PHÁP LUẬT THANH TRA, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO CHƯƠNG I TỔ CHỨC THANH TRA Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Hải Dương 46 biên chế, có đến 44 lãnh đạo, chỉ có 2 người là nhân viên Thủ tướng Chính phủ chỉ đ.
PHÁP LUẬT THANH TRA, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO CHƯƠNG I TỔ CHỨC THANH TRA Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Hải Dương: 46 biên chế, có đến 44 lãnh đạo, có người nhân viên Thủ tướng Chính phủ đạo tra vụ “một sở có 44 lãnh đạo” http://vneconomy.vn/thoi-su/thu-tuong-chi-dao-thanh-tra-vu-mot-so-co-44-lanh-dao2016102310271653.htm http://dantri.com.vn/xa-hoi/bo-noi-vu-thanh-tra-dot-xuat-so-co-44-lanh-dao20161029184801155.htm => Vai trị tra đời sống ngày Mục tiêu học Nhận diện phân tích khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị mục đích tra Nắm vững quy định pháp luật quan thực chức tra, loại hình tra khác Nhận diện quy định Thanh tra viên, cộng tác viên tra Nội dung học - Khái quát tra Cơ quan thực chức tra Thanh tra viên, cộng tác viên tra Tài liệu tham khảo - Văn pháp luật o Luật tra năm 2010 o Nghị định số 86/2011 quy định chi tiết & hướng dẫn thi hành Luật tra 2010 o Nghị định số 07/2012 quy định quan tra chuyên ngành o Nghị định số 97/2012 quy định tra viên, cộng tác viên tra o Thông tư số 05/2014 quy định quy trình thủ tục tiến hành tra Tập giảng Pháp luật Thanh tra, khiếu nại tố cáo Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh I KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA Khái niệm tra Thanh tra gì, hiểu nào? Pháp luật tra có quy định khái niệm tra hay không? Khái niệm tra Dưới góc độ ngơn ngữ: Đại từ điển tiếng Việt: “điều tra, xem xét để làm rõ việc” Lưu ý: hoạt động điều tra tra hoạt động điều tra quan điều tra Việc tra phải tiến hành chỗ, tức nơi làm việc đối tượng tra Sau này, vấn đề luật hóa Luật tra 2010 Theo quy định pháp luật tra: Loại hình tổ chức: Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Nhân dân => máy Thanh tra Nhà nước, máy Thanh tra Nhân dân (Điều 1, Luật Thanh tra 2010: Luật quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân) V/d: công tác quan Thanh tra Loại hình hoạt động: Hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý => hiểu động từ V/d: hôm tra ; V/d: trước Thanh tra Chính phủ tiến hành hoạt động tra đ/v trường Đại học Luật TPHCM Thanh tra Nhân dân quy định Luật Thanh tra 2010, có phải tra nhân dân quyền tiến hành hoạt động tra? => khoản 8, Điều 3, Luật tra 2010: Thanh tra nhân dân hình thức Giám sát nhân dân thông qua ban tra nhân dân…=> Thanh tra Nhân dân thực chức giám sát, khơng có chức tra Nhận định: cá nhân, quan tổ chức mang tên “thanh tra” quyền tiến hành hoạt động tra? => Nhận định Sai => Cơ sở pháp lý: khoản 8, Điều 3, Luật tra 2010: Thanh tra nhân dân hình thức Giám sát nhân dân thông qua ban tra nhân dân… => Chức chủ yếu Thanh tra nhân dân giám sát, khơng có chức tra Thanh tra nhân dân có quyền kiến nghị, khơng có quyền xử lý Do vậy, nghiên cứu khái niệm “thanh tra” thường nói đến “thanh tra nhà nước” Khoản 1, Điều 3, Luật tra 2010: Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành CƠ QUAN NN CÓ THẨM QUYỀN Xem xét, đánh giá, xử lý THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN ĐƯỢC GIAO Thanh tra nhà nước Là hoạt động quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân (Chú ý: không nghiên cứu hệ thống quan tra quan tư pháp, mà nghiên cứu hệ thống quan tra quan hành pháp) Nhận định: Ngoài quan tra, khơng cịn quan khác quyền tiến hành hoạt động tra? => Nhận định Sai => Thực chất, hoạt động tra chủ thể