Báo cáo " Lịch sử phát triển của pháp luật về hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam " potx