Phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN BÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN BÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM HÀO XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS TRẦN KIM HÀO PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin luận văn tơi thu thập, tìm hiểu, phân tích phản ánh cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Trong luận văn có sử dụng tài liệu, số liệu nguồn tạp chí, báo, cơng trình nghiên cứu, báo cáo tình hình triển khai cơng tác phát triển nhà xã hội Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh giáo trình, tài liệu liên quan trình học tập, nghiên cứu khóa 21, cao học, quản lý kinh tế - Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viên Nguyễn Văn Bình LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy hƣớng dẫn TS Trần Kim Hào tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi vê chun mơn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn nhiệt tình thầy giáo khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ nghiên cứu đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh cung cấp số liệu, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Văn Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Khái niệm nhà nhà xã hội 1.2.2 Khái niệm phát triển nhà xã hội, sách phát triển nhà xã hội chủ thể hoạt động phát triển nhà xã hội 10 1.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển nhà xã hội 10 1.3.1 Sự phù hợp với quy hoạch phát triển nhà địa phƣơng 11 1.3.2 Số lƣợng dự án nhà xã hội triển khai, triển khai 11 1.3.3 Chất lƣợng dự án nhà xã hội 11 1.3.4 Giá thành dự án nhà xã hội 11 1.3.5 Mức độ hài lòng ngƣời dân mua, thuê nhà xã hội 12 1.3.6 Về sách: tính cơng bằng, tính nhân đạo, tính thị 12 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển nhà xã hội 13 1.4.1 Các sách Nhà nƣớc liên quan đến phát triển nhà xã hội 13 1.4.2 Chính sách Nhà nƣớc đối tƣợng điều kiện đƣợc mua nhà xã hội 16 1.4.3 Các văn pháp quy tỉnh Bắc Ninh phát triển nhà xã hội 18 1.4.4 Các chiến lƣợc đầu tƣ doanh nghiệp 18 1.4.5 Nhu cầu thu nhập ngƣời dân 18 1.4.6 Q trình thị hóa cơng nghiệp hóa 19 1.4.7 Năng lực máy quản lý Nhà nƣớc lực quản lý doanh nghiệp 21 1.5 Nội dung điều kiện phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 1.5.1 Nội dung phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 1.5.2 Điều kiện phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 1.6 Kinh nghiệm phát triển nhà xã hội nƣớc số địa phƣơng Việt Nam 22 1.6.1 Kinh nghiệm giải nhà xã hội cho ngƣời thu nhập thấp số nƣớc khu vực châu Á 22 1.6.2 Kinh nghiệm giải nhà xã hội cho ngƣời thu nhập thấp số địa phƣơng Việt Nam 23 1.6.3 Một số học rút 29 CHƢƠNG 2: 32 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 32 2.2 Phƣơng pháp điều tra khảo sát 34 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 36 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh có ảnh hƣởng đến phát triển nhà xã hội 36 3.2 Phân tích thực trạng đầu tƣ xây dựng dự án phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 38 3.2.1 Cơ sở pháp lý hình thành phát triển dự án nhà xã hội 38 3.2.2 Sự phù hợp quy hoạch dự án nhà xã hội 38 3.2.3 Thực trạng nhu cầu nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 3.3 Đánh giá tình hình phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 54 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 54 3.