(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường đại học luật hà nội

Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm lãnh đạo và chỉ đạo hệ thống chính trị thực hiện các chính sách đổi mới tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) Cụ thể, Nghị quyết số 11-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 5 khóa XII ngày 03/6/2017 đã nhấn mạnh việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị SNCL Đặc biệt, nghị quyết này nhấn mạnh việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị SNCL về hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự và tài chính, gắn liền với cơ chế đánh giá độc lập.

Trước xu thế đổi mới và hội nhập trong giáo dục, Việt Nam đã thực hiện nhiều cải cách trong giáo dục đại học nhằm nâng cao chất lượng và trao quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm giảm áp lực cho ngân sách nhà nước Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 tại Hội nghị thứ VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa đã xác định rõ những mục tiêu và phương hướng phát triển giáo dục đại học trong bối cảnh mới.

Nghị quyết XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo cùng với Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 đã khởi động thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động cho một số cơ sở giáo dục đại học công lập Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) Nghị định này đã trao thêm quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục đại học, nâng cao trách nhiệm giải trình và minh bạch trong hoạt động, đồng thời khuyến khích tìm kiếm nguồn vốn đầu tư cho giáo dục từ xã hội Tuy nhiên, quyền tự chủ vẫn còn ở mức độ thấp và chưa đáp ứng được kỳ vọng.

Mặc dù được trao quyền tự chủ, các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) vẫn phải tuân thủ mức trần thu học phí theo quy định của Nhà nước và chưa hoàn toàn chủ động về nhân sự Tuy nhiên, việc thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã chứng minh là hướng đi đúng đắn, mang lại nhiều kết quả tích cực Cụ thể, cơ quan quản lý Nhà nước đã giảm bớt sự can thiệp, tạo điều kiện cho SNCL kiểm soát chi tiêu nội bộ, khuyến khích tính dân chủ và sáng tạo của người lao động, đồng thời nâng cao quyền tự chủ trong quản lý tài chính.

Nghiên cứu tại Trường Đại học Luật Hà Nội về cơ chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP cho thấy cơ chế này mang lại nhiều tác động tích cực cho các đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, quá trình triển khai vẫn gặp phải một số vấn đề và hạn chế, ảnh hưởng đến mục tiêu đổi mới Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề này, tôi đã quyết định chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính” để nghiên cứu và đề xuất giải pháp.

Trường Đại học Luật Hà Nội đang tiến hành nghiên cứu nhằm nâng cao và hoàn thiện cơ chế tự chủ của nhà trường, với mong muốn đóng góp thiết thực cho sự phát triển bền vững của giáo dục pháp lý tại Việt Nam.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Kể từ khi Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ được ban hành, chế độ tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đã thu hút sự quan tâm lớn từ các nhà quản lý, nhà khoa học, cùng các Bộ, ngành và địa phương Nhiều báo cáo sơ kết và tổng kết đã được thực hiện để đánh giá tình hình áp dụng qua từng giai đoạn Các vấn đề liên quan đến chính sách giáo dục và đào tạo, đặc biệt là trong việc huy động và sử dụng nguồn tài chính, cũng như cơ chế quản lý tài chính tại các trường đại học và cao đẳng, đã được nghiên cứu sâu rộng trong nhiều công trình khoa học cả trong và ngoài nước.

Phát triển giáo dục và đào tạo cần đi trước phát triển kinh tế, vì đầu tư cho giáo dục mang lại hiệu quả lâu dài và đa dạng Để nâng cao chất lượng giáo dục, đặc biệt là đào tạo đại học, cần đổi mới tổ chức, cán bộ, chương trình và phương pháp đào tạo, đồng thời đảm bảo nguồn tài chính và thiết lập cơ chế quản lý tài chính cho các trường Trong giai đoạn hiện nay, việc đa dạng hoá nguồn tài chính và cải cách quản lý tài chính cho các trường công lập là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững Một số đề tài nghiên cứu tại Việt Nam cũng đã chỉ ra những vấn đề này.

“Quản lý tài chính trường Cao đẳng Lương thực thực phẩm Đà Nẵng”

Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Kim Anh năm 2012 đã nghiên cứu về quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Lương thực thực phẩm Đà Nẵng Bài viết nêu rõ thực trạng quản lý tài chính của đơn vị này và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của trường.

Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Hồng Hà năm 2015 đã phân tích và đánh giá việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội Bài viết nêu rõ thực trạng áp dụng cơ chế này, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho đơn vị.

Mặc dù đã có nhiều luận văn và đề tài nghiên cứu về cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp, nhưng chưa có công trình nào thực hiện nghiên cứu toàn diện về cơ chế này tại Trường Đại học Luật Hà Nội Do đó, việc nghiên cứu đề tài này một cách đầy đủ sẽ góp phần hoàn thiện cơ chế tự chủ và đổi mới hoạt động, từ đó thúc đẩy cải cách tài chính công.

Đối tượng, phạm vi của đề tài

Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội.

Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế TCTC tại Trường Đại học Luật Hà Nội

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu được thu thập cho giai đoạn 2018 -

Năm 2020, các nghiên cứu đã được định hướng đến năm 2025 và những năm tiếp theo, thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 và Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ.

Phương pháp nghiên cứu

Bài viết áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh và chứng minh Ngoài ra, tác giả còn sử dụng phương pháp điều tra, thu thập thông tin và tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực trạng cơ chế tài chính công tại Trường Đại học Luật Hà Nội.

Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu quản lý, các công trình khoa học và các tài liệu liên quan nhằm xây dựng một khung lý thuyết cơ sở thống nhất.

Trong bài viết này, chúng tôi sẽ trình bày 5 lý luận về cơ chế tài chính công trong các đơn vị sự nghiệp công lập Tiếp theo, chúng tôi sẽ xác định các thông tin cần thu thập, bao gồm đối tượng cung cấp thông tin, địa điểm, thời gian và phương pháp thu thập thông tin.

Tiến hành thu thập thông tin và số liệu cơ bản từ nhiều nguồn, bao gồm website của Trường Đại học Luật Hà Nội, đề tài nghiên cứu, báo cáo tài chính, Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quy chế làm việc, chức năng nhiệm vụ của trường, quy chế chi tiêu nội bộ và các báo cáo liên quan khác.

Dựa trên các thông tin đã thu thập, bài viết tiến hành tổng hợp và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập Đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân hạn chế của tự chủ tài chính trong giai đoạn 2018 - 2020, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội trong thời gian tới.

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Đề tài nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học về cơ chế tài chính công của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu, từ đó làm nền tảng cho việc khảo sát thực trạng triển khai cơ chế này tại Trường Đại học Luật Hà Nội.

Đề tài này tập trung vào việc đánh giá thực trạng tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội, bao gồm các kết quả đã đạt được, những hạn chế hiện có và nguyên nhân của chúng Từ đó, bài viết sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường.

Đề tài này nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội, đồng thời đề xuất các giải pháp hợp lý để cải thiện và thúc đẩy đổi mới trong cơ chế này.

Kết cấu của đề tài

Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung chính và phần kết luận, trong đó phần nội dung chính được kết cấu thành 3 chương, cụ thể là:

Chương 1 Cơ sở khoa học về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Chương 2.Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Khái quát chung về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Chính phủ ủy quyền cho các đơn vị công cung cấp hàng hóa và dịch vụ công nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của cộng đồng và công dân Dịch vụ công bao gồm hoạt động của các tổ chức nhà nước và các doanh nghiệp, tổ chức xã hội tư nhân, đảm bảo nguyên tắc không vụ lợi và công bằng xã hội Đơn vị sự nghiệp công lập, do Nhà nước thành lập, hoạt động có thu nhằm cung cấp dịch vụ xã hội công cộng và duy trì hoạt động của các ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị này hoạt động trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao và dịch vụ việc làm, và được xác định dựa trên các tiêu chuẩn nhất định.

- Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương

Nhà nước hỗ trợ kinh phí và tài sản cho các hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị và chuyên môn, đồng thời cho phép thu một số khoản theo quy định của Nhà nước.

- Có tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế độ Nhà nước hiện hành

Đơn vị sự nghiệp cần mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) để ghi nhận các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Ngoài ra, đơn vị cũng có thể mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng hoặc KBNN để phản ánh các khoản thu, chi từ hoạt động dịch vụ.

