Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của phân hiệu trường đại học nội vụ hà nội tại TP hồ chí minh

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HỒ THỊ BÌNH HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA PHÂN HIỆU TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HỒ THỊ BÌNH HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA PHÂN HIỆU TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: Ts Nguyễn Thị Ngọc Mai Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung khoa học trình bày luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân TP Hồ Chí Minh, Ngày 10 tháng 08 năm 2021 Học viên Hồ Thị Bình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ quản lý cơng trường Đại Học Nội vụ Hà Nội tổ chức, bên cạnh cố gắng thân, nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên nhiều ý kiến đóng góp q báu suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài từ q thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ts Nguyễn Thị Ngọc Mai hướng dẫn tận tình, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn thạc sĩ mình.Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo thạc sĩ Khoa Sau đại học, khoa Hành học quý thầy cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tồn thể q thầy giáo tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo viên chức Phịng hành Quản trị Tổ chức, phịng Kế hoạch Tài chính, tồn thể viên chức người lao động Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tp.Hồ Chí Minh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Sau cùng, xin chân thành cảm ơn bạn bè gia đình tơi động viên, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, Ngày 10 tháng 08 năm 2021 Học viên Hồ Thị Bình DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước SNCL: Sự nghiệp công lập GDĐH: Giáo dục đại học NCKH: Nghiên cứu Khoa học ĐHCL: Đại học Công lập XHCN: Xã hội chủ nghĩa CBVC: Cán viên chức TCTC: Tự chủ tài KHCN: Khoa học công nghệ 10 GV, SV: Giảng viên, sinhviên 11 SXKD: Sản xuất kinh doanh 12 QLNN: Quản lý nhà nước 13 TSCĐ: Tài sản cố định 14 CSVC: Cơ sở vật chất 15 XDCB: Xây dựng 16 KTX: Ký túc xá 17 ĐH: Đại học 18 ĐT: Đào tạo 19 DN: Doanh nghiệp 20 NS: Ngân sách DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bảng 2.1 Nguồn Thu tự chủ giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.2 Nguồn thu Dịch vụ công nhà nước định giá, giai đoạn 20172019 Bảng 2.3 Nguồn thu Dịch vụ công khác theo quy định Pháp luật giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.4 Nguồn thu nghiệp khác giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.5 Nguồn thu nghiệp giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.6 Chi toán cá nhân giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.7 Chi mua sắm, sửa chữa TCSĐ giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.8 Thống kê tổng thu nhập tăng thêm năm Bảng 2.9 Trích lập quỹ giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.1 Dự kiến quy mô đào tạo đến năm 2015 Bảng 3.2 Dự kiến đội ngũ CBVC giai đoạn 2020-2025 Bảng 3.3 Dự kiến quy mô xây dựng CSVC trang thiết bị Hình 2.1 Tỷ trọng nguồn thu tự chủ giai đoạn 2017-2019 Hình 2.2 Tỷ trọng nguồn thu Dịch vụ cơng nhà nước định giá Hình 2.3 Tỷ trọng chi toán cá nhân giai đoạn 2017-2019 MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi đề tài Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn II PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA PHÂN HIỆU TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1 Cơ sở khoa học chế tự chủ tài phân hiệu trường đại học 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực chế tự chủ tài phân hiệu trường đại học 12 