Báo cáo " Lịch sử phát triển của pháp luật về hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam " potx

Pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở miền Bắc - Từ năm 1945 - 1958 Trong giai đoạn này, bản Hiến pháp được Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua ngày

ThS Nông Quốc Bình * ịch sử phát triển của pháp luật điều chỉnh

quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài là

lịch sử phát triển của các nguyên tắc, các quy

phạm trong lĩnh vực này Lịch sử phát triển

của pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có

yếu tố nước ngoài tại Việt Nam được chia

thành các giai đoạn sau:

1 Giai đoạn trước năm 1945

Trước năm 1945, Việt Nam là nước thuộc

địa nửa phong kiến, quan hệ hôn nhân thời kì

này được điều chỉnh bởi các quy phạm trong

một số bộ luật dân sự được áp dụng cho từng

khu vực của Việt Nam như Bộ dân luật Bắc kì

1931; Bộ dân luật Trung kì 1936; Bộ dân luật

giản yếu 1883

Trong các bộ luật này tuy có một số quy

phạm đề cập vấn đề hôn nhân có yếu tố nước

ngoài nhưng về thực chất các quy phạm này

chủ yếu nhằm điều chỉnh vấn đề quốc tịch

Ví dụ: Tại Điều thứ 15 Bộ dân luật Bắc kì

1931 quy định: "Đàn bà quốc-dân An-nam

kết-hôn với người Đại-Pháp hay người

ngoại-quốc thì sẽ theo ngoại-quốc-tịch người chồng, trừ khi

quốc-luật của người ngoại-quốc ấy không

nhận cho vào quốc-tịch người chồng thì không

kể Khi ấy người đàn bà vẫn thuộc luật

An-nam" Hoặc Điều thứ 16 của Bộ luật này quy

định: "Đàn bà Pháp hay ngoại-quốc mà

kết-hôn theo pháp luật với một quốc-dân An-nam

thì cũng thành ra quốc-dân An-nam trong khi

đương lấy nhau, trừ khi nào quốc-luật người

đàn bà ấy không nhận cho theo quốc-tịch người chồng, hay là lúc làm lễ kết-hôn, người đàn

bà ấy đ< khai rõ với quan Hộ-lại rằng không muốn theo quốc-tịch người chồng thì không kể Lời khai ấy phải biên vào trong chứng-thư giá-thú do quan Hộ-lại Đại-Pháp làm"

2 Giai đoạn từ năm 1945 - 1975 Thời kì từ năm 1945 đến năm 1975 là thời kì Việt Nam bị chia cắt thành hai miền Nam Bắc Miền Bắc làm cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, sau đó tiến hành công cuộc xây dựng chủ nghĩa xP hội; miền Nam, tiến hành cuộc cách mạng giải phóng

để thống nhất nước nhà; pháp luật điều chỉnh quan hệ dân sự nói chung và điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói riêng ở mỗi miền có khác nhau

a Pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân

có yếu tố nước ngoài ở miền Bắc

- Từ năm 1945 - 1958 Trong giai đoạn này, bản Hiến pháp được Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua ngày 9/11/1946 có ý nghĩa quan trọng trong đời sống xP hội Việt Nam Tại

Điều 9 Hiến pháp năm 1946 quy định: "Đàn

bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện" Nội dung này là cơ sở pháp lí về quyền bình đẳng giữa nam và nữ trong quan hệ hôn

L

* Giảng viên chính Khoa luật quốc tế Trường đại học luật Hà Nội

nhân, là nguyên tắc để giải quyết các quan hệ

hôn nhân trong chế độ mới mà ngay sau đó

nguyên tắc này đP được thể hiện rõ trong một số

sắc lệnh liên quan tới hôn nhân được ban hành

trong thời kì này

Ví dụ: Sắc lệnh số 159-SL được ban hành

ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước quy định

về vấn đề li hôn, Sắc lệnh số 97-SL ngày

22/5/1950 của Chủ tịch nước về sửa đổi một số

quy lệ và chế định trong dân luật Bên cạnh

việc sửa đổi một số quy định về hôn nhân và

gia đình, Sắc lệnh số 97-SL đP tuyên bố bPi bỏ

việc thi hành ba bộ luật dân sự (Bộ dân luật

Bắc kì 1931, Bộ dân luật Trung kì 1936 và Bộ

dân luật giản yếu Nam kì 1883 trên toàn cõi

Việt Nam)

