Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường đại học luật hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ DUNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ DUNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thanh Vân ĐẮK LẮK - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên với đề tài “ Hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội” nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn TS Phạm Thị Thanh Vân, số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng dựa sở lý luận thực tiễn sở giai đoạn nghiên cứu Đắk Lắk, ngày … tháng … năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Dung ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực sau trình học tập tích lũy kiến thức Học viện Hành Phân viện Tây Nguyên với giúp đỡ nhiệt tình quý báu Thầy Cơ giáo Với tình cảm chân thành, kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới: Hội đồng khoa học Học viện hành Quốc Gia Tiến sĩ Phạm Thị Thanh Vân người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Các Thầy Cô giáo, Giáo sư, Tiến sĩ tham gia giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc Gia Khoa Quản lý Nhà nước Kinh tế Tài cơng Học viện Hành Quốc gia Ban lãnh đạo Trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình cung cấp số liệu tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu luận văn Gia đình đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn cố gắng thời gian khả có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong góp ý giúp đỡ Quý thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Đắk Lắk, ngày … tháng … năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Dung iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU v Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng, phạm vi đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 1.3 Kinh nghiệm số nước đơn vị nghiệp chế tự chủ tài trường đại học học kinh nghiệm rút cho Trường Đại học Luật Hà Nội 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 33 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội 41 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội 60 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 iv CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 68 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập định hướng phát triển trường đại học công lập 68 3.2 Mục tiêu định hướng phát triển giáo dục trường đại học công lập nói chung, Trường Đại học Luật Hà Nội nói riêng 71 3.3 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 102 KẾT LUẬN 103 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ TỰ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI CBVC Cán viên chức ĐVSN Đơn vị nghiệp GDĐT Giáo dục đào tạo KBNN Kho bạc Nhà nước KHCN Khoa học công nghệ KTX Ký túc xá NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách nhà nước PHÂN HIỆU Phân hiệu tỉnh Đắk Lắk 10 SNCL Sự nghiệp công lập 11 TCTC Tự chủ tài 12 TĐHCL Trường Đại học công lập 13 TRƯỜNG Trường Đại học Luật Hà Nội 14 TSCĐ Tài sản cố định 15 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Danh mục Bảng 2.1 Sơ đồ Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tên bảng biểu Tình hình biên chế Trường Đại học Luật Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 Cơ cấu tổ chức máy đơn vị thuộc Trường Đại học Luật Hà Nội Nguồn Ngân sách Trường Đại học Luật Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 Nguồn Kinh phí tự chủ Trường Đại học Luật Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 Mức thu học phí Trường Đại học Luật Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 Chi hoạt động Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2018 - 2020 Báo cáo thực trích lập quỹ nghiệp Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2018 - 2020 Báo cáo thực trạng sử dụng quỹ nghiệp Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2018 - 2020 Trang 35 36 45 46 47 51 57 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quan