Để thực hiện nghĩa vụ với Ngân sách Nhà nước (NSNN), đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) cần đăng ký và kê khai các hoạt động dịch vụ của mình, đồng thời nộp đầy đủ các loại thuế và các khoản nghĩa vụ tài chính khác (nếu có) ĐVSN cũng có quyền được miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật hiện hành.

ĐVSN có khả năng huy động và vay vốn từ các tổ chức tín dụng cũng như từ cán bộ, viên chức trong đơn vị Hoạt động này nhằm đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng dịch vụ, đồng thời tổ chức các hoạt động phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của đơn vị ĐVSN cam kết tự chịu trách nhiệm trong việc trả nợ vay theo quy định của pháp luật.

Đơn vị thực hiện quản lý và sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật, bao gồm đầu tư, mua sắm và quản lý tài sản tại ĐVSN Đối với tài sản cố định (TSCĐ) phục vụ cho hoạt động dịch vụ, cần thực hiện trích khấu hao để thu hồi vốn theo quy định cho doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao và thu từ thanh lý tài sản sẽ được giữ lại để bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.

Số tiền trích khấu hao và tiền thu thanh lý tài sản từ nguồn vốn vay được sử dụng để trả nợ vay Nếu đã thanh toán đủ nợ vay, đơn vị có thể giữ lại số tiền còn lại để bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.

1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập

- Thứ nhất, ĐVSN công lập là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích lợi nhuận

Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm và dịch vụ được tạo ra từ hoạt động sự nghiệp có khả năng trở thành hàng hóa, phục vụ cho tất cả các thành phần trong xã hội.

Trong xã hội, Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung ứng hàng hóa và dịch vụ không vì mục đích lợi nhuận, mà nhằm thực hiện chính sách phân phối thu nhập và phúc lợi công cộng Các hoạt động này được tổ chức và tài trợ bởi Nhà nước để hỗ trợ các ngành kinh tế, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nguồn nhân lực, và thúc đẩy sự phát triển kinh tế Mục tiêu cuối cùng là nâng cao đời sống, sức khỏe, văn hóa và tinh thần của nhân dân.

Sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ mang lại lợi ích chung mà còn có tính bền vững, gắn liền với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần.

Sản phẩm và dịch vụ từ hoạt động sự nghiệp chủ yếu mang lại giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức và các giá trị xã hội.

Sản phẩm từ các hoạt động sự nghiệp chủ yếu tạo ra "hàng hóa công cộng" dưới dạng vật chất và phi vật chất, phục vụ cho quá trình tái sản xuất xã hội một cách trực tiếp hoặc gián tiếp.

Việc sử dụng "hàng hoá công cộng" từ hoạt động sự nghiệp không chỉ làm cho quá trình sản xuất của cải vật chất trở nên thuận lợi hơn mà còn nâng cao hiệu quả Do đó, hoạt động sự nghiệp đóng vai trò quan trọng và có tác động tích cực đến quá trình tái sản xuất xã hội.

Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập luôn liên quan chặt chẽ và chịu ảnh hưởng từ các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.

Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và duy trì các hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội cụ thể, Chính phủ thực hiện các nhiệm vụ cần thiết.

Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

1.2.1.1 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính

TCTC là khái niệm liên quan đến việc đồng thời xem xét vấn đề tài chính và quyền tự chủ Theo từ điển tiếng Anh Oxford năm 2004, vấn đề tài chính đề cập đến các khía cạnh liên quan đến tiền bạc TCTC bao gồm các yếu tố như nguồn lực của tổ chức, chi phí, lập kế hoạch chiến lược, phân bổ nguồn lực và quản lý tài chính Do đó, TCTC có mối quan hệ chặt chẽ với các nguồn lực, chi phí, sự phân bổ nguồn lực và quản lý tài chính của đơn vị.

Trong bối cảnh Việt Nam, quyền TCTC cần được hiểu qua cả yếu tố nguồn lực và chủ thể, vì nếu áp dụng riêng lẻ, quyền này của ĐVSN công lập có thể bị hạn chế TCTC trong ĐVSN công lập nên được xem là quá trình tự do hóa, nhằm giảm bớt các ràng buộc hành chính từ bộ máy quản lý quan liêu Điều này giúp khôi phục các quyền tự nhiên cho ĐVSN, vốn là những quyền thiết yếu để tồn tại và phát triển.

Cơ chế TCTC đóng vai trò quan trọng trong việc tạo động lực cho ĐVSN công lập phát triển, gắn liền với cơ chế thị trường Thị trường được xem là thước đo đánh giá giá trị của hàng hóa và dịch vụ, và sự tồn tại cũng như phát triển của chúng phụ thuộc vào mối quan hệ với thị trường và đánh giá từ người tiêu dùng.

Cơ chế tự chủ tài chính là một phương thức quản lý giúp nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị trong các hoạt động tài chính.

Cơ chế tự chủ tài chính giúp các đơn vị chủ động trong việc sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ Điều này cho phép họ phân bổ ngân sách theo nhu cầu chi tiêu cụ thể, đồng thời khuyến khích mở rộng hoạt động dịch vụ và tăng nguồn thu Nhờ vào cơ chế này, các đơn vị có thể tiết kiệm chi phí, tăng thu nhập cho người lao động, kiểm soát chi tiêu nội bộ hiệu quả hơn và nâng cao kỹ năng quản lý cũng như chất lượng hoạt động sự nghiệp.

1.2.1.2 Mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

Mục tiêu thực hiện cơ chế TCTC là giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm:

Trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) giúp các đơn vị tổ chức công việc hiệu quả hơn, sắp xếp bộ máy hợp lý và sử dụng nguồn lực tài chính cũng như lao động một cách tối ưu Điều này không chỉ nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp cho xã hội mà còn gia tăng nguồn thu, góp phần cải thiện thu nhập cho người lao động.

Chủ trương xã hội hoá trong cung cấp dịch vụ cho xã hội nhằm huy động sự đóng góp của cộng đồng, qua đó phát triển các hoạt động sự nghiệp và từng bước giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.

Nhà nước thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, đồng thời vẫn đầu tư để phát triển hoạt động sự nghiệp Điều này đảm bảo rằng các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, cũng như những khu vực sâu, xa và đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ ngày càng tốt hơn theo quy định.

- Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với ĐVSN với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1.3 Nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

13 Để thực hiện được cơ chế TCTC thì phải đảm bảo nguyên tắc sau:

Hoàn thành nhiệm vụ được giao là rất quan trọng; trong hoạt động sản xuất hàng hóa và cung cấp dịch vụ, cần đảm bảo rằng các hoạt động này phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đã được xác định, đồng thời tương thích với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị.

Các cơ quan, đơn vị cần thực hiện công khai và dân chủ theo quy định pháp luật, đảm bảo rằng mọi hoạt động tài chính được xây dựng một cách thống nhất Việc công khai các khoản mục thu, chi là điều kiện cần thiết để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính.

Việc thực hiện quyền tự chủ cần gắn liền với trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên và pháp luật về các quyết định đã đưa ra, đồng thời phải chịu sự kiểm tra, giám sát từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

- Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Tự chủ và tự chịu trách nhiệm là mối quan hệ giữa quyền hạn, lợi ích và nghĩa vụ Nhà nước trao quyền này cho các đơn vị sự nghiệp có thu, bao gồm cả tập thể và từng cá nhân trong đơn vị.

ĐVSN được giao tự chủ về việc thu phí và lệ phí, yêu cầu thực hiện thu đúng và đủ theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nguồn thu này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu hàng năm của ĐVSN công lập Khi nguồn ngân sách nhà nước cấp giảm dần, nguồn thu sự nghiệp trở thành yếu tố chính cung cấp tài chính cho các chức năng và nhiệm vụ của ĐVSN.

Việc được giao tự chủ tài chính yêu cầu ĐVSN tự trang trải các chi phí thường xuyên từ nguồn thu ngoài ngân sách, chủ yếu từ hoạt động sự nghiệp Do đó, nâng cao nguồn thu từ sự nghiệp là rất quan trọng cho sự phát triển bền vững của đơn vị.