Mặc dù các văn bản pháp luật trên có

nhiều quy định tiến bộ về hôn nhân nhưng

không có quy định nào đề cập vấn đề hôn nhân

có yếu tố nước ngoài

- Từ năm 1959 - 1975

Trong giai đoạn này, bản Hiến pháp mới

của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đP được

Quốc hội thông qua tại kì họp thứ 11 ngày

31/12/1959 Về vấn đề liên quan tới quan hệ

hôn nhân, đoạn 1 Điều 24 Hiến pháp năm

1959 quy định như sau: "Phụ nữ nước Việt

Nam dân chủ cộng hoà có quyền bình đẳng

với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị,

kinh tế, văn hoá, x< hội và gia đình", đoạn 4

Điều 24 Hiến pháp 1959 quy định: "Nhà nước

bảo hộ hôn nhân và gia đình"

Xuất phát từ tình hình thực tế về quan hệ

hôn nhân và gia đình trong tình hình mới, Luật

hôn nhân và gia đình Việt Nam đP được Quốc

hội thông qua tại kì họp thứ 11 ngày

29/12/1959 Điểm đáng lưu ý là việc ra đời của

Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 được xem

như mốc dấu cho việc tách quan hệ hôn nhân

và gia đình ra khỏi ngành luật dân sự thành ngành luật độc lập.(1)

Tuy nhiên, Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 không có quy phạm nào quy định về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài

b Pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân

có yếu tố nước ngoài ở miền Nam

ở miền Nam, các quan hệ dân sự nói chung và các quan hệ hôn nhân nói riêng trong thời kì này vẫn chịu sự điều chỉnh của các quy định trong Bộ dân luật giản yếu Nam kì 1883 cho đến năm 1959 Ngày 02/01/1959, chính quyền Ngô Đình Diệm

đP công bố Luật gia đình, trong đó quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài được quy

định tại các điều 24, 25, 70 Nội dung của các điều khoản này chỉ quy định các điều kiện và thủ tục về tính hợp pháp của hôn thú được lập ở nước ngoài giữa người Việt Nam với nhau hoặc giữa người Việt Nam với người nước ngoài

Tháng 11/1963, chính quyền Ngô Đình Diệm bị phế truất và Luật gia đình năm 1959 của chế độ đó bị huỷ bỏ bởi Sắc luật số 15/64 Ngày 20/12/1972 Bộ dân luật được ban hành thay thế cho Sắc luật số 15/64 cùng các văn bản sửa đổi và bổ sung Sắc luật này trước

đó Như vậy, từ tháng 12/1972 cho đến ngày 30/4/1975 các quan hệ hôn nhân dưới chính quyền ngụy Sài Gòn chịu sự điều chỉnh bởi các quy phạm quy định trong Bộ dân luật này

Về quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài,

Bộ dân luật năm 1972 quy định tại Điều 125 Cũng như nội dung của các điều 24, 25,70 của Luật gia đình 1959 dưới thời họ Ngô, Điều 125 chỉ quy định các điều kiện và thủ tục để hôn thú

được lập ở nước ngoài có giá trị tại miền Nam

Việt Nam lúc bấy giờ

3 Giai đoạn từ năm 1975 - 1986

Sau khi thống nhất đất nước, các quan hệ

xP hội nói chung và quan hệ hôn nhân nói

riêng ở hai miền Nam-Bắc cùng được điều

chỉnh bởi các văn bản pháp luật của Nhà nước

Việt Nam thống nhất

Tại kì họp thứ nhất của Quốc hội khóa VI

đP đặt tên cho nước Việt Nam thống nhất là

"Nước cộng hoà xP hội chủ nghĩa Việt Nam"

Đây là cơ sở pháp lí để thống nhất về mặt nhà

nước và pháp luật trên phạm vi cả nước Quan

hệ hôn nhân và gia đình trên cả nước trong thời

gian này được điều chỉnh bởi Luật hôn nhân và

gia đình đang được áp dụng ở miền Bắc, đó là

Luật hôn nhân và gia đình năm 1959

Sau đó, Hiến pháp năm 1980 của nước

Cộng hoà xP hội chủ nghĩa Việt Nam được

Quốc hội khoá VI thông qua trong kì họp thứ

7 Bản Hiến pháp này quy định nhiều nguyên

tắc cho việc ban hành các văn bản pháp luật

đối với tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực

hôn nhân và gia đình Về vấn đề hôn nhân

được quy định tại Điều 63, 64 của Hiến pháp

Theo đó nam nữ có quyền ngang nhau trong

quan hệ hôn nhân và gia đình; hôn nhân theo

nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một

chồng, vợ chồng bình đẳng; Nhà nước bảo hộ

hôn hôn nhân và gia đình Các nguyên tắc này

cùng với các quy định của Luật hôn nhân và

gia đình 1959 là cơ sở pháp lí để điều chỉnh

quan hệ hôn nhân nói chung và quan hệ hôn

nhân có yếu tố nước ngoài nói riêng tại Việt Nam

cho tới khi Luật hôn nhân và gia đình năm 1986

có hiệu lực

Như vậy, có thể nói rằng trong giai đoạn

này chưa có các quy phạm pháp luật được quy

định riêng để điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam Trong giai