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 55 CHƢƠNG MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 58 4.1 Quan điểm, mục tiêu 58 4.1.1 Quan điểm phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 58 4.1.2 Định hƣớng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 58 4.1.3 Mục tiêu phát triển nhà xã hội 60 4.1.4 Kế hoạch phát triển nhà xã hội 64 4.2 Các giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 67 4.2.1 Giải pháp chế sách 67 4.2.2 Giải pháp hình thức phát triển nhà xã hội 69 4.2.3 Giải pháp quản lý, khai thác sử dụng 70 4.2.4 Giải pháp công nghệ xây dựng 71 4.2.5 Giải pháp thành lập Quỹ phát triển nhà 72 4.3 Một số kiến nghị 73 4.3.1 Đối với Trung ƣơng 73 4.3.2 Đối với Bộ xây dựng 73 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 73 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa Công ty CP Công ty Cổ phần CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa DN Doanh nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất NOXH Nhà xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TP Thành phố 10 TW Trung ƣơng 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: So sánh mức tăng lao động nhu cầu nhà năm 2012-2013 40 Bảng 3.2: Thống kê lao động phân bố khu công nghiệp năm 2013 40 Bảng 3.3: Tổng số chỗ đáp ứng năm 2013 44 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp dự án nhà công nhân triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 46 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp dự án nhà cho ngƣời thu nhập thấp triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 50 Bảng 4.1: Tiêu chuẩn diện tích trung bình cho hộ ngƣời 60 Bảng 4.2: Dự kiến nhu cầu KCN trọng điểm đến 2015 -2020 62 Bảng 4.3 Mục tiêu đáp ứng chỗ đến 2015 2020 khu trọng điểm (khoảng 60%) 63 Bảng 4.4 Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất đến 2015-2020 65 Bảng 4.5 Quỹ đất khai thác phân theo khu vực 66 ii nhà xã hội, đến quỹ đất phát triển nhà xã hội tỉnh có khoảng 157 Qua đó, Ban đạo rà sốt, bổ sung vào quỹ nhà công nhân cho khu công nghiệp, đảm bảo phát triển song song, hài hòa, bền vững với phát triển loại hình nhà nói riêng sở hạ tầng xã hội nói chung Quỹ đất nhà xã hội để rà soát lựa chọn đầu tƣ xây dựng nhà công nhân có địa phƣơng đến có khoảng 157 bao gồm : - Thành phố Bắc Ninh 16,84 - Thị xã Từ Sơn 113,64 - Huyện Tiên Du 0,45 - Huyện Yên Phong 5,25ha - Huyện Quế Võ 9,75 - Huyện Gia Bình 1,02 - Huyện Thuận Thành 10,28 Bảng 4.5 Quỹ đất khai thác phân theo khu vực STT Tên khu công nghiệp Tân Hồng + Hoàn Sơn DT đất xây DT đất dựng dự xây dựng án 2015 dự án (m ) 2020 (m2) (KCN Tiên Sơn) 9280 21248 Vsip 16800 40320 Hanaka 2486 5968 Quế Võ 14647 27148 Quế Võ 9072 21772 Yên Phong 36766 Đại Đồng – Hoàn Sơn Quỹ đất xây dựng nhà xã hội đƣợc phê duyệt (m2) 1136400 Phân bố theo khu vực TX Từ Sơn 97500 Huyện Quế Võ 77068 50250 Huyện Yên Phong 24240 46124 4500 Huyện Tiên Du Thuận Thành 20160 64512 102800 Huyện Thuận Thành Tổng cộng 133451 304164 1391450 (Nguồn: Đề án phát triển nhà công nhân Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh năm 2014) 66 4.1.4.3 Nhà cho người thu nhập thấp Phấn đấu xây dựng tổng quỹ nhà cho ngƣời thu nhập thấp đến năm 2015 với tổng số đƣợc đáp ứng chỗ cho 24.286 hộ, diện tích xây dựng đạt 1.561.258 m2; đến năm 2020 đáp ứng chỗ cho 42.095 hộ, diện tích xây dựng đạt 3.608.111 m2 Nhà cho ngƣời thu nhập thấp đƣợc thực đầu tƣ theo hình thức xã hội hóa 4.2 Các giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2.1 Giải pháp chế sách 4.2.1.1 Về lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà xã hội Về lâu dài, quy định việc dành quỹ đất để đầu tƣ xây dựng nhà xã hội dự án phát triển nhà thƣơng mại, khu đô thị mới, khu công nghiệp thực nhƣ sau: + Chủ đầu tƣ dự án phát triển nhà thƣơng mại, khu đô thị mới, khơng phân biệt quy mơ diện tích đất (bao gồm dự án đầu tƣ xây dựng theo hình thức BT hình thức BOT) thị trở lên khu vực quy hoạch đô thị phải dành 20% tổng diện tích đất đồ án quy hoạch chi tiết tổng mặt đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt, đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật dành để xây dựng nhà xã hội + Việc bố trí quỹ đất để xây dựng NƠXH cho cơng nhân, ngƣời lao động làm việc KCN, cụm công nghiệp vừa nhỏ thực theo quy định + Trƣờng hợp KCN giai đoạn quy hoạch phải dành 5% tổng diện tích đất cơng nghiệp đồ án quy hoạch chi tiết tổng mặt đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt, đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật dành để xây dựng nhà công nhân 4.2.1.2 Về lĩnh vực đầu tư xây dựng - Sau có văn chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ Ủy ban nhân dân tỉnh, chủ đầu tƣ cần thực tuyển chọn phƣơng án kiến trúc 67 vị trí yêu cầu tổ chức thi tuyển tuyển chọn phƣơng án thiết kế kiến trúc theo quy định - Việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thực theo quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng, q trình lập dự án u cầu Sở Xây dựng cung cấp thông tin quy hoạch (nếu cần), Sở Xây dựng có trách nhiệm trả lời văn thời gian tối đa 15 ngày làm việc kể từ đƣợc yêu cầu - Các dự án nhà xã hội xin cấp giấy phép xây dựng 4.2.1.3 Về chế ưu đãi hỗ trợ lãi suất, thuế - Đƣợc ứng vốn chịu phí lãi suất vay để thực bồi thƣờng giải phóng mặt (nếu có) từ ngân sách tỉnh Quỹ phát triển đất tỉnh thời hạn năm kể từ có phƣơng án bồi thƣờng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đƣợc vay vốn đầu tƣ xây dựng dự án xây dựng nhà xã hội từ Quỹ phát triển nhà tỉnh (nếu có) với lãi suất ƣu đãi thời gian năm kể từ khởi cơng xây dựng cơng trình (Lãi suất vay theo quy định Quỹ phát triển nhà dự kiến tƣơng đƣơng lãi suất áp dụng cho đối tƣợng sách xã hội thời điểm 5%/năm)… 4.2.1.4 Thể chế hóa quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đất đai để đầu tư xây dựng nhà xã hội - Các dự án phát triển nhà thƣơng mại, khu đô thị địa bàn có quy mơ sử dụng đất từ 10 trở lên có trách nhiệm dành tối thiểu 20% diện tích đất xây dựng nhà đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật dự án để xây dựng nhà xã hội - Đối với quỹ đất để xây dựng nhà xã hội cho công nhân khu công nghiệp trƣờng hợp khu cơng nghiệp giai đoạn hình thành: Doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng khu cơng nghiệp có trách nhiệm tổ chức 68 giải phóng mặt đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà cơng nhân theo quy hoạch đƣợc duyệt, sau chuyển giao lại quỹ đất có hạ tầng cho Trung tâm phát triển quỹ đất để tổ chức đầu tƣ xây dựng nhà cho cơng nhân Chi phí bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, đầu tƣ sở hạ tầng khu nhà công nhân đƣợc phân bổ vào tiền thuê đất khu công nghiệp; - Đối với dự án nhà xã hội xây dựng phù hợp với quy hoạch xây dựng nhƣng chƣa có quỹ đất sạch, doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng nhà xã hội đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ để tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí giải phóng mặt đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật phạm vi hàng rào dự án đƣợc UBND tỉnh xem xét hỗ trợ toàn phần từ ngân sách địa phƣơng 4.2.1.5 Hỗ trợ thủ tục hành - Các dự án đầu tƣ xây dựng nhà xã hội đƣợc tạo điều kiện để thực dự án theo chế đặc biệt ƣu đãi đầu tƣ Yêu cầu giảm 40% thời gian xử lý hồ sơ tất thủ tục hành lĩnh vực đầu tƣ nhà xã hội - Thành lập tổ công tác phát triển NƠXH gồm cán bộ, chuyên viên thuộc sở ban ngành nhƣ: Sở Xây dựng, Sở TN&MT, BQL KCN Bắc Ninh, Sở KH&ĐT nhằm: Cập nhật văn văn Trung ƣơng sách phát triển NƠXH, làm sở tham mƣu, đề xuất với lãnh đạo ban hành văn hƣớng dẫn chi tiết địa phƣơng phù hợp với điều kiện thực tế để đạt hiệu cao theo quy định pháp luật; Phổ biến văn bản, hƣớng dẫn liên quan đến chủ chƣơng sách phát triển NƠXH đến tổ chức, cá nhân địa bàn, từ nâng cao nhận thức đắn hiệu dự án theo