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài Phân hiệu trường đại học 13 1.1.4 Vai trò chế tự chủ tài hoạt động Phân hiệu 16 1.2 Nội dung chế tự chủ tài Phân hiệu trường ĐH 17 1.2.1 Cơ chế tự chủ khoản thu 17 1.2.2 Cơ chế tự chủ khoản chi 20 1.3 Kinh nghiệm chế tự chủ tài số trường đại học học kinh nghiệm 24 1.3.1 Kinh nghiệm chế tự chủ tài số trường đại học 24 1.3.2 Những học kinh nghiệm 27 Tiểu kết chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA PHÂN HIỆU TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI TP HỒ CHÍ MINH 30 2.1 Khái quát Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP.HCM 30 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 - 2019 33 2.2.1 Tổ chức chế tự chủ tài 33 2.2.2 Thực trạng chế tự chủ nguồn thu, mức thu 34 2.2.3 Thực trạng chế tự chủ tài sử dụng nguồn tài 44 2.2.4 Thực trạng tự chủ phương thức chi trả tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm 49 2.2.5 Thực trạng tự chủ sử dụng trích lập quỹ 52 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh 53 2.3.1 Kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 Tiểu kết chương 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH PHÂN HIỆU TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI TP HCM 59 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển Phân hiệu trường Đại học Nội vụ Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 -2025 59 3.1.1 Mục tiêu chung 59 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 59 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh 64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thực chế tự chủ tài 64 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0, với q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ dựa chủ yếu vào đầu tư tài nguyên sang dựa vào nguồn lao động chất lượng cao khoa học công nghệ, vấn đề đổi giáo dục đại học yêu cầu đặt cấp bách Văn kiện đại hội lần thứ XI Đảng khẳng định “phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Trong đó, thực đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế thực đổi chế tài giáo dục…” Như vậy, thấy đổi giáo dục Việt Nam, có đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục đại học yêu cầu cấp thiết để đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực đổi chế tài giáo dục, nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục đại học Điều giúp trường đại học công lập chủ động việc xếp máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao Đồng thời phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng để phát triển nghiệp giáo dục, bước giảm dần việc “trông chờ, ỷ lại” vào bao cấp ngân sách nhà nước Chính phủ ban hành chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập, bao gồm trường đại học công lập Từ năm 2006, trường đại học công lập phép tự chủ quản lý tài theo chế qui định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Theo đó, ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, trường đại học cơng lập có quyền chủ động huy động nguồn thu ngân sách nhà nước tự chủ chi tiêu từ nguồn tài huy động được; Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ đời nhằm khắc phục hạn chế Nghị định 43/2006/NĐ-CP khuyến khích tạo chế cho trường đại học cơng lập nói riêng, đơn vị nghiệp cơng lập nói chung nâng cao tự chủ hoạt động gắn với tự chủ quản lý tài chính, tạo điều kiện thuận lợi hội cho trường đại học công lập vươn lên tự chủ, có đơn vị thuộc, trực thuộc Phân hiệu trường đại học Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP Hồ Chí Minh đơn vị trực thuộc Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, chịu quản lý phân cấp quản lý từ đơn vị chủ quản Căn sứ mệnh, tầm nhìn chức nhiệm