Phát triển nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp, khu chế xuất ở việt nam thực trạng và giải pháp

1 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế nước ta có chuyển dịch mạnh mẽ sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ dẫn đến tốc độ phát triển đô thị, khu công nghiệp tăng nhanh Mặt khác chênh lệch thu nhập lớn thu nhập thành thị nông thôn, dư thừa lao động nông nghiệp nguyên nhân tất yếu dẫn đến di cư ạt dịng người từ nơng thơn sang thành thị để sinh sống làm việc đô thị khu công nghiệp Hiện có hàng triệu người thuộc đối tượng sống làm việc đô thị khu cơng nghiệp Vì việc giải nhà cho đối tượng vấn đề lớn cần đánh giá cách đầy đủ, mức từ đề giải pháp sách mang tính đồng Các KCN, KCX Việt Nam ngày trở thành nơi thu hút nhà đầu tư nước ngồi nước Hiệu trước mắt thấy nhiều việc làm tạo ra, thu nhập tăng lên với người lao động với phát triển hoạt động kinh tế khác tài chính, bảo hiểm, dịch vụ cho KCN, KCX Điều lớn làm cho thay đổi nhanh chóng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thành phố có KCN, KCX đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội chung nước Theo kinh nghiệm thực tế cho thấy, để nâng cao hiệu phát triển suất lao động việc phải làm việc phân bổ dân cư, lao động vùng công nghiệp phải tính đến điều kiện thời gian lại cơng nhân cho Từ chỗ làm việc đến chỗ trung bình khơng nên q 30-40 phút tuỳ thuộc vào hệ thống giao thông tốc độ Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp di chuyển phương tiện lại Tuy nhiên khu dân cư cần có khoảng cách với khu vực sản xuất để tránh ô nhiễm môi trường Số lượng lao động tăng nhanh quy hoạch phát triển khu công nghiệp chưa tính tới yêu cầu chỗ cho công nhân Chỉ xây dựng xong sở hạ tầng vấn đề nhà cho cơng nhân trở nên xúc Ở phía nhà nước phía doanh nghiệp chưa có hướng giải chưa có chế sách rõ ràng cho cơng tác xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam Vì vậy, em nghiên cứu đề tài “Phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Đề tài tập trung làm rõ hai mục tiêu chính: Thứ nhất, nêu lên thực trạng việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam thời gian gần Đã có chế sách nhà nước nhằm định hướng giải cho vấn đề nhà cơng nhân chưa? Nó có hiệu khơng? Thứ hai, tìm hiểu nguyên nhân đề số giải pháp cho việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng giải pháp phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài: Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX phạm vi nước, nhiên có tập trung vào khu cơng nghiệp điển hình Việt Nam Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Về thời gian: Những số liệu liên quan dùng đề tài để phân tích, nghiên cứu thu thập thời gian năm gần đây, từ 2001-2006; đề tài kiến nghị giải pháp đến năm 2010 tầm nhìn đến 2015 Phương pháp nghiên cứu: phương pháp tổng hợp kết hợp với phương pháp chuyên gia phân tích; Dựa tài liệu, sách báo có liên quan, đề tài nghiên cứu trước đây; dựa số liệu thứ cấp Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương điều tra thực tế khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam nhà nghiên cứu có liên quan đến đề tài Kết cấu đề tài: phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung đề tài giải chương: Chƣơng 1: Tổng quan chung nhà cho công nhân KCN, KCX kinh nghiệm nước giới việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Chƣơng 2: Thực trạng phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX chế sách nhà nước việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam Chƣơng 3: Những kiến nghị giải pháp cho việc phát triển nhà cho cơng nhân KCN, KCX Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƢƠNG TỔNG QUAN CHUNG VỀ NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX VÀ KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ VIỆC PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX Khái quát KCN, KCX Sau 15 năm phát triển kể từ đời KCN (khu chế xuất Tân Thuận – thành lập ngày 24/9/1991), năm 2006, nước ta có 135 KCN, KCX thành lập 45 tỉnh, thành phố nước với tổng diện tích đất tự nhiên 26.500 ha, có 75 KCN, KCX vào hoạt động Số lượng