Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm lãnh đạo và chỉ đạo toàn hệ thống chính trị thực hiện các chủ trương, chính sách đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) Cụ thể, Nghị quyết số 11-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 5 khóa XII đã chỉ rõ việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời nhấn mạnh việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị SNCL về hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự và tài chính, kết hợp với cơ chế đánh giá độc lập.
Trước xu thế đổi mới và hội nhập trong giáo dục, Việt Nam đã thực hiện nhiều cải cách trong giáo dục đại học nhằm nâng cao chất lượng và trao quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách để giảm áp lực cho ngân sách nhà nước, trong đó có Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013, khẳng định cam kết phát triển giáo dục đại học.
Nghị quyết XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo cùng với Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 đã khởi động thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động cho một số cơ sở giáo dục đại học công lập Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, sửa đổi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) bằng cách giao thêm quyền tự chủ, nâng cao trách nhiệm giải trình và công khai minh bạch hoạt động Điều này giúp các cơ sở giáo dục đại học linh hoạt hơn trong việc tìm kiếm nguồn vốn đầu tư cho giáo dục Tuy nhiên, mức độ giao quyền vẫn còn thấp, chưa đáp ứng đủ yêu cầu thực tiễn.
Mặc dù được trao quyền tự chủ, nhưng vẫn có sự kiểm soát mức trần thu học phí theo quy định của Nhà nước và chưa hoàn toàn chủ động về nhân sự và bộ máy Thực tế triển khai Nghị định số 43/2006/NĐ-CP cho thấy cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã đi đúng hướng, mang lại nhiều kết quả tích cực Cụ thể, việc giảm bớt can thiệp của cơ quan quản lý Nhà nước đã tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động và sáng tạo của người lao động, đồng thời tạo quyền tự chủ trong quản lý tài chính.
Nghiên cứu tại Trường Đại học Luật Hà Nội về cơ chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP cho thấy cơ chế này đã mang lại tác dụng tích cực cho các đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính vẫn gặp phải một số vấn đề và hạn chế, ảnh hưởng đến mục tiêu đổi mới Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính” để nghiên cứu sâu hơn.
Trường Đại học Luật Hà Nội đang tiến hành nghiên cứu nhằm mục tiêu cải thiện cơ chế tự chủ của trường, với hy vọng đóng góp tích cực vào quá trình phát triển và hoàn thiện hệ
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Từ khi Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP được ban hành, chế độ tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đã thu hút sự quan tâm lớn từ các nhà quản lý, nhà khoa học, cũng như các Bộ, ngành và địa phương Nhiều báo cáo sơ kết và tổng kết đã được thực hiện để đánh giá tình hình áp dụng qua các thời kỳ Các vấn đề liên quan đến chính sách giáo dục và đào tạo, đặc biệt là huy động và sử dụng nguồn tài chính cùng cơ chế quản lý tài chính tại các trường đại học và cao đẳng, đã được nghiên cứu sâu sắc trong nhiều công trình khoa học cả trong và ngoài nước.
Phát triển giáo dục và đào tạo cần phải đi trước kinh tế, vì đầu tư cho giáo dục mang lại hiệu quả và tác động lâu dài Để nâng cao chất lượng giáo dục, đặc biệt là đào tạo đại học, cần đổi mới tổ chức, cán bộ, chương trình và phương pháp đào tạo, đồng thời đảm bảo nguồn tài chính và cơ chế quản lý tài chính cho các trường đại học, cao đẳng Trong bối cảnh đổi mới hiện nay, việc đa dạng hóa nguồn tài chính và cải cách quản lý tài chính cho các trường công lập là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững Một số nghiên cứu và đề tài tại Việt Nam cũng đã chỉ ra tầm quan trọng này.
“Quản lý tài chính trường Cao đẳng Lương thực thực phẩm Đà Nẵng”
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Kim Anh năm 2012 đã phân tích tình hình quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Lương thực thực phẩm Đà Nẵng, chỉ ra những thực trạng hiện tại và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý tài chính của đơn vị này.
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Hồng Hà năm 2015 đã phân tích việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội Bài viết nêu rõ thực trạng của cơ chế này, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện tự chủ tài chính tại đơn vị.