vụ Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Nhà trường định giao chức nhiệm vụ cho phân hiệu trực thuộc Trên sở Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh với vị trí đơn vị Nhà trường giao thực tự chủ phần chi thường xuyên từ năm 2017 đến nay, Phân hiệu xây dựng quy chế quản lý tài sở qui định pháp luật, phục vụ cho phát triển đơn vị Thực Nghị định 43 tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập văn pháp luật khác, Phân hiệu có nhiều nỗ lực huy động nguồn lực ngân sách nhà nước, bao gồm nguồn từ học phí, dịch vụ cơng, Việc sử dụng chủ động, có hiệu nguồn lực tài Phân hiệu thúc đẩy trình giáo dục đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Nội vụ; hợp tác quốc tế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung, ngành Nội vụ nói riêng Tuy nhiên, mối quan hệ đơn vị trực thuộc Trường Đại học Phân hiệu trường đại học trình thực tự chủ phần chi thường xuyên Phân hiệu, nhận thấy có số hạn chế như: Thứ nhất, tổng nguồn thu Phân hiệu có xu hướng tăng lên qua năm, nhiên cấu nguồn thu chưa có thay đổi nhiều giai đoạn trước sau thực tự chủ Thứ hai, thu từ nguồn thu dịch vụ công (đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn) chiếm tỷ lệ tương đối lớn tổng nguồn thu Phân hiệu Trong khí đó, thu từ giáo dục đại học quy lại chiếm tỷ lệ chưa cao (còn phụ thuộc nhiều vào quy mơ đào tạo mức học phí) Thứ ba, chưa có thu từ dịch vụ nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ hợp đồng tư vấn… tất ngành, có từ 50% đội ngũ giảng viên đủ trình độ chuẩn ngoại ngữ để tự chủ học thuật làm việc trực tiếp với đối tác quốc tế Bảng 3.2 Dự kiến trình độ đội ngũ cán bộ, viên chức giai đoạn 2020 -2025 Năm S STT Trình độ 2016 Tiến sĩ, giáo sư, phó giáo sư 2 3 4 5 Thạc sĩ Cử nhân tương đương 2017 2018 2019 2020 - 2025 25 18 25 30 35 45 52 53 60 16 Cao đẳng tương đương 3 1 Trung cấp 0 0 69 83 91 120 Tổng số 28 Nguồn: Kế hoạch phát triển Phân hiệu giai đoạn 2020 - 2025 - Về sở vật chất, kỹ thuật Từ 2020 -2025 thực dự án xây dựng đáp ứng tiêu chí phân hiệu, phấn đấu từ năm 2020 trở đi, sở vật chất phân hiệu đảm bảo 100% nhu cầu đào tạo Với yêu cầu nâng cao chất lượng, đổi đại hóa giáo dục sở vật chất Phân hiệu TP Hồ Chí Minh đến năm 2025 sau: 61 Bảng 3.3 Dự kiến quy mô xây dựng sở vật chất trang thiết bị S TT Đơn vị tính 2020 - 2025 Đất đai Phòng học m2 6.000 Thư viện m2 2.000 Nhà thể chất m2 3.000 Hội trường m2 1.200 m2 3.000 Nhà làm việc (phòng họp, hội thảo, khoa, phòng) Ký túc xá, nhà ăn m2 3.000 Máy tính thiết bị 500 Xưởng thực hành dạy nghề m2 7.000 Nhà để xe m2 6.000 Chỉ tiêu Nguồn: Kế hoạch phát triển Phân hiệu giai đoạn 2020 - 2025 - Về hợp tác quốc tế: Phối hợp với Phòng Hợp tác quốc tế tổ chức thường niên đoàn học tập, khảo sát cho CBVC tỉnh đào tạo, bồi dưỡng nước (từ đến đoàn) chương trình tập huấn nước theo chương trình bồi dưỡng sở đào tạo nước Xây dựng chương trình liên kết đào tạo đại học sau đại học với sở đào tạo nước đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực Nam Bộ 62 (2) Tự chủ chương trình đào tạo: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xây dựng chương trình khung đào tạo: nội dung, số mơn giảng dạy phương pháp giảng dạy, hình thức kiểm tra, đánh giá kết học tập phù hợp với chuẩn đầu cam kết, khả lợi đơn vị đáp ứng nhu cầu xã hội (3) Tự chủ tiêu phương thức tuyển sinh: Cho phép đơn vị tự xác định tiêu tuyển sinh hàng năm cho hệ đào tạo Phương thức tuyển sinh nên để đơn vị tự chủ (có phê duyệt Bộ GD&ĐT) cho phù hợp với mục tiêu, nhu cầu phát triển đơn vị Tăng tính tự chủ xác định tiêu tuyển sinh việc cho đơn vị quyền tự định xây dựng tiêu tuyển sinh Việc xây dựng tiêu vào lực đào tạo (số lượng giảng viên, học hàm học vị, sở vật