trọng tích cực lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực nhiều chủ trương, sách, biện pháp đổi hệ thống tổ chức hoạt động đơn vị SNCL Cụ thể hóa Nghị Đại hội XII Đảng, Hội nghị Trung ương khóa XII ban hành Nghị số 11-NQ/TW, ngày 03/6/2017, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp tục rõ: “Hoàn thiện thể chế, đổi nâng cao hiệu hoạt động đơn vị SNCL Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho đơn vị SNCL phạm vi hoạt động, tổ chức máy, biên chế, nhân tài gắn với chế đánh giá độc lập” Trước xu thể đổi mới, hội nhập lĩnh vực giáo dục, Việt Nam có nhiều cải cách lĩnh vực giáo dục đại học, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách phát triển giáo dục đại học theo hướng nâng cao chất lượng, trao quyền tự chủ, giảm áp lực cho NSNN Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị thứ VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động số sở giáo dục đại học công lập Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 chế tự chủ đơn vị SNCL, bước đầu tạo thuận lợi cho đơn vị SNCL, sở giáo dục đại học giao thêm quyền tự chủ, nâng cao trách nhiệm giải trình, cơng khai, minh bạch hoạt động mình, linh hoạt việc tìm nguồn vốn đầu tư cho giáo dục xã hội Tuy nhiên, việc giao quyền mức độ thấp, chưa đáp 92 đương Tổ Trưởng môn 1,2 1,0 0,8 Tổ Phó mơn 1,1 0,9 0,7 Chun viên tương đương 1,0 0,8 0,6 - Không chi trả thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí sau: + Khoản kinh phí giao chưa hồn thành công việc năm phải chuyển năm sau để hồn thành cơng việc đó, khơng xác định kinh phí tiết kiệm được; + Các nguồn kinh phí thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; kinh phí thực sách tinh giản biên chế; vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định… + Trích phân tổng tiền thu nhập tăng thêm để hỗ trợ thu nhập dùng để chi cho công chức, viên chức người lao động không hưởng phụ cấp ưu đãi nghề (Phụ cấp ưu đãi nhà giáo; Phụ cấp ưu đãi nghề Y tế…) Hiệu trưởng định mức hỗ trợ thu nhập tối đa không vượt 15% trả kỳ lương hàng tháng (Hỗ trợ thu nhập khơng dùng để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) Cách tính sau: Hỗ trợ thu nhập = Mức lương sở x [hệ số lương theo ngạch, bậc hưởng + hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo (nếu có) + % (quy theo hệ số) phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có)] x tỷ lệ % mức hỗ trợ 3.3.6.2 Chi quản lý hành 93 Để thực chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, việc trường cần phải thực xếp lại máy tinh gọn chất lượng, thứ hai trường cần phải thực chi tiêu cơng khai Khuyến khích xây dựng định mức khốn chi hành giúp cán bộ, viên chức tiết kiệm có trách nhiệm cơng tác - Thanh tốn dịch vụ cơng cộng: + Tiền điện, nước: Thanh tốn theo hố đơn đơn vị cung cấp điện, nước ký hợp đồng sử dụng với Trường + Tiền nhiên liệu: Thực theo định mức xăng dầu cho chạy máy (tính cho l00km); Bảng định mức nhiên liệu: Loại xe Thời hạn sử dụng Dƣới năm Từ đến Từ đến 10 năm năm Xe chỗ ngồi 13 lít 15 lít 17 lít Xe 12 chỗ ngồi 17 lít 18 lít 20 lít Xe 16 chỗ ngồi 17 lít 18 lít 20 lít Xe 26 chỗ ngồi 22 lít 24 lít 26 lít Máy phát điện Ghi 42 lít/giờ Thay dầu máy: Xe chỗ ngồi 16 chỗ ngồi: lít/2.000 km/lần thay dầu; Xe 26 chỗ ngồi: 10 lít/2.000 km/lần thay dầu + Tiền vệ sinh mơi trường: Thanh tốn theo hợp đồng hoá đơn đơn vị dịch vụ Hiệu trưởng ký hợp đồng Việc lựa chọn đơn vị dịch vụ nên thông qua công tác đấu thầu để lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ tốt - Thanh tốn vật tư văn phịng: Để giảm bớt thủ tục phiền hà việc mua sắm, trang cấp theo định mức, cần tăng cường khoán tiền cho đơn vị, cá nhân Với mức 94 khoán, đơn vị, cá nhân chủ động mua sắm vật tư văn phòng cách kịp thời, mua đúng, mua đủ loại vật tư, văn phòng cần sử dụng Đồng thời khuyến khích đơn vị, cá nhân thực tiết kiệm sử dụng Riêng loại vật tư văn phòng giấy in, mực máy in, mực máy photocopy…, yêu cầu quan kho bạc phải tốn khơng dùng tiền mặt, cần quy định mức chi tối đa để đơn vị thực Trường Đại học Luật Hà Nội nên xây dựng quy chế sử dụng cụ thể nhằm tiết kiệm, chống lãng phí - Chi thơng tin, tun truyền, liên lạc: Tiền điện thoại cố định sử dụng công sở: Cần xây dựng quy chế sử dụng cụ thể, phân loại đơn vị theo tính chất cơng việc phải sử dụng nhiều hay ít, từ đề mức chi tối đa cho đơn vị (khơng khốn) - Chi cơng tác phí: Các điều kiện tốn cơng tác phí: Được cử cơng tác (có định cử cơng tác); + Thực nhiệm vụ giao; + Có đủ chứng từ để toán theo quy định - Những trường hợp sau khơng tốn cơng tác phí: + Thời gian điều trị, điều dưỡng sở y tế, nhà điều dưỡng, dưỡng sức; + Những ngày học trường, lớp đào tạo tập trung dài hạn, ngắn hạn hưởng chế độ người học; + Những ngày làm việc riêng thời gian công tác; + Những ngày giao nhiệm vụ thường trú biệt phái địa phương quan khác theo định cấp có thẩm quyền Các nội dung chi: Tiền vé máy bay, tàu xe Phụ cấp cơng tác phí (tiền lưu trú) 95 Tiền thuê phòng ngủ - Chi đồn cơng tác nước ngồi: Các đồn phải có kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, nội dung mức chi theo quy định hành thực theo Thông tư số 102/2012/TT-BTC ngày 21/6/2012 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí cho cán bộ, cơng chức, viên chức Nhà nước công tác ngắn hạn nước ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí - Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên tài sản cố định: Thực theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Luật Đấu thầu nghị định, thông tư, định hướng dẫn thực hiện; Quyết định số 1047/QĐ-BTP ngày 29/6/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung Bộ Tư pháp; Quyết định số 521/QĐ-BTP ngày 13/4/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1047/QĐ-BTP ngày 29/6/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Đầu tư, mua sắm mới, sửa chữa trang thiết bị, tài sản: Phịng Quản trị lập kế hoạch, dự tốn giấy báo hỏng sở đề nghị phịng, khoa, tổ chức, cá nhân có liên quan; Phịng Tài - Kế tốn thẩm định trình Hiệu trưởng phê duyệt; - Phòng Quản trị triển khai thực theo quy trình, quy định hành 3.3.6.3 Chi phúc lợi Hằng năm, vào dịp lễ, tết ngày Giỗ tổ Hùng Vương, ngày Quốc tế lao động, ngày Quốc khánh, ngày Nhà giáo Việt Nam, ngày Tết dương lịch, Tết Nguyên đán, ngày thành lập Trường, nghỉ hè, rằm tháng giêng, …, trường chi phúc lợi cho viên chức người lao động Mức chi cụ thể cần quy định sở khả đáp ứng nguồn kinh phí, quy định rõ đối tượng hưởng, đối tượng không hưởng 96 Nhà trường trích chi cho viên chức bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, viên chức hưu, hàng năm tổ chức gặp mặt viên chức hưu tết nguyên đán Nhà trường tổ chức trợ cấp viên chức ốm đau mắc bệnh hiểm nghèo, viên chức ốm đau nghỉ việc dài ngày, viên chức bị tai nạn… 3.3.6.4 Trích lập sử dụng quỹ - Trích lập quỹ: Tỷ trọng trích lập quỹ để phát huy hiệu cần xem xét qua giai đoạn phát triển Trường Nhà trường hoàn toàn chủ động Tuy nhiên, quỹ quan trọng, gắn liền với chất lượng đào tạo quỹ phát triển hoạt động nghiệp quỹ thu nhập tăng thêm cho viên chức người lao động, hai quỹ cần ưu tiên lớn nhằm hỗ trợ hoạt động phát triển nghiệp, giúp củng cố, xây dựng nghiệp vững mạnh Nhà trường đồng thời hỗ trợ thu nhập cho cán cơng nhân viên có thêm thu nhập n tâm tập trung chun mơn Đặc biệt, quỹ trích lập thu nhập tăng thêm cho người lao động cần có chế phân bổ hiệu Nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, cần có thay đổi để khuyến khích giảng viên ln khơng ngừng nâng cao chất lượng giảng dạy, nghiên cứu khoa học, cần có tiêu chuẩn nhằm đánh giá, phân cấp hệ số tăng thêm phản ánh lực, đóng góp cán giảng viên phát triển nhà trường - Sử dụng quỹ: Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động nghiệp; bổ sung vốn đầu tư xây dựng; mua sắm, sửa chữa tài sản cố định; nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ; trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao lực công tác cho công chức, viên chức Trường Đại học Luật