xun quốc gia hoạt động kinh doanh có hiệu KCN, KCX Việt Nam Trên sở đó, sử dụng hình thức xúc tiến thích hợp (thư mời, điện thoại, email, gặp trực tiếp, gián tiếp, qua trung gian…), kết hợp hội thảo trực tiếp với nhà đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư từ họ (khuyến khích họ mở rộng quy mô đầu tư t ại Việt N am) Tránh t ình trạng hội thảo chung chung thự c thời gian qua + Sử dụng kênh trung gian xúc tiến FDI từ quốc gia thị trường m ục tiêu chọn.Thông qua tổ chức trung gian : đại sứ quán, trung tâm xúc tiến thư ơng mại quốc tế, hiệp hội, công ty tư vấn xúc tiến đầu tư quốc tế… để tiếp cận với nhà đầu tư lớn, công ty xuyên quốc gia thị trường mục tiêu lựa chọn Đối với quốc gia tiềm năng, cách trở m ặt địa lý có quy mơ di chuy ển vốn nước lớn, đầu tư nhiều châu Á, cần áp dụng hình thức xúc tiến gián tiếp (qua email, môi giới đầu tư…) để marketing hiệu Chú trọng thu hút dự án FDI vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Cần có sách ưu đãi đặc biệt dự án đầu tư xây dựng K CN , K CX (chính sách giao đất, hỗ trợ đào tạo, thuế…) Kinh nghiệm cho thấy việc xây dựng KCN, KCX nên để nhà đầu tư nư ớc ngồi bỏ vốn làm, ph ía nước ngồi có trách nhiệm quan hệ để mời gọi đầu tư Bên cạnh đó, thự c nguyên tắc “ mư ợn gà đẻ trứng” biện pháp huy động vốn ứng trư ớc chủ đầu tư nước sử dụng hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình đó, nhà đầu tư s ẽ th cơng trình với điều kiện ưu đãi Tìm nguồn OD A phối hợp với nguồn khác (ngân sách, phát hành trái phiếu…) để đẩy nhanh xây dựng, đại hoá sở hạ tầng Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư, giao đất đủ, kịp thời cho nhà đầu tư nước ngoài, t ạo điều kiện thuận lợi để dự án sớm vào hoạt động Chú trọng mạnh mẽ thu hút FDI từ Việt kiều, doanh nghiệp Việt kiều: Cần có sách phù hợp tạo chế cho phép người nư ớc mua nhà định cư lâu dài (theo thời gian hoạt động dự án), đặc biệt Việt kiều K huyến khích loại hình dịch vụ hợp pháp phát triển: Các loại hình dịch vụ đáp ứng yêu cầu khác nh au, đa dạng nhà đầu tư nư ớc ngồi Chú trọng khuyến khích dự án FDI có hàm lư ợng khoa học công nghệ cao, đại, phục vụ xuất khẩu, bảo vệ môi trường Đẩy mạnh thu hút FDI vào ngành du lịch nhằm phát huy triệt để tiềm vốn có Khuyến khích t ạo thuận lợi mặt thủ tục cho dự án có quy mơ vốn lớn, cơng nghệ đại đư ợc thực sách khấu hao nhanh, từ tăng tốc độ tái đầu tư dự án Tạo chế giúp nhà đầu tư nước ngồi dễ dàng tiếp cận đư ợc với tổ chức tín dụng địa bàn việc vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh chuyển đổi ngoại tệ quan hệ giao dịch xuất nhập Cải thiện môi trường kinh doanh, giảm chi phí - Khuyến khích cạnh tranh, kiểm s ốt độc quyền kinh doanh kết cấu hạ t ầng KCN, KCX : mở rộng cạnh tranh xây dự ng cung cấp dịch vụ hạ tầng K CN , K CX , mở rộng đấu thầu quyền cung cấp dịch vụ, áp dụng chế độ quản lý phù hợp với kinh tế thị trường, tạo nguồn thu nhập để tự trang trải chi phí tích luỹ để đầu tư - Giảm t huế chi phí, bao gồm: loại bỏ nhữ ng chi phí bất hợp lệ doanh nghiệp KCN, KCX ởtất khâu vận tải, bốc dỡ, hải quan, thuế… xoá bỏ chế độ phụ thu sản phẩm xuất nhập Giảm thuế xuất mặt hàng không hạn chế nhập khẩu, giảm mức thu loại phí lệ phí cao so với nước khu vực Xem xét lại mức đóng góp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… Đẩy nhanh tiến độ điều chỉnh giá, phí hàng hố, dịch vụ 3.2 Một số đề xuất nhà đầu tư N hà đầu tư đối tượng chủ yếu Luật đầu tư năm 2005, đó, việc thực thi có hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào hoạt động nhà đầu tư Luật