chất…) cần vào nhu cầu xã hội ngành nghề (4) Tự chủ sử dụng nguồn tài Hiện nay, Phân hiệu tuân thủ theo quy chế, định mức chế độ Nhà nước Trường Đại học Nội vụ Hà Nội quy định, đặc biệt khoản chi không thường xuyên Chi NCKH thực theo định mức bình quân theo đề tài, theo hình thức đấu thầu (nhưng ít) định mức thấp không cân xứng với hàm lượng chất xám bỏ Nhằm bước nâng cao chất lượng NCKH, đấu thầu lựa chọn tối ưu nhằm tạo cạnh tranh sở đào tạo Đối với hoạt động chi thường xuyên, đơn vị thực theo quy chế chi tiêu nội Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Nhà nước quy định đơn vị tự chủ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhiên, đơn vị đảm bảo tồn phần chi phí hoạt động thường xuyên phép xây dựng định mức chi nghiệp vụ cao so với định mức Nhà nước quy định, đơn vị cịn lại khơng phép chi cao định mức Điều chưa tạo chủ động hoàn toàn cho đơn vị Các đơn vị nên chủ động cao xây dựng quy chế chi tiêu nội vào kết thu chi, điều kiện đơn vị Cơ quan Nhà nước giám sát đơn vị thông qua kết đầu ra, chất lượng đào tạo Nếu trường năm không đảm bảo hiệu chi tiêu, chất lượng đào tạo 63 không đảm bảo có kiểm sốt chặt chẽ quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với việc hỗ trợ kinh phí cho người học, cần đổi chế hỗ trợ theo hướng chuyển dần từ tài trợ sang cho vay.Với thay đổi sách cấp phát kinh phí NSNN hỗ trợ cho nhà trường, sách học phí, chắn áp lực đặt lên vai người học, đối tượng nghèo khó tiếp cận với GDĐH Vì vậy, tiếp tục thực tốt sách hỗ trợ, miễn giảm, học bổng cho sinh viên…ngồi ra, sách cho vay cần cải thiện Đây giải pháp nhằm cải thiện công xã hội GDĐH Tiếp tục hồn thiện sách hỗ trợ trực tiếp cho người học, giảm bớt thủ tục hành việc xác định đối tượng hỗ trợ phương thức toán cho đối tượng hỗ trợ; người học sử dụng kinh phí nhà nước hỗ trợ để đóng học phí cho sở đào tạo 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thực chế tự chủ tài a Tăng cường nguồn thu Theo đề án đổi hoạt động Trường Đại học Nội vụ Hà Nội theo hướng tự chủ, năm tới nhu cầu tài Phân hiệu lớn, nguồn từ NSNN hạn chế, Phân hiệu phải tự chủ, động tìm kiếm nguồn thu ngồi ngân sách (thu nghiệp) Phân hiệu TP.HCM phát huy vai trò tham mưu cho Trường Đại học Nội vụ Hà Nội quan tâm đến việc xây dựng chiến lược phát triển nguồn tài từ nguồn thu nghiệp nhằm có thêm nguồn thu để thực bổ sung thu nhập cho CBVC, mục tiêu bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán giảng dạy, cán quản lý, xây dựng sở hạ tầng, đại hóa sở vật chất, đầu tư trang thiết bị mới, công nghệ đại đồng Thực tế nguồn NSNN cấp năm, đóng góp phần quan trọng ngân sách Phân hiệu, chưa đáp ứng nhu cầu sở vật chất thiếu thốn, lạc hậu, chưa đổi trang thiết bị Đơn vị cần phải có chế quản lý thực tự chủ tự chịu trách nhiệm chế hoạt động thích hợp nhằm tăng nguồn thu có, đa dạng hóa nguồn thu, số giải pháp cần thực 64 thể khai thác gồm: Thứ nhất, tiếp tục tranh thủ nguồn thu từ NSNN Mặc dù đơn vị giao thực chế tự chủ tài chính, NSNN nguồn tài quan trọng nhiều năm tới Do đó, Phân hiệu cần tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ Trường ĐH Nội vụ Hà Nội, Bộ Nội vụ, Bộ GDĐT tiêu tuyển sinh năm nhằm khai thác tối đa nguồn tài cho đào tạo; Thứ hai, tiếp tục có chế tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí Nguồn thu huy động từ người học, bao gồm hệ quy, chức, liên thông, sau đại học Phân hiệu cần phải thể chế hóa quy chế khoản thu sử dụng khoản đóng góp khác ngồi học phí Cơng khai hóa mức thu học phí đóng góp khác vào đầu năm học điều chỉnh có tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng, chi phí đơn vị, khả đảm bảo ngân sách so với chi phí yếu tố khác, phù hợp với qui định học phí Chính