KCN tiếp tục gia tăng mạnh mẽ theo số liệu gần nhất, tính đến tháng 10/2007 nước có 154 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 32.808 Trong diện tích đất cơng nghiệp cho th 21.775 chiếm 66% tổng diện tích đất tự nhiên Có 92 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 20.758 62 KCN giai đoạn đền bù, giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 12.073 Theo kế hoạch đến 2015 có khoảng 109 KCN hình thành Tính đến năm 2006 KCN nước ta thu hút 86 vạn lao động trực tiếp làm việc KCN triệu lao động lĩnh vực xây dựng, cung cấp dịch vụ cho KCN sở kinh doanh ngồi KCN Tỷ lệ bình qn thu hút lao động KCN đơn vị diện tích 90-100 người/ Nếu KCN tập trung ngành nghề dệt may, lắp ráp điện tử, sản xuất giày dép…có sử dụng nhiều lao động tỷ lệ cịn cao Như với KCN, KCX có quy mơ bình qn Việt Nam Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 100-150 KCN có khả thu hút 10.000-15.000 lao động Với KCN có quy mơ diện tích lớn tới 2.700 KCN Nhơn Trạch (Đồng Nai) lấp đầy lượng lao động làm việc đạt mức 300.000 người tạo nên đô thị công nghiệp Các KCN, KCX phân bố tất tỉnh thành nước nhiên tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm ba miền Bắc, Trung, Nam Với tổng diện tích đất tự nhiên lên tới 25.900 ha, 110 KCN chiếm gần 80% tổng diện tích KCN nước Đến thời điểm cuối tháng 10/2007, KCN, KCX nước cho thuê 11.177 ha, đạt tỷ lệ lấp đầy diện tích đất cơng nghiệp cho thuê KCN nước 54,1%, riêng KCN vận hành cho thuê 9.928 ha, đạt tỷ lệ lấp đầy diện tích đất cơng nghiệp cho th 71,1% Theo thống kê địa phương gửi báo cáo ước tính từ nguồn thơng tin khác, có khoảng triệu lao động làm việc KCN, KCX khu kinh tế tồn quốc Trong số lao động có khoảng 700.000 lao động người tỉnh huyện ngồi có nhu cầu th nhà thời gian lao động KCN, KCX Trong khu nhà tập trung (xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước từ phía doanh nghiệp) đủ cung cấp chỗ ở, sinh hoạt cho khoảng 7-10% số lao động lam việc có nhu cầu nhà Trên 90% cơng nhân cịn lại phải tự thu xếp chỗ ở, thuê trọ rải rác khu dân cư gần nơi họ làm việc hay KCN Với phát triển KCN, KCX Việt Nam đến KCN, KCX thu hút nước 2.600 dự án có vốn đầu tư nước ngồi với tổng vốn đầu tư 25,3 tỷ USD gần 2.800 dự án đầu tư nước với tổng số vốn đầu tư đăng ký gần 137 nghìn tỷ đồng (chưa kể Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN với tổng số vốn đầu tư 976 triệu USD 43 nghìn tỷ đồng) Việc phát triển KCN, KCX góp phần quan trọng giải việc làm cho lao động chỗ lao động nhập cư Trong thời gian tới, lực lượng lao động KCN, KCX gia tăng mạnh mẽ với phát triển dự án hoạt động KCN, KCX Tính đến tháng 6/2007 , KCN, KCX nước thu hút khoảng triệu lao động trực tiếp với tỷ trọng lao động có chun mơn kỹ thuật tăng lên đạt gần 40% Ngồi tính số lao động gián tiếp tổng số việc làm tạo từ chương trình phát triển KCN, KCX tập trung nhiều TP Hồ Chí Minh với khoảng 210 nghìn lao động làm việc 100 xí nghiệp 14 KCN, KCX, số có khoảng 60-70% lao động người từ địa phương khác đến làm việc TP Hồ Chí Minh đại đa số cơng nhân có nhu cầu nhà trọ Trong tồn thành phố có 4/14 KCN có xây nhà lưu trú cho cơng nhân, cịn lại khơng có cơng nhân phải sống khu nhà tạm bợ, thiếu thốn điều kiện sinh hoạt tối thiểu Năm 2007, TP Hồ Chí Minh khởi cơng xây dựng nhà lưu trú khu là: Tân Thuận, Linh Trung 2, Tân Thới Hiệp, Long Thới, Vĩnh Lộc với tổng quy mô đáp ứng gần 7000 chỗ cho công nhân Đến tháng 3/2007 thành phố tiến hành sửa chữa khu nhà KCX Linh Trung để đưa công nhân vào Ngồi thành phố tích cực bổ sung quy hoạch bên KCN, KCX tâm xây dựng 8000-10.000 chỗ cho công nhân năm 2008 Riêng Hà Nơị, q trình mở rộng phát triển thu hút mạnh đầu tư vào KCN, KCX tạo lên sức hút mạnh lao động đây, bao gồm Nguyễn Thị Hoài Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đội ngũ cán kỹ thuật, công nhân, nhân viên nghiệp vụ cán quản lý 90% cơng nhân kỹ thuật viên Trong số lao động làm việc Hà Nội có người Việt Nam người nước ngồi chủ yếu cán quản lý hay kỹ thuật viên cao cấp Lao động KCN, KCX Hà Nội nói riêng nước nói chung có đặc điểm lao động trẻ, lao động nữ lao động di cư chiếm tỷ lệ cao