chủ chƣơng Đảng Nhà nƣớc 4.2.2 Giải pháp hình thức phát triển nhà xã hội - Nhà nƣớc trực tiếp đầu tƣ xây dựng NƠXH theo dự án nguồn vốn ngân sách (Trung ƣơng địa phƣơng) mua lại hộ từ dự 69 án phát triển nhà thƣơng mại nhận hộ dự án phát triển nhà thƣơng mại chủ đầu tƣ bàn giao theo hình thức BT để tạo lập quỹ nhà công nhân thuộc sở hữu Nhà nƣớc thuê thuê mua; - Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thí điểm nhà xã hội số địa bàn trọng điểm nhằm thực số mục đích sau: + Tạo quỹ nhà xã hội đáp ứng phần nhu cầu nhà số đối tƣợng xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn số địa bàn trọng điểm; + Xây dựng mơ hình thí điểm, từ tổng hợp, đánh giá kết quả, đúc rút kinh nghiệm để nhân rộng kêu gọi xã hội hóa địa bàn tỉnh - Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ xây dựng NƠXH theo dự án nguồn vốn ngân sách để bán, cho thuê, cho thuê mua đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ, ƣu đãi theo quy định; - Để thu hút mạnh nhà đầu tƣ xây dựng NƠXH cần hỗ trợ tối đa cho chủ đầu tƣ cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ sở hạ tầng hàng rào - UBND tỉnh cần đạo xây dựng mơ hình thí điểm KCN lấp đầy, có nhu cầu cao nhà nhƣ KCN Quế Võ, KCN Yên Phong, KCN tiên Sơn, từ tổng hợp, đánh giá kết quả, đúc rút kinh nghiệm để nhân rộng kêu gọi xã hội hóa địa bàn tỉnh - Đối với hộ gia đình có nhà cho công nhân thuê, Nhà nƣớc xem xét giải pháp tín dụng hỗ trợ vốn vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội với lãi suất ƣu đãi, đồng thời yêu cầu hộ thực nghiêm việc thu tiền điện nƣớc loại phí khác quy định 4.2.3 Giải pháp quản lý, khai thác sử dụng - Đối với NƠXH đƣợc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc chủ đầu tƣ dự án có trách nhiệm tổ chức quản lý việc sử dụng, vận hành khai thác NƠXH Việc quản lý sử dụng NƠXH nhà 70 chung cƣ đƣợc thực theo quy định pháp luật nhà Các dịch vụ quản lý vận hành NƠXH đƣợc hƣởng chế nhƣ dịch vụ cơng ích theo hƣớng dẫn Bộ Tài - Đơn vị quản lý vận hành khai thác NƠXH đƣợc quyền kinh doanh dịch vụ khác khu nhà xã hội để tạo nguồn bù đắp chi phí quản lý vận hành, bảo trì nhằm giảm giá cho thuê nhà 4.2.4 Giải pháp cơng nghệ xây dựng - Khuyến khích sử dụng, ứng dụng giải pháp khoa học, công nghệ loại vật liệu xây dựng phù hợp vào thi công xây dựng nhằm giảm thời gian chi phí xây dựng, tiêu chí hƣớng tới áp dụng tối đa điển hình hóa cấu kiện, tăng cƣờng sản xuất nhà máy giảm nhân công thi công công trƣờng, giảm tiến độ, dễ quản lý chất lƣợng cơng trình - Đối với phần móng lựa chọn : Móng cọc ép tiết diện vuông 300x300, 400x400 bê tông cốt thép dự ứng lực , móng băng kết hợp với hệ dầm giằng gia cố công nghệ TOPBASE - Đối với phần thân cơng trình khuyến khích sử dụng phƣơng án kết cấu nhƣ: sàn Bubble Deck, bê tông đúc sẵn bán lắp ghép, 3D, cột thép ống nhồi bê tông CFT… nhằm giảm giá thành từ cấu kiện, giảm thời gian thi công xây dựng hạn chế ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng xung quanh - Giải pháp sử dụng vật liệu: + Vật liệu xây dựng mới: + Vật liệu xây dựng địa phƣơng: + Các trang thiết sản xuất địa phƣơng: sản phẩm Vicracera: gạch ốp lát, thiết bị vệ sinh 71 4.2.5 Giải pháp thành lập Quỹ phát triển nhà - Thành lập Quỹ phát triển nhà tỉnh Bắc Ninh ban hành quy chế quản lý Yêu cầu chủ đầu tƣ dự án phát triển nhà xã hội cam kết tiến độ triển khai dự án không thực bị thu hồi Các dự án nhà xã hội có chủ đầu tƣ không thực sau năm bị thu hồi để giao cho chủ đầu tƣ khác có đủ lực thực - Ban hành quy chế quản lý Quỹ phát triển nhà bảo đảm nguyên tắc sau đây: + Quỹ phát triển nhà tổ chức tài nhà nƣớc hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn, bù đắp chi phí phát sinh q trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận; + Quỹ phát triển nhà đƣợc quản lý , điều hành tổ chức hoạt động theo Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành tuân thủ quy định pháp luật; + Quỹ phát triển nhà đƣợc sử dụng để phát triển nhà xã hội thuộc sở hữu nhà nƣớc địa bàn tỉnh; + Việc tổ chức, hoạt động Quỹ phát triển nhà thực theo hƣớng dẫn Bộ Tài - Quỹ phát triển nhà tỉnh Bắc Ninh đƣợc hình thành từ nguồn sau: + Tiền thu từ việc bán, cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc địa bàn; + Trích 10% từ tiền sử dụng đất dự án phát triển nhà thƣơng mại dự án khu đô thị địa bàn; + Ngân sách địa phƣơng hỗ trợ hàng năm; + Tiền huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác; + Tiền hỗ trợ, đóng góp tự nguyện từ tổ chức, cá nhân khác nƣớc 72 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương Kiến nghị Trung ƣơng nghiên cứu, xây dựng văn quy định việc xây dựng nhà cho công nhân gắn liền với việc đầu tƣ xây dựng nhà máy, xí nghiệp yêu cầu chủ doanh nghiệp sử dụng lao động có phần hỗ trợ cho cơng nhân việc thuê nhà 4.3.2 Đối với Bộ xây dựng - Bộ Xây dựng tăng cƣờng giải pháp thiết kế bổ sung mẫu thiết kế điển hình để cung cấp cho chủ đầu tƣ nhà xã hội - Bộ cần cụ thể hóa quy hoạch chung nhà xã hội quy hoạch phân khu, quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch chi tiết, thiết kế thị, sở để triển khai hàng loạt dự án phát triển đô thị, nhà ở, nâng cao chất lƣợng đầu tƣ xây dựng Các bƣớc giúp kiểm soát theo trình tự phát triển thị tỉnh Bắc Ninh nói riêng, địa phƣơng nƣớc nói chung - Bên cạnh đó, Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, xây dựng, triển khai thực cách có hiệu chế sách liên quan đến quản lý, phát triển nhà xã hội việc lên kế hoạch phát triển nhà xã hội hàng năm kế hoạch ngắn hạn, dài hạn - Tăng cƣờng vai trị quản lý, đạo, hƣớng dẫn, đơn đốc, kiểm tra công tác phát triển nhà xã hội Giám sát dự án nhà xã hội nhằm kiểm soát tốt chất lƣợng nhà ở, giá nhà xã hội, giúp đảm bảo tính cơng bằng, văn minh sách an sinh xã hội mà Nhà nƣớc ta chủ trƣơng thực 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Rà soát tổng thể dự án để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch nhà xã hội cho phù hợp tình hình thực tế 73 - Cho phép sử dụng phần quỹ đất dự án thu hồi đất đất đƣợc quy hoạch cho phát triển nhà địa bàn thành phố đồng thời dự án khu nhà xã hội cần gắn với dự án nhà thƣơng mại, khu dân cƣ sẵn có tạo điều kiện hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo cho hộ dân đƣợc sử dụng cơng trình kỹ thuật xã hội có sẵn, nhằm giảm chi phí đầu tƣ đảm bảo hịa đồng tầng lớp dân cƣ kích thích vƣơn lên xã hội - Hỗ trợ hàng rào dự án nhà xã hội để thu hút nhà đầu tƣ giảm giá thành nhà - Kiên thu hồi dự án xây dựng nhà xã hội chậm triển khai - Đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành liên quan tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, chủ đầu tƣ để thúc đẩy tiến độ hỗ trợ chủ đầu tƣ xây dựng, phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh./ 74 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt đƣợc kết đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý phát triển nhà xã hội nhiều vấn đề bất cập Để đất nƣớc phát triển cách bền vững thời gian tới, trƣớc mắt đến năm 2020 nƣớc ta phấn đấu trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại điều kiện cần vấn đề nhà phải đƣợc giải cách toàn diện, ổn định; Trong đó, nhà xã hội đóng vai trị không nhỏ, định phát triển thành công đất nƣớc.Trong điều kiện nƣớc ta nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn nhiều khó khăn việc có đƣợc sách khuyến khích xây dựng phát triển nhà xã hội phù hợp để đối tƣợng gặp khó khăn nhà đƣợc ổn định sống, yên tâm làm việc việc làm cần thiết Để làm tốt công tác phát triển nhà xã hội, Bắc