phủ Muốn tăng nguồn thu học phí, cần phải mở rộng quy mô đào tạo hệ Đẻ mở rộng Phân hiệu cần quan tâm đến yếu tố: Chuẩn bị tốt nguồn giảng viên phục vụ đào tạo; Đổi nội dung, chương trình đào tạo, phương pháp đào tạo sở vật chất phục vụ đào tạo; Làm tốt khâu marketing, quảng bá hình ảnh Phân hiệu, chuyên ngành đào tạo, bậc đào tạo, hình thức đào tạo; Đa dạng hóa hình thức thời gian đào tạo để đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng người học Thứ ba, nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo với nghiên cứu chuyển giao KHCN, tăng cường gắn kết Phân hiệu với doanh nghiệp Trong bối cảnh KTTT hội nhập quốc tế để tạo uy tín, thu hút người học, Phân hiệu cần xây dựng mở rộng chương trình đào tạo có tính chất quốc tế Đẩy mạnh quan hệ hợp tác với trường ĐH danh tiếng khu vực giới Mở rộng hoạt động dịch vụ, hoạt động liên doanh liên kết với sở đào tạo, doanh nghiệp nước nhằm thu hút, huy động tối đa nguồn nhân lực, tài phục vụ cơng tác đào tạo Thực tiễn cho thấy, uy tín, thương hiệu Phân hiệu tăng cường có hợp tác, gắn kết chặt chẽ với DN Bởi vì, hợp tác với DN mang lại hậu thuẫn tốt cho Phân hiệu mặt, từ CSVC, nguồn nhân lực 65 vấn đề tài Hơn nữa, tạo đầu cho SV tốt nghiệp dễ nhận việc làm, đồng thời Phân hiệu mở rộng quan hệ hợp tác chuyển giao công nghệ đào tạo theo nhu cầu XH Ngoài ra, hợp tác, gắn kết Phân hiệu với DN mơ hình kết hợp đào tạo, nghiên cứu lao động sản xuất Đây xu phổ biến giới, q trình hợp tác này, DN có hội đổi công nghệ, đổi sản phẩm để thu lợi nhuận cao hơn, Phân hiệu có thêm nguồn thu phục vụ cho cơng tác giảng dạy, NCKH Do đó, giai đoạn tới, Phân hiệu cần thành lập phận đơn vị chuyên phụ trách, điều hành hoạt động hợp tác với DN nhằm hình thành đội ngũ nghiên cứu, quy tụ nhà khoa học giỏi chuyên môn, làm cho cơng trình nghiên cứu nhà trường gắn liền với ứng dụng sản xuất kinh doanh DN Từ đó, nâng cao hiệu hợp tác nhà trường với DN, mang lại lợi ích thiết thực cho bên tham gia Thứ tư, Phân hiệu cần ban hành văn quy định phân tích tài chính, phân tích hoạt động Phân hiệu theo tiêu chí xác định Bởi vì, lợi ích phân tích tài chính, phân tích hoạt động làm rõ trách nhiệm giải trình, tính hiệu việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị Phân hiệu Kết cung cấp thông tin cho hoạt động giám sát Phân hiệu phận chức cách hiệu Đồng thời, cịn hỗ trợ cho hoạt động lên kế hoạch, xây dựng sách định Phân hiệu Chẳng hạn, phải tăng học phí đến mức để có thu nhập phù hợp với mục tiêu xác định (như trả lương GV; điều kiện CSVC, thư viện, giáo trình giảng dạy, học tập…) Phân tích tài cung cấp cho Phân hiệu nhìn tồn diện chi phí, suất, hiệu chứa đựng hoạt động khứ Từ đó, lãnh đạo Phân hiệu phát vấn đề cịn tồn để có giải pháp khắc phục, kết cấu khoản chi cho biết tính hiệu việc quản lý ngân sách công Phân hiệu, từ có chế giám sát để tăng tiết kiệm, chống lãng phí b Hồn thiện chế tự chủ nguồn chi Trước hết phải tăng cường quản lý chi tiêu việc kiểm tra, kiểm soát nội 66 nhằm giảm bớt thất thốt, lãng phí thể tính minh bạch chể tự chủ tài phát huy chức giám sát ban tra kiểm soát chéo đơn vị trực thuộc, nâng cao vai trò phận Tài việc kiểm sốt hồ sơ tốn áp dụng tin học hố cơng tác chun mơn Việc kiểm tra, kiểm sốt nội cần thiết phải thực tất khâu quy trình ngân sách, cần kiên cắt giảm nội dung chi tiêu không cần thiết, không mang lại hiệu quả, mang tính hình thức, tăng cường quản lý giám sát việc chấp hành chế độ chi tiêu nhà nước Mặt khác, xây dựng chế chi nhằm khuyến khích cá nhân phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm nâng cao hiệu làm việc CBVC Như năm vào nhu cầu thực tế đơn vị linh hoạt điều chỉnh quy chế chi tiêu nội trọng nội dung chi cho