Lao động độ tuổi từ 18 đến 35 chiếm 90% tổng số lao động KCN, KCX Lao động nữ chiếm 60% (phù hợp với ngành da giày, dệt may, thuỷ sản); lao động từ địa phương khác đến làm việc chiếm 65% Tại Đà Nẵng có KCN tổng diện tích đất khoảng 1500 thu hút khoảng 40 nghìn lao động Trong số có khoảng 60% người ngoại tỉnh cần chỗ trọ Riêng quận Liên Chiểu, dân số sở khoảng 91 nghìn người Trong số lao động ngoại tỉnh khoảng 30 nghìn người Cùng lúc địa bàn quận cịn có khoảng 30 nghìn sinh viên trường đại học Tuy nhiên chưa có chương trình, dự án nhà trọ cho cơng nhân KCN, KCX Quảng Nam với KCN, KCX thu hút khoảng 18 nghìn lao động Riêng KCN Điện Nam - Điện Ngọc (huyện Điện Bàn) có khoảng 15 nghìn lao động, nhiên số nhà đáp ứng khoảng 5%, cịn lại 95% số người lao động phải tự tìm chỗ dân Hầu hết số lao động phải thuê nhà trọ mà số lượng chất lượng chúng đa phần thấp, chưa thể có số liệu thống kê Tại tỉnh Bình Dương có 21 KCN, KCX chiếm diện tích khoảng 5300 với khoảng 149 nghìn lao động Tuy nhiên có khu nhà Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thức dành cho công nhân Ở có cơng ty giày Thái Bình có khoảng 1000 chỗ cho công nhân Mỹ Phước có khoảng 900-1000 chỗ, cịn lại hầu hết chung tình trạng KCN, KCX tồn quốc Tại thị trấn Bến Lức (Long An), dân số địa bàn thị trấn khoảng 18 nghìn người, riêng nhà máy Chin Lou đóng địa bàn thị trấn có khoảng 25 nghìn cơng nhân làm việc Trong số có khoảng 10 nghìn người th nhà đất thị trấn Trong tổng số công nhân th nhà có vài nghìn người có khả thuê nhà trọ xây dựng tương đối doanh nghiệp cho thuê nhà trọ Kim Tỷ Dung Quý Số công nhân lao động lại phải thuê nhà tạm bợ, cơi nới, tận dụng Số lao động KCN, KCX tăng nhanh với điều kiện đặc điểm nêu dẫn đến cầu nhà tăng mạnh khu vực KCN (nhà cho người địa phương khác đến làm việc, nhà cho gia đình trẻ hình thành …) Hầu toàn số người lao động từ địa phương khác đến làm việc KCN, KCX có nhu cầu nhà Một số lao động người địa phương có nhu cầu nhà gần KCN, KCX chế độ làm việc theo ca kíp doanh nghiệp buộc người dân phải bám xưởng bám máy hay làm thêm Do diện tích nhà gia đình có chật hẹp, thân người lao động thích sống tự lập khơng muốn phụ thuộc gia đình, bên cạnh giao thông khu vực chưa thuận tiện, tốn nhiều thời gian an tồn nên số cơng nhân huyện với KCN, KCX song địa điểm khó khăn giao thơng có nhu cầu nhà gần KCN… Nguyễn Thị Hoài Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Phần lớn nhà cho thuê nhà tạm bợ, lợp ngói xi măng, khoảng 3-4 công nhân thuê buồng với giá từ 100.000-150.000 đồng/người/tháng không kể điện nước; khu vực xa thị lớn giá th phịng có thấp chút Tình hình an ninh trật tự khu công nhân thuê trọ số KCN có nhiều xúc lực lượng lao động thuê nhà đông phức tạp Nhà cho công nhân KCN, KCX – Khái niệm phân loại 2.1 Khái niệm chung nhà Mỗi quốc gia dù phát triển hay phát triển có giống nhau, đặc biệt nước có cơng nghiệp phát triển có giống phân tầng xã hội cộng đồng dân cư Điều thể chỗ, xã hội bao gồm hộ gia đình có mức sống, sinh hoạt, thu nhập hồn tồn khác Đó người có thu nhập cao; người có thu nhập cao; người có thu nhập trung bình; người có thu nhập thấp; người có thu nhập thấp Với người thuộc nhóm có thu nhập cao, cao hay trung bình với họ vấn đề nhà khơng có khó khăn cho họ, với người có thu nhập thấp thấp lại khác Họ hầu hết gặp nhiều khó khăn vấn đề tạo lập nhà Hầu hết chương trình phát triển quốc gia giới, chương trình nhà cho thành phần dân cư xã hội quan tâm nhiều Chương trình bao gồm thành phần dân cư, đối tượng xã hội nhà cho người lao động khu sản xuất, nhà cho Nguyễn Thị Hoài Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp người nghèo, người gặp khó khăn, hoạn nạn sống thiên tai, bệnh tật,… Tùy theo tình hình, đặc điểm thực tế nước hoàn cảnh cụ thể giai đoạn mà có sách đầu tư phát triển nhà cho đối tượng nêu khác Từ việc đầu tư ngân sách nhà nước đến việc khuyến khích tạo điều kiện để hỗ trợ thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực xây dựng nhà đối tượng thuê, tạm thời cư trú thuê mua Để hiểu nhà cho công người lao động, cơng nhân KCN, KCX, chưa có khái niệm cụ thể nói đến Cũng chưa có