quan quản lý nhà nước & quan tra tiến hành Hoạt động tra quan tra tiến hành hoạt động phái sinh quan quản lý nhà nước V/d: UBND cấp tỉnh có thẩm quyền tra, nhiên, giao cho quan tra trực thuộc UBND cấp tỉnh tiến hành hoạt động tra, để đảm bảo tính chuyên trách hoạt động tra Là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý V/d: Vào ngày 9/12/2015, Tổng tra phủ ban hành định số 3642/QĐ-TTCP việc phê duyệt Kế hoạch tra, kiểm tra năm 2016 Thanh tra phủ, kế hoạch thực có kế hoạch tra Ngân hàng TMCP Ngoại thương: “Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật hoạt động tín dụng đầu tư tài chính” 3642.pdf Xem xét, đánh giá: Xem xét, đánh giá tính hợp pháp loại giấy tờ liên quan đến hoạt động tín dụng, đầu tư tài Xử lý: phát sai phạm, đề xuất biện pháp xử lý cho Ngân hàng Nhà nước xử lý Sau Ngân hàng Nhà nước xử lý - Theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định: Câu hỏi lý thuyết: Trình bày khái niệm tra Cho ví dụ minh họa Đặc điểm tra Mang tính quyền lực nhà nước: Vậy quyền lực nhà nước gì? Quyền lực nhà nước bắt buộc chủ thể khác phải tuân theo Cơ sở tính quyền lực nhà nước: quan quản lý nhà nước thành lập quan tra, quan tra nằm máy nhà nước => quan tra mang tính quyền lực nhà nước Đồng thời, để bảo đảm cho hoạt động mình, quan tra phải mang tính quyền lực nhà nước Chỉ có tính quyền lực nhà nước, nên quan tra tiến hành hoạt động Chủ thể tra: quan quản lý nhà nước & quan tra Đây quan máy nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước - - Đối tượng tra: thực chất đối tượng quản lý Cơ quan quản lý chủ thể quản lý, mang tính quyền lực nhà nước để quản lý đối tượng quản lý Nội dung tra: nội dung quản lý nhà nước có nội dung, nội dung tra có nhiêu nội dung Nội dung tra nội dung tương ứng từ hoạt động quản lý nhà nước V/d: quan tra có quyền tra việc cấp đất, cấp GCN QSDĐ… Kết luận tra: sở để chủ thể có thẩm quyền thực biện pháp xử lý Gắn liền với quản lý nhà nước Cơ sở việc gắn liền với quản lý nhà nước: chất hoạt động tra xuất phát từ quan quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước thành lập quan tra để tiến hành hoạt động tra => luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước từ quan quản lý nhà nước Mối quan hệ với chủ thể quản lý: chủ thể quản lý giao việc cho quan tra, chủ thể quản lý đạo, điều hành quan tra hoạt động tra Đối tượng tra nội dung tra: đối tượng tra đối tượng quản lý nên gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Có nội dung quản lý nhà nước có nhiêu nội dung tra Kết luận tra: giúp cho hoạt động quản lý nhà nước hiệu Nhiệm vụ, quyền hạn: trao nhiệm vụ quyền hạn nhằm đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước hiệu Mục tiêu cuối đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước đạt hiệu thực tế Mang tính độc lập tương đối Cơ sở tính độc lập tương đối: tính độc lập – quan tra thành lập độc lập, có dấu, tài khoản riêng máy nhà nước => có độc lập định; nhiên, quan tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước thành lập => độc lập tương đối Mối quan hệ với chủ thể quản lý: độc lập tương chủ thể quản lý, hoạt động với chủ thể quản lý, quan tra quyền tự định tra, tự chịu trách nhiệm hoạt động đ/v chủ thể quản lý Mối quan hệ với đối tượng quản lý chủ thể khác: mối quan hệ với đối tượng quản lý, quan tra mang tính bình đẳng, bình quyền, thực chất, đối tượng quản lý quan quản lý, quan tra (chủ thể quản lý thành lập quan tra để tiến hành hoạt động tra đối tượng quản lý); số trường hợp, quan tra quyền tra đ/v quan quan tra Đ/v chủ thể khác, tương tự Nguyên tắc “tuân theo pháp luật”: vào pháp luật