đầu tư chung mở rộng quyền nhà đầu tư, tạo cho họ nhiều thuận lợi để họ tiến hành hoạt động đầu tư Song để phát huy đư ợc thuận lợi đòi hỏi nhà đầu tư phải thực nhạy bén, động hiểu biết pháp luật Vì thế, số đề xuất nhà đầu tư là: - Tìm hiểu, nghiên cứu Luật đầu tư N ghị định hướng dẫn thi hành; - Tham gia đóng góp vào chư ơng trình hội thảo, hội nghị liên quan đến Luật đầu tư, đề xuất, kiến nghị khơng phù hợp thực tế Luật - Đóng góp ý kiến cho nhữ ng dự t hảo hướng dẫn Luật đầu tư Trong giai đoạn suy thối kinh t ế tồn cầu nay, việc thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế nhiệm vụ hàng đầu quốc gia Tuy nhiên, nội dung quy định Bộ Luật ngày bộc lộ m ột số điểm lạc hầu khơng cịn phù hợp với thực t ế xu hướngphát triển kinh tế xã hội nước ta điều kiện phát triển kinh tế giới bối cảnh hội nhập kinh tế tồn cầu hóa K hi gia nhập tổ c thương mại giới WTO, phải bám sát nguyên t ắc tổ c, để bư ớc hòa nhập với kinh tế giới bư ớc vũng chắc, thu hút đầu tư, sử dụng hiệu nguồn lực bên phát triển nội lực kinh tế quốc gia mục tiêu a) Ngun tắc thương mại khơn g phân bi ệt đối xữ (non di scrimin ation): đư ợc thực hình thức - Hình thức tối huệ quốc (M FN ): Được diễn dịch m ỗi nư ớc thành viên dành ưu đãi sản phẩm nước thành viên khác, khơng có nước dành lợi thư ơng mại đặc biệt cho nước khác hay phân biệt đối xữ chống lại nước (trên sở bình đẳng phân chia lợi ích mậu dịch lĩnh vực) Riêng nước phát triển nư ớc có kinh tế thấp hưởng lợi ích từ điều kiện thương m ại thuận lợi nơi điều kiện thư ơng mại đưa đàm phán N gày nay, qui chế “tối huệ quốc” hiểu bình thư ờng hóa quan hệ thươngmại bình thường vĩnh viễn - Hình thức đối xữ quốc gia (N ational treatm ent) : Đ ối xữ quốc gia(NT) đư ợc hiểu là: “khi hàng hóa thâm nhập vào thị trư ờng, phải đối xữ không ưu đãi thuế, điều kiện vệ sinh, v.v… so với hàng hóa tương tự sản xuất nước đó” Sự đối xử quốc gia thường kết đàm phán, thương lượng nư ớc thành viên với b) Nguyên tắc tạo ều kiện hoạt động th ương m ại ngày thu ận lợi tự thông qua đàm phán: Tức nư ớc phải thiết lập đư ợc lộ trình cắt giảm thuế biện pháp phi thuế quan thông qua vòng đàm phán song phư ơng đa phương để tạo thuận lợi cho việc thực tiến trình tự hóa thư ơng mại Các nư ớc thành viên phải có nghĩa vụ tạo mơi trường lành m ạnh , cơng khai , bình đẳng sản phẩm sản xuất nước sản phẩm, hàng hóa nhập c) Ngun tắc xây dựng mơi trường kinh doanh dự đốn trước: Được thể qua việc nước thành viên không thay đổi sách , pháp luật kinh t ế m ột cách tuỳ t iện, đặc biệt hàng rào thư ơng mại, gây trở ngại cho nhà doanh nghiệp nhà nhập thự c kế hoạch, sách thương mại d) Nguyên tắc tăn g cường cạn h tranh công bằng: Các nước thành viên phải cam kết giảm dần đến cắt bỏ biện pháp cạnh tranh không bình đẳng (như trợ giá, tài trợ xuất khẩu), phải chống bán phá giá, từ bỏ biện pháp ưu đãi, đặc quyền đặc lợi hoạt động thư ơng mại, kể ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nư ớc e) Nguyên tắc chấp nhận dành số ưu đãi th ươn g mại cho nước phát triển chậm phát tri ển: ưu đãi t huế nhập hàng hóa nư ớc phát triển (hay chậm phát triển) vào thị trường nội địa nước công nghiệp phát triển (t heo qui định “Hệ thống ưu đãi thuế quan tổng quát” – Genenalized Systems of preference) Các nư ớc phát triển chậm phát triển đư ợc ưu đãi thực đầy đủ nghĩa vụ WTO nước công nghiệp phát triển, kéo dài lộ trình thời gian điều chỉnh, sửa đổi sách thư ơng mại, kinh tế để phù hợp dần với qui định WTO Để đảm bảo đư ợc nguyên tắc p hải xây dựng kinh tế có mơi trường trị ổn định hành