cá nhân làm việc trực tiếp, xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ ko xác định hệ số lương Việc sử dụng ngân sách hiệu giải pháp để tiến tới hồn thiện chế tự chủ tài + Thứ nhất, cơng tác xây dựng dự tốn Cơng tác xây dựng dự tốn Phân hiệu thời gian qua có nhiều thay đổi tích cực chất lượng thực chưa mong muốn Để nâng cao chất lượng dự toán ngân sách cơng tác xây dựng thiết phải xuất phát từ nhiệm vụ chuyên môn, tiêu đào tạo nhiệm vụ nghiên cứu giao, sở xác định nhu cầu kinh phí hoạt động nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ Thực giúp tăng cường lực chuyên môn khả sáng tạo cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời hạn chế tâm lý lập dự toán cao so với nhu cầu thực tế, tránh lãng phí ngân sách vào nhiệm vụ chưa cần thiết khơng có kinh phí để thực hoạt động bình thường đơn vị Mặt khác, việc xây dựng dự tốn có chất lượng Phân hiệu cần phải có thống đồng hóa thời gian thực nhiệm vụ với thời gian tài chính, đảm bảo cho việc thực nội dung ln đơi với triển khai kế hoạch tài 67 phản ánh xác nhu cầu chi tiêu thực tế + Thứ hai, công tác chấp hành dự tốn ngân sách Các nguồn kinh phí khoản thu chi Phân hiệu phải quản lý cách toàn diện từ khâu tạo lập, huy động đến sử dụng, phân phối, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm Ở Phân hiệu nay, chưa thực việc phân bổ ngân sách cho đơn vị, nhu cầu thực tế đơn vị phát sinh đến đâu xin kinh phí đến đấy, chưa tạo chủ động nâng cao hiệu hoạt động cho đơn vị Để tránh tình trạng nâng cao tinh thần trách nhiệm Phân hiệu cần thiết đổi tiến hành phân bổ dự toán ngân sách theo nhiệm vụ công việc theo địa sử dụng ngân sách; phân bổ ngân sách theo nội dung kinh phí giao tự chủ nội dung kinh phí khơng giao tự chủ Đối với số nội dung kinh phí giao tự chủ gắn với đơn vị sử dụng ngân sách giao cho đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch thực Công tác chấp hành dự toán thời gian qua Phân hiệu nói chung đảm bảo tuân thủ chặt chẽ theo quy định hành Nhà nước, trình thực gặp phải số vướng mắc sách, chế độ định mức chi tiêu Vì thế, để cơng tác chấp hành dự tốn đạt hiệu Phân hiệu cần phải thực rà soát văn quy định sách, định mức, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật áp dụng đơn vị từ phân loại, đánh giá để kiến nghị lên quan quản lý cấp việc hướng dẫn, thay thế, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Đối với nội dung thuộc thẩm quyền, phân hiệu chủ động phối hợp với phòng ban khác việc ban hành văn bản, sách, chế độ tài chính, xây dựng quy chế chi tiêu nội sở tiêu chuẩn, định mức chi tiêu chung Nhà nước có tính đến đặc thù đơn vị Một giải pháp mà Phân hiệu cần phải thực từ lúc phối hợp với phịng ban chức để hình thành nên chế tài xử lý kiên trường hợp gây ảnh hưởng không tốt đến công tác chấp hành dự toán đơn vị 68 Các chế tài xử lý tập thể, cá nhân vi phạm là: - Khơng xét danh hiệu thi đua (thông qua việc phối hợp xây dựng tiêu chuẩn đánh giá gắn việc hồn thành cơng tác chuyên môn với khả hiệu sử dụng ngân sách tại) - Trừ lương cá nhân, cảnh cáo khiển trách tập thể phạm vi nội hay họp đơn vị - Không giao nhiệm vụ năm sau thu hồi kinh phí chưa thực hay sử dụng khơng mục đích, không tạo hiệu Để chế tài thực mang lại hiệu cao, cần thống nghiêm minh việc phối hợp với đơn vị chức giải tồn không đáng có + Thứ ba, đổi cơng tác toán ngân sách Quyết toán hàng năm Phân hiệu đáp ứng yêu cầu mặt thời gian phục vụ cho công tác quản lý chung đơn vị Nhưng phạm vi nội việc tốn ngân sách cịn nhiều bất cập hạn chế Do đó, để hồn thiện quy trình quản lý kinh phí đơn vị thiết phải khâu luân chuyển chứng từ đến khâu khoá sổ lập báo cáo tốn tránh tình trạng cung cấp số liệu không kịp thời, không đầy đủ cho việc lập báo cáo Mặt khác, để đáp ứng yêu cầu quản lý cung cấp thơng tin tồn diện cho cấp có thẩm quyền, báo cáo tốn ngân sách năm việc phản ánh số liệu thu, chi ngân sách năm cần phải bổ sung thuyết minh báo cáo, phân tích đánh giá cách tồn diện tình hình tài đơn vị khả tài phục vụ nhiệm vụ chun mơn, tình hình chấp hành sách chế độ tài chính, tình hình khai thác sử dụng nguồn thu ngân sách, tồn tại, hạn chế cơng tác xây dựng dự tốn, điều hành toán ngân sách cần rút kinh nghiệm giải pháp khắc phục cho năm tới i Giải pháp nâng cao tính linh hoạt chế tự chủ tài Để tăng cường tính linh hoạt cho việc thực chế tự chủ tài Phân hiệu, địi hỏi Nhà trường cần có thay đổi chế độ kiểm tra, giám sát, bao 69 gồm: Một là, có qui định qui chế chi tiêu nội cho phép Phân hiệu chi khoản chi cao định mức qui định Nhà trường (căn theo nguồn thu nghiệp Phân hiệu) Hai là, NS cấp cho Phân hiệu nên theo chế độ khoán hậu kiểm theo phương thức tra, kiểm toán định kỳ; năm Phân hiệu trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn NS cấp cho chi hoạt động thường xuyên để có nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB, mua sắm TSCĐ nhằm giảm bớt khó khăn cho Phân hiệu trước đòi hòi nâng cao chất lượng CSVC (thư viện, đại hóa trang thiết bị giảng dạy ) đáp ứng nhu cầu ngày cao giáo dục đại ii Nâng cao nhận thức tăng cường cơng tác đạo, điều hành Hồn thiện chế quản lý tài Phân hiệu địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ tư duy, nhận thức, tư tưởng hành động CBVC, người lao động Phân hiệu Nói cách khác, KTTT định hướng XHCN, trường ĐH thực “trạm dịch vụ xã hội”, có sứ mạng phục vụ nhiệm vụ trị phục vụ nhu cầu xã hội nước quốc tế Vì vậy, trường ĐH ln ln chịu tác động, chi phối loại qui luật, nguyên tắc khác nhau, bao gồm: quy luật, nguyên tắc sư phạm; quy luật, nguyên tắc quản lý hệ thống xã hội; quy luật hài hồ lợi ích xã hội; quy luật, nguyên tắc kinh tế thị trường; quy luật, nguyên tắc hoạt động KHCN Do đó, q trình cải cách, thay đổi để hồn thiện hoạt động tự chủ nói chung, tự chủ tài nói riêng, nhận thức nguồn nhân lực bên Phân hiệu nhân tố tác động lớn đến hiệu q trình Ngồi ra, việc hồn thiện chế tự chủ tài Phân hiệu chịu chi phối tác động lớn từ quan quản lý cấp Do đó, Nhà trường cần xây dựng lộ trình phân cấp (phân quyền) quản lý cho Phân hiệu lĩnh vực công tác tổ chức cán bộ, hoạt động đào tạo đại học, hoạt động đào tạo sau đại học, nghiên cứu khoa học, cơng tác sinh viên, khảo thí bảo đảm chất lượng 70 Việc phân cấp nhằm nâng cao lực, hiệu thực tự chủ tự chịu trách nhiệm lĩnh vực, từ hồn thiện thực chế tài Bênh cạnh đề cao trách nhiệm cá nhân, tính chủ động người đứng đầu Phân hiệu Nhà trường cần tăng cường kiểm tra, giám sát lĩnh vực công tác Phân hiệu, bảo đảm thực nguyên tắc, quy định Đảng, Nhà nước 71 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, quốc gia có kinh tế phát triển mạnh nước có giáo dục phát triển, đặc biệt GDĐH Đứng trước thách thức cạnh tranh lớn khẳng định chất lượng giáo dục đào tạo nước quốc tế Yếu tố vấn đề tài chính, làm để quản lý, khai thác tối đa, phân bổ hợp lý nguồn thu; thực chi tiêu tiết kiệm, hiệu Các trường đại học công lập đứng trước yêu cầu yêu cầu đổi giáo dục đại học, hội nhập quốc tế, xu tăng cường tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, địi hỏi phải hồn thiện chế quản lý tài chính, đơn vị nghiệp đặc thù với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tp.Hồ Chí Minh có nhiều chuyển biến tổ chức quản lý hoạt động chuyên môn công tác quản lý tài đơn vị Thời gian qua, Phân hiệu với tư cách đơn vị dự tốn cấp III, có đổi tích cực quản lý tài chính, từ tổ chức lại máy việc thực khâu trong q trình quản lý tài chính, đảm bảo theo quy định hành Trong năm qua, Phân hiệu TP.HCM có cố gắng để xây dựng hoàn thiện chế tự chủ tài nhằm huy động sử dụng hiệu nguồn tài phục vụ cho hoạt động phát triển đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế trước địi hỏi mới, đơn vị cần phải có nghiên cứu, đánh giá hoàn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp Trong phạm vi đề tài này, tác giả lựa chọn phân tích, đánh giá chế tự chủ tài Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài chính, đáp ứng yêu cầu đặt phục vụ phát triển Phân hiệu giai đoạn tới năm 2020, tầm nhìn 2030 Đề tài trình bày chương đạt kết chủ yếu sau: Một là, hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận chế tự chủ tài trường đại học cơng lập theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập qui định 72 pháp luật khác có liên quan đến hoạt động tài trường đại học công lập Làm rõ nội dung, nguyên tắc, mục tiêu, tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng tới chế tự chủ tài trường đại học công lập Hai là, sở lý luận phương pháp nghiên cứu thích hợp, đề tài thực việc phân tích, đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Phân hiệu TP.HCM Qua đó, kết quả, hạn chế chế tự chủ tài đơn vị Ba là, từ phân tích thực trạng, đánh giá yêu cầu đặt ra, Đề tài đề xuất số quan điểm, phương hướng số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện chế tự chủ tài Phân hiệu TP HCM thời gian tới 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Quy chế chi tiêu nội đơn vị Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Trần Đức Cân (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Ngọc Trường (2016), "Những vấn đề cần tháo gỡ để thực tự chủ tài hiệu giáo dục đại học công lập", Tạp chí Tài chính, (8), tr 5-7 Kết nghiên cứu “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập” Thạc sỹ Nguyễn Thị Nguyệt (khoa Kế toán - Trường Đại học kinh tế kỹ thuật công nghiệp), đăng tải tạp chí cơng thương ngày 12/03/2019 Luận văn Thạc sỹ “Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Kim Liên (2012) Bài viết “Hồn thiện chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập” đăng báo điện tử Đảng Cộng sản Việt nam ngày 17/11/2018 tác giả Minh Phương Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Báo cáo tài Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tp Hồ Chí Minh năm 2017, 2018,2019 11 Trường Đại học Thương mại (2016), Báo cáo thu, chi tài năm 2016, Hà Nội 12 http://www.ueh.edu.vn/news.aspx?id=26, ngày truy cập 06/01/2018 13 Nguyễn Thị Cành (2016), “Nghiên cứu áp dụng loại hình tự chủ đại học trường thành viên ĐHQG-HCM tác động đến nguồn 74 tài chính”, năm 2017 14 Đề án quy hoạch Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đến năm 2035 15 Kế hoạch phát triển Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2020-2025 19.Luật 58/2010/QH12 20 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 75 ... trạng chế tự chủ tài Phân hiệu trường Đại Học Nội vụ Hà Nội TP Hồ Chí Minh 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA PHÂN HIỆU TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI TP HỒ CHÍ MINH Khái quát Phân. .. CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA PHÂN HIỆU TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TẠI TP HỒ CHÍ MINH 30 2.1 Khái quát Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP. HCM 30 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Phân hiệu. .. hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP. HCM Phân hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TP Hồ Chí Minh (gọi tắt Phân hiệu TP Hồ Chí Minh) đơn vị trực thuộc Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (Bộ Nội vụ) thành