khái niệm thống nhà cho công nhân, người lao động KCN, KCX Theo điều khoản, quy phạm “Chương I: Những quy định chung” Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 Quy định chi tiết hướng dấn thi hành Luật Nhà ở, có khái niệm “nhà xã hội” dùng thể hóa với nhà cơng nhân, người lao động KCN, KCX sau: “Nhà xã hội” hiểu nhà nhà nước tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng cho đối tượng quy định điều 53 điều 54 Luật Nhà thuê thuê mướn theo chế Nhà nước quy định.” Ngồi luật Nhà cịn có quy định điều kiện thuê mua nhà xã hội bao gồm: - Chưa có sở hữu nhà chưa thuê thuê mua nhà thuộc sở hữu nhà nước; có nhà thuộc sở hữu diện tích bình qn hộ gia đình 5m2 sàn/ người; nhà thuộc sở hữu nhà tạm, hư hỏng dột nát - Người thuê – mua quỹ nhà xã hội điều kiện quy định nói cịn phải tốn lần đầu 20% giá trị nhà thuê mua Nguyễn Thị Hoài Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 55 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trước hết ta xét giai đoạn thứ nhất, giai đoạn khắc phục tình trạng Trong khoảng 10 năm tới đây, việc tổ chức môi trường KCN cần xem xét đến yếu tố xã hội, văn hóa, nhân gia đình, nguyện vọng…của người dân người công nhân làm việc sinh sống trực tiếp KCN, KCX Đối với người công nhân này, đa số họ nữ công nhân độ tuổi từ 18 đến 35 (67% nữ), họ trẻ, phần lớn họ chưa có gia đình (khoảng 86.5% chưa có gia đình) Họ lại có nhu cầu gắn bó lâu dài với doanh nghiệp, đặc biệt đối tượng lao động nữ Chính mà thay đổi cấu gia đình điều đương nhiên trở thành nét đặc trưng khu Phần lớn công nhân KCN, KCX có thu nhập thấp (chiếm khoảng 70% tổng số lao động) Họ xuất phát nông dân, từ nơng thơn với tích lũy ban đầu vốn thấp Do mà họ khơng thể địi hỏi mơ hình nhà có chất lượng cao Với họ việc có chỗ thỏa mãn nhu cầu với tiêu chuẩn tiện nghi hạn chế tổ chức điều kiện môi trường đơn giản, sẽ, vệ sinh, chắn, bền vững, an toàn an ninh đảm bảo điều cần thiết Ở giai đoạn thứ này, nhà cho lao động KCN đa phần loại hộ phịng có diện tích tối thiểu tiện nghi đơn giản Những nhà loại bố trí người với hệ thống giường tầng hay gác xép để tùy theo nhu cầu người cơng nhân thiết kế độc lập, có cơng trình phụ riêng biệt phù hợp với người sống độc thân với gia đình người Về hình thức sở hữu, với điều kiện đồng lương ỏi đời sống giai đoạn này, người cơng nhân sử dụng phương thức th nhà để Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 56 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Về mặt chủ thể đầu tư, giai đoạn hộ gia đình có đất quanh vùng có KCN, KCX đầu tư mạnh, họ chủ thể đầu tư Cịn phía doanh nghiệp, họ thực có nhu cầu giữ chân cơng nhân lại với họ, họ muốn có gắn bó lâu dài người cơng nhân với doanh nghiệp mình, họ trở thành chủ thể đầu tư Phía Nhà nước hỗ trợ mặt chế sách Giai đoạn thứ hai, giai đoạn phát triển Sau giai đoạn đầu khoảng 510 năm, kinh tế nước ta có bước phát triển việc đầu tư cho xây dựng nhà tiện nghi nhà cho công nhân KCN, KCX bắt đầu nâng lên Thứ đầu tư trang trí nội thất cho nhà, tạo không gian kiến trúc cho hộ để công nhân yên tâm với chỗ ăn tại, chỗ văn minh đại lại điều thực cần thiết Thứ hai việc tổ chức cơng trình cơng cộng, khơng gian cơng cộng phục vụ cho đời sống sinh hoạt công nhân Tùy thuộc vào vị trí KCN, KCX mà nơi cần có sở hạ tầng xã hội chung đô thị Việc tổ chức không gian bán công cộng, không gian công cộng cần phải xét đến nhu cầu cơng nhân có nguồn gốc xuất thân từ làng quê truyền thống đặc điểm tuổi tác để có thay đổi phù hợp cho giai đoạn Hiện với đầu tư vốn chưa nhiều cần thiết kế khơng gian ngồi trời đơn giản, sử dụng nhiều việc, đa hội hè, hội chợ, ăn uống, giải khát, câu lạc giải trí… phù hợp với nhu cầu tâm lý lứa tuổi Những thời gian sau khu vực cơng cộng hồn thiện dần dần, đa dạng loại hình dịch vụ tùy thuộc vào phát triển KCN tùy vào đặc điểm địa phương Về hình thức sở hữu, giai đoạn phát triển có loại hình sở hữu thuê nhà, mua nhà trả góp, hay mua nhà trả lần Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 57 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Về chủ thể đầu tư, giai đoạn chủ thể đầu tư doanh nghiệp Kiến nghị giải pháp