Nhà nước quy định khung mức thu, và các đơn vị phải căn cứ vào nhu cầu chi cho hoạt động và khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể, không vượt quá khung quy định Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục, nâng cao dân trí qua việc đa dạng hóa các loại hình đào tạo, mở thêm ngành mới và mở rộng hoạt động liên kết Các nguồn thu dịch vụ khác cũng được khai thác triệt để Nguồn thu sự nghiệp của ĐVSN bao gồm học phí, đào tạo liên kết và các khoản thu khác Đối với sản phẩm, dịch vụ được đặt hàng, mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước quy định; nếu chưa có giá, mức thu dựa trên dự toán được cơ quan tài chính thẩm định Đối với các dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, ĐVSN được quyết định mức thu cụ thể, đảm bảo bù đắp chi phí và có tích lũy.

- Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính

Kinh nghiệm một số nước và các đơn vị sự nghiệp về cơ chế tự chủ tài chính trong trường đại học và bài học kinh nghiệm rút ra cho Trường Đại học Luật Hà Nội

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 1.3.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc

Hiện nay, Hàn Quốc có 23 trường đại học công lập (TĐHCL) và 153 trường đại học tư, với sinh viên TĐHCL chiếm 20% tổng số sinh viên Năm 1982, Hiệp hội các trường đại học được thành lập và đến năm 1992, Hiệp hội đã được Chính phủ công nhận là cơ quan độc lập phi chính phủ, có nhiệm vụ kiểm định và đánh giá chương trình của các trường thành viên Để tăng cường quyền tự chủ cho các trường đại học, Bộ Giáo dục đã đề ra kế hoạch tự chủ hóa vào năm 1987 Kế hoạch này được hợp thức hóa vào ngày 31/05/1995 thông qua đề xuất cải cách giáo dục của Hội đồng Tổng thống và sau đó được luật hóa bằng Luật giáo dục đại học năm 1998.

Trước năm 1995, Bộ Giáo dục Hàn Quốc kiểm soát toàn bộ các khâu liên quan đến giáo dục, bao gồm thành lập trường, quy định chương trình khung, hình thức thi tuyển đầu vào, duyệt chỉ tiêu tuyển sinh, chuẩn hoàn thành khóa học, kiểm định chất lượng và xây dựng chuẩn chất lượng giáo viên Ngoài ra, Bộ cũng quản lý ngân sách, quy định chuẩn cơ sở vật chất và thư viện, cũng như trình tự báo cáo tài chính, nhân sự và sinh viên Tuy nhiên, từ năm 1995, Hàn Quốc đã chính thức giao quyền tự chủ toàn diện cho các trường, cho phép họ tự quyết định chỉ tiêu tuyển sinh và quản lý hoạt động của mình.

23 dựng hệ thống hỗ trợ đặc biệt cho NCKH; gắn kết sự hỗ trợ tài chính của Chính phủ với chất lượng của trường đại học

Kể từ khi Chính phủ Hàn Quốc trao quyền tự chủ toàn diện cho các trường đại học, mức học phí và số lượng trường thu học phí cao đã gia tăng đáng kể Năm 2009, tình hình này đã bắt đầu trở nên rõ ràng hơn.

Trong suốt một thập kỷ qua, học phí đại học tại Hàn Quốc đã tăng hơn gấp đôi, với 27 trường có mức học phí trên 8 triệu won/năm/sinh viên vào năm 2010, con số này đã tăng lên tới 35 trường Sự gia tăng này không đồng đều giữa các chuyên ngành.

Để hỗ trợ sinh viên gặp khó khăn tài chính trước áp lực tăng học phí, Bộ Giáo dục - KH&CN Hàn Quốc đã triển khai chương trình vay vốn Sinh viên sẽ hoàn trả khoản vay này sau khi tốt nghiệp và có việc làm.

Các trường được cấp ngân sách theo chế độ khoán, có quyền tự quyết định học phí và vay vốn từ ngân hàng thương mại Họ cũng được phép quản lý cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho đào tạo và nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, các trường bắt buộc phải thực hiện kiểm toán tài chính định kỳ hai năm một lần.

Sự thành công trong cải cách GDĐH của Hàn Quốc là do Chính phủ và

Bộ Giáo dục đã áp dụng hai cơ chế hiệu quả nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội của các trường khi được giao quyền tự chủ: đầu tiên là liên kết giữa đánh giá, kiểm định chất lượng giáo dục với hỗ trợ tài chính thông qua cơ quan kiểm định độc lập; thứ hai là quy định thành lập hội đồng trường và điều lệ trường để giám sát hoạt động của các nhà trường.

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là một quốc gia có nền giáo GDĐH tiên tiến, quyền tự chủ của trường đại học có 2 đặc điểm cơ bản:

Vai trò quản lý nhà nước trong giáo dục tại các bang rất hạn chế, dẫn đến việc các tổ chức giáo dục có quyền tự chủ gần như hoàn toàn Quá trình điều hành và quản lý các trường học chủ yếu do hội đồng quản trị thực hiện, trong đó có sự tham gia của đại diện chính quyền.

24 quyền bang, doanh nhân, nhà hoạt động xã hội; sinh viên, phụ huynh ) và hiệu trưởng thực hiện theo những qui định rất chi tiết

Hai là, phát triển GDĐH dựa trên 06 mục đích là tự do học thuật, tự trị, tìm kiếm tài năng, cạnh tranh công bằng, xã hội hóa và kiểm tra chất lượng Việc thành lập và hoạt động của nhà trường thực hiện theo nguyên tắc nhà nước cấp phép, tư nhân đánh giá chất lượng Kết quả kiểm định chất lượng được công bố trên trang web của tổ chức độc lập, của chính phủ là http://www.ope.ed.Gov/accreditation/Search.aspx;http://www.collegeboard.com/

Cơ chế tài chính của các trường đại học Hoa kỳ được thể hiện trên 3 điểm:

Nguồn tài chính hoạt động của trường công chủ yếu đến từ ngân sách bang, chiếm khoảng 30%-40%, trong khi phần còn lại được thu từ học phí, quỹ nghiên cứu và các nguồn thu khác như kinh doanh và đầu tư tài chính Học phí của trường công thường thấp hơn 2-3 lần so với trường tư, và sinh viên trong bang thường phải nộp học phí thấp hơn so với sinh viên từ bang khác Các trường công cũng rất sáng tạo và chú trọng đến việc quyên góp tiền “từ thiện”.

Tại các trường đại học nghiên cứu danh tiếng, nguồn lực được phân bổ theo tỷ lệ 30% cho giảng dạy, 60% cho nghiên cứu và 10% cho dịch vụ Trong khi đó, các trường đại học ở mức trung bình phân chia nguồn lực theo tỷ lệ 40% cho giảng dạy, 40% cho nghiên cứu và 20% cho dịch vụ Đối với các trường nhỏ, như các trường đại học cộng đồng, tỷ lệ phân bổ là 60% cho giảng dạy, 20% cho nghiên cứu và 20% cho dịch vụ.

Ba là, trường công, với tư cách là một tổ chức của chính phủ, phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật và không có quyền tự do cấp học bổng cho sinh viên quốc tế.

Công tác giảng dạy và nghiên cứu được thực hiện dựa trên nguyên tắc "tự do học thuật", cho phép giảng viên và nhà khoa học tự do lựa chọn đề tài và lĩnh vực nghiên cứu của mình.

Nghiên cứu cho thấy giảng viên có quyền tự do lựa chọn phương pháp sư phạm và tài liệu giảng dạy cho sinh viên, và họ được đánh giá dựa trên kết quả giảng dạy, nghiên cứu và phục vụ nhà trường Điều này ảnh hưởng đến việc tăng lương và thăng tiến lên bậc giáo sư Tuy nhiên, có những bất cập khi việc nghiên cứu chỉ tập trung vào số lượng, dẫn đến việc giảng viên có nhiều công trình, bài báo thiếu ý nghĩa khoa học và dễ dãi trong việc chấm điểm sinh viên Sự chênh lệch điểm số giữa các giảng viên chủ yếu xuất phát từ lĩnh vực nghiên cứu.

Hiệu trưởng và trưởng khoa có quỹ riêng để tăng lương cho giảng viên xuất sắc trong nghiên cứu Chính phủ đầu tư mạnh vào giáo dục thông qua ngân sách cho các quỹ nghiên cứu, quỹ khoa học quốc gia và chương trình từ thiện của các công ty lớn, nhằm cải tiến chương trình và phương pháp giảng dạy Từ năm 1997-2007, quỹ khoa học quốc gia đã chi 40 triệu USD mỗi năm cho các sáng kiến cải tiến giảng dạy đại học Công ty Hewlett-Packard cũng đã tài trợ hơn 5 triệu USD mỗi năm cho giảng viên ứng dụng công nghệ vào giảng dạy môn toán và công nghệ thông tin.

THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Khái quát về Trường Đại học Luật Hà Nội

Trường Đại học Luật Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 405-

Ngày 10/11/1979, Hội đồng Chính phủ đã hợp nhất Khoa Pháp lý của Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội và Trường Cao đẳng Pháp lý Việt Nam, tạo thành Trường Đại học Pháp lý Hà Nội Đến ngày 06/07/1993, Bộ Tư pháp quyết định đổi tên Trường thành Trường Đại học Luật Hà Nội.

Vào ngày 04/04/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 549/QĐ-TTg nhằm phê duyệt Đề án xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội thành trường trọng điểm trong việc đào tạo cán bộ về pháp luật Thực hiện theo Đề án 549, từ năm

Từ năm 2013 đến nay, Trường đã đạt được những bước tiến vượt bậc với đội ngũ cán bộ, giảng viên chất lượng cao; chương trình và giáo trình đào tạo hiện đại; cơ sở vật chất và trang thiết bị tiên tiến; cùng với mô hình quản trị hiệu quả, khẳng định vị trí hàng đầu trong mạng lưới đào tạo luật tại Việt Nam.

Sau 40 năm nỗ lực không ngừng, trường đã cung cấp hơn 122.000 cử nhân luật, hàng ngàn thạc sĩ và hàng trăm tiến sĩ, thực hiện sứ mệnh cung cấp nguồn nhân lực pháp luật cho đất nước Hoạt động nghiên cứu khoa học của trường luôn phù hợp với định hướng của Bộ Tư pháp và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế Những đóng góp của trường đã tích cực hỗ trợ cho sự nghiệp xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

Trường nhận diện nhiều thách thức trong bối cảnh mới, bao gồm sự cạnh tranh gia tăng trong lĩnh vực đào tạo và yêu cầu ngày càng cao từ xã hội đối với sản phẩm đào tạo và nghiên cứu khoa học Để đáp ứng những yêu cầu này, đội ngũ nhân sự cần nâng cao năng lực hội nhập, trong khi hệ thống quản trị đại học cần được đổi mới mạnh mẽ hơn nữa nhằm phù hợp với yêu cầu tự chủ đại học và hội nhập quốc tế.

Trong suốt chặng đường hình thành và phát triển, Trường Đại học Luật

Hà Nội luôn chú trọng vào việc duy trì chất lượng đào tạo và hợp tác với các cơ sở đào tạo luật trên toàn quốc, khẳng định vị thế tiên phong trong hệ thống giáo dục luật tại Việt Nam.

2.1.1 Cơ cấu tổ chức và biên chế của Trường Đại học Luật Hà Nội 2.1.1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy

Bộ máy tổ chức của Trường hiện nay được tổ chức theo quy định của

Luật Giáo dục đại học và Điều lệ Trường đại học quy định tại Quyết định số 868/QĐ-BTP ngày 07/5/2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trường Đại học Luật Hà Nội Cơ cấu tổ chức của Trường bao gồm nhiều bộ phận khác nhau nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và đáp ứng các yêu cầu giáo dục hiện đại.

- Ban Giám hiệu: 01 Hiệu trưởng và 03 Phó Hiệu trưởng;

Các đơn vị thuộc Trường gồm có 27 đơn vị gồm:

Trường có 09 khoa và bộ môn trực thuộc, bao gồm: Khoa Pháp luật hành chính - nhà nước, Khoa Pháp luật dân sự, Khoa Pháp luật hình sự, Khoa Pháp luật kinh tế, Khoa Pháp luật quốc tế, Khoa Pháp luật thương mại quốc tế, và Khoa Lý luận chính trị.

Bộ môn Ngoại ngữ; Bộ môn Giáo dục thể chất;

Bài viết đề cập đến 11 phòng chức năng quan trọng, bao gồm: Phòng Đào tạo đại học, Phòng Đào tạo sau đại học, Phòng Quản lý khoa học và Trị sự Tạp chí, Phòng Công tác sinh viên, Phòng Đảm bảo chất lượng và khảo thí, Phòng Tổ chức cán bộ, và Phòng Hành chính - Tổng Những phòng này đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý và phát triển giáo dục, đảm bảo chất lượng đào tạo cũng như hỗ trợ sinh viên trong quá trình học tập.

35 hợp; Phòng Thanh tra; Phòng Hợp tác quốc tế; Phòng Tài chính - Kế toán, Phòng Quản trị;

- 01 Phân hiệu tại tỉnh Đắk Lắk;

- 01 Viện nghiên cứu: Viện Luật so sánh;

- 03 trung tâm: Trung tâm Công nghệ thông tin; Trung tâm Thông tin - Thư viện; Trung tâm Tư vấn pháp luật;

- 01 Tạp chí Luật học là cơ quan báo chí trực thuộc Trường

Theo Quyết định số 823/QĐ-HT ngày 05/6/2007 của Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội, các đơn vị trong trường được quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Quy định này cùng với các văn bản bổ sung đã xác định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của từng đơn vị thuộc trường.

Nhà trường hiện đang tiến hành rà soát để xây dựng Quy định mới về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các đơn vị trực thuộc, đồng thời ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Trường theo quy định hiện hành.

Quyết định số 158/QĐ-BTP ngày 06/3/2001 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã giao tạm thời chỉ tiêu biên chế hành chính sự nghiệp cho Trường Đại học Luật Hà Nội với 460 chỉ tiêu Đến năm 2018, tổng biên chế của Trường được giao tăng lên 465 người theo Quyết định số 2389/QĐ-BTP ngày 19/9/2018 về phương án giao số lượng người làm việc trong giai đoạn này.

- 2021 và giao số lượng người làm việc năm 2018 của các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tư pháp

Bảng 2.1: Tình hình biên chế của Trường Đại học Luật Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020

STT Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

1 Tổng số biên chế đầu năm 433 421 480

2 Số lao động có mặt 31/12 424 436 464

(Nguồn báo cáo tình hình thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Phòng Tài chính kế toán Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2018, 2019, 2020)

Sơ đồ: Cơ cấu tổ chức bộ máy của các đơn vị thuộc

Trường Đại học Luật Hà Nội

2.1.2 Vị trí và chức năng

2.1.2.1 Vị trí của Trường Đại học Luật Hà Nội

Trường Đại học Luật Hà Nội là một cơ sở giáo dục đại học công lập, trực thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và thuộc Bộ Tư pháp Trường được quản lý và chỉ đạo trực tiếp bởi Bộ Tư pháp, đồng thời chịu sự quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo từ Bộ Giáo dục và Đào tạo.

- Trường có con dấu và tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật

- Tên tiếng Anh của Trường: Hanoi Law University

- Tên giao dịch viết tắt: HLU

- Địa chỉ trụ sở chính của Trường: số 87 Nguyễn Chí Thanh, phường Láng Hạ, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

- Địa chỉ Cơ sở 2: phường Đồng Nguyên, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

- Địa chỉ Phân hiệu tại tỉnh Đắk Lắk: tổ dân phố 8, Phường Tân An, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

2.1.2.2 Chức năng của Trường Đại học Luật Hà Nội

Đại học, thạc sĩ và tiến sĩ được đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời của người học Đồng thời, tổ chức các hoạt động giáo dục thường xuyên và cung cấp dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn.

Tổ chức và thực hiện nghiên cứu khoa học là cần thiết để giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực khoa học pháp lý, đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo tại Trường.

Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội

2.2.1 Tổ chức cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội

Trường Đại học Luật Hà Nội là một đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động Hoạt động của trường được hỗ trợ bởi ngân sách nhà nước, trong khi phần còn lại được tự trang trải từ học phí, lệ phí, và các nguồn thu khác như dịch vụ cho thuê cơ sở vật chất và hợp tác liên doanh.

Năm 2018, Trường Đại học Luật Hà Nội đã trở thành một đơn vị sự nghiệp được đảm bảo một phần chi thường xuyên Vào ngày 06/11/2019, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 2807/QĐ-BTP, giao quyền tự chủ cho nhà trường.

