MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3 3 1 Mục đích nghiên cứu 3 3 2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Bố cục khóa luận Chương 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm tố cáo đất đai 1.2 Khái niệm giải tố cáo lĩnh vực đất đai 10 1.3 Mục đích giải tố cáo lĩnh vực đất đai 14 1.4 Yêu cầu giải tố cáo lĩnh vực đất đai 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải tố cáo lĩnh vực đất đai 19 Tiểu kết chương 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 25 2.1 Thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai 25 2.1.1 Về nguyên tắc giải tố cáo lĩnh vực đất đai 25 2.1.2 Về hiệu lực tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai 26 2.1.3 Về thẩm quyền giải tố cáo lĩnh vực đất đai 30 2.1.4 Về quyền nghĩa vụ bên quan hệ giải tố cáo lĩnh vực đất đai 32 2.1.5 Về trình tự, thủ tục giải tố cáo lĩnh vực đất đai 37 2.1.6 Về xử lý vi phạm pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai 42 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2021 43 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 43 2.2.2 Đánh giá việc thi hành pháp giải tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 - 2021 46 Tiểu kết Chương 53 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 54 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành tỉnh Vĩnh Phúc 57 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai 57 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 60 Tiểu kết Chương 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC 69 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB TN&MT Giải phóng mặt Tài ngun mơi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền công dân Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân”1 Để đảm bảo thực quyền tố cáo công dân, Hiến pháp năm 2013 quy định trách nhiệm giải tố cáo quan nhà nước: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác”2 Thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 lĩnh vực đất đai, Luật Đất đai năm 2013 quy định người sử dụng đất có quyền: “Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai”3 “1 Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai; Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật tố cáo”4 Đây sở pháp lý chủ yếu để người sử dụng đất thực quyền tố cáo đất đai xác định trách nhiệm quan nhà nước việc giải tố cáo đất đai Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng pháp luật tố cáo đất đai lại không đơn giản; xảy khơng vi phạm làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hay để đến chân lý, bảo vệ tính thượng tơn pháp luật đường nhiều gian truân, gập ghềnh địi hỏi khơng người tố cáo phải có lĩnh vững vàng, am hiểu pháp luật mà công tâm, tận tụy, khách quan “phụng công thủ pháp” từ phía quan có trách nhiệm giải tố cáo … Điều cho thấy để đạt hiệu giải tố cáo đất đai, phải thực liệt, đồng nhiều nhiều giải pháp (trong khơng thể thiếu giải pháp pháp luật) Bởi Khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Khoản & Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 166 Luật Đất đai năm 2013 Điều 205 Luật Đất đai năm 2013 xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tố cáo giải tố cáo đất đai tạo sở pháp lý để thực việc giải tố cáo đất đai thực tế Muốn cần có nghiên cứu, đánh giá mang tính hệ thống, đầy đủ, toàn diện quy định hành giải tố cao đất đai nhằm nhận diện “kẽ hở”, bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo để đưa giải pháp khắc phục Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài “Pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc” làm khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu đề tài Tố cáo đất đai giải tố cáo đất đai đề tài nhận quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể sau đây: i) Nguyễn Thanh Hải & Thảo Trang (2022), Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, nguồn: noichinh.vn; ii) Bùi Xuân Liêm (2020), Nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai giải pháp hạn chế khiếu kiện vụ án hành tịa án, nguồn: Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, ngày 14/08; iii) Mai Dũng (2017), Bài học kinh nghiệm từ giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh, Báo Ninh Thuận điện tử, ngày 24/06; iv) Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp, Các chuyên đề nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội; v) Nguyễn Mai Hương (2021), Hiệu giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam - Thực tiễn số giải pháp, nguồn: https://iluatsu.com/, ngày 25/10; vi) Thanh Huyền (2020), Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, Cổng thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Phúc, Ngày 04/12; vii) Cẩm Lệ (2021), Báo Hịa Bình điện tử, ngày 20/08; viii) Mạnh Hòa (2022), Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo tồn đọng, Báo Sài Gịn giải phóng online, ngày 06/01; ix) Nguyễn Hoàng (2021), Cần giải pháp xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài; Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, ngày 18/08; x) Trường Giang (2021), Lai Châu: Tập trung giải khiếu nại, tố cáo đất đai, Báo Tài nguyên Môi trường điện tử, ngày 18/05; xi) Ngọc Xinh (2020), Vai trị cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Trang thông tin điển tử Thanh tra tỉnh Cà Mau, ngày 02/06; xii) Phạm Thịnh (2014), giải khiếu nại, tố cáo đất đai chậm, nguồn: VTC NEWS ngày 29/09 v.v Các cơng trình cơng bố chủ yếu phản ánh thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương cụ thể phạm vi nước Dường có khơng nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu mang tính hệ thống, đầy đủ, tồn diện lý luận thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai tham chiếu với quy định tố cáo đất đai Luật Đất đai năm 2013, Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành đánh giá thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc Vì vậy, vấn đề dư địa để tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu Trên sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài cơng bố, khóa luận sâu tìm hiểu pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành; khóa luận đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Nghiên cứu lý luận tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai thông qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa; yêu cầu giải tố cáo lĩnh vực đất đai… - Nghiên cứu lý luận pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thông qua việc giải mã khái niệm, đặc điểm; cấu nội dung; điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai … - Tìm hiểu thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thơng qua phân tích quy định ngun tắc; thời hiệu tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai; quyền nghĩa vụ bên quan hệ tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai, thẩm quyền giải tố cáo lĩnh vực đất đai; trình tự, thủ tục giải tố cáo lĩnh vực đất đai; xử lý vi phạm pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai… - Đánh