cho việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam Để giải vấn đề nhà cho công nhân KCN, KCX cần phải có phối hợp đồng Nhà nước, doanh nghiệp người dân địa phương Tuy nhiên cần thống quan điểm giải nhà cho người lao động KCN Đó khuyến khích xã hội hóa nhà đồng thời thực sách tạo điều kiện, khắc phục tư tưởng thả cho thị trường tự điều tiết; cần huy động tham gia nhiều thành phần, nỗ lực thân người lao động, trách nhiệm người sử dụng lao động, tạo điều kiện Nhà nước hỗ trợ cộng đồng xã hội; giải vấn đề nhà phải đồng thời với việc cải thiện chế độ tiền lương thu nhập người lao động Trước hết cần tiến hành loạt giải pháp chủ thể liên quan đến vấn đề sau: 2.1 Về phía chủ doanh nghiệp KCN, KCX doanh nghiệp kinh doanh nhà Các doanh nghiệp nên kết hợp với Nhà nước vấn đề nhà cho cơng nhân nói chung nhà cho người lao động ngoại tỉnh nói riêng Hiện nhiều doanh nghiệp nhận thấy tình trạng khơng giải vấn đề nhà cơng nhân khơng gắn bó làm việc lâu dài nhà máy tương lai nhà máy KCN, KCX thiếu hụt lao động Nhìn chung, lực tự thân doanh nghiệp để xây dựng nhà cho cơng nhân khơng có khả năng, địi hỏi phải có hỗ trợ Nhà nước Do vậy, doanh nghiệp cần thiết phải xem xét khả tài đưa đề nghị hợp lý thuyết phục Nhà nước Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 58 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp việc hỗ trợ cho việc xây dựng nhà cho cơng nhân doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp trình triển khai dự án mở rộng KCN, KCX, trình quy hoạch đất đai phục vụ cho việc xây dựng KCN, KCX cần thiết phải xem xét đến kế hoạch đất đai phục vụ cho việc xây dựng nhà cho người lao động cách đồng khu nhà hạ tầng văn hóa xã hội Trong q trình tuyển dụng lao động cho doanh nghiệp mình, doanh nghiệp nên ưu tiên lao động sinh sống địa bàn nơi xây dựng KCN, KCX doanh nghiệp Khi gia tăng lao động không kéo theo gia tăng nhu cầu nhà lao động có chỗ cố định Mặt khác, doanh nghiệp cần phải tạo mối quan hệ với hộ dân sinh sống quanh địa bàn hoạt động KCN, KCX để họ hỗ trợ việc tìm kiếm nhà cho cơng nhân quản lý phận công nhân sinh sống khu dân cư Bên cạnh đó, doanh nghiệp nên có sách hỗ trợ tiền lương để tạo điều kiện cho lao động trình tìm kiếm nơi ăn, chốn ở, đặc biệt lao động nữ, lao động địa phương xa Đối với doanh nghiệp kinh doanh nhà ở, không nên thay đổi mục đích sử dụng đất, lợi dụng chênh lệch giá đất đai trước sau quy hoạch để thu lợi nhuận trước mắt Các doanh nghiệp phải thực việc xây dựng nhà cho công nhân thuê mục đích ban đầu 2.2 Về phía nhà nước Cần phải quán triệt quan điểm xuyên suôt Đảng trình CNH-HĐH “phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 59 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đôi với thực tiến công xã hội” để bước giải vấn đề nhà cho công nhân KCN, KCX Thứ nhất, phải thực phát triển KCN theo hướng thị hóa, hình thành khu đô thị, đồng thời bổ sung quy hoạch khu dân cư gắn với KCN có bảo đảm điều kiện cần thiết để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật- xã hội khu dân cư này, trước mắt cần ưu tiên phát triển nhà cho công nhân lao động Đây giải pháp có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội sâu sắc, thể đầy đủ quan điểm phát triển Đảng khẳng định chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 -2010 mà đại hội IX Đảng thông qua Thứ hai, để hạn chế việc di dân từ nông thôn thành thị KCN, nên hạn chế đến mức thấp việc lấy đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa để phát triển KCN Đối với địa phương khơng cịn quỹ đất khác ngồi đất nơng nghiệp phải có kế hoạch phát triển nhanh hạ tầng KCN quan trọng thu hút đầu tư tăng nhanh tỷ lệ huy động đất công nghiệp tạo điều kiện cung cấp việc làm cho người dân em họ Đồng thời quyền địa phương phải có sách để phối hợp với doanh nghiệp việc tuyển dụng ưu tiên đào tạo tay nghề cho lao động thuộc khu vực bị lấy đất làm KCN, đảm bảo thực việc “ly nông bất ly hương” Thứ ba, nhà nước cần nghiên cứu sách nhà thống áp dụng cho người làm công ăn lương xã hội, trước hết người công nhân lao động KCN, KCX Phải coi sách nhà sách an ninh xã hội Nhà nước có chế sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng để khuyến khích nhà đầu tư phát triển quỹ nhà chung cư cho thuê ngắn hạn dài hạn theo nhu cầu người lao động với giá Nhà Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 60 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nước quy định cho loại hình đối tượng đầu tư Cần ưu tiên cho khu vực kinh tế tư nhân xây dựng cơng trình xây dựng nhà cho cơng nhân KCN, có bảo đảm nhà nước việc giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai sách tài chính, ngân hàng, thu hồi vốn, lợi nhuận… bảo đảm cho nhà đầu tư, có biện pháp ưu tiên, ưu đãi phù hợp với thời kỳ, địa bàn đầu tư khu vực kinh tế tư nhân đầu tư vào cơng trình nhà cho cơng nhân KCN Thứ tư, Nhà nước nên hỗ trợ đầu tư từ nguồn ngân sách để huy động vốn phát triển nhà cho KCN, huy động vốn ứng trước doanh nghiệp hoạt động KCN, sau trừ lùi vào khỏan thuế phải nộp doanh nghiệp; sử dụng phần tiền phát hành trái phiếu thị; thực việc người dân có đất nằm quy hoạch khu dân cư góp vốn đất tài sản họ nằm đất thay nhận tiền đền bù Thực chức Nhà nước dành ngân sách kế hoạch hàng năm cho đầu tư xây dựng nhà cho quỹ nhà xã hội nói chung người lao động ngoại tỉnh nói riêng hình thức đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuât; miễn giảm thuế đền bù, giải phóng mặt bằng; trực tiếp đầu tư xây dựng nhà cho th thơng qua cơng ty cơng ích quản lý loại nhà Thứ năm, có biện pháp thiết thực để hạn chế đầu đất mặt chấm dứt việc quyền địa phương để doanh nghiệp kinh doanh nhà đất thương lượng với dân lấy đất nông nghiệp để xây dựng khu dân cư khu đô thị quy hoạch Việc chuyển mục đích sử dụng đất quyền Nhà nước, để doanh nghiệp tự làm Mặt khác không cho phép doanh nghiệp thuê đất làm khu dân cư bán nhà mà bán nhà xây dựng Nguyễn Thị Hoài Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 61 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà cho thuế cán bộ, công nhân lao động ngoại tỉnh như: miễn thuế xây dựng, thuế thu nhập từ tiền cho thuê nhà, cho vay vốn ưu đãi… Ngồi ra, Nhà nước phải có sách ưu đãi thích hợp doanh nghiệp sử dụng lao động tự bỏ vốn xây nhà cho người lao động doanh nghiệp giao đất khơng thu tiền, giao đất có sở hạ tầng, miễn khoản thuế… Trong trình đầu tư xây dựng nhà cho người ngoại tỉnh thuê Nhà nước nên ban hành tiêu chuẩn nhà tối thiểu chẳng hạn đến 10 m2 sàn người Ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, miễn thuế đảm bảo kinh doanh, thu hồi vốn đầu tư doanh nghiệp sử dụng lao động tự đầu tư nhà cho công nhân đảm bảo tu, bảo trì thu hồi vốn theo cấp nhà vấn đề cần thiết cần quan tâm Những điều kiện để đảm bảo giải pháp đƣợc thực Để đảm bảo cho giải pháp thực cần có số điều kiện đảm bảo sau: Thứ nhất, phải có thống mặt nhận thức rằng, giải nhà cho công nhân, người lao động KCN, KCX việc làm cần thiết bách Tuy nhiên mà có việc làm vội vã, bước nơn nóng, khơng phù hợp Thứ hai, tất quan phải đảm bảo phối hợp đồng với nhau, thống từ trung ương đến địa phương, trước hết thống ngành: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Tài nguyên Mơi trường, xây dựng, Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 62 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp việc quy hoạch, kế hoạch bố trí ngân sách cho vấn đề hình thành phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam Thứ ba, chương trình phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX phải trở thành chương trình xuyên suốt từ trung ương xuống địa phương Nên có quan theo dõi Trung ương địa phương để đảm bảo cho chương trình thực cách hiệu Thứ tư, việc cân đối điều kiện để thực chương trình xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam, nguồn vốn, ngân sách, đất đai, xây dựng cho ngành, cấp, cần có nội dung phát triển nhà cho lao động KCN, KCX Thứ năm, Nhà nước phải hỗ trợ cho doanh nghiệp xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX Chất lượng nhà cho công nhân phải kiểm soát cho phù hợp với điều kiện thực tế Bên cạnh đó, điều quan trọng vấn đề giải phóng mặt phải quy trách nhiệm cho quan cụ thể để tránh thất thoát, lạm dụng lại tiết kiệm thời gian chi phí doanh nghiệp muốn