Hà Nội Việc sử dụng Quỹ Phát triển hoạt 97 động nghiệp Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội định theo quy định pháp luật Quỹ Khen thưởng sử dụng để khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết cơng tác thành tích đóng góp; dùng để mua vật để khen thưởng, biếu, tặng cho tập thể, cá nhân Hỗ trợ chi khen thưởng mức chi khen thưởng theo quy định Nhà nước Quỹ Phúc lợi dùng để chi cho hoạt động phúc lợi trường; chi cho cán nghỉ hưu, nghỉ sức nhân ngày lễ, tết, tham quan, nghỉ mát; khen thưởng cho cán bộ, cơng chức, viên chức đạt thành tích cao học tập; chi cho tập thể, năm hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức quần áo (ngoài chế độ đồng phục, trang phục theo quy định Nhà nước),… Quỹ Dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động trường hợp nguồn thu bị giảm sút 3.3.7 Đổi công tác xây dựng dự toán ngân sách chấp hành dự toán ngân sách hàng năm 3.3.7.1 Đối với công tác xây dựng dự toán Xây dựng dự toán khâu mở đầu cho chu trình quản lý NSNN Vì vậy, việc xây dựng dự tốn ln phải tn thủ đầy đủ ngun tắc, yêu cầu quản lý ngân sách theo quy định, đồng thời phải thể nhu cầu, lực khả đơn vị sử dụng ngân sách cách bao quát Việc xây dựng dự tốn kinh phí nhiệm vụ nghiên cứu chương trình đào tạo xuất phát từ nhu cầu trường cần quan tâm đổi mới, theo hướng gắn với nhiệm vụ, nhu cầu kinh phí thực nhiệm vụ khả thực đơn vị năm kế hoạch Qua giúp tăng cường lực chuyên môn khả sáng tạo cho đơn vị sử 98 dụng ngân sách, đồng thời hạn chế tâm lý lập dự toán cao so với nhu cầu thực tế, tránh lãng phí ngân sách vào nhiệm vụ chưa cần thiết khơng có kinh phí để thực hoạt động bình thường đơn vị Mặt khác, việc xây dựng dự tốn có chất lượng Trường Đại học Luật Hà Nội cần phải có thống đồng hoá thời gian thực nhiệm vụ với thời gian tài chính, đảm bảo cho việc thực nội dung đôi với triển khai kế hoạch tài phản ánh xác nhu cầu chi tiêu thực tế 3.3.7.2 Đối với công tác chấp hành dự toán ngân sách Các nguồn kinh phí khoản thu chi Trường Đại học Luật Hà Nội phải quản lý cách toàn diện từ khâu tạo lập, huy động đến sử dụng, phân phối, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm Để đổi cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách, trước hết Trường Đại học Luật Hà Nội phải đổi khâu phân bổ ngân sách Ở Trường Đại học Luật Hà Nội nay, việc phân bổ ngân sách cho đơn vị cịn mang nặng tính hình thức, nhu cầu thực tế đơn vị phát sinh đến đâu xin kinh phí đến đấy, chưa tạo chủ động nâng cao hiệu hoạt động cho đơn vị Để tránh tình trạng nâng cao tinh thần trách nhiệm Trường Đại học Luật Hà Nội cần thiết đổi tiến hành phân bổ dự tốn ngân sách theo nhiệm vụ cơng việc theo địa sử dụng ngân sách; phân bổ ngân sách theo nội dung kinh phí giao tự chủ nội dung kinh phí khơng giao tự chủ Đối với số nội dung kinh phí giao tự chủ gắn với đơn vị sử dụng ngân sách giao cho đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch thực Công tác chấp hành dự toán thời gian qua Trường Đại học Luật Hà 99 Nội nói chung đảm bảo tuân thủ chặt chẽ theo quy định hành Nhà nước, trình thực gặp phải số vướng mắc sách, chế độ định mức chi tiêu,vì cần phải thực rà sốt văn quy định sách, định mức, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật áp dụng Trường Đại học Luật Hà Nội, từ phân loại, đánh giá để kiến nghị lên quan quản lý cấp việc hướng dẫn, thay thế, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Đối với nội dung thuộc thẩm quyền, Trường Đại học Luật Hà Nội chủ động phối hợp với phòng ban khác việc ban hành văn bản, sách, chế độ tài chính, xây dựng quy chế chi tiêu nội sở tiêu chuẩn, định mức chi tiêu chung Nhà nước có tính đến đặc thù Trường Đại học Luật Hà Nội Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật phải tạo điều kiện làm việc, sách ưu đãi thoả đáng cho viên chức để tạo động lực giúp họ phát huy hết khả sáng tạo lao động, góp phần thúc đẩy phát triển Trường Đại học Luật Hà Nội Các chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn phải đảm bảo tính cơng khai đến đối tượng phạm vi Trường Đại học Luật Hà Nội, để người có trách nhiệm thực giám sát hoạt động cách có hiệu Một giải pháp mà Trường Đại học Luật Hà Nội cần phải thực từ lúc phối hợp với phòng ban chức để hình thành nên chế tài xử lý kiên trường hợp gây ảnh hưởng không tốt đến cơng tác chấp hành dự tốn Trường Đại học Luật Hà Nội Các chế tài xử lý tập thể, cá nhân vi phạm là: - Không xét danh hiệu thi đua (thông qua việc phối hợp xây dựng tiêu chuẩn đánh giá gắn việc hồn thành cơng tác chun mơn với khả hiệu sử dụng ngân sách Trường) - Trừ lương cá nhân, cảnh cáo khiển trách tập thể phạm vi 100 nội hay họp Trường - Không giao nhiệm vụ năm sau thu hồi kinh phí chưa thực hay sử dụng khơng mục đích, khơng tạo hiệu Để chế tài thực mang lại hiệu cao, cần thống nghiêm minh việc phối hợp với đơn vị chức giải tồn khơng đáng có 3.3.8 Đổi cơng tác tốn ngân sách Quyết tốn ngân sách khâu cuối chu trình quản lý kinh phí ĐVSN nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại tất số liệu phản ánh sau kỳ hoạt động Cũng ĐVSN khác, cơng tác tốn ngân sách củaTrường tuân theo quy định, chế độ hành Nhà nước đơn vị chủ quản cấp Quyết toán hàng năm Trường đáp ứng yêu cầu mặt thời gian phục vụ cho công tác quản lý chung Trường Nhưng phạm vi nội việc toán ngân sách cịn nhiều bất cập hạn chế Do đó, để hồn thiện quy trình quản lý kinh phí Trường thiết phải khâu luân chuyển chứng từ đến khâu khoá sổ lập báo cáo tốn tránh tình trạng cung cấp số liệu khơng kịp thời, không đầy đủcho việc lập báo cáo Mặt khác, để đáp ứng yêu cầu quản lý cung cấp thơng tin tồn diện cho cấp có thẩm quyền, báo cáo tốn ngân sách năm ngồi việc phản ánh số liệu thu, chi ngân sách năm cần phải bổ sung thuyết minh báo cáo, phân tích đánh giá cách tồn diện tình hình tài Trường, khả tài phục vụ nhiệm vụ chun mơn, tình hình chấp hành sách chế độ tài chính, tình hình khai thác sử dụng nguồn thu ngân sách, tồn tại, hạn chế cơng tác xây dựng dự tốn, điều hành toán ngân sách cần rút kinh nghiệm giải pháp khắc phục cho năm tới 101 3.3.9 Đổi công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ viên chức tài chính, kế tốn Để đáp ứng u cầu việc đổi công tác quản lý tài chính, yếu tố người cần coi trọng Trước mắt, Trường Đại học Luật Hà Nội cần phối hợp với phòng ban lấy ý kiến tham khảo phòng ban để giải vấn đề sau đây: - Có chế độ trách nhiệm thoả đáng cho viên chức làm cơng tác tài chính, kế toán - Xây dựng chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp cơng chức làm cơng tác tài chính, kế tốn Mỗi vị trí cơng tác phải xác định trách nhiệm cụ thể để từ có sở đánh giá - Phối hợp với quan hệ thống Trường Đại học Luật Hà Nội để mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chun mơn nghiệp vụ cho tồn đội ngũ viên chức Phịng Tài - Kế tốn phịng ban có liên quan để cập nhật kiến thức văn bản, chế độ, sách, thơng tin tài kế tốn - Có hình thức khuyến khích cán tài chính, kế tốn tự học tập để nâng cao trình độ chun mơn tham gia hoạt động nghiên cứu vấn đề có liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao khả tổng hợp, phân tích đánh giá cá nhân như: tốn chi phí học tập, chi phí liên quan đến nghiên cứu học phí, mua tài liệu; tạo điều kiện tốt thời gian khối lượng công việc để đảm bảo học tập theo kế hoạch, tiến độ, Việc thực hình thức khuyến khích cán tài kế tốn khơng giúp thân cá nhân tự nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm trình hồn thành nhiệm vụ mà cịn góp phần khơng nhỏ vào tăng cường lực quản lý thu chi NSNN Trường Đại học Luật Hà Nội 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương 3, tác giả đưa phương hướng hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội Từ tìm kiếm giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài trường, nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển trường Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế Trường Đại học Luật Hà Nội nên nghiên cứu giải pháp nêu để nâng cao quyền tự chủ trường việc thực nhiệm vụ, tổ chức, biên chế tài góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ mà Bộ Tư pháp giao 103 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, quốc gia có kinh tế phát triển mạnh nước có giáo dục phát triển, đặc biệt giáo dục đại học Đứng trước thách thức cạnh tranh lớn khẳng định chất lượng giáo dục đào tạo nước quốc tế, yếu tố vấn đề tài Làm để quản lý, khai thác tối đa, phân bổ hợp lý nguồn thu; thực chi tiêu tiết kiệm, hiệu Là đơn vị nghiệp đặc thù với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội có nhiều chuyển biến tổ chức quản lý hoạt động chuyên môn công tác quản lý tài đơn vị Thời gian qua, Trường Đại học Luật Hà Nội với tư cách đơn vị dự tốn cấp II, có đổi tích cực quản lý tài chính, từ tổ chức lại máy việc thực khâu trong q trình quản lý tài chính, đảm bảo theo quy định hành Cơ chế quản lý có nhiều thay đổi, bước phù hợp với yêu cầu tình hình Bằng phương pháp nghiên cứu khác nhau, đề tài đạt kết sau: - Làm rõ vấn đề lý luận tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; - Phân tích thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội; - Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân tồn thực tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội, đề tài đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện chế tự chủ tài nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài Trường Đại học Luật Hà Nội bắt kịp với xu hướng thời đại 104 Trong giới hạn nghiên cứu đề tài, hy vọng đề xuất góp phần vào hoạch định xây dựng hoàn thiện giải pháp khả thi chế tự chủ tài nhằm đổi hoạt động quản lý tài Trường Đại học Luật Hà Nội, đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ phát triển Với đề tài "Hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội", tác giả cố gắng hoàn thành nghiên cứu, kết nghiên cứu đáp ứng mục đích nhiệm vụ cụ thể đặt Mặc dù thân có nhiều cố gắng chắn luận văn cịn số thiếu sót định Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn./ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015; Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC, ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 72/2015/NĐ-CP ngày 8/9/2015 quy định tiêu chuẩn phân tầng, khung xếp hạng tiêu chuẩn xếp hạng sở GDĐH Chính phủ (2021), Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Báo cáo quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2011-2019), Quyết định Quy chế chi tiêu nội Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội 10.Trường Đại học Luật Hà Nội (2018-2020), Quyết định mức thu học phí năm học Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018-2020), Báo cáo tình hình Nghị định 43/NĐ-CP 106 12 Bộ Tư pháp (2015), Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Quyết định chức nhiệm vụ đơn vị thuộc Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2018-2020), Quyết định giao dự toán NSNN năm 2018 – 2020 Bộ trưởng Bộ Tư pháp 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Phương án tự chủ tài giai đoạn 2018-2020 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018-2020), Quyết toán NSNN năm 2018 – 2020 Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Bộ Tư pháp (2020), Quyết định số 1559/QĐ-BTP ngày 10/7/2020 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Đề án sử dụng tài sản vào mục đích cho thuê Trường Đại học Luật Hà Nội Thông báo số 2270/TB-ĐHLHN ngày 21/7/2020 Trường Đại học Luật Hà Nội việc lựa chọn tổ chức đấu giá cho thuê tài sản ... nghiệp cơng lập Chƣơng 2.Thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội Chƣơng Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội 7 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH... CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 33 2.2 Thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội 41 2.3... Đề tài vận dụng vào giải thích thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Luật Hà Nội 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Luật