42 chủ tài chính giai đoạn 2019 - 2021 cho Trường Đại học Luật Hà Nội và phân loại là đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên

Từ năm 2018, trường áp dụng cơ chế thu phí dự thi và dự tuyển theo nguyên tắc tự xây dựng mức thu đủ để bù đắp chi phí, theo Quyết định số 930/QĐ-ĐHLHN ngày 05/3/2018 Nhà nước không định giá dịch vụ, do đó, mức thu phí sẽ được xác định bởi trường.

Hoạt động tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội được thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật sau:

- Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015

- Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 25/6/2015

- Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Kế toán;

Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 25/4/2006, của Chính phủ quy định về quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và quản lý tài chính.

Thông tư số 71/2006/TT-BTC, ban hành ngày 9/8/2006 bởi Bộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 của Chính phủ Nghị định này quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.

- Quyết đinh số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp

- Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp

Quyết định số 868/QĐ-BTP ngày 07/5/2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Trường Đại học Luật Hà Nội, đồng thời quy định cơ cấu tổ chức của trường Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý của nhà trường trong việc đào tạo luật sư và các chuyên gia pháp lý chất lượng cao.

Quyết định số 158/QĐ-BTP ngày 06/3/2001 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã giao tạm thời chỉ tiêu biên chế hành chính sự nghiệp cho Trường Đại học Luật Hà Nội với số lượng 460 chỉ tiêu Đến năm 2018, tổng biên chế của Trường được điều chỉnh lên 465 người theo Quyết định số 2389/QĐ-BTP ngày 19/9/2018, quy định phương án giao số lượng người làm việc trong giai đoạn này.

- 2021 và giao số lượng người làm việc năm 2018 của các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tư pháp

Quyết định số 2807/QĐ-BTP ngày 06/11/2019 đã giao quyền tự chủ tài chính cho Trường Đại học Luật Hà Nội trong giai đoạn 2019 - 2021, đồng thời phân loại trường này là đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên.

- Quyết định số 2688/QĐ-BTP ngày 29/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2018 cho Trường Đại học Luật

Hà Nội; Quyết định số 3092/QĐ-BTP ngày 26/12/2018 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2019 cho Trường Đại học Luật

Hà Nội; Quyết định số 3178/QĐ-BTP ngày 27/12/2019 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2020 cho Trường Đại học Luật

Quyết định số 1559/QĐ-BTP ngày 10/7/2020 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án sử dụng tài sản vào mục đích cho thuê của Trường Đại học Luật Hà Nội, cùng với Thông báo số 2270/TB-ĐHLHN ngày 21/7/2020 về việc lựa chọn tổ chức đấu giá cho thuê tài sản, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc quản lý và khai thác hiệu quả tài sản của nhà trường.

Quy chế chi tiêu nội bộ của Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội được ban hành theo Quyết định số 1807/QĐ-ĐHLHN ngày 30/3/2011, quy định về việc quản lý và sử dụng ngân sách tại trường Đến ngày 08/4/2013, Quyết định số 671/QĐ-ĐHLHN đã được ký để sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ theo Quyết định số 1807/QĐ-ĐHLHN, nhằm đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của trường.

Quyết định số 3571/QĐ-ĐHLHN ngày 05/12/2016 và Quyết định số 06/QĐ-ĐHLHN ngày 03/01/2019 đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế chi tiêu nội bộ tại Trường Đại học Luật Hà Nội.

2.2.2 Thực trạng tự chủ về các khoản thu, mức thu

Hiện nay, nguồn tài chính của Trường Đại học Luật Hà Nội bao gồm các khoản sau:

Căn cứ Quyết định số 2688/QĐ-BTP ngày 29/12/2017 của Bộ trưởng

Bộ Tư pháp đã ban hành các quyết định về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cho Trường Đại học Luật Hà Nội trong các năm 2018, 2019 và 2020 Cụ thể, Quyết định số 3092/QĐ-BTP ngày 26/12/2018 và Quyết định số 3178/QĐ-BTP ngày 27/12/2019 đã xác định rõ các khoản thu, chi cho năm 2019 và 2020, đảm bảo nguồn lực tài chính cho hoạt động của trường.

- Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, gồm:

Kinh phí tự chủ là nguồn tài chính đảm bảo cho hoạt động thường xuyên của các đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí, sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp Kinh phí này được cấp bởi cơ quan quản lý cấp trên, trong giới hạn dự toán do cơ quan có thẩm quyền giao.

Kinh phí không tự chủ là nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN) được cấp theo từng nhiệm vụ cụ thể, bao gồm kinh phí cho các hoạt động như thực hiện nhiệm vụ khoa học, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm tài sản và sửa chữa lớn Ngoài ra, kinh phí này còn hỗ trợ sinh viên thông qua các chính sách như miễn, giảm học phí theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP, chính sách nội trú, và hỗ trợ chi phí học tập cho sinh viên dân tộc thiểu số theo Quyết định số 66/2013/QĐ-TTg Bên cạnh đó, còn có kinh phí dành cho đào tạo học sinh Lào, Campuchia, và lưu học sinh Rumani theo các hiệp định đã ký kết.

Theo Quyết định 549/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, việc đào tạo trọng điểm cán bộ về pháp luật là rất quan trọng Đồng thời, kinh phí thực hiện đề án dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2017 - 2025 cũng được quy định tại Quyết định số 2080/QĐ-TTg ngày 22/12/2017, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế.

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp:

+ Các khoản thu từ học phí, lệ phí các hệ đào tạo, bồi dưỡng;

+ Các khoản thu từ hoạt động phát hành tài liệu, giáo trình, tạp chí và các ấn phẩm khác theo quy định;

+ Thu từ cho thuê cơ sở vật chất;

+ Các khoản thu hợp pháp khác

Bảng 2.2: Nguồn Ngân sách của Trường Đại học Luật Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng

STT Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm2020

I Kinh phí ngân sách cấp 30.479 23.131 32.662

2 Kinh phí không thường xuyên 14.479 23.131 32.662

II Nguồn thu sự nghiệp 141.000 168.000 187.668 Tổng cộng: I+II 171.479 191.131 220.330

(Nguồn từ báo cáo tình hình thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Phòng

TCKT Trường Đại học Luật Hà Nội)

Bảng 2.3: Nguồn kinh phí tự chủ của Trường Đại học Luật Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng

STT Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

Số phí, lệ phí được để lại theo quy định 134.821 162.365 180.438

Thu hoạt động dịch vụ 2.683 1.555 2.350

(Nguồn từ báo cáo tình hình thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Phòng

TCKT Trường Đại học Luật Hà Nội)

Việc tự chủ các mức thu tại Trường được thực hiện như sau:

* Đối với các khoản thu sau mức thu thực hiện theo quy định của Nhà nước:

- Học phí hệ đào tạo đại học chính quy, Hệ đào tạo đại học theo hình thức vừa làm vừa học;

- Học phí hệ đào tạo sau đại học: Đào tạo trình độ Thạc sĩ, đào tạo trình độ Tiến sĩ;

Đánh giá thực trạng cơ chế tự chủ tài chính của Trường Đại học Luật Hà Nội

Kể từ khi áp dụng cơ chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, nguồn thu từ phí và lệ phí của Trường đã tăng trưởng ổn định hàng năm, đảm bảo hoạt động chi tiêu hiệu quả và tiết kiệm theo Quy chế chi tiêu nội bộ Kết quả thực hiện cho thấy tình hình tài chính của Trường đã cải thiện đáng kể.

Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ đã thiết lập một cơ chế tự chủ tài chính có hiệu lực thực tiễn, với các mục tiêu và nội dung rõ ràng về quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm Những quy định trong Nghị định này không chỉ hợp hiến, hợp pháp mà còn phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của Việt Nam, đồng thời đáp ứng xu hướng hội nhập quốc tế.

Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ đã tạo ra khung pháp lý mới cho các trường, giúp tổ chức các hoạt động tài chính hiệu quả hơn và đáp ứng tốt hơn mục tiêu, sứ mạng của mình Điều này cho phép các trường chủ động và linh hoạt trong việc tìm kiếm, khai thác, và đa dạng hóa nguồn thu từ ngân sách nhà nước và ngoài ngân sách Các trường có thể tham gia đấu thầu các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ và cấp nhà nước, đồng thời đề xuất đổi mới và mở rộng các chương trình đào tạo như lớp ngắn hạn và chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu của người học và xã hội Bên cạnh đó, việc ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ cho doanh nghiệp cũng là một phần quan trọng trong việc sử dụng sản phẩm đào tạo của trường.