giải phóng mặt Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 63 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN Thời gian qua q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với thị hóa diễn với tốc độ chóng mặt Hiệu ứng tượng gây có mặt tích cực mặt tiêu cực Bên cạnh đóng góp to lớn tăng trưởng, phát triển kinh tế, đời sống người lao động cải thiện tồn phận cơng nhân cịn gặp rắc rối vấn đề nhà Họ lao động di cư từ vùng ngoại thành, vùng nông thôn đến trung tâm thị để tìm kiếm hội kiếm tiền Do sách đãi ngộ Nhà nước nơi làm việc chưa đề cập đến việc chăm lo nơi ăn, chốn cho công nhân nên phần lớn công nhân phải tạm bợ nhà ổ chuột, không đảm bảo điều kiện không gian, vệ sinh an toàn Vấn đề ngày trở nên xúc cần phải giải kịp thời Kinh nghiệm nước giới rằng, vấn đề nhà cho công nhân phải đặt đồng thời song song với việc hình thành phát triển KCN, KCX Ngồi vấn đề cải tạo hay xây dựng nhà cho công nhân điều kiện cần thiết để nâng cao suất lao động, tạo động lực nhân tố quan trọng thúc đẩy trình hình thành phát triển bền vững cho KCN, KCX Việt Nam Các chế sách đặt cho việc giải vấn đề nhà cho công nhân KCN, KCX phải từ từ, bước giải cách đồng bộ, tránh vội vàng hấp tấp Từng bước vận dụng chế sách đất đai, tài chính, ưu đãi thuế… chủ thể tham gia vào q trình giải vấn đề nhà cho cơng nhân KCN, KCX bước tháo gỡ từ thấp đến cao Chẳng hạn bước Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 64 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp vận dụng chế sách đất đai để tạo nguồn quỹ đất cho vấn đề này; trước mắt vùng đất nằm quy hoạch hộ gia đình, sau dần nâng cao chất lượng mẫu nhà cho công nhân Đồng thời cho phép đưa vào chi phí doanh nghiệp thuế ưu đãi doanh nghiệp tham gia xây dựng nhà cho cơng nhân Hiện có nhiều bất cập cơng tác giải nhà cho công nhân, đất đai, nguồn vốn cho xây dựng, chế sách cịn chưa tương thích, chí mâu thuẫn với nhau, xung khắc với biến động khó dự báo đời sống thực tế Nhà cho công nhân tận dụng gia đình quanh vùng có KCN, KCX Số lượng nhà công nhân doanh nghiệp nhà nước đầu tư xây dựng thấp Mục tiêu tới ta phải làm cho nhà công nhân KCN, KCX ngày nâng cao chất lượng, tiện nghi đầy đủ phục vụ đời sống sinh hoạt không riêng mà phải đảm bảo khơng gian cho sinh hoạt cộng đồng Nhưng nhìn chung vấn đề phức tạp đòi hỏi phải có nghiên cứu sâu hợp tác Bộ quan có liên quan tham gia Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 65 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Duy Luận, Michael leaf (1996): Vấn đề nhà đô thị kinh tế thị trường giới thứ ba, NXB Khoa học xã hội Nguyễn Mạnh Hùng (2004): Quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, chương trình ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hôi Việt Nam đến 2010 định hướng 2020 hệ thống văn pháp quy hướng dẫn thực hiện, NXB Thống kê Tổng cục thống kê, quỹ dân số Liên hợp quốc (11/2006): Điều tra di cư Việt Nam 2004 Chất lượng sống người di cư Việt Nam Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2007): Cơ chế sách thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX-Đề tài cấp Bộ Tạp chí: 5.1 Xây dựng nhà ở, cơng trình cơng cộng phục vụ cho công nhân KCN tập trung (trang 38), tạp chí xây dựng số 416 tháng 10/2002 5.2 Nhà cho công nhân, KCN tập trung (trang 15), tạp chí xây dựng số 454 tháng 12/2005 5.3 Quy đinh tạm thời điều kiện tối thiểu nhà cho người lao động thuê để ở, tạp chí bất động sản số 45 ngày 5/10/2007 Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 66 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 5.4 PGS TS Trần Xuân Cầu: Sức ép người lao động nhập cư KCN sách họ, tạp chí kinh tế phát triển số 119 tháng 5/2007 5.5 Th.S Nguyễn Thanh Bình: Giải nhà cho công nhân KCN Hà Nội (trang 19), tạp chí kinh tế phát triển số 122 tháng 8/2007, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế-xã hội Hà Nội 5.6 Tạp chí KCN Việt Nam số 52(88) tháng 1/2005 5.7 Tạp chí KCN Việt Nam số 55(91) tháng 4/2005 5.8 Tạp chí KCN Việt Nam số 62 (98) tháng 11/2005 5.9 Tạp chí KCN Việt Nam số 64 (100) tháng 1/2006 5.10 Tạp chí KCN Việt Nam số 68 (104) tháng 5/2006 5.11 Tạp chí