Mặc dù đã có một số luận văn và nghiên cứu về cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp, nhưng hiện tại chưa có công trình nào đánh giá toàn diện về cơ chế này tại Trường Đại học Luật Hà Nội Do đó, việc nghiên cứu đề tài này một cách đầy đủ sẽ giúp hoàn thiện cơ chế tự chủ và đổi mới hoạt động, đóng góp vào cải cách tài chính công.
Đối tượng, phạm vi của đề tài
Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế TCTC tại Trường Đại học Luật Hà Nội
- Phạm vi về thời gian: Các số liệu được thu thập cho giai đoạn 2018 -
Năm 2020, định hướng nghiên cứu đến năm 2025 và các năm tiếp theo sẽ tập trung vào việc thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm tài chính, theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 và Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ.
Phương pháp nghiên cứu
Bài viết áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đồng thời sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh và chứng minh Ngoài ra, tác giả còn thực hiện điều tra, thu thập thông tin và tổng kết kinh nghiệm nhằm phân tích thực trạng cơ chế tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội.
Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quản lý, công trình khoa học và tài liệu liên quan là cần thiết để xây dựng một khung lý thuyết cơ sở thống nhất.
Cơ chế tài chính công trong các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm năm lý luận chính, từ đó xác định các thông tin cần thu thập Cần xác định đối tượng cung cấp thông tin, địa điểm, thời gian và phương pháp thu thập thông tin để đảm bảo quy trình diễn ra hiệu quả và chính xác.
Tiến hành thu thập thông tin và số liệu cơ bản từ nhiều nguồn, bao gồm website, đề tài nghiên cứu, báo cáo tài chính của Trường Đại học Luật Hà Nội, và các báo cáo liên quan như Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Quy chế làm việc, chức năng nhiệm vụ của trường, cùng với quy chế chi tiêu nội bộ và một số báo cáo khác.
Dựa trên thông tin đã thu thập, bài viết tổng hợp và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập Đánh giá kết quả đạt được cũng như những tồn tại và nguyên nhân hạn chế của cơ chế tự chủ tài chính giai đoạn 2018 - 2020 Cuối cùng, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội trong thời gian tới.
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Đề tài này trình bày cơ sở khoa học về cơ chế tài chính công (TCTC) của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu, nhằm làm nền tảng cho việc nghiên cứu thực trạng triển khai cơ chế TCTC tại Trường Đại học Luật Hà Nội.
Đề tài này tập trung vào việc đánh giá thực trạng tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội, bao gồm những kết quả đã đạt được, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của chúng Từ đó, bài viết đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại đơn vị.
Đề tài này đóng góp một cái nhìn tổng quát về quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội, đồng thời đưa ra một số giải pháp hợp lý nhằm hoàn thiện và thúc đẩy đổi mới cơ chế này.
Kết cấu của đề tài
Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung chính và phần kết luận, trong đó phần nội dung chính được kết cấu thành 3 chương, cụ thể là:
Chương 1 Cơ sở khoa học về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
Chương 2.Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật
Chương 3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
Khái quát chung về đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
Chính phủ ủy quyền cho các đơn vị công cung cấp hàng hóa và dịch vụ công, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của cộng đồng và công dân Dịch vụ công bao gồm các hoạt động của tổ chức nhà nước, doanh nghiệp và tổ chức xã hội tư nhân, với nguyên tắc không vụ lợi và đảm bảo công bằng xã hội Các đơn vị sự nghiệp công lập, do Nhà nước thành lập, hoạt động trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, văn hóa, thể thao và dịch vụ việc làm, nhằm duy trì sự ổn định của nền kinh tế quốc dân Tiêu chuẩn xác định các đơn vị này rất quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng và hiệu quả của dịch vụ công.
- Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương
Nhà nước hỗ trợ kinh phí và tài sản cho các hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị và chuyên môn, đồng thời cho phép thu một số khoản theo quy định của Nhà nước.
- Có tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế độ Nhà nước hiện hành
Đơn vị sự nghiệp cần mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) để ghi nhận các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Đồng thời, đơn vị cũng có thể mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng hoặc KBNN để phản ánh các khoản thu, chi liên quan đến hoạt động dịch vụ.