đoạn này, vấn đề liên quan tới việc giải quyết xung đột pháp luật trong quan hệ hôn nhân chưa được đặt ra, các quy phạm điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói chung được áp dụng chỉ

để giải quyết các vấn đề liên quan tới phía chủ thể là công dân Việt Nam

4 Giai đoạn từ năm 1986 - 1993 Trong giai đoạn này, Luật hôn nhân và gia

đình năm 1986 đP được ban hành, thay thế cho Luật hôn nhân và gia đình năm 1959

Điểm đáng lưu ý là Luật hôn hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 1986 đP có chương riêng (chương 9) về quan hệ hôn nhân và gia

đình của công dân Việt Nam với người nước ngoài Chương này gồm 3 điều, đó là các điều

52, 53, 54

- Việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, mỗi bên phải tuân theo những quy định của pháp luật nước mình về kết hôn (Điều 52) Nếu việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài tiến hành

ở Việt Nam thì người nước ngoài còn phải tuân theo các quy định ở Điều 5, Điều 6, Điều 7 của Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam

- Quan hệ vợ chồng, quan hệ tài sản, quan

hệ cha mẹ và con, huỷ việc kết hôn, li hôn, nuôi con nuôi và đỡ đầu giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài do Hội đồng Nhà nước quy định (Điều 53)

- Trường hợp đP có hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lí về hôn nhân và gia đình giữa Việt Nam và nước ngoài thì tuân theo những quy định của các hiệp định đó (Điều 54)

Có thể nói việc dành chương riêng trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 để quy

định về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố

nước ngoài là bước phát triển mới của Luật

hôn nhân và gia đình, đáp ứng nhu cầu của

tình hình mới và phản ánh xu hướng mở rộng

phạm vi điều chỉnh của luật hôn nhân và gia

đình, bước đầu các quy định về hôn nhân và

gia đình có yếu tố nước ngoài

Tuy nhiên, trong ba điều 52, 53, 54 Luật

hôn nhân và gia đình năm 1986 thì chỉ có Điều

52 quy định việc kết hôn giữa công dân Việt

Nam với người nước ngoài là có thể áp dụng

để điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước

ngoài Việc thực hiện quy định của Điều 52

được cụ thể hoá trong Nghị định số 12/HĐBT

của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ)

ban hành ngày 01/02/1989 Còn các vấn đề khác

như quan hệ vợ chồng, quan hệ tài sản, quan hệ

cha mẹ và con cái, huỷ việc kết hôn, li hôn, nuôi

con nuôi và đỡ đầu giữa công dân Việt Nam và

người nước ngoài không được áp dụng ngay mà

phải 7 năm sau mới được cụ thể hoá để áp dụng

vào trong đời sống xP hội với sự ra đời của Pháp

lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt

Nam với người nước ngoài, được Uỷ ban thường

vụ Quốc hội thông qua ngày 02/12/1993

5 Giai đoạn từ năm 1993 - 2000

Trong giai đoạn này, sự ra đời của Pháp

lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt

Nam với người nước ngoài năm 1993 đánh dấu

sự phát triển quan trọng của pháp luật Việt

Nam trong việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân

có yếu tố nước ngoài Mặc dù Pháp lệnh chỉ

điều chỉnh một trong ba loại quan hệ hôn nhân

có yếu tố nước ngoài (quan hệ hôn nhân giữa

công dân Việt Nam và người nước ngoài) còn

hai loại quan hệ khác (quan hệ hôn nhân của

công dân Việt Nam với nhau diễn ra ở nước

ngoài và quan hệ hôn nhân của các công dân

nước ngoài với nhau trên lPnh thổ Việt Nam)

chưa được Pháp lệnh điều chỉnh nhưng Pháp lệnh đP đóng vai trò quan trọng trong đời sống hôn nhân có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam Bởi vì, Pháp lệnh không chỉ là cơ sở pháp lí mà còn tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan chức năng của Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc bảo vệ quan hệ hôn nhân giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài Bên cạnh Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước còn ban hành nhiều văn bản pháp luật khác nhằm