KCN Việt Nam số 70 (106) tháng 7/2006 Website: 6.1 http://vneconomy.vn: Nỗi khổ lao động KCN, KCX Cập nhật: 13/11/2006 09:16:48 (GMT +7) 6.2 http://vneconomy.vn/?home=detail&page=category &cat_name=11&id=2f33b3e68ef58f Nhà cho công nhân: Giải pháp nào? 6.3 ktdt.com.vn 6.4 laodong.com.vn 6.5 tuoitre.com.vn Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 67 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN CHUNG VỀ NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX VÀ KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ VIỆC PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX Khái quát KCN, KCX Nhà cho công nhân KCN, KCX – Khái niệm phân loại 2.1 Khái niệm chung nhà 2.2 Các loại hình nhà cơng nhân KCN, KCX 11 Kinh nghiệm số nƣớc giới việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX 14 3.1 Một số giải pháp tiểu vương quốc Ả Rập (UAE) 14 3.2 Một số giải pháp Bang Selangor (Malaysia) xây dựng chương trình phát triển nhà cho cơng nhân 16 3.3 Tại số quốc gia khác 17 Một số kết luận rút cho Việt Nam 18 CHƢƠNG 21 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX VÀ CÁC CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX Ở VIỆT NAM 21 Những vấn đề nảy sinh nhà cho công nhân KCN, KCX không đƣợc giải 21 Tình hình nhà cơng nhân KCN, KCX Việt Nam 24 Nguyễn Thị Hoài Thu KT&Quản Lý Công 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 68 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân 2.1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sự phát triển KCN, KCX Việt Nam thời gian qua tạo thu hút mạnh lao động kích thích tăng cầu nhà 27 2.2 Cung nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam 28 2.3 Những bất hợp lý bất cập vấn đề nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam 32 Những nguyên nhân thực trạng nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam nhƣ 35 3.1 Các chế sách nhà nước chưa đồng chưa đầy đủ 36 3.2 Sự quan tâm địa phương tới vấn đề phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam cịn chưa mức 36 3.3 Cơng tác quy hoạch nhiều bất cập 37 3.4 Cơ sở hạ tầng yếu 37 3.5 Nguồn vốn quỹ đất dành cho xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam thiếu thốn 39 Những chế sách nhà nƣớc ta việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX 40 4.1 Các chế sách áp dụng 40 4.2 Những kết đạt mặt tồn 43 4.3 Những kết luận rút từ việc xây dựng chế sách 45 CHƢƠNG 47 NHỮNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP CHO PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX 47 Một số nhận định việc phát triển KCN, KCX thời gian tới (2015 tầm nhìn 2020) 47 Bảng: phân bổ KCN theo vùng đến tháng 10/2007 47 Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 69 GVHD:TS Hồ Thị Bích Vân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1 Xu hướng phát triển nhà thời gian tới 48 1.2 Quan điểm định hướng giải nhà cho công nhân KCN, KCX 49 1.2.1 Phát triển khu đô thị, khu nhà lưu trú cho công nhân gần KCN, KCX 50 1.2.2 Vai trò chủ đạo vấn đề huy động nguồn lực xã hội vào phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX thuộc nhà nước 52 1.2.3 Giải nhà cho công nhân KCN, KCX phải tiến hành bước 54 Kiến nghị giải pháp cho việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam 57 2.1 Về phía chủ doanh nghiệp KCN, KCX doanh nghiệp kinh doanh nhà 57 2.2 Về phía nhà nước 58 Những điều kiện để đảm bảo giải pháp đƣợc thực 61 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 Nguyễn Thị Hồi Thu KT&Quản Lý Cơng 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... đề thực tập tốt nghiệp CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX VÀ CÁC CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN, KCX Ở VIỆT NAM. .. chung nhà cho công nhân KCN, KCX kinh nghiệm nước giới việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Chƣơng 2: Thực trạng phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX chế sách nhà nước việc phát triển nhà cho. .. tìm hiểu ngun nhân đề số giải pháp cho việc phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng giải pháp phát triển nhà cho công nhân KCN, KCX Việt Nam Phạm vi