Để thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, đơn vị sự nghiệp cần đăng ký và kê khai các hoạt động dịch vụ của mình, đồng thời nộp đầy đủ các loại thuế và khoản phí khác (nếu có) Đơn vị cũng có quyền được miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật.
ĐVSN có khả năng huy động vốn và vay tín dụng từ các tổ chức tài chính, đồng thời nhận vốn từ cán bộ, viên chức trong đơn vị Hoạt động này nhằm đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng dịch vụ, tổ chức các hoạt động phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của đơn vị, đồng thời tự chịu trách nhiệm về việc trả nợ vay theo quy định pháp luật.
Đơn vị chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật, bao gồm đầu tư, mua sắm và quản lý tài sản Đối với tài sản cố định (TSCĐ) phục vụ hoạt động dịch vụ, cần thực hiện trích khấu hao để thu hồi vốn theo quy định cho doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao và thu từ thanh lý tài sản sẽ được giữ lại để bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Số tiền trích khấu hao và tiền thu thanh lý tài sản từ nguồn vốn vay sẽ được sử dụng để thanh toán nợ vay Nếu đã hoàn tất việc trả nợ, đơn vị có thể giữ lại số tiền còn lại để bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
- Thứ nhất, ĐVSN công lập là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích lợi nhuận
Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm và dịch vụ từ hoạt động sự nghiệp có khả năng trở thành hàng hóa, phục vụ cho nhu cầu của mọi thành phần trong xã hội.
Trong xã hội, việc cung ứng hàng hóa không chỉ nhằm mục đích lợi nhuận mà còn phục vụ cho các chính sách phúc lợi công cộng Nhà nước đóng vai trò tổ chức, duy trì và tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp, từ đó cung cấp sản phẩm và dịch vụ thiết yếu cho thị trường Mục tiêu chính là phân phối lại thu nhập, hỗ trợ các ngành kinh tế, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài và đảm bảo nguồn nhân lực Qua đó, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, sức khỏe và văn hóa của nhân dân.
Sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ mang lại lợi ích chung mà còn có tính bền vững, gắn liền với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần.
Sản phẩm và dịch vụ từ hoạt động sự nghiệp chủ yếu mang lại giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức và các giá trị xã hội.
Sản phẩm từ các hoạt động sự nghiệp chủ yếu tạo ra "hàng hóa công cộng" dưới dạng vật chất và phi vật chất, góp phần trực tiếp và gián tiếp vào quá trình tái sản xuất xã hội.
Việc khai thác "hàng hoá công cộng" từ hoạt động sự nghiệp góp phần nâng cao hiệu quả trong sản xuất của cải vật chất Do đó, hoạt động sự nghiệp có mối liên hệ chặt chẽ và tác động tích cực đến quá trình tái sản xuất xã hội.
Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập luôn liên quan chặt chẽ và chịu ảnh hưởng từ các chương trình phát triển kinh tế - xã hội do Nhà nước triển khai.
Chính phủ có trách nhiệm tổ chức và duy trì các hoạt động nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội cụ thể, Chính phủ tiến hành tổ chức các hoạt động cần thiết.
Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
1.2.1.1 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính
TCTC là khái niệm quan trọng liên quan đến tài chính và quyền tự chủ, bao gồm các nguồn lực của tổ chức, chi phí, lập kế hoạch chiến lược, phân bổ nguồn lực và quản lý tài chính Theo từ điển tiếng Anh Oxford năm 2004, vấn đề tài chính đề cập đến các khía cạnh liên quan đến tiền bạc Do đó, TCTC có mối liên hệ chặt chẽ với việc quản lý tài chính, phân bổ nguồn lực và tối ưu hóa chi phí trong tổ chức.
Trong bối cảnh Việt Nam, quyền tự chủ tài chính (TCTC) cần được hiểu với sự kết hợp giữa yếu tố nguồn lực và chủ thể Việc áp dụng riêng lẻ hai quan điểm có thể dẫn đến việc thu hẹp quyền TCTC của đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) TCTC trong ĐVSN công lập phải được xem như là quá trình tự do hóa, giảm thiểu các ràng buộc hành chính từ bộ máy quản lý, đồng thời khôi phục những quyền tự nhiên vốn có của ĐVSN, giúp chúng tồn tại và phát triển.