điều chỉnh các quan hệ về hôn nhân có yếu tố nước ngoài như Nghị định số 184-CP ngày 30/11/1994 của Chính phủ quy định về thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài; Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của toà án nước ngoài được thông qua ngày 17/04/1993 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/1993; Bộ luật dân

sự Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 28/10/1995 (Điều 35 về quyền kết hôn, Điều 36 về quyền bình đẳng của vợ chồng, Điều 38 về li hôn, Điều 57 về đăng kí kết hôn); Pháp lệnh lPnh sự năm 1990; Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998; Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của chính phủ về đăng kí hộ tịch Như vậy cùng với các văn bản pháp luật khác, Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài đP

đánh dấu sự phát triển đáng kể của pháp luật

về hôn nhân có yếu tố nước ngoài của Việt Nam trong giai đoạn từ 1993 đến năm 2000 Nội dung của Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài đP được các văn bản pháp luật sau này kế thừa và phát triển

6 Giai đoạn từ năm 2000 đến nay

Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 đP

đóng góp một phần to lớn trong việc điều

chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình Việt

Nam trong suốt hơn 13 năm đổi mới Tuy

nhiên, trong giai đoạn mới của đất nước, một

số quy định của Luật hôn nhân và gia đình

năm 1986 đP bộc lộ nhiều vấn đề cần được

nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Ví dụ, nhiều quy

định có tính nguyên tắc, khái quát cần được cụ

thể hóa; nhiều quy định chưa phù hợp với quan

hệ hôn nhân và gia đình trong nền kinh tế thị

trường (2)

Để đáp ứng những yêu cầu trong nước và

quốc tế trong giai đoạn mới, Luật hôn nhân và

gia đình năm 2000 được Quốc hội nước Cộng

hoà xP hội Chủ nghĩa Việt Nam đP thông qua

ngày 9/6/2000 tại kì họp thứ 7 khoá X Luật

này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2001

Luật này đP thay thế cho các văn bản được

ban hành trước đó

Vấn đề về hôn nhân và gia đình có yếu tố

nước ngoài được Luật hôn nhân và gia đình

năm 2000 quy định tại chương XI với 7 điều

(từ Điều 100 đến Điều 106) Nếu so với các

điều quy định về vấn đề này trong Luật hôn

nhân và gia đình năm 1986 thì Luật hôn nhân

và gia đình năm 2000 có những điểm đáng chú

ý sau:

Thứ nhất, về số lượng các điều, trong Luật

hôn nhân và gia đình năm 1986 chỉ có 3 điều

quy định về quan hệ hôn nhân và gia đình có

yếu tố nước ngoài thì trong Luật hôn nhân và

gia đình năm 2000 có tới 7 điều

Thứ hai, về nội dung của các quy định,

Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 có nội

dung phong phú và cụ thể hơn so với Luật hôn

nhân và gia đình năm 1986 Nếu trong Luật

hôn nhân và gia đình năm 1986 chỉ dừng lại

và gia đình có yếu tố nước ngoài một cách khái quát thì trong Luật hôn nhân và gia đình năm

2000 có nội dung mở rộng hơn liên quan tới các vấn đề khác như: Nguyên tắc bảo vệ quan

hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài (Điều 100);

áp dụng luật (Điều 101); thẩm quyền giải quyết các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài (Điều 102)

Để hướng dẫn việc thi hành các vấn đề về hôn nhân có yếu tố nước ngoài được quy định trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Bộ tư pháp được Chính phủ giao chủ trì soạn thảo nghị định về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài Hiện nay Nghị định đang

được hoàn thiện để trình Thủ tướng Chính phủ

Hi vọng rằng sự ra đời của Nghị định này sẽ tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện tốt công việc liên quan tới quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài

Tóm lại, cùng với sự phát triển của cách mạng Việt Nam, pháp luật về hôn nhân có yếu

tố nước ngoài đP được hình thành và phát triển trong từng giai đoạn lịch sử Việc hình thành

và phát triển của pháp luật hôn nhân có yếu tố nước ngoài đP phản ánh xu thế khách quan trong quan hệ đối ngoại của Nhà nước ta trong lĩnh vực này Ngày nay, với sự ra đời ngày càng nhiều các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nước ngoài đP tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ chức năng của Nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong tình hình mới./

(1).Xem: Nguyễn Ngọc Điệp, 1999, “Tìm hiểu luật hôn nhân và gia đình Việt Nam”, Nxb Mũi Cà Mau, tr.12 (2).Xem: Đinh Trung Tụng, “Những quan điểm chỉ đạo xây dựng Luật hôn nhân và gia đình năm 2000”, Số chuyên đề Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Tạp chí