để thực hiện, nhiên, đạo, điều hành chủ thể quản lý Vị trí, vai trị mục đích tra Vị trí tra - khâu: Trong máy hành nhà nước Là quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng: v.d: tra phủ, tra tỉnh, tra huyện quan chuyên môn Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện Là quan hành nhà nước giao thực chức tra: Thanh tra bộ, tra sở Trong hoạt động quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm Ban hành & hoạch định sách Thực thi sách Xem xét, đánh giá, xử lý khâu hoạch định, ban hành sách & khâu thực thi sách = Hoạt động quan tra => Chức quản lý NNN => Thanh tra Như Thanh tra khâu thứ 3: xem xét, đánh giá, xử lý, góp phần hồn thiện khâu Vai trò tra (Vai trò tra nào? Tác động đến ai? Biểu chúng) Là khâu thứ hoạt động quản lý nhà nước, khơng có khâu khâu hoạch định & thực thi không đảm bảo hiệu Là cơng cụ phịng ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm pháp quyền xã hội chủ nghĩa Là chức thiết yếu quản lý, góp phần hồn thiện chế quản lý, góp phần bảo đảm thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước Phát huy dân chủ, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội Câu hỏi lý thuyết: Vai trò tra hoạt động quản lý nhà nước Ví dụ: Vụ chặt hạ 6700 Hà nội từ đầu sách, chủ trương Hà Nội mục đích tốt, nhiên q trình thực thi, có nhiều sai phạm Nếu khâu tra thực kịp thời, nhanh chóng, rõ ràng hậu khơng => tra giúp cho khâu thực thi sai lầm ngừng lúc Mục đích tra nhân Phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật Phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Giúp quan, tổ chức, nhân thực quy định pháp luật Phát huy nhân tố tích cực quản lý nhà nước Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá Phân biệt tra với giám sát, kiểm sát kiểm tra Tiêu chí phân biệt Chủ thể Mục đích Hình thức phương thức Mối quan hệ chủ thể hoạt động với đối tượng Hậu pháp lý cách thức xử lý Lưu ý Thanh tra nhân dân không thực hoạt động tra Khi nói đến tra đề cập đến tra nhà nước (3 đặc điểm, mục đích, vai trị) II CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA Điều 4, Luật tra 2010 Cơ quan tra nhà nước, bao gồm: a) Thanh tra Chính phủ; b) Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ); c) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); d) Thanh tra sở; đ) Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thanh tra huyện) Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Nhận định: Cơ quan tra nhà nước quan thực chức tra? Đúng Nhận định: Cơ quan thực chức tra quan tra nhà nước? Sai Lưu ý: Thanh tra phủ quan Chính phủ khơng phải quan thuộc Chính phủ Nhận định: Thanh tra Chính phủ quan thuộc Chính phủ, chịu quản lý Chính phủ Nhận định Sai Cơ quan Chính phủ: Bộ & Cơ quan ngang bộ: Cơ quan thuộc Chính phủ: (Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam…) (Tham khảo: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/bonganh2 Cơ quan tra nhà nước - Trung ương: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra Địa phương: Thanh tra tỉnh; Thanh tra sở Thanh tra huyện => Như khơng có tra xã TTCP (1) Địa vị Thanh tra Chính phủ quan pháp lý Chính phủ, chịu trách nhiệm chức trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật TT Tỉnh Thanh tra tỉnh quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật TT huyện Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật (Điều 20, LTT) (2) phần dan) (Điều 14 LTT) Thành - Tổng TTCP (chức - Phó Tổng TTCP - Thanh tra viên (3) Trình tự thành lập người đứng đầu (4) Nhiệm vụ, quyền hạn CQTT - Chánh tra - Phó chánh tra - Thanh tra viên - Công chức khác Thủ tướng phủ đề nghị => Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm Quốc hội phê chuẩn => Chủ tịch (sau thống với Tổng nước bổ nhiệm TTCP) Thông tư số 09/2011/TT-TTCP ngày 12 tháng năm 2011 quy định tiêu chuẩn Chánh TT Tỉnh, thành phố trực thuộc TW Điều 15 LTT Điều 21 LTT Trong QLNN tra Trong QLN tra Trong hoạt động tra Trong hoạt động TT QLNN công tác giải QLNN công tác giải (Điều 26, LTT) - Chánh tra - Phó chánh tra - Thanh tra viên CTUBND huyện bổ nhiệm (sau thống với Chánh TT tỉnh) Điều 27 LTT Trong QLNN tra Trong hoạt động tra QLNN công tác Giải Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Trong trường hợp tra đột xuất/ trường hợp nội dung tra bí mật nhà nước => không công khai 2) Xây dựng, phê duyệt KHTHTT (Điều 18, TT 05) + Ai xây dựng/ phê duyệt? => Trưởng đoàn tra xây dựng/ Người định tra phê duyệt (Điều 68, Luật tra) + Kế hoạch tiến hành tra khác với kế hoạch tra? Nhận định: Kế hoạch tra kế hoạch tiến hành tra một? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: khoản 5, Điều 3, Luật tra; khoản 1, Điều 22, Nghị định 86/2011/NĐ-CP Theo khoản 5, Điều 3, Luật tra: Kế hoạch tra văn xác định nhiệm vụ chủ yếu tra quan thực chức tra 01 năm Thủ trưởng quan thực chức tra xây dựng để thực Định hướng chương trình tra yêu cầu quản lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Theo khoản 1, Điều 22, Nghị định 86/2011/NĐ-CP Kế hoạch tiến hành tra gồm nội dung: mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn tra; phương pháp tiến hành tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động Đoàn tra; việc tổ chức thực kế hoạch tiến hành tra Như vậy, kế hoạch tiến hành tra vào vụ việc cụ thể 3) Phổ biến KHTHTT (Điều 19, TT05): phổ biến cho thành viên đoàn Điều 19 Phổ biến kế hoạch tiến hành tra Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến phân công nhiệm vụ cho tổ, thành viên Đoàn tra; thảo luận phương pháp tiến hành tra; phối hợp tổ, nhóm, thành viên Đồn tra Tổ trưởng, thành viên Đoàn tra phải xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ phân công báo cáo với Trưởng đoàn tra Khi cần thiết Trưởng đoàn tra tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn tra 4) Xây dựng Đề cương, yêu cầu Đối tượng tra báo cáo (Điều 20, TT05) Điều 20 Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Căn nội dung tra, kế hoạch tiến hành tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm chủ trì thành viên Đoàn tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Trưởng đồn tra có văn gửi đối tượng tra (kèm theo đề cương yêu cầu báo cáo) 05 ngày trước công bố định tra; văn yêu cầu phải nêu rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo + Ai xây dựng/ báo cáo: Đoàn Thanh tra xây dựng/ Đối tượng tra báo cáo 5) Thông báo việc công bố QĐTT (Điều 21, TT05) Điều 21 Thông báo việc công bố định tra Thông báo việc cơng bố định tra hành thực theo quy định khoản Điều 25 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Thông báo việc công bố định tra chuyên ngành thực theo quy định Điều 21 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP + Ai thông báo/ thông báo đến ai: Trưởng đồn tra thơng báo/ Thơng báo cho đối tượng tra Khoản 2, Điều 44, Luật tra: Quyết định tra phải công bố chậm 15 ngày, kể từ ngày ký định tra Việc công bố định tra phải lập biên GIAI ĐOẠN 2: TIẾN HÀNH THANH TRA 1) Công bố QĐTT (Điều 22, TT05) Điều 22 Công bố định tra Chậm 15 ngày kể từ ngày ký định tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm cơng bố định tra với đối tượng tra Thành phần tham dự buổi công bố định tra hành thực theo quy định khoản Điều 25 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP; thành