Cơ chế TCTC đóng vai trò quan trọng trong việc tạo động lực cho ĐVSN công lập phát triển, gắn liền với cơ chế thị trường Thị trường được xem là thước đo đánh giá giá trị hàng hóa và dịch vụ, và sự tồn tại cũng như phát triển của chúng phụ thuộc vào mối quan hệ với thị trường Điều này thể hiện qua việc đánh giá của thị trường và người tiêu dùng đối với hàng hóa và dịch vụ được cung cấp.
Cơ chế tự chủ tài chính là một phương thức quản lý giúp nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị trong các hoạt động tài chính.
Cơ chế tự chủ tài chính giúp các đơn vị chủ động trong việc sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ, đồng thời phân bổ ngân sách theo nhu cầu chi tiêu từng lĩnh vực một cách tiết kiệm và hiệu quả Điều này khuyến khích các đơn vị mở rộng dịch vụ, tăng nguồn thu và nâng cao thu nhập cho người lao động Ngoài ra, cơ chế tự chủ còn hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, từ đó nâng cao kỹ năng quản lý và chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp.
1.2.1.2 Mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
Mục tiêu thực hiện cơ chế TCTC là giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm:
Trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong tổ chức công việc, sắp xếp bộ máy và sử dụng nguồn lực tài chính hiệu quả Điều này giúp đơn vị phát huy tối đa khả năng, cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội, đồng thời tăng nguồn thu để cải thiện thu nhập cho người lao động.
Thực hiện chủ trương xã hội hoá trong cung cấp dịch vụ cho xã hội, cần huy động sự đóng góp của cộng đồng để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từ đó giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.
Nhà nước thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, đồng thời vẫn đầu tư để phát triển hoạt động sự nghiệp Mục tiêu là đảm bảo các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, cũng như cư dân ở vùng sâu, vùng xa và vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ ngày càng tốt hơn theo quy định.
- Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với ĐVSN với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước
1.2.1.3 Nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính
13 Để thực hiện được cơ chế TCTC thì phải đảm bảo nguyên tắc sau:
Hoàn thành nhiệm vụ được giao là rất quan trọng; trong hoạt động sản xuất hàng hóa và cung cấp dịch vụ, cần đảm bảo tính phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được giao, đồng thời tương thích với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị.
Cần thực hiện công khai và dân chủ theo quy định pháp luật trong các hoạt động tài chính của cơ quan, đơn vị Việc xây dựng các khoản mục thu, chi phải được thực hiện thống nhất và công khai để đảm bảo tính minh bạch.
Thực hiện quyền tự chủ cần gắn liền với trách nhiệm tự chịu trước cơ quan quản lý cấp trên và pháp luật về các quyết định của mình, đồng thời phải tuân thủ sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật
1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
Tự chủ và tự chịu trách nhiệm là mối quan hệ giữa quyền hạn, lợi ích và nghĩa vụ Nhà nước giao quyền cho đơn vị sự nghiệp có thu, bao gồm cả tập thể và từng thành viên trong đơn vị.
Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) được giao quyền tự chủ về các khoản thu và mức thu, trong đó phải thực hiện thu phí, lệ phí đúng theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nguồn thu này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số nguồn thu hàng năm của ĐVSN Khi nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) cấp giảm dần, nguồn thu sự nghiệp trở thành yếu tố chính cung cấp tài chính cho ĐVSN thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Việc được giao tự chủ tài chính yêu cầu ĐVSN tự trang trải các chi phí thường xuyên từ nguồn thu ngoài ngân sách, chủ yếu từ hoạt động sự nghiệp Do đó, nâng cao nguồn thu sự nghiệp là rất quan trọng cho sự phát triển bền vững của đơn vị.
Nhà nước quy định khung mức thu, và các đơn vị căn cứ vào nhu cầu chi và khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho từng loại hoạt động, không vượt quá khung quy định Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) thực hiện xã hội hóa giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đa dạng hóa các hình thức đào tạo và mở rộng các ngành mới Nguồn thu của ĐVSN bao gồm học phí, đào tạo liên kết và các khoản thu khác Đối với sản phẩm và dịch vụ được đặt hàng, mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước quy định; nếu chưa có giá, mức thu được xác định dựa trên dự toán được phê duyệt Đối với dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, ĐVSN có quyền quyết định mức thu cụ thể, đảm bảo đủ bù đắp chi phí và có tích lũy.
- Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính
Kinh nghiệm một số nước và các đơn vị sự nghiệp về cơ chế tự chủ tài chính trong trường đại học và bài học kinh nghiệm rút ra cho Trường Đại học Luật Hà Nội
1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
Hiện nay, Hàn Quốc có 23 TĐHCL và 153 trường đại học tư, với 20% tổng số sinh viên theo học tại các TĐHCL Năm 1982, Hiệp hội các trường đại học được thành lập và đến năm 1992, hiệp hội này được Chính phủ công nhận là cơ quan độc lập phi chính phủ, có nhiệm vụ kiểm định và đánh giá chương trình của các trường thành viên Để tăng quyền tự chủ và trách nhiệm cho các trường, Bộ Giáo dục đã đề ra kế hoạch tự chủ hóa vào năm 1987 Kế hoạch này được hợp thức hóa vào ngày 31/05/1995 thông qua bản đề xuất cải cách giáo dục của Hội đồng Tổng thống và được luật hóa bằng Luật giáo dục đại học năm 1998.
Trước năm 1995, Bộ Giáo dục Việt Nam kiểm soát nhiều khía cạnh của giáo dục như thành lập trường, quy định chương trình học, hình thức thi tuyển, và kiểm định chất lượng Họ cũng quản lý ngân sách, tiêu chuẩn cơ sở vật chất và quy trình báo cáo tài chính Tuy nhiên, từ năm 1995, Hàn Quốc đã chuyển giao quyền tự chủ hoàn toàn cho các trường học, cho phép họ tự quyết định chỉ tiêu tuyển sinh và quản lý hoạt động của mình.
23 dựng hệ thống hỗ trợ đặc biệt cho NCKH; gắn kết sự hỗ trợ tài chính của Chính phủ với chất lượng của trường đại học
Kể từ khi Chính phủ Hàn Quốc trao quyền tự chủ toàn diện cho các trường học, mức học phí và số lượng trường thu học phí cao đã có xu hướng gia tăng Năm 2009, tình hình này đã trở nên rõ rệt hơn, phản ánh sự thay đổi trong chính sách giáo dục và nhu cầu của thị trường.
Trong một thập kỷ qua, học phí đại học tại Hàn Quốc đã tăng hơn gấp đôi, với 27 trường có mức học phí trên 8 triệu won/năm cho sinh viên vào năm 2010, con số này đã tăng lên 35 trường Sự chênh lệch học phí giữa các chuyên ngành cũng được ghi nhận.
Để đối phó với áp lực tăng học phí từ các trường, Bộ Giáo dục - Khoa học và Công nghệ Hàn Quốc đã triển khai chương trình vay vốn nhằm hỗ trợ sinh viên gặp khó khăn tài chính Sinh viên sẽ hoàn trả khoản vay này sau khi tốt nghiệp và có việc làm.
Các trường được cấp ngân sách theo chế độ khoán, cho phép tự quyết định mức học phí và vay vốn từ ngân hàng thương mại Ngoài ra, các trường còn có quyền quản lý cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho đào tạo và nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, các trường bắt buộc phải thực hiện kiểm toán tài chính định kỳ hai năm một lần.
Sự thành công trong cải cách GDĐH của Hàn Quốc là do Chính phủ và
Bộ Giáo dục đã áp dụng hai cơ chế hiệu quả để nâng cao trách nhiệm xã hội của các trường khi được giao quyền tự chủ Đầu tiên, việc đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục được thực hiện thông qua cơ quan kiểm định độc lập, kết hợp với hỗ trợ tài chính Thứ hai, Bộ quy định rõ ràng về việc thành lập hội đồng trường và điều lệ trường nhằm giám sát hoạt động của các cơ sở giáo dục.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ
Hoa Kỳ là một quốc gia có nền giáo GDĐH tiên tiến, quyền tự chủ của trường đại học có 2 đặc điểm cơ bản:
Vai trò của quản lý nhà nước trong giáo dục là rất hạn chế, với quyền tổ chức và quản lý giáo dục chủ yếu thuộc về các bang Các tổ chức giáo dục có quyền tự chủ gần như hoàn toàn, trong khi việc điều hành và quản lý trường học được thực hiện bởi hội đồng quản trị, bao gồm các đại diện của chính quyền.