Việc cho phép ban hành và sử dụng quy chế chi tiêu nội bộ đã tạo điều kiện thuận lợi cho các trường trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nội bộ và cán bộ.

61 viên chức và người lao động nhận thức rõ rằng tự chủ tài chính không chỉ là quyền lợi mà còn đi kèm với trách nhiệm và yêu cầu về hiệu quả công việc ngày càng cao.

* Về kết quả hoạt động

Trường Đại học Luật Hà Nội đã thực hiện quyết định giao quyền tự chủ tài chính bằng cách lập dự toán thu, chi hàng năm và cho 3 năm ổn định, đồng thời xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ thống nhất Quy chế này quy định tiết kiệm các khoản chi như điện, nước, xăng dầu, hội nghị và phúc lợi Nhà trường cũng kiện toàn tổ chức, ưu tiên đầu tư cho nhân tài và vật lực nhằm nâng cao chất lượng chuyên môn và tạo nguồn thu Qua việc tiết kiệm chi và tăng nguồn thu, trường đã chủ động bố trí các khoản chi phù hợp, hoàn thành tốt nhiệm vụ, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức và người lao động, đồng thời trích lập quỹ và bổ sung vào kinh phí hoạt động.

Trường đã không chỉ tăng cường nguồn thu mà còn áp dụng các giải pháp tiết kiệm chi phí thường xuyên, xây dựng quy trình nghiên cứu khoa học hợp lý và thiết lập các tiêu chuẩn, định mức chi phí Những nỗ lực này đã góp phần quan trọng trong việc tạo ra nguồn kinh phí hoạt động cho trường.

Để nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp có thu, trường đã thực hiện sắp xếp tổ chức theo hướng tinh gọn và xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho từng cán bộ, viên chức Trên cơ sở đó, trường đã lập kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, tin học và ngoại ngữ Nhiều lớp tập huấn đã được tổ chức để nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức.

Trong quá trình áp dụng chế độ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu, trường đã thực hiện một cách dân chủ và công khai, điều này đã nhận được sự đồng tình và nhất trí từ cán bộ, viên chức, và người lao động trong toàn trường.

* Quản lý hoạt động thu

Bài viết đã nêu rõ nguyên tắc trách nhiệm trong việc chia sẻ chi phí đào tạo giáo dục đại học, dựa trên hai nguồn thu chính là ngân sách nhà nước và học phí Đồng thời, nó cũng khẳng định quyền tự chủ và trách nhiệm trong việc khai thác nguồn thu để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ giáo dục, đào tạo và nghiên cứu khoa học.

Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ đã tăng cường quyền tự chủ cho các đơn vị trong việc quyết định học phí và các khoản thu sự nghiệp trong khung quy định của Nhà nước Việc phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện ổn định trong 03 năm, tạo điều kiện cho các trường có thời gian điều chỉnh chương trình và mục tiêu hoạt động, từ đó giúp NSNN có sự điều chỉnh đầu tư kịp thời và hiệu quả.

Trường học có quyền tự chủ tài chính, cho phép tổ chức các hoạt động một cách chủ động hơn Ngoài các hoạt động chính, trường còn tiến hành các chương trình đào tạo và liên kết theo nhu cầu của xã hội.

Quản lý hoạt động chi tại Trường Đại học Luật Hà Nội đã được cải thiện nhờ việc trao quyền tự chủ, giúp trường chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và cơ sở vật chất Điều này cho phép đơn vị phân bổ nguồn tài chính theo nhu cầu chi tiêu thông qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đồng thời điều chỉnh mục chi thường xuyên trong quá trình thực hiện để phù hợp với chức năng của trường.

Tạo điều kiện cho trường kiểm soát chi tiêu nội bộ một cách công khai và minh bạch, đồng thời phát huy tính dân chủ, sự chủ động và sáng tạo của người lao động Điều này sẽ góp phần nâng cao kỹ năng quản lý và chất lượng đào tạo.

Các khoản chi ngân sách nhà nước trong trường học được quản lý một cách chi tiết và cụ thể theo từng mục chi và nguồn chi Việc kiểm soát định lượng chi đã được thực hiện thông qua quy chế chi tiêu nội bộ đã được xây dựng.

Mục tiêu và định hướng về hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập và định hướng phát triển trong các trường đại học công lập

3.1.1 Mục tiêu của Nhà nước về hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

Tiếp tục đổi mới cơ chế hoạt động và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập, với quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Điều này cần gắn liền với các chính sách xã hội hóa trong các lĩnh vực sự nghiệp, nhằm nâng cao năng lực hoạt động và chất lượng dịch vụ, hướng tới lợi ích của người hưởng thụ và đáp ứng yêu cầu của xã hội.

Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho các đơn vị cung cấp dịch vụ sự nghiệp công lập là cần thiết, với phương thức nhà nước đặt hàng và giao nhiệm vụ cho các đơn vị này Việc xác định chi phí cần thiết dựa trên các định mức kinh tế kỹ thuật của từng lĩnh vực hoạt động dịch vụ sẽ đảm bảo hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý ngân sách.

Nhà nước đang tiến hành chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công lập sang hình thức hạch toán đầy đủ đầu ra và đầu vào Theo đó, tài sản sẽ được xác định và giao cho các đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn tương tự như doanh nghiệp Các đơn vị này sẽ tự quản lý, sử dụng tài sản, và có quyền quyết định biên chế cũng như trả lương dựa trên thang bảng lương của nhà nước, đồng thời phải đảm bảo hiệu quả và chất lượng công việc.

Tiếp tục gia tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các lĩnh vực sự nghiệp là cần thiết, đồng thời cần đổi mới phương thức cấp phát ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.

69 công lập liên quan đến quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập, đồng thời thực hiện lộ trình cải cách tiền lương của nhà nước Điều này đảm bảo rằng các đối tượng chính sách và người nghèo có quyền tiếp cận dịch vụ công một cách công bằng như những nhóm khác.

Trên cơ sở những mục tiêu đã xác định trên, giải pháp chung là:

- Sửa đổi về phân cấp quản lý về biên chế sự nghiệp cho phù hợp với cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp

Các Bộ, cơ quan Trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh cần ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật cho các hoạt động dịch vụ sự nghiệp trong mọi lĩnh vực Đồng thời, cần hoàn thiện quy hoạch dịch vụ sự nghiệp công và xây dựng quy định về chất lượng dịch vụ công cung cấp cho xã hội Ngoài ra, cần thiết lập tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ, viên chức và người lao động trong đơn vị sự nghiệp, cùng với việc ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng thực hiện nhiệm vụ được giao.

Nhà nước nên xây dựng cơ chế cấp trực tiếp kinh phí hỗ trợ cho các đối tượng chính sách, nhằm giúp họ chi trả cho các đơn vị sự nghiệp cung cấp dịch vụ Điều này sẽ thay thế việc cấp hỗ trợ qua các đơn vị sự nghiệp, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực.

Xây dựng cơ chế tham gia giám sát của các đoàn thể quần chúng, hội nghề nghiệp và nhân dân là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động cung cấp dịch vụ công của các đơn vị sự nghiệp Việc này không chỉ nâng cao trách nhiệm của các đơn vị mà còn tạo điều kiện cho người dân và các tổ chức tham gia tích cực vào quá trình giám sát, từ đó cải thiện chất lượng dịch vụ công.

- Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động sự nghiệp

- Đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt tới từng ĐVSN công lập

3.1.2 Định hướng về hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

* Đổi mới cơ cấu và phương thức đầu tư NSNN

Nhà nước chú trọng đầu tư vào các lĩnh vực sự nghiệp công lập quan trọng, phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nước Đồng thời, cần thực hiện việc cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước cho từng lĩnh vực cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.

NSNN cam kết cung cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công tại các vùng sâu, vùng xa, vùng núi, hải đảo và khu vực đồng bào dân tộc ít người Điều này bao gồm các lĩnh vực như khoa học, công nghệ, giáo dục, đào tạo, y tế dự phòng, văn hóa, thể dục thể thao, xã hội và sự nghiệp kinh tế.

Cần thay đổi phương thức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước trong cung cấp dịch vụ sự nghiệp công lập, chuyển sang hình thức đấu thầu, đặt hàng và giao nhiệm vụ dựa trên chất lượng dịch vụ của các đơn vị cung cấp, không phân biệt giữa cơ sở công lập và ngoài công lập.

