Phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN BÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN BÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM HÀO XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS TRẦN KIM HÀO PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin luận văn tơi thu thập, tìm hiểu, phân tích phản ánh cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Trong luận văn có sử dụng tài liệu, số liệu nguồn tạp chí, báo, cơng trình nghiên cứu, báo cáo tình hình triển khai cơng tác phát triển nhà xã hội Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh giáo trình, tài liệu liên quan trình học tập, nghiên cứu khóa 21, cao học, quản lý kinh tế - Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Học viên Nguyễn Văn Bình LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy hướng dẫn TS Trần Kim Hào tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi vê chun mơn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo khoa Kinh tế trị, trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh cung cấp số liệu, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Văn Bình MỤC LỤC Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT 11 i 11 DANH MỤC BẢNG BIỂU 12 ii .13 DANH MỤC HÌNH VẼ 13 iii 14 PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Bên cạnh có nhiều luận án tiến sỹ luận văn thạc sỹ nghiên cứu sách liên quan đến nhà ở, tiêu biểu như: .5 1.1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Khái niệm nhà nhà xã hội .8 1.2.2 Khái niệm phát triển nhà xã hội, sách phát triển nhà xã hội chủ thể hoạt động phát triển nhà xã hội .10 1.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển nhà xã hội 10 1.3.1 Sự phù hợp với quy hoạch phát triển nhà địa phương 11 1.3.2 Số lượng dự án nhà xã hội triển khai, triển khai 11 1.3.3 Chất lượng dự án nhà xã hội .11 1.3.4 Giá thành dự án nhà xã hội 11 1.3.5 Mức độ hài lòng người dân mua, thuê nhà xã hội 12 1.3.6 Về sách: tính cơng bằng, tính nhân đạo, tính đô thị 12 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội 13 1.4.1 Các sách Nhà nước liên quan đến phát triển nhà xã hội 13 1.4.2 Chính sách Nhà nước đối tượng điều kiện mua nhà xã hội 16 1.4.3 Các văn pháp quy tỉnh Bắc Ninh phát triển nhà xã hội 18 1.4.4 Các chiến lược đầu tư doanh nghiệp 18 1.4.5 Nhu cầu thu nhập người dân .18 1.4.6 Q trình thị hóa cơng nghiệp hóa 19 1.4.7 Năng lực máy quản lý Nhà nước lực quản lý doanh nghiệp 21 1.5 Nội dung điều kiện phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 1.5.1 Nội dung phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 1.6 Kinh nghiệm phát triển nhà xã hội nước số địa phương Việt Nam 22 1.6.1 Kinh nghiệm giải nhà xã hội cho người thu nhập thấp số nước khu vực châu Á .22 1.6.2 Kinh nghiệm giải nhà xã hội cho người thu nhập thấp số địa phương Việt Nam .23 1.6.3 Một số học rút 29 CHƯƠNG 2: 32 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 32 2.2 Phương pháp điều tra khảo sát 34 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 36 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh có ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội .36 3.2 Phân tích thực trạng đầu tư xây dựng dự án phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 38 3.2.1 Cơ sở pháp lý hình thành phát triển dự án nhà xã hội 38 3.2.2 Sự phù hợp quy hoạch dự án nhà xã hội 38 3.2.3 Thực trạng nhu cầu nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 3.2.3.1 Thực trạng nhu cầu nhà công nhân khu công nghiệp 39 3.2.3.2 Thực trạng nhu cầu nhà cho người thu nhập thấp .41 3.2.3.3 Thực trạng nhu cầu nhà cho học sinh sinh viên .42 3.2.4 Thực trạng tình hình đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh .42 3.2.4.1 Số lượng quy mô dự án đầu tư nhà xã hội .42 3.2.4.2 Nguồn vốn đầu tư dự án nhà xã hội 53 3.2.4.3 Tình hình vận hành, quản lý dự án nhà xã hội .53 3.3 Đánh giá tình hình phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 54 3.3.1 Những kết đạt .54 3.3.1.1 Đối với dự án nhà công nhân, người lao động .54 3.3.1.2 Đối với dự án nhà cho người thu nhập thấp 55 Tính đến hết năm 2014, dự án hoàn thành đáp ứng 13.371 căn, tương ứng với 55,06% nhu cầu (24.285 căn) Kết góp phần lớn vào việc cải thiện điều kiện chỗ cho người dân có thu nhập thấp địa bàn tỉnh, khắc phục phần khuyết tật thị trường thị trường nhà cho người thu nhập thấp, hướng tới mục tiêu an sinh xã hội, tăng cường nếp sống văn minh đô thị 55 3.3.1.3 Đối với dự án nhà cho học sinh, sinh viên 55 Đến có dự án nhà sinh viên đầu tư xây dựng diện tích 2,61 với diện tích sàn đạt 66.669 m2 với 1279 đáp ứng cho 7088 sinh viên, kết góp phần lớn đảm bảo đủ khu chức không gian phục vụ nhu cầu ở, học tập, sinh hoạt văn hóa, thể dục - thể thao nhằm tạo mơi trường sống văn hố lành mạnh cho học sinh, sinh viên hệ tương lại đất nước 55 3.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 55 3.3.2.1 Các yếu tố khách quan 55 3.3.2.2 Các yếu tố chủ quan .56 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH .58 4.1 Quan điểm, mục tiêu 58 4.1.1 Quan điểm phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 58 4.1.2 Định hướng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 58 4.1.3 Mục tiêu phát triển nhà xã hội 60 4.1.3.1 Mục tiêu tổng quát 60 4.1.3.2 Mục tiêu cụ thể .60 4.1.4 Kế hoạch phát triển nhà xã hội 64 4.1.4.1 Nhà cho sinh viên 64 4.1.4.2 Nhà cho công nhân khu công nghiệp 64 4.1.4.3 Nhà cho người thu nhập thấp 66 4.2 Các giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 67 4.2.1 Giải pháp chế sách 67 4.2.1.1 Về lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài .67 4.2.1.2 Về lĩnh vực đầu tư xây dựng 67 4.2.1.3 Về chế ưu đãi hỗ trợ lãi suất, thuế 68 4.2.1.4 Thể chế hóa quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đất đai để đầu tư xây dựng nhà xã hội 68 4.2.1.5 Hỗ trợ thủ tục hành 69 4.2.2 Giải pháp hình thức phát triển nhà xã hội 69 - Nhà nước đầu tư xây dựng thí điểm nhà xã hội số địa bàn trọng điểm nhằm thực số mục đích sau: 70 4.2.3 Giải pháp quản lý, khai thác sử dụng 70 4.2.4 Giải pháp công nghệ xây dựng 71 4.2.5 Giải pháp thành lập Quỹ phát triển nhà .72 4.3 Một số kiến nghị 73 4.3.1 Đối với Trung ương 73 4.3.2 Đối với Bộ xây dựng 73 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 73 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Ban Tổ chức Trung ương , 2008 Đề án sách nhà cho cán 76 bộ, công chức năm 2008 76 Bộ trưởng Bộ Tài , 2002 Thơng tư 20/2002/TT-BTC Hướng dẫn thi hành Nghị định 71/2001/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2001 Chính phủ ưu đãi đầu tư xây dựng nhà để bán cho thuê tháng 2/2002 76 Bộ Xây dựng , 2008 Báo cáo số liệu nhà xã hội thành phố Hà Nội gửi Bộ Xây dựng tháng 1/2008 76 Bộ Xây dựng ,2009 Đề án chương trình đầu tư xây dựng nhà xã hội giai đoạn 