lang pháp lý kinh tế chặt chẽ, rõ ràng, bám s át với t hực tế yêu cầu kinh tế nước ta có t ầm nhìn chiến lược phù hợp với kinh tế giới Đặc biệt, Bộ luật kinh tế phải rõ ràng, ch ặt chẽ, thông tho át tạo lòng tin cho nhà đầu tư an tâm thực dự án kinh tế mình, thu hút vốn đầu tư, phát triển kinh tế đất nước 3.3 Một số kiến nghị khác - Sửa đổi nhóm quy định chung Luật làm sở cho việc áp dụng thống điều kiện, thủ tục đầu tư, kinh doanh, khắc phục tình trạng xung đột luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Luật có liên quan khác - Sửa đổi, bổ sung quy định điều đầu tư lĩnh vực đầu tư có điều kiện phù hợp với chủ trư ơng thu hút đầu tư nước giai đoạn m ới đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế N goài ra, cần hoàn thiện quy định lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư nhằm nâng cao hiệu thu hút đầu tư nư ớc ngoài, ưu tiên thực dự án công nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên…; H oàn thiện quy định phân cấp Giấy chứng nhận đầu tư; Các quy định thủ tục thực dự án đầu tư, đặc biệt quy định thủ tục góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nư ớc doanh nghiệp Việt Nam, thủ tục chuyển nhượng dự án đầu tư Một số nội dung liên quan đến quy trình, thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư gồm Thủ tục đầu tư dự án mới; Thủ tục đầu tư gắn với thành lập doanh nghiệp; T hủ tục điều chỉnh dự án đầu tư; Thủ t ục tạm ngừng, giãn tiến độ; Thủ tục góp vốn, mua cổ phần; Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư; T hủ tục lý, chấm dứt dự án đầu tư Ví dụ: Liên quan đến Thủ tục đầu tư dự án mới, việc đăng ký đầu tư thực vòng 15 ngày, áp dụng dự án 300 tỷ khơng có điều kiện Hồ sơ gồm: đăng ký đầu tư báo cáo lực tài (đối với dự án nước ngồi) Sau tiến hành việc thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư thực 45 ngày, áp dụng dự án có điều kiện, dự án 300 tỷ dự án thuộc thẩm quyền Thủ tướng Tuy nhiên, qua thời gian thự c phát sinh nhữ ng vấn đề vư ớng mắc xác định loại thủ tục: số trư ờng hợp không xác định dự án đầu tư có điều kiện (phân biệt điều kiện ĐKKD ); Nội dung thẩm tra chư a phù hợp cho dự án khác nhau, thiên dự án sử dụng đất dự án thông thường khác; Chưa đồng thủ tục có liên quan Vì vậy, để hồn thiện quy trình chúng tơi đưa hướng hồn thiện quy trình thơng qua việc nghiên cứu phương án tích hợp thủ tục khác vào thủ tục đầu tư Về hồ sơ quy trình, cần hồn thiện quy trình cho loại dự án, rút ngắn thời gian xét ệt hồ sơ đơn giản thủ tục hành Để hồn thiện ban hành Luật Đầu tư sửa đổi cần ý đến nội dung liên quan đến vai trò pháp lý nhà đầu tư, đánh giá rõ vai trò nhà đầu tư xã hội Cần xem xét kỹ việc có nên đưa quyền sử dụng đất vào Luật Đầu tư Luật Đ ầu tư sửa đổi cần ghi rõ quy trình, điều kiện chuy ển ợng dự án để cấp quản lý áp dụng dễ Tránh trường hợp cụ thể vướng phải địa bàn thành phố Biên Hòa (Dự án chợ tạm Tân Hiệp) ... điểm Luật Đầu tư 2005 đời Luật Đầu tư 2005 (thư ờng gọi Luật Đầu tư chung) cho kế thừa Luật Đầu tư nư ớc Việt Nam 1987 Luật Khuyến khích đầu tư nư ớc 1994 Nhưng dường thống luật trên, Luật Đầu tư. .. ưu đãi đầu tư, Luật Đầu tư quy định: nhà đầu tư hưởng ưu đãi theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nư ớc, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật H ợp tác xã Luật thuế tiếp tục hưởng ưu đãi đầu tư theo... tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Bên cạnh đó, Luật Đầu tư cịn quy định nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư thực thủ tục đầu tư để đư ợc cấp Giấy chứng nhận đầu tư;