Đổi mới cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập như trường đại học, cao đẳng, dạy nghề và bệnh viện nhằm giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong cung ứng dịch vụ, phù hợp với nhu cầu xã hội Các đơn vị này được phép quyết định thu giá dịch vụ dựa trên khung giá tính đúng, tính đủ chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành, đồng thời phải hạch toán đầy đủ chi phí Nhà nước sẽ xác định tài sản giao cho các đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp, yêu cầu các đơn vị bảo toàn và phát triển vốn được giao Các đơn vị cũng có quyền sử dụng tài sản theo quy định của Luật quản lý tài sản nhà nước, tự quyết định biên chế và trả lương cho cán bộ, viên chức dựa trên thang bảng lương của Nhà nước, đồng thời xem xét hiệu quả, chất lượng công việc và nguồn tài chính của mình.

* Đổi mới cơ chế tính giá dịch vụ sự nghiệp công

Nhà nước quy định khung giá dịch vụ cho các dịch vụ cơ bản thiết yếu như học phí và viện phí, nhằm đảm bảo tính đủ chi phí và đáp ứng nhu cầu của xã hội.

Phí dịch vụ sự nghiệp công lập sẽ bao gồm các khoản như chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và khấu hao tài sản cố định Bên cạnh việc điều chỉnh cơ chế tính giá dịch vụ, cần nghiên cứu các chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ thiết yếu, như mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm y tế và vay vốn học tập Đồng thời, khuyến khích cấp học bổng cho học sinh nghèo và học sinh có thành tích tốt, cũng như động viên doanh nghiệp và cá nhân tham gia đóng góp vào quỹ xã hội và quỹ từ thiện.

Nhà nước hỗ trợ trực tiếp kinh phí cho các đối tượng chính sách xã hội và người nghèo để họ có thể mua dịch vụ sự nghiệp công từ thị trường, thay vì thực hiện việc miễn, giảm giá dịch vụ thông qua các đơn vị sự nghiệp công lập.

Mục tiêu định hướng phát triển giáo dục trong các trường đại học công lập nói chung, Trường Đại học Luật Hà Nội nói riêng

Các quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước về giáo dục được thể hiện rõ trong Hiến pháp và Luật giáo dục 2019, cùng với Nghị quyết 29-NQ/TW của Hội nghị trung ương 8 Khóa XI Nghị quyết này nhấn mạnh việc đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Điều này định hướng cho sự phát triển của các cơ sở đào tạo, bao gồm cả đào tạo luật Luật Giáo dục đại học cũng đã được sửa đổi nhằm phù hợp với những yêu cầu này.

Năm 2018 đã thiết lập cơ sở pháp lý nhằm tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình cho các cơ sở giáo dục đại học Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, các cơ sở đào tạo cần nâng cao năng lực nghiên cứu và nắm bắt xu thế mới của pháp luật trong nước và quốc tế Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp giáo dục trong thời kỳ mới, cần tiếp tục thực hiện những chính sách và biện pháp phù hợp.

72 quan điểm cơ bản của Đảng, đồng thời cần cụ thể hóa và bổ sung một số nội dung có ý nghĩa chỉ đạo thực tiễn sau:

Mở rộng quy mô đào tạo đại học một cách hợp lý là cần thiết để đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và tiềm lực khoa học công nghệ của đất nước Điều này không chỉ giúp nâng cao dân trí và phát triển nguồn nhân lực mà còn đào tạo nhân tài, điều chỉnh cơ cấu hệ thống đào tạo nguồn nhân lực Hơn nữa, việc nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo cần gắn liền với nhu cầu xã hội, đồng thời kết nối công tác đào tạo với nghiên cứu khoa học và đời sống xã hội.

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong giáo dục đại học, cần kết hợp khai thác mặt tích cực của cơ chế thị trường với việc tăng cường đầu tư ngân sách và đào tạo giảng viên, cán bộ quản lý Nhà nước cần tạo quỹ đất cho xây dựng trường, thực hiện công bằng xã hội và ban hành chính sách hỗ trợ vùng khó khăn cùng với các đối tượng ưu tiên Đồng thời, khuyến khích học tập và đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục để huy động mọi nguồn lực xã hội tham gia phát triển giáo dục đại học Đổi mới quản lý tài chính trong các trường đại học là yêu cầu thiết yếu nhằm thực hiện đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học ở Việt Nam, với các định hướng đổi mới cần quán triệt các quan điểm phù hợp.

Giáo dục cần được coi là quốc sách hàng đầu, với việc ưu tiên mọi nguồn lực cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo Đây là quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước, nhằm cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Chính sách tài chính giáo dục đại học cần thể hiện sự quan tâm của Nhà nước, với ngân sách nhà nước được ưu tiên dành tỷ lệ cao cho giáo dục Các chính sách cũng cần được điều chỉnh để nâng cao chất lượng giáo dục.

Chính sách khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn thu tài chính nhằm tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị, tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu, tăng thu nhập cho giảng viên, từ đó thu hút nhân tài trong giảng dạy và nghiên cứu khoa học Đồng thời, chính sách cũng hỗ trợ và khuyến khích mọi thành phần trong xã hội tiếp cận giáo dục đại học.

Để khắc phục tư tưởng ỷ lại và bao cấp trong giáo dục, cần triển khai mạnh mẽ việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở giáo dục công lập theo cơ chế doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Điều này sẽ tác động tích cực đến chất lượng và số lượng giáo dục, đáp ứng nhu cầu học tập của người dân và đảm bảo công bằng xã hội Để thực hiện những mục tiêu này, cần có đủ nguồn lực tài chính, bao gồm việc hoàn thiện quản lý tài chính trong các cơ sở giáo dục đại học thông qua điều chỉnh cơ chế học phí và khuyến khích sự tham gia của các gia đình, tổ chức, doanh nghiệp Quan trọng là cần điều chỉnh chính sách theo hướng áp dụng cơ chế như một doanh nghiệp cung ứng dịch vụ thực thụ, đảm bảo chi phí hoạt động và thực hiện đổi mới cơ chế tài chính nhằm trao quyền tự chủ nhiều hơn cho các cơ sở giáo dục.

Để nâng cao quản lý tài chính trong các cơ sở giáo dục đại học, cần phát huy tính tự chủ trong quản lý và thực hiện của các trường Việc cải thiện những bất cập và mâu thuẫn trong cơ chế hiện tại là điều cần thiết để đạt được mục tiêu này.

Để nâng cao chất lượng giáo dục và tăng thu nhập cho người lao động trong bối cảnh nguồn thu hạn chế, cần thực hiện công bằng xã hội thông qua việc cải thiện phân bổ ngân sách nhà nước Các đơn vị giáo dục nên được khuyến khích tự chủ trong việc huy động và sử dụng tài chính, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và khả năng tạo lập nguồn thu của từng trường.

Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phân định rõ trách nhiệm trong quản lý tài chính giáo dục đại học Chính phủ đã quy định chức năng và nhiệm vụ quản lý tài chính, xác định rõ vai trò của các Bộ, ngành Trung ương và cơ quan địa phương trong việc phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát và báo cáo tài chính giáo dục đại học Các trường đại học cần thực hiện quyền tự chủ tài chính, đồng thời đảm bảo cân bằng giữa chất lượng đào tạo và nguồn tài chính huy động Để nâng cao khả năng cạnh tranh với các trường đại học uy tín trong và ngoài nước, các trường cần được cung cấp đủ nguồn lực tài chính từ nhiều kênh huy động khác nhau, nhằm đầu tư vào các hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo Cuối cùng, việc công khai tài chính, tình hình thu chi và sử dụng kết quả tài chính hàng năm là rất cần thiết theo quy định.

Dựa trên kết quả nghiên cứu và các quy định tại Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật GDĐH ngày 19/11/2018, cùng Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 21/06/2021, tác giả đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tài chính tự chủ (TCTC) tại các trường đại học công lập (ĐHCL) trong thời gian tới.

Để cải thiện cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường đại học công lập (ĐHCL), cần giảm dần tỷ lệ phân bổ NSNN cho chi thường xuyên, hướng tới việc các trường tự đảm bảo kinh phí này NSNN nên tập trung đầu tư vào cơ sở vật chất cho các trường ĐHCL và thực hiện chính sách hỗ trợ cho các đối tượng cần thiết.