2009 – 2015 Xây dựng chế thí điểm đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nhà xã hội 2009 .76 khu công nghiệp, đảm bảo phát triển song song, hài hòa, bền vững với phát triển loại hình nhà nói riêng sở hạ tầng xã hội nói chung Quỹ đất nhà xã hội để rà soát lựa chọn đầu tư xây dựng nhà công nhân có địa phương đến có khoảng 157 bao gồm : - Thành phố Bắc Ninh 16,84 - Thị xã Từ Sơn 113,64 - Huyện Tiên Du 0,45 - Huyện Yên Phong 5,25ha - Huyện Quế Võ 9,75 - Huyện Gia Bình 1,02 - Huyện Thuận Thành 10,28 Bảng 4.5 Quỹ đất khai thác phân theo khu vực STT Tên khu cơng nghiệp Tân Hồng + Hồn Sơn (KCN Tiên Sơn) Vsip Hanaka Quế Võ Quế Võ Yên Phong Đại Đồng – Hoàn Sơn Thuận Thành Tổng cộng DT đất xây DT đất dựng dự xây dựng án 2015 dự án (m ) 2020 (m2) 9280 21248 16800 2486 14647 9072 36766 24240 20160 133451 40320 5968 27148 21772 77068 46124 64512 304164 Quỹ đất xây dựng nhà xã hội phê duyệt (m2) Phân bố theo khu vực 1136400 TX Từ Sơn 97500 50250 4500 102800 1391450 Huyện Quế Võ Huyện Yên Phong Huyện Tiên Du Huyện Thuận Thành (Nguồn: Đề án phát triển nhà công nhân Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh năm 2014) 4.1.4.3 Nhà cho người thu nhập thấp Phấn đấu xây dựng tổng quỹ nhà cho người thu nhập thấp đến năm 2015 với tổng số đáp ứng chỗ cho 24.286 hộ, diện tích xây dựng đạt 1.561.258 m2; đến năm 2020 đáp ứng chỗ cho 42.095 hộ, diện tích xây dựng 66 đạt 3.608.111 m2 Nhà cho người thu nhập thấp thực đầu tư theo hình thức xã hội hóa 4.2 Các giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2.1 Giải pháp chế sách 4.2.1.1 Về lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà xã hội Về lâu dài, quy định việc dành quỹ đất để đầu tư xây dựng nhà xã hội dự án phát triển nhà thương mại, khu đô thị mới, khu công nghiệp thực sau: + Chủ đầu tư dự án phát triển nhà thương mại, khu đô thị mới, khơng phân biệt quy mơ diện tích đất (bao gồm dự án đầu tư xây dựng theo hình thức BT hình thức BOT) thị trở lên khu vực quy hoạch đô thị phải dành 20% tổng diện tích đất đồ án quy hoạch chi tiết tổng mặt quan có thẩm quyền phê duyệt, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật dành để xây dựng nhà xã hội + Việc bố trí quỹ đất để xây dựng NƠXH cho cơng nhân, người lao động làm việc KCN, cụm công nghiệp vừa nhỏ thực theo quy định + Trường hợp KCN giai đoạn quy hoạch phải dành 5% tổng diện tích đất cơng nghiệp đồ án quy hoạch chi tiết tổng mặt quan có thẩm quyền phê duyệt, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật dành để xây dựng nhà công nhân 4.2.1.2 Về lĩnh vực đầu tư xây dựng - Sau có văn chấp thuận chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh, chủ đầu tư cần thực tuyển chọn phương án kiến trúc vị trí yêu cầu tổ chức thi tuyển tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc theo quy định - Việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng, trình lập 67 dự án u cầu Sở Xây dựng cung cấp thông tin quy hoạch (nếu cần), Sở Xây dựng có trách nhiệm trả lời văn thời gian tối đa 15 ngày làm việc kể từ yêu cầu - Các dự án nhà xã hội xin cấp giấy phép xây dựng 4.2.1.3 Về chế ưu đãi hỗ trợ lãi suất, thuế - Được ứng vốn chịu phí lãi suất vay để thực bồi thường giải phóng mặt (nếu có) từ ngân sách tỉnh Quỹ phát triển đất tỉnh thời hạn năm kể từ có phương án bồi thường cấp có thẩm quyền phê duyệt - Được vay vốn đầu tư xây dựng dự án xây dựng nhà xã hội từ Quỹ phát