Ninh cần đƣa tiêu chí đánh giá phát triển nhà xã hội để từ phân tích đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội Mặt khác cần phải xác định rõ yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển nhà xã hội để từ đƣa mục tiêu, giải pháp có hiệu Việc phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần thiết, nhằm góp phần thực thành cơng phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển nhà đƣợc Đại hội Đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI xác định: "…Có sách để phát triển mạnh nhà cho nhân dân, cho đối tượng sách người có thu nhập thấp…” Tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, nơng thơn tỉnh theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hoá 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ƣơng , 2008 Đề án sách nhà cho cán bộ, công chức năm 2008 Bộ trƣởng Bộ Tài , 2002 Thơng tư 20/2002/TT-BTC Hướng dẫn thi hành Nghị định 71/2001/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2001 Chính phủ ưu đãi đầu tư xây dựng nhà để bán cho thuê tháng 2/2002 Bộ Xây dựng , 2008 Báo cáo số liệu nhà xã hội thành phố Hà Nội gửi Bộ Xây dựng tháng 1/2008 Bộ Xây dựng ,2009 Đề án chương trình đầu tư xây dựng nhà xã hội giai đoạn 2009 – 2015 Xây dựng chế thí điểm đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nhà xã hội 2009 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng 2006 Thông tư 05/2006/TT-BXD hướng dẫn thực số nội dung Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật nhà tháng 11/2006 Bộ Xây dựng 2013 Thông tư số 02/2013/TT-BXD hướng dẫn việc điều chỉnh cấu hộ dự án nhà thương mại, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị chuyển đổi nhà thương mại sang làm nhà xã hội cơng trình dịch vụ Bộ Xây dựng, Thông tư số 07/2013/TT-BXD hướng dẫn việc xác định đối tượng vay vốn hỗ trợ nhà theo Nghị số 02/NQCP ngày 07 tháng 01 năm 2013 Chính phủ, Chính phủ 1994 Nghị định số 61/CP mua bán kinh doanh nhà ở, Hà Nội Chính phủ, Nghị định 71/2010/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Hà Nội 76 10 Chính phủ, Nghị định 188/2013/NĐ-CP Phát triển quản lý nhà xã hội 11 Nguyễn Ngọc Điện 2009 “Nhà xã hội Kinh nghiệm nước phát triển”, Tạp chí Xây dựng, xuất năm 2010 12 Nguyễn Mạnh Hà 2008 “Phát triển nhà xã hội sách an sinh xã hội”, Tạp chí Thơng tin đối ngoại, xuất năm 2008 13 Phạm Sỹ Liêm 2007 “Cần có sách nhà xã hội hồn chỉnh”, Tạp chí Người xây dựng, xuất năm 2007 14 Phạm Sỹ Liêm 2009 “Tìm hiểu sách nhà nước”, Tạp chí Người xây dựng, xuất năm 2009 15 Phạm Sỹ Liêm 2009 “Phát triển nhà xã hội sách kích cầu”, Tạp chí Nhà quản lý, xuất năm 2009 16 Lê Quân, Nhà xã hội cho người thu nhập thấp đô thị, Đại học Kiến trúc Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật đất đai 13/2003/QH11 tháng 11/2003 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật nhà số 56/2005/QH11 tháng 11/2005 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ,2014 “Luật nhà số 65/2014/QH13 20 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2011 Quyết định số 78/2011/QĐ-UBND ngày 8/7/2011 UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt Đề án phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 21 UBND tỉnh Bắc Ninh , 2015 Báo cáo số 1308/BC-SXD tháng năm 2015 tình hình triển khai dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 22 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2014.Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2014 23 Phạm Thái Sơn , 2014 Nhà xã hội Việt Nam: quan niệm, sách thực tiễn 77 24 Đinh Trọng Thắng, 2012 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển kênh huy động vốn đầu tư nhà đô thị Việt Nam Luận án tiến sỹ 2012 25 Nguyễn Thị Hằng , 2013 Đại học Quốc gia Hà Nội Giải pháp tài phát triển nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam Luận văn thạc sỹ 2013 26 Huỳnh Nguyên Dạ Quyên , 2011 Giải pháp phát triển nhà xã hội Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng 27 Nguyễn Khắc Trà ,2009 Các giải pháp vốn để xây dựng phát triển nhà đô thị Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ khoa học Kinh tế, 2009 28 Mai Hồng Thuận ,2014 Chính sách phát triển Nhà xã hội Hà Nội Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội 2014 Các website: 29 http://www.chinhphu.vn 30 http://www.dantri.com.vn 31 http://www.danang.gov.vn 32 http://www.hanoi.gov.vn 33 http://www.vietnamnet.vn 34 http://www.vnexpress.net 35 http://www.xaydung.gov.vn 36 http://www.xaydung.gov.vn 37 http://www.moc.gov.vn 38 http://www.bacninh.gov.vn 78 PHỤ LỤC Phục lục 2.1:Mẫu vấn sâu chuyên gia, nhà quản lý Giới thiệu Tên tơi Nguyễn Văn Bình, học viên trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hiện nghiên cứu đề tài phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thƣa ông/bà, để có đủ sở liệu phục vụ nghiên cứu viết luận văn, xin ơng/bà dành phút để tơi đƣợc hỏi số vấn đề có liên quan đến thực trạng phát triển nhà xã hội Việt Nam nói chung, tỉnh Bắc Ninh nói riêng số giải pháp để thúc đẩy phát triển nhà xã hội Tôi xin bảo bảm thông tin mà ông/bà cung cấp để tham khảo phục vụ mục đích nghiên cứu tơi, khơng sử dụng vào mục đích khác Nội dung vấn 2.1 Ơng/Bà có nhận xét tình hình phát triển Nhà xã hội Việt Nam giai đoạn vừa qua? 2.2 Ơng/Bà cho biết số kinh nghiệm phát triển nhà xã hội nƣớc, mà Việt Nam cần phải xem xét học tập? 2.3.Theo Ông/Bà, sách cho phát triển nhà xã hội nƣớc ta nói chung Bắc Ninh nói riêng hồn thiện chƣa? 2.4 Theo Ơng/Bà, lý DN khơng trọng đầu tƣ dự án nhà xã hội 2.5 Theo Ơng/Bà, cần có giải pháp để thúc đẩy phát triển nhà xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng? 2.5.Với tƣ cách đại diện quan có chức QLNN phát triển nhà xã hội, ông (bà) cho biết thời gian tới, chế sách nhà xã hội Việt Nam cần phải hoàn thiện nội dung chủ yếu nào? Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! 79 Phụ lục 2.2 Phiếu điều tra cá nhân ngƣời có thu nhập thấp Thƣa q Ơng/Bà ! Nhóm nghiên cứu nghiên cứu viên độc lập thực đề tài nghiên cứu “Phát triển NOXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh” nhằm đánh giá công tác thực phát triển NOXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Để có số liệu làm sở cho việc thực nội dung đề tài, xin Ông/Bà trả lời số câu hỏi sau Mọi thông tin phiếu trả lời đƣợc thiết kế theo nguyên tắc đảm bảo tính riêng tƣ cho q Ơng/Bà đƣợc cơng bố đề tài nhóm nghiên cứu Sự giúp đỡ Ông/Bà sở quan trọng để thực nội dung đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Ơng/Bà có nhu cầu mua nhà xã hội khơng? Có Khơng Ơng/Bà có cảm thấy lo ngại thực thủ tục để đƣợc mua NOXH khơng? Có Khơng Ơng/Bà có tin tƣởng vào chất lƣợng dự án NOXH khơng? Có Khơng Ông/Bà cho biết mức độ lo ngại mua NOXH theo vấn đề sau: Vấn đề Rất Lo ngại Không lo lo ngại vừa ngại Thủ tục phiền hà, phức tạp 2 Thanh toán gặp nhiều khó khăn 3 Tiến độ dự án kéo dài Việc quản lý, vận hành nhiều bất cập 80 ... nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 58 4.1.3 Mục tiêu phát triển nhà xã hội 60 4.1.4 Kế hoạch phát triển nhà xã hội 64 4.2 Các giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. Các văn pháp quy tỉnh Bắc Ninh phát triển nhà xã hội Các sách phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành năm gần có ảnh hƣởng trực tiếp đến phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh 1.4.4 Các... họ sách, chƣơng trình nhà xã hội 1.2.2 Khái niệm phát triển nhà xã hội, sách phát triển nhà xã hội chủ thể hoạt động phát triển nhà xã hội Phát triển nhà xã hội hiểu phát triển số lƣợng, loại