24 quyền bang, doanh nhân, nhà hoạt động xã hội; sinh viên, phụ huynh ) và hiệu trưởng thực hiện theo những qui định rất chi tiết
Phát triển giáo dục đại học (GDĐH) dựa trên sáu mục đích chính: tự do học thuật, tự trị, tìm kiếm tài năng, cạnh tranh công bằng, xã hội hóa và kiểm tra chất lượng Các trường được thành lập và hoạt động theo nguyên tắc nhà nước cấp phép, trong khi tư nhân thực hiện việc đánh giá chất lượng Kết quả kiểm định chất lượng sẽ được công bố trên các trang web của tổ chức độc lập và chính phủ, bao gồm http://www.ope.ed.Gov/accreditation/Search.aspx và http://www.collegeboard.com/.
Cơ chế tài chính của các trường đại học Hoa kỳ được thể hiện trên 3 điểm:
Nguồn tài chính hoạt động của trường công chủ yếu đến từ ngân sách bang, chiếm khoảng 30%-40%, trong khi phần còn lại được thu từ học phí, quỹ nghiên cứu và các khoản thu khác như kinh doanh và đầu tư tài chính Học phí tại trường công thường thấp hơn từ 2-3 lần so với trường tư, và sinh viên trong bang thường phải đóng học phí thấp hơn so với sinh viên từ bang khác Các trường công cũng rất sáng tạo và chú trọng đến việc quyên góp tiền “từ thiện”.
Tại các trường đại học nghiên cứu danh tiếng, phân bổ nguồn lực thường theo tỷ lệ 30% cho giảng dạy, 60% cho nghiên cứu và 10% cho dịch vụ Trong khi đó, các trường đại học ở mức trung bình áp dụng tỷ lệ 40/40/20, và các trường nhỏ như đại học cộng đồng phân bổ nguồn lực theo tỷ lệ 60% cho giảng dạy, 20% cho nghiên cứu và 20% cho dịch vụ.
Ba là, trường công thuộc tổ chức chính phủ nên phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, do đó không có quyền tự do cấp học bổng cho sinh viên quốc tế.
Công tác giảng dạy và nghiên cứu tại đây tuân thủ nguyên tắc "tự do học thuật", cho phép giảng viên và nhà khoa học tự do lựa chọn đề tài và lĩnh vực nghiên cứu mà họ đam mê.
Nghiên cứu cho thấy giảng viên có quyền tự do lựa chọn phương pháp sư phạm và tài liệu giảng dạy cho sinh viên, đồng thời được đánh giá qua kết quả điểm số trong giảng dạy, nghiên cứu và phục vụ nhà trường Điều này ảnh hưởng đến việc tăng lương và thăng tiến lên giáo sư Tuy nhiên, bất cập nảy sinh khi hoạt động nghiên cứu chỉ chú trọng vào số lượng, dẫn đến việc giảng viên có nhiều công trình, bài báo thiếu ý nghĩa khoa học và dễ tính trong việc chấm điểm sinh viên, tạo ra tình trạng cho điểm cao không hợp lý Sự chênh lệch điểm giữa các giảng viên chủ yếu xuất phát từ lĩnh vực nghiên cứu.
Hiệu trưởng và trưởng khoa có quỹ riêng để tăng lương cho giảng viên xuất sắc trong nghiên cứu Chính phủ chú trọng đến giáo dục, phân bổ một phần lớn ngân sách cho quỹ nghiên cứu của Bộ giáo dục và quỹ khoa học quốc gia, nhằm tài trợ cho việc cải tiến chương trình giảng dạy Từ năm 1997 đến 2007, quỹ khoa học quốc gia đã đầu tư 40 triệu USD mỗi năm cho các sáng kiến nâng cao chất lượng giảng dạy đại học Công ty Hewlett-Packard cũng đã chi hơn 5 triệu USD mỗi năm để hỗ trợ giảng viên ứng dụng công nghệ vào giảng dạy môn toán và công nghệ thông tin.