triển nhà tỉnh (nếu có) với lãi suất ưu đãi thời gian năm kể từ khởi cơng xây dựng cơng trình (Lãi suất vay theo quy định Quỹ phát triển nhà dự kiến tương đương lãi suất áp dụng cho đối tượng sách xã hội thời điểm 5%/năm)… 4.2.1.4 Thể chế hóa quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đất đai để đầu tư xây dựng nhà xã hội - Các dự án phát triển nhà thương mại, khu đô thị địa bàn có quy mơ sử dụng đất từ 10 trở lên có trách nhiệm dành tối thiểu 20% diện tích đất xây dựng nhà đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật dự án để xây dựng nhà xã hội - Đối với quỹ đất để xây dựng nhà xã hội cho công nhân khu công nghiệp trường hợp khu cơng nghiệp giai đoạn hình thành: Doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng khu cơng nghiệp có trách nhiệm tổ chức giải phóng mặt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà cơng nhân theo quy hoạch duyệt, sau chuyển giao lại quỹ đất có hạ tầng cho Trung tâm phát triển quỹ đất để tổ chức đầu tư xây dựng nhà cho cơng 68 nhân Chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, đầu tư sở hạ tầng khu nhà công nhân phân bổ vào tiền thuê đất khu công nghiệp; - Đối với dự án nhà xã hội xây dựng phù hợp với quy hoạch xây dựng chưa có quỹ đất sạch, doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà xã hội nhà nước hỗ trợ để tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí giải phóng mặt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật phạm vi hàng rào dự án UBND tỉnh xem xét hỗ trợ toàn phần từ ngân sách địa phương 4.2.1.5 Hỗ trợ thủ tục hành - Các dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội tạo điều kiện để thực dự án theo chế đặc biệt ưu đãi đầu tư Yêu cầu giảm 40% thời gian xử lý hồ sơ tất thủ tục hành lĩnh vực đầu tư nhà xã hội - Thành lập tổ công tác phát triển NƠXH gồm cán bộ, chuyên viên thuộc sở ban ngành như: Sở Xây dựng, Sở TN&MT, BQL KCN Bắc Ninh, Sở KH&ĐT nhằm: Cập nhật văn văn Trung ương sách phát triển NƠXH, làm sở tham mưu, đề xuất với lãnh đạo ban hành văn hướng dẫn chi tiết địa phương phù hợp với điều kiện thực tế để đạt hiệu cao theo quy định pháp luật; Phổ biến văn bản, hướng dẫn liên quan đến chủ chương sách phát triển NƠXH đến tổ chức, cá nhân địa bàn, từ nâng cao nhận thức đắn hiệu dự án theo chủ chương Đảng Nhà nước 4.2.2 Giải pháp hình thức phát triển nhà xã hội - Nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng NƠXH theo dự án nguồn vốn ngân sách (Trung ương địa phương) mua lại hộ từ dự án phát triển nhà thương mại nhận hộ dự án phát triển nhà thương mại chủ đầu tư bàn giao theo hình thức BT để tạo lập quỹ nhà công nhân thuộc sở hữu Nhà nước thuê thuê mua; 69 - Nhà nước đầu tư xây dựng thí điểm nhà xã hội số địa bàn trọng điểm nhằm thực số mục đích sau: + Tạo quỹ nhà xã hội đáp ứng phần nhu cầu nhà số đối tượng xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn số địa bàn trọng điểm; + Xây dựng mơ hình thí điểm, từ tổng hợp, đánh giá kết quả, đúc rút kinh nghiệm để nhân rộng kêu gọi xã hội hóa địa bàn tỉnh - Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng NƠXH theo dự án nguồn vốn ngân sách để bán, cho thuê, cho thuê mua Nhà nước hỗ trợ, ưu đãi theo quy định; - Để thu hút mạnh nhà đầu tư xây dựng NƠXH cần hỗ trợ tối đa cho chủ đầu tư cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ sở hạ tầng hàng rào - UBND tỉnh cần đạo xây dựng mơ hình thí điểm KCN lấp