phần tham dự buổi công bố định tra chuyên ngành gồm, đối tượng tra thành phần khác người định tra định sở báo cáo Trưởng đoàn tra Trưởng đoàn tra chủ trì buổi cơng bố định tra; thơng qua chương trình làm việc; đọc tồn văn định tra; nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn tra; nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn tra; quyền trách nhiệm đối tượng tra; dự kiến kế hoạch làm việc Đồn tra; mối quan hệ cơng tác Đoàn tra đối tượng tra; nội dung khác liên quan đến hoạt động Đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung tra theo đề cương Đoàn tra yêu cầu Các thành viên khác tham dự buổi công bố định tra phát biểu ý kiến liên quan đến nội dung tra (nếu có) Việc công bố định tra phải lập thành biên Biên họp công bố định tra ký Trưởng đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Biên công bố định tra thực theo Mẫu số 06-TTr ban hành kèm theo Thông tư Khi tiến hành tra, bắt buộc phải cơng bố QĐTT => Thể tính đáng hoạt động tra 2) Tiến hành TT chỗ Thực quyền trình tra: quyền - Yêu cầu ĐTTT cung cấp thông tin, tài Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ TT - Báo cáo bị động: Theo yêu cầu người QĐTT Chủ động báo cáo: o Phát sinh nội dung trình tra mà nằm phạm vi thẩm quyền giải đoàn tra o Thời hạn tra: kéo dài thời hạn tra Trưởng đồn tra khơng có thẩm quyền định kéo dài thời hạn tra o Thành viên đồn tra 3) Thơng báo kết thúc tra chỗ - Ai thơng báo: Trưởng đồn TT Báo cho ai: ĐTTT + Người định tra Kết thúc tra chỗ khi: 1) Thời hạn TT hết 2) Chưa hết thời hạn TT hoàn thành toàn nội dung TT GIAI ĐOẠN 3: KẾT THÚC THANH TRA 1) Báo cáo kết tra (Điều 49, Luật tra) Điều 49 Báo cáo kết tra hành Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tra, Trưởng đồn tra phải có văn báo cáo kết tra gửi tới người định tra Trường hợp người định tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước báo cáo kết tra phải gửi cho Thủ trưởng quan tra nhà nước cấp Báo cáo kết tra phải có nội dung sau đây: a) Kết luận cụ thể nội dung tiến hành tra; b) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; c) Ý kiến khác thành viên Đoàn tra với Trưởng đoàn tra nội dung báo cáo kết tra; d) Biện pháp xử lý áp dụng kiến nghị biện pháp xử lý Trường hợp phát có hành vi tham nhũng báo cáo kết tra phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy hành vi tham nhũng theo mức độ sau đây: a) Yếu lực quản lý; b) Thiếu trách nhiệm quản lý; c) Bao che cho người có hành vi tham nhũng Báo cáo kết tra phải nêu rõ quy định pháp luật làm để xác định tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý Lưu ý: + Trong trường hợp Người QĐTT TTCQQLNN cấp,thì báo cáo phải gửi cho TTCQTTNN cấp => Nếu người QĐTT Thủ trưởng quan tra không cần phải gửi báo cáo kết tra cho TTCQQLNN cấp 2) Kết luận tra (Điều 50, LTT) Điều 50 Kết luận tra hành Chậm 15 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo kết tra, người định tra phải văn kết luận tra gửi tới Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, quan tra nhà nước cấp trên, đối tượng tra Trường hợp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước người định tra kết luận tra cịn phải gửi cho Thủ trưởng quan tra nhà nước cấp Kết luận tra phải có nội dung sau đây: a) Đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra thuộc nội dung tra; b) Kết luận nội dung tra; c) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; d) Biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị biện pháp xử lý Trong trình văn kết luận tra, người định tra có quyền yêu cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo; yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề cần thiết phục vụ cho việc kết luận tra Ai Kết luận TT => Người QĐTT Nhận định: Kết luận tra phải thông báo công khai? => Nhận định Sai => Đ/v trường hợp liên quan đến bí mật nhà nước, khơng cần thơng báo cơng khai kết luận tra => Bí mật nhà nước ko cần XỬ LÝ SAU THANH TRA Điều 40, Luật tra Điều 40 Xử lý đạo việc thực kết luận tra Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày kết luận tra nhận kết luận tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành có trách nhiệm tổ chức đạo việc thực kết luận tra: a) Xử lý, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý sai phạm kinh tế; b) Xử lý, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; c) Áp dụng, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục, hoàn thiện chế, sách, pháp luật; d) Xử lý vấn đề khác thuộc thẩm quyền kết luận tra Người có trách nhiệm xử lý kết luận tra mà không xử lý xử lý không đầy đủ bị xem xét xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật Nếu có thẩm quyền xử lý => Xử lý; Nếu khơng có thẩm quyền xử lý => kiến nghị Chú ý: Xử lý sau tra khơng phải bước nằm quy trình tra Nhận định: Chủ thể có thẩm quyền đạo việc thực kết luận tra người định tra? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Xử lý sau tra khơng phải bước nằm quy trình tra, sau hết quy trình tra, tư cách người định tra chấm dứt Có chủ thể có thẩm quyền định tra: Thủ trưởng quan tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Trong đó, có Thủ trưởng Cơ quan quản lý nhà nước cấp có thẩm quyền đạo việc thực kết luận tra Chủ thể có thẩm quyền xử lý: Điều 8, LTT QUY TRÌNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Điều 3, Nghị định 86/2011/NĐ-CP: Hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành độc lập 2.1 Đồn tra chun ngành QUY TRÌNH THANH TRA CỦA ĐỒN THANH TRA CHUN NGÀNH KHẢO SÁT (khơng bắt buộc) XỬ LÝ SAU THANH TRA *) Chủ thể QĐTT: + Chánh Thanh tra sở + THử trưởng Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành + Bộ trưởng, giám đốc sở (khi cần thiết) => Như vậy, hoạt động tra hành có chủ thể có thẩm quyền định tra Thủ trưởng quan tra & Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, đ/v hoạt động tra chuyên ngành, cịn có thêm chủ thể nữa, “Thủ trưởng Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành” Trong hoạt động tra chuyên nahành, cá chủ thể có thẩm quyền thẩ mquyền xử phạt vi phạm hành *) Về quy trình đoàn tra chuyên ngành: giống với quy trình tra hành chính, có điểm khác biệt, là, hoạt động tra chuyên ngành, chủ thể có thẩm quyền quyền xử phạt vi phạm hành MỘT SỐ LƯU Ý TRONG QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH VÀ THANH TRA CHUN NGÀNH THEO ĐỒN THANH TRA HÀNH CHÍNH Gửi QĐTT cho ĐTTT Bắt buộc “chậm 05 ngày; kể từ ngày ký QĐTT, QĐTT phải gửi cho ĐTTT, trừ trường hợp tra đột xuất” THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Không quy định (Điều 52, Luật tra quy định QĐTTCN khơng quy định rõ) Thành viên Đồn tra Xử phạt VPHC (khoản 2, Điều 44, LTT) Trưởng đoàn TT, thành viên Đoàn tra; trường hợp cần thiết có Phó Trưởng đồn TT (Điề u21, Nghị định 86/2011/NĐ-CP) Thành viên Đồn tra hành khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Có thêm công chức tra chuyên ngành (Khoản 1, Điều 17, NĐ 07/2012/NĐ-CP) Có thẩm quyền xử phạt VPHC Nhận định: Tất tra, có thành viên đoàn tra nhau? Nhận định Sai Trong tra chun ngành, cịn có thểm công chức tra chuyên ngành Chủ thể trực tiếp thực hoạt động tra - Thanh tra viên Công chức giao thực nhiệm vụ tra chun ngành Chủ thể có thẩm quyền phân cơng tra => Điều 51, Luật