giá thực tiễn thực pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc để nhận diện kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân - Đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu đề tài, khóa luận khu trú vào số đối tượng nghiên cứu cụ thể sau: - Quan điểm, đường lối Đảng tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai; tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi hội nhập quốc tế - Các trường phái lý thuyết, học thuyết, sở lý luận giải tố cáo lĩnh vực đất đai; pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai - Các quy định giải tố cáo lĩnh vực đất đai Luật Đất đai năm 2013, Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành - Thực tiễn thi hành pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc… 4.2 Phạm vi nghiên cứu “Pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc” đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên, khn khổ khóa luận tốt nghiệp đại học, khóa luận giới hạn phạm vi nghiên cứu vào số vấn đề cụ thể sau: - Giới hạn nội dung: Khóa luận nghiên cứu quy định giải tố cáo lĩnh vực đất đai Luật Đất đai năm 2013, Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành khu trú vào số nội dung: i) Quy định nguyên tắc giải tố cáo lĩnh vực đất đai; ii) Quy định thời hiệu tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai; iii) Quy định thẩm quyền giải tố cáo lĩnh vực đất đai; iv) Quy định trình tự, thủ tục giải tố cáo lĩnh vực đất đai; v) Quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai; vi) Quy định xử lý vi phạm pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai - Giới hạn phạm vi: Khóa luận nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Giới hạn thời gian: Khóa luận nghiên cứu pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Để giải yêu cầu đề tài, khóa luận sử dụng phương pháp luận nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin nghiên cứu chất, nguồn gốc tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai; trình hình thành phát triển pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai; mối quan hệ tương tác, gắn bó giải tố cáo lĩnh vực đất đai với xử lý vi phạm hành đất đai, với giải khiếu nại đất đai; chế định giải tố cáo lĩnh vực đất đai với chế định khác pháp luật đất đai chế định pháp luật khác có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu đề tài, khóa luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, phương pháp hệ thống, phương pháp lập luận lô gic … sử dụng Chương nghiên cứu lý luận giải tố cáo lĩnh vực đất đai pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai - Phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp bình luận … sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc - Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp … sử dụng Chương nghiên cứu định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành tỉnh Vĩnh Phúc Bố cục khóa luận Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục chữ viết tắt, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục gồm chương: - Chương 1: Lý luận giải tố cáo lĩnh vực đất đai pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai - Chương 2: Thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc - Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành tỉnh Vĩnh Phúc Chương LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm tố cáo đất đai 1.1.1 Khái niệm tố cáo lĩnh vực đất đai Tố cáo quyền công dân, quyền người Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Việc nhận đơn thư tố cáo Người đặt ngang tầm với nhiệm vụ giám sát công việc thực tế cấp quyền Ban Thanh tra đặc biệt Từ Hiến pháp năm 1959 đến nay, quyền tố cáo ghi nhận quyền công dân, quyền người Sau Hiến pháp năm 1980 ban hành, ngày 27/11/1981, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh quy định việc xét, giải tố cáo cơng dân Có thể nói, văn pháp lý qui định cách tập trung, đầy đủ chi tiết việc tiếp nhận giải tố cáo công dân Tháng 12 năm 1998, Quốc hội thông qua Luật Tố cáo thay cho Pháp lệnh Tố cáo năm 1991 Tại kỳ họp 2, Quốc hội khóa XIII, thơng qua Luật Tố cáo, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012 Đây bước phát triển việc đảm bảo quyền tố cáo cơng dân, góp phần hồn thiện khung pháp lý vấn đề Tố cáo khái niệm sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Theo cách hiểu đơn giản nhất, tố cáo vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận Hiểu theo nghĩa khác, tố cáo việc công dân báo với quan, tổ chức, người có thẩm quyền hành vi quan, tổ chức, cá nhân mà họ cho hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quy định tổ chức, cộng đồng gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cộng đồng quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Theo “Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng” Nguyễn Duy Lâm, Nhà xuất Giáo dục, 2011, Tố cáo “báo cho quan, tổ chức, người có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang cá nhân thuộc quan, tổ chức gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Khoản 1, điều 2, Luật Tố cáo năm 2011 quy định “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Tố cáo đất đai hoạt động tố cáo mà đối tượng hành vi, định hành quản lý sử dụng đất đai, hành vi vi phạm pháp luật đất đai Theo Giáo trình “Luật Đất đai” Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất (Nxb) Công an nhân dân, 2016, Tố cáo đất đai “sự phát với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc đơn vị người khác, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích người sử dụng đất” Khoản 1, Điều 205 Luật Đất đai 2013 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai” Từ phân tích trên, hiểu: Tố cáo đất đai việc công dân, cá nhân theo quy định Luật Tố cáo Luật Đất đai báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Như vậy, theo khái niệm này, chủ thể quyền tố cáo đất đai công dân, cá nhân Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai quan, tổ chức, cá nhân Mục đích tố cáo nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Mục đích tố cáo không dừng việc bảo vệ khơi phục quyền lợi ích người tố cáo mà cao bảo vệ lợi ích Nhà nước, góp phần xây dựng đội ngũ cán cơng chức nhà nước vững trị, giỏi chun mơn để “chí cơng, vơ tư” thi hành công vụ, nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung quản lý đất đai nói riêng ... luận giải tố cáo lĩnh vực đất đai pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai - Chương 2: Thực trạng pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc - Chương 3: Định hướng, giải. .. cáo lĩnh vực đất đai; pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai - Các quy định giải tố cáo lĩnh vực đất đai Luật Đất đai năm 2013, Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành - Thực tiễn thi hành pháp. .. giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu thi hành tỉnh Vĩnh Phúc Chương LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TRONG