đầy, có nhu cầu cao nhà KCN Quế Võ, KCN Yên Phong, KCN tiên Sơn, từ tổng hợp, đánh giá kết quả, đúc rút kinh nghiệm để nhân rộng kêu gọi xã hội hóa địa bàn tỉnh - Đối với hộ gia đình có nhà cho công nhân thuê, Nhà nước xem xét giải pháp tín dụng hỗ trợ vốn vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội với lãi suất ưu đãi, đồng thời yêu cầu hộ thực nghiêm việc thu tiền điện nước loại phí khác quy định 4.2.3 Giải pháp quản lý, khai thác sử dụng - Đối với NƠXH đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ đầu tư dự án có trách nhiệm tổ chức quản lý việc sử dụng, vận hành khai thác NƠXH Việc quản lý sử dụng NƠXH nhà chung cư thực theo quy định pháp luật nhà Các dịch vụ quản lý vận hành NƠXH hưởng chế dịch vụ cơng ích theo hướng dẫn Bộ Tài 70 - Đơn vị quản lý vận hành khai thác NƠXH quyền kinh doanh dịch vụ khác khu nhà xã hội để tạo nguồn bù đắp chi phí quản lý vận hành, bảo trì nhằm giảm giá cho thuê nhà 4.2.4 Giải pháp cơng nghệ xây dựng - Khuyến khích sử dụng, ứng dụng giải pháp khoa học, công nghệ loại vật liệu xây dựng phù hợp vào thi công xây dựng nhằm giảm thời gian chi phí xây dựng, tiêu chí hướng tới áp dụng tối đa điển hình hóa cấu kiện, tăng cường sản xuất nhà máy giảm nhân công thi công công trường, giảm tiến độ, dễ quản lý chất lượng cơng trình - Đối với phần móng lựa chọn : Móng cọc ép tiết diện vuông 300x300, 400x400 bê tông cốt thép dự ứng lực , móng băng kết hợp với hệ dầm giằng gia cố công nghệ TOPBASE - Đối với phần thân cơng trình khuyến khích sử dụng phương án kết cấu như: sàn Bubble Deck, bê tông đúc sẵn bán lắp ghép, 3D, cột thép ống nhồi bê tông CFT… nhằm giảm giá thành từ cấu kiện, giảm thời gian thi công xây dựng hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh - Giải pháp sử dụng vật liệu: + Vật liệu xây dựng mới: + Vật liệu xây dựng địa phương: + Các trang thiết sản xuất địa phương: sản phẩm Vicracera: gạch ốp lát, thiết bị vệ sinh 71 4.2.5 Giải pháp thành lập Quỹ phát triển nhà - Thành lập Quỹ phát triển nhà tỉnh Bắc Ninh ban hành quy chế quản lý Yêu cầu chủ đầu tư dự án phát triển nhà xã hội cam kết tiến độ triển khai dự án không thực bị thu hồi Các dự án nhà xã hội có chủ đầu tư không thực sau năm bị thu hồi để giao cho chủ đầu tư khác có đủ lực thực - Ban hành quy chế quản lý Quỹ phát triển nhà bảo đảm nguyên tắc sau đây: + Quỹ phát triển nhà tổ chức tài nhà nước hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn, bù đắp chi phí phát sinh q trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận; + Quỹ phát triển nhà quản lý, điều hành tổ chức hoạt động theo Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành tuân thủ quy định pháp luật; + Quỹ phát triển nhà sử dụng để phát triển nhà xã hội thuộc sở hữu nhà nước địa bàn tỉnh; + Việc tổ chức, hoạt động Quỹ phát triển nhà thực theo hướng dẫn Bộ Tài - Quỹ phát triển nhà tỉnh Bắc Ninh hình thành từ nguồn sau: + Tiền thu từ việc bán, cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; + Trích 10% từ tiền sử dụng đất dự án phát triển nhà thương mại dự án khu đô thị địa bàn; + Ngân sách địa phương hỗ trợ hàng năm; + Tiền huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác; + Tiền hỗ trợ, đóng góp tự nguyện từ tổ chức, cá nhân khác nước 72 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương Kiến nghị Trung ương nghiên cứu, xây dựng văn quy định việc xây dựng nhà cho công nhân gắn