tra 2.2 Quy trình hoạt động tra chuyên ngành độc lập QUY TRÌNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỘC LẬP Lưu ý: Đ/v tra chuyên ngành độc lập, cần có Văn phân công, không cần Quyết định tra Khi kết thúc tra, cần báo cáo người phân công đủ, không cần Kết luận tra Nhận định: Quyết định tra sở để tiến hành tra Nhận định Sai Cở sở pháp lý: Đ/v trường hợp Đoàn tra, Quyết định tra sở để tiến hành tra Đ/vt trường hợp tra độc lập, Văn phân cơng sở để tiến hành tra Nhận định: Sản phẩm hoạt động tra luôn kết luận tra? Nhận định Sai: Cơ sở pháp lý: Đ/v trường hợp tra độc lập, kết thúc tra, cần báo cáo người phân công đủ, không cần Kết luận tra IV THANH TRA LẠI Câu hỏi lý thuyết: Phân biệt hoạt động tra & hoạt động tra lại => Trả lời dựa đây: 1) 2) 3) 4) 5) Khái niệm: Căn Thời hiệu Thẩm quyền Quy trình Khái niệm tra lại Khoản 1, Điều 47, Nghị định 86/2011/NĐ-CP: Thanh tra lại việc xem xét, đánh giá, xử lý kết luận tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật trình tra, kết luận tra Căn tra lại Điều 48, nghị định 86: Điều 48 Căn tra lại Việc tra lại thực có sau đây: Có vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục tiến hành tra Có sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận tra Nội dung kết luận tra không phù hợp với chứng thu thập trình tiến hành tra Người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, Thanh tra viên, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ việc cố ý kết luận trái pháp luật Có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng đối tượng tra chưa phát đầy đủ qua tra Thời hiệu tra lại + Thanh tra hành chính: 02 năm kể từ ngày ký kết luận tra (Điều 50, Nghị định 86/2011) + Thanh tra chuyên ngành: 01 năm kể từ ngày ký kết luận tra (Nghị định 07/2012) Nhận định: Thời hiệu tra lại luôn năm kể từ ngày ký định tra? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Đ/v tra chuyên ngành, thời hiệu tra 01 năm kể từ ngày ký kết luận tra Thẩm quyền tra lại Điều 47, Nghị định 86 Điều 47 Thẩm quyền tra lại Thanh tra lại việc xem xét, đánh giá, xử lý kết luận tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật q trình tra, kết luận tra Tổng Thanh tra Chính phủ định tra lại vụ việc Bộ trưởng kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ giao; định tra lại vụ việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra tỉnh kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Chánh Thanh tra Bộ định tra lại vụ việc Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết luận thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bộ trưởng giao Chánh Thanh tra tỉnh định tra lại vụ việc Giám đốc sở kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; định tra lại vụ việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra huyện kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Chánh Thanh tra sở định tra lại vụ việc Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Giám đốc sở giao Lưu ý: + Đối với vụ việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra tỉnh kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Nếu vụ việc chung, v/d tham nhũng => Tổng Thanh tra Chính phủ định tra lại (khoản 2, Điều 47, Nghị định 86) Nếu vụ việc riêng (v/d: nhân sự, nội vụ tỉnh Hải Dương, 44 lãnh đạo ) => Chánh Thanh tra Bộ (V/d Chánh Thanh tra Bộ - Bộ nội vụ) định Thanh tra lại Nhận định: 1) Người định tra có quyền định tiến hành hoạt động tra lại Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Người định tra: Thủ trưởng Cơ quan tra/ thủ trưởng quan quản lý cấp Thủ trưởng quan quản lý cấp khơng có thẩm quyền định tiến hành hoạt