Có 75 tượng sinh viên được áp dụng chính sách, đặt hàng hoặc đấu thầu nhằm cung cấp dịch vụ giáo dục đại học trong các ngành nghề ít thu hút nhưng thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

Xây dựng khung học phí linh hoạt và đa dạng gắn với kết quả kiểm định chất lượng chương trình đào tạo, theo tiêu chuẩn trong nước và quốc tế, là điều cần thiết Mức thu học phí được quy định theo 4 mức độ TCTC: tự bảo đảm chi thường xuyên và đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên, tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, và Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Bên cạnh đó, mở rộng quyền tự chủ về mức thu học phí cho các trường ĐHCL cũng cần thiết, đồng thời chính sách hỗ trợ tài chính cho sinh viên cần được thiết kế lại để đảm bảo mức vay hoặc hỗ trợ tài chính đủ để chi trả học phí và chi phí sinh hoạt học tập.

Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành văn bản hướng dẫn sử dụng tài sản công tại các cơ sở giáo dục đại học công lập trong việc thành lập các đơn vị liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Mục tiêu là khai thác, sử dụng hiệu quả tài sản công theo Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học ngày 19/11/2018 và Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 21/06/2021 Đồng thời, nghiên cứu và sửa đổi các quy định pháp luật liên quan đến tài chính công trong lĩnh vực giáo dục đại học để đảm bảo các cơ sở giáo dục đại học công lập có quyền quyết định đầu tư và mua sắm cơ sở vật chất, thiết bị từ nguồn thu hợp pháp của nhà trường.

Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội

3.3.1 Nâng cao nhận thức và tăng cường hơn nữa công tác chỉ đạo, điều hành Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu đòi hỏi phải có sự thay đổi mạnh mẽ về tư duy, nhận thức, tư tưởng và hành động của mọi cấp, mọi ngành, mọi cán bộ, công chức, người lao động Đó không

Công việc của các cơ quan, đơn vị sự nghiệp không chỉ là trách nhiệm riêng lẻ mà còn là nhiệm vụ chung của các cơ quan hành chính nhà nước và toàn xã hội Hoạt động sự nghiệp luôn liên quan chặt chẽ đến quản lý nhà nước và góp phần vào sự phát triển xã hội Trong khi các cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước, các đơn vị sự nghiệp lại tập trung vào việc cung cấp dịch vụ công cộng Do đó, cần thiết phải có cơ chế và phương thức quản lý mới giữa các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp có thu, nhằm đảm bảo tính phù hợp và loại bỏ tình trạng hiện tại.

"Hành chính hóa" các hoạt động sự nghiệp nhằm đảm bảo rằng các cơ quan quản lý nhà nước không can thiệp quá sâu vào hoạt động nội bộ của các đơn vị sự nghiệp, từ đó tạo điều kiện cho sự tự chủ và phát triển bền vững trong quản lý.

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14/2/2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, thay thế Nghị định 43/CP, phân loại các trường học thành 4 loại: trường tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư, trường đảm bảo chi thường xuyên, trường đảm bảo một phần chi thường xuyên, và trường do Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên Phân loại này phản ánh thực trạng mức độ đảm bảo chi phí hoạt động của các trường, tạo cơ sở cho Nhà nước quy định và giao quyền tự chủ một cách chính xác Trong quá trình chuyển đổi chi phí đào tạo sang tính phí dịch vụ, ngân sách nhà nước cho các trường vẫn dựa trên yếu tố đầu vào, cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách dựa trên tiêu chí chất lượng đào tạo và hướng dẫn cụ thể về mức tự chủ trong xác định định mức, chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách.

Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên các chỉ số hoàn thành nhiệm vụ cần được cải tiến Những chỉ số này không chỉ xem xét số năm học và số sinh viên nhập học như hiện tại, mà còn phải phản ánh đầy đủ số lượng sinh viên tốt nghiệp và thời gian trung bình để hoàn thành chương trình học.

Số lượng sinh viên tốt nghiệp và các hoạt động nghiên cứu khoa học hoàn thành là chỉ số quan trọng phản ánh chất lượng đào tạo của mỗi trường theo đánh giá của các tổ chức kiểm định độc lập Điều này cho phép các trường chủ động và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn tài chính được cấp phát.

Trường Đại học Luật Hà Nội cần nâng cao nhận thức cho viên chức và người lao động về cơ chế tự chủ Đồng thời, trường cũng nên đề nghị cơ quan chủ quản và các đơn vị liên quan nghiên cứu để phân định rõ ràng giữa nhiệm vụ quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp trong đơn vị.

Hàng năm, Trường Đại học Luật Hà Nội cần lên kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ tài chính kế toán, nhằm nâng cao khả năng tham mưu cho lãnh đạo và hướng dẫn viên chức, người lao động tuân thủ các chế độ do nhà nước quy định.

3.3.2 Hoàn thiện tổ chức, quản lý tại đơn vị 3.3.2.1 Triển khai cơ chế tự chủ theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ

Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, ban hành ngày 21/6/2021, quy định về cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập, chính thức có hiệu lực từ ngày 15/8/2021.

Mặc dù Nghị định 60 đã mang lại nhiều điểm tích cực, vẫn còn một số quy định chưa rõ ràng cho các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) trong việc thực hiện Các đơn vị SNCL, với bản chất hành chính, chưa quen với hoạt động kinh doanh tự chủ và cần hướng dẫn cụ thể để hiểu rõ quyền hạn của mình Việc này giúp họ thực hiện đúng quy định, tránh rủi ro và vi phạm trong quá trình chuyển đổi sang hoạt động tự chủ Do đó, cần thiết phải có những chỉ dẫn chi tiết để hỗ trợ các đơn vị SNCL.

79 hướng dẫn như thông tư, tổ chức hội nghị triển khai và giải đáp, cùng với các buổi tập huấn cho từng đơn vị, nhằm cụ thể hóa và hỗ trợ các đơn vị SNCL thực hiện hiệu quả hơn.

Nghị định 60 có một số quy định chưa thể thực hiện ngay mà cần chờ hướng dẫn từ các cơ quan chủ quản và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, đặc biệt trong việc xây dựng cơ chế tiền lương Do đó, việc các cơ quan này sớm ban hành hướng dẫn là rất cần thiết để các đơn vị có cơ sở thực hiện Thêm vào đó, một số quy định trong Nghị định 60 chưa phù hợp với các luật khác, như Luật Giáo dục đại học, nơi quyền tự chủ được giao cho hội đồng trường, đại diện cho chủ sở hữu Tuy nhiên, Nghị định 60 lại quy định việc quyết định thuộc về cơ quan quản lý cấp trên, tạo ra sự mâu thuẫn Cần có sự phân định rõ ràng về cơ quan có thẩm quyền để tránh tình trạng quy định trong luật quá thoáng nhưng nghị định lại hạn chế quyền tự chủ.

Theo Quy định của Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2021, trường vẫn thực hiện Quyết định số 2807/QĐ-BTP ngày 06/11/2019 về quyền tự chủ tài chính giai đoạn 2019 - 2021 và được phân loại là đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Do đó, Trường sẽ tiếp tục áp dụng phương án tự chủ tài chính đã được phê duyệt cho đến hết năm 2021 Trong thời gian tới, Trường sẽ bổ sung một số giải pháp nhằm cải thiện hoạt động tài chính và nâng cao hiệu quả quản lý.

Một là, xây dựng các đề án đào tạo các Ngành Luật theo chương trình chất lượng cao

Đề án đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng tuyển sinh các bậc, hệ đào tạo được xây dựng nhằm cải thiện hiệu quả giáo dục Đồng thời, triển khai các chương trình liên kết đào tạo với các cơ sở giáo dục nước ngoài uy tín sẽ góp phần nâng cao giá trị và chất lượng đào tạo.

Ba là, xây dựng hóa về quản lý, điều hành được thực hiện trên môi trường mạng

Bốn là, triển khai đồng bộ các phần mềm chuyển đổi số toàn diện

Năm là, phát triển nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất hướng đến năm

Đến năm 2030, các trường sẽ được tự chủ hoàn toàn về chi thường xuyên và chi đầu tư; thu nhập của cán bộ, viên chức và người lao động sẽ được cải thiện, đảm bảo tăng trưởng từ 15-20% mỗi năm.