liền với việc đầu tư xây dựng nhà máy, xí nghiệp yêu cầu chủ doanh nghiệp sử dụng lao động có phần hỗ trợ cho cơng nhân việc thuê nhà 4.3.2 Đối với Bộ xây dựng - Bộ Xây dựng tăng cường giải pháp thiết kế bổ sung mẫu thiết kế điển hình để cung cấp cho chủ đầu tư nhà xã hội - Bộ cần cụ thể hóa quy hoạch chung nhà xã hội quy hoạch phân khu, quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch chi tiết, thiết kế thị, sở để triển khai hàng loạt dự án phát triển đô thị, nhà ở, nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng Các bước giúp kiểm sốt theo trình tự phát triển thị tỉnh Bắc Ninh nói riêng, địa phương nước nói chung - Bên cạnh đó, Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, xây dựng, triển khai thực cách có hiệu chế sách liên quan đến quản lý, phát triển nhà xã hội việc lên kế hoạch phát triển nhà xã hội hàng năm kế hoạch ngắn hạn, dài hạn - Tăng cường vai trò quản lý, đạo, hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra công tác phát triển nhà xã hội Giám sát dự án nhà xã hội nhằm kiểm soát tốt chất lượng nhà ở, giá nhà xã hội, giúp đảm bảo tính cơng bằng, văn minh sách an sinh xã hội mà Nhà nước ta chủ trương thực 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Rà soát tổng thể dự án để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch nhà xã hội cho phù hợp tình hình thực tế 73 - Cho phép sử dụng phần quỹ đất dự án thu hồi đất đất quy hoạch cho phát triển nhà địa bàn thành phố đồng thời dự án khu nhà xã hội cần gắn với dự án nhà thương mại, khu dân cư sẵn có tạo điều kiện hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo cho hộ dân sử dụng cơng trình kỹ thuật xã hội có sẵn, nhằm giảm chi phí đầu tư đảm bảo hòa đồng tầng lớp dân cư kích thích vươn lên xã hội - Hỗ trợ hàng rào dự án nhà xã hội để thu hút nhà đầu tư giảm giá thành nhà - Kiên thu hồi dự án xây dựng nhà xã hội chậm triển khai - Đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành liên quan tăng cường phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, chủ đầu tư để thúc đẩy tiến độ hỗ trợ chủ đầu tư xây dựng, phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh./ 74 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt kết đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý phát triển nhà xã hội nhiều vấn đề bất cập Để đất nước phát triển cách bền vững thời gian tới, trước mắt đến năm 2020 nước ta phấn đấu trở thành nước công nghiệp theo hướng đại điều kiện cần vấn đề nhà phải giải cách toàn diện, ổn định; Trong đó, nhà xã hội đóng vai trò khơng nhỏ, định phát triển thành công đất nước.Trong điều kiện nước ta nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng nhiều khó khăn việc có sách khuyến khích xây dựng phát triển nhà xã hội phù hợp để đối tượng gặp khó khăn nhà ổn định sống, yên tâm làm việc việc làm cần thiết Để làm tốt công tác phát triển nhà xã hội, Bắc Ninh cần đưa tiêu chí đánh giá phát triển nhà xã hội để từ phân tích đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội Mặt khác cần phải xác định rõ yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội để từ đưa mục tiêu, giải pháp có hiệu Việc phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần thiết, nhằm góp phần thực thành công phương hướng nhiệm vụ phát triển nhà Đại hội Đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI xác định: "…Có sách để phát triển mạnh nhà cho nhân dân, cho