động tra lại 2) Tất quan thanht tiến hành hoạt động tra lại Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Thanh tra huyện không tiến hành tra lại Cơ quan giao chức thực Thanh tra chuyên ngành ko có thẩm quền thực tra lại Quy trình tra lại Chỉ tiến hành theo phương thức nhất, tra theo đoàn => Điều 50, Nghị định 86/2011/NĐ-CP QUY TRÌNH TIẾN HÀNH THANH TRA LẠI KHẢO SÁT XỬ LÝ SAU THANH TRA Bài tập tình Vào tháng 01/2016, báo chí phản ánh việc Doanh nghiệp A đóng địa bàn Quận X, thành phố Y, có hành vi mua bán pháo trái phép Người có thẩm quyền xét thấy cần tiến hành tra làm rõ sai phạm để làm xử lý Anh (chị) hãy: Xác định thẩm quyền tra Hành vi mua bán pháo trái phép => hoạt động chuyên ngành Trong trường hợp này, quan có thẩm quyền tra Thanh tra Sở (chú ý: lúc làm thi, cần trả lời Thanh tra Sở điểm) Cụ thể: Sở quản lý giao cho Thanh tra Sở (Trong trường hợp này: Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư) Xác định người định tra trường hợp Giám đốc Sở (Kế hoạch & Đầu tư) Chánh Thanh tra Sở Ngồi cịn có chủ thể khác Chánh Thanh tra tỉnh (Điểm c, khoản 2, Điều 22, Luật tra) Xác định loại tra, hình thức tra định tra Loại tra: tra chuyên ngành Hình thức tra: tra đột xuất (khoản 4, Điều 37) Căn định tra: phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật (khoản 3, Điều 38; khoản 4, Điều 37) Giả sử sau tra kết luận tra, chủ thể có thẩm quyền nhận thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật việc kết luận tra Xác định chủ thể có thẩm quyền tra lại Thẩm quyền định tra lại thuộc Chánh Thanh tra tỉnh (Trong trường hợp Chánh Thanh tra tỉnh định tra, Tổng Thanh tra phủ định tra lại) -BÀI TẬP KHIẾU NẠI Ơng A cơng chức Sở Tư pháp TP.H Do thường xuyên vi phạm quy chế quan thời gian làm việc, đó, Giám đốc Sở tư pháp TP.H Quyết định kỷ luật cảnh cáo A Ngày 15/01/2016, A nhận định kỷ luật Không đồng ý, đến ngày 17/01/2016, A phải công tác đến ngày 04/02/2016 lại quan nên khiếu nại Đến ngày 05/02/2016, ông A trở lại làm việc sau hết thời gian công tác thực việc khiếu nại bị từ chối thụ lý Xác định đối tượng khiếu nại, người khiếu nại người bị khiếu nại? Đối tượng khiếu nại: định kỷ luật cán bộ, công chức ông A Người khiếu nại: ông A Người bị khiếu nại: Giám đốc Sở Tư pháp Hỏi việc từ chối thụ lý có phù hợp theo quy định pháp luật khiếu nại hay không? Khoản 3, Điều 48: thời gian cơng tác khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại: 15/1, 16/1, (ngày 17/01 -> ngày 04/02: khơng tính), 05/02, , 17/2 => hết ngày 17/2, ông A hết quyền khiếu nại Do vậy, ngày 05/02/2016, ông A khiếu nại nằm thời hiệu khiếu nại Do từ chối không phù hợp Giả sử ngày 06/02/2016 đơn khiếu nại ông A thụ lý Đến ngày 16/02/2016, Giám đốc Sở tư pháp TP.H Quyết định giải khiếu nại, định bác đơn khiếu nại, không chấp nhận yêu cầu khiếu nại giữ nguyên Quyết định kỷ luật cảnh cáo A Xác định thời hiệu khiếu nại lần 2? Thời hiệu khiếu nại lần 2: 16/02/2016 => 25/02/2016 ... giải khiếu nại => Như trình giải khiếu nại việc thụ lý & kết thúc định giải khiếu nại Nguyên tắc Điều 4, Luật khiếu nại Điều Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại Việc khiếu nại giải khiếu nại phải... Việc khiếu nại phải thực đơn Trong đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm; họ, tên, địa người khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại có chữ ký người khiếu nại Đơn khiếu nại. ..Tập giảng Pháp luật Thanh tra, khiếu nại tố cáo Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh I KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA Khái niệm tra Thanh tra gì, hiểu nào? Pháp luật tra có quy định khái