đối tượng sách người có thu nhập thấp…” Tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, nông thơn tỉnh theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương , 2008 Đề án sách nhà cho cán bộ, công chức năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tài , 2002 Thơng tư 20/2002/TT-BTC Hướng dẫn thi hành Nghị định 71/2001/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2001 Chính phủ ưu đãi đầu tư xây dựng nhà để bán cho thuê tháng 2/2002 Bộ Xây dựng , 2008 Báo cáo số liệu nhà xã hội thành phố Hà Nội gửi Bộ Xây dựng tháng 1/2008 Bộ Xây dựng ,2009 Đề án chương trình đầu tư xây dựng nhà xã hội giai đoạn 2009 – 2015 Xây dựng chế thí điểm đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nhà xã hội 2009 Bộ trưởng Bộ Xây dựng 2006 Thông tư 05/2006/TT-BXD hướng dẫn thực số nội dung Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật nhà tháng 11/2006 Bộ Xây dựng 2013 Thông tư số 02/2013/TT-BXD hướng dẫn việc điều chỉnh cấu hộ dự án nhà thương mại, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị chuyển đổi nhà thương mại sang làm nhà xã hội cơng trình dịch vụ Bộ Xây dựng, Thông tư số 07/2013/TT-BXD hướng dẫn việc xác định đối tượng vay vốn hỗ trợ nhà theo Nghị số 02/NQCP ngày 07 tháng 01 năm 2013 Chính phủ, Chính phủ 1994 Nghị định số 61/CP mua bán kinh doanh nhà ở, Hà Nội Chính phủ, Nghị định 71/2010/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Hà Nội 76 10 Chính phủ, Nghị định 188/2013/NĐ-CP Phát triển quản lý nhà xã hội 11 Nguyễn Ngọc Điện 2009 “Nhà xã hội Kinh nghiệm nước phát triển”, Tạp chí Xây dựng, xuất năm 2010 12 Nguyễn Mạnh Hà 2008 “Phát triển nhà xã hội sách an sinh xã hội”, Tạp chí Thơng tin đối ngoại, xuất năm 2008 13 Phạm Sỹ Liêm 2007 “Cần có sách nhà xã hội hồn chỉnh”, Tạp chí Người xây dựng, xuất năm 2007 14 Phạm Sỹ Liêm 2009 “Tìm hiểu sách nhà nước”, Tạp chí Người xây dựng, xuất năm 2009 15 Phạm Sỹ Liêm 2009 “Phát triển nhà xã hội sách kích cầu”, Tạp chí Nhà quản lý, xuất năm 2009 16 Lê Quân, Nhà xã hội cho người thu nhập thấp đô thị, Đại học Kiến trúc Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật đất đai 13/2003/QH11 tháng 11/2003 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật nhà số 56/2005/QH11 tháng 11/2005 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ,2014 “Luật nhà số 65/2014/QH13 20 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2011 Quyết định số 78/2011/QĐ-UBND ngày 8/7/2011 UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt Đề án phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 21 UBND tỉnh Bắc Ninh , 2015 Báo cáo số 1308/BC-SXD tháng năm 2015 tình hình triển khai dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 22 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2014.Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2014 23 Phạm Thái Sơn , 2014 Nhà xã hội Việt Nam: quan niệm, sách thực tiễn 77 24 Đinh Trọng Thắng, 2012 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển kênh huy động vốn đầu tư nhà đô thị Việt Nam Luận án tiến sỹ 2012 25 Nguyễn Thị Hằng , 2013 Đại học Quốc gia Hà Nội Giải pháp tài phát triển nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam Luận văn thạc sỹ 2013 26 Huỳnh Nguyên Dạ Quyên , 2011 Giải pháp phát triển nhà xã hội Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng 27 Nguyễn Khắc Trà ,2009 Các giải pháp vốn để xây dựng phát triển nhà đô thị Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ khoa học Kinh tế, 2009 28 Mai Hồng Thuận ,2014 Chính sách phát triển Nhà xã hội Hà Nội Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội 2014 Các website: 29 http://www.chinhphu.vn 30 http://www.dantri.com.vn 31 http://www.danang.gov.vn 32 http://www.hanoi.gov.vn 33 http://www.vietnamnet.vn 34 http://www.vnexpress.net 35 http://www.xaydung.gov.vn 36 http://www.xaydung.gov.vn 37 http://www.moc.gov.vn 38 http://www.bacninh.gov.vn 78 PHỤ LỤC Phục lục 2.1:Mẫu vấn sâu chuyên gia, nhà quản lý Giới thiệu Tên tơi Nguyễn Văn Bình, học viên trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hiện nghiên cứu đề tài phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thưa ông/bà, để có đủ sở liệu phục vụ nghiên cứu viết luận văn, xin ơng/bà dành phút để tơi hỏi số vấn đề có liên quan đến thực trạng phát triển nhà xã hội Việt Nam nói chung, tỉnh Bắc Ninh nói riêng số giải pháp để thúc đẩy phát triển nhà xã hội Tôi xin bảo bảm thông tin mà ông/bà cung cấp để tham khảo phục vụ mục đích nghiên cứu tơi, khơng sử dụng vào mục đích khác Nội dung vấn 2.1 Ơng/Bà có nhận xét tình hình phát triển Nhà xã hội Việt Nam giai đoạn vừa qua? 2.2 Ông/Bà cho biết số kinh nghiệm phát triển nhà xã hội nước, mà Việt Nam cần phải xem xét học tập? 2.3.Theo Ông/Bà, sách cho phát triển nhà xã hội nước ta nói chung Bắc Ninh nói riêng hồn thiện chưa? 2.4 Theo Ơng/Bà, lý DN khơng trọng đầu tư dự án nhà xã hội 2.5 Theo Ơng/Bà, cần có giải pháp để thúc đẩy phát triển nhà xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng? 2.5.Với tư cách đại diện quan có chức QLNN phát triển nhà xã hội, ông (bà) cho biết thời gian tới, chế sách nhà xã hội Việt Nam cần phải hoàn thiện nội dung chủ yếu nào? Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! 79 Phụ lục 2.2 Phiếu điều tra cá nhân người có thu nhập thấp Thưa q Ơng/Bà ! Nhóm nghiên cứu chúng tơi nghiên cứu viên độc lập thực đề tài nghiên cứu “Phát triển NOXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh” nhằm đánh giá công tác thực phát triển NOXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Để có số liệu làm sở cho việc thực nội dung đề tài, xin Ông/Bà trả lời số câu hỏi sau Mọi thông tin phiếu trả lời thiết kế theo nguyên tắc đảm bảo tính riêng tư cho q Ơng/Bà cơng bố đề tài nhóm nghiên cứu Sự giúp đỡ Ơng/Bà sở quan trọng để thực nội dung đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Ơng/Bà có nhu cầu mua nhà xã hội khơng? Có Khơng Ơng/Bà có cảm thấy lo ngại thực thủ tục để mua NOXH khơng? Có Khơng Ơng/Bà có tin tưởng vào chất lượng dự án NOXH khơng? Có Khơng Ông/Bà cho biết mức độ lo ngại mua NOXH theo vấn đề sau: Vấn đề Thủ tục phiền hà, phức tạp Thanh tốn gặp nhiều khó khăn Tiến độ dự án kéo dài Việc quản lý, vận hành nhiều bất cập 80 3 3 Rất Lo ngại Không lo lo ngại vừa ngại 2 2 1 1 ... NHẰM PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH .58 4.1 Quan điểm, mục tiêu 58 4.1.1 Quan điểm phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 58 4.1.2 Định hướng phát triển nhà xã. .. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 36 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh có ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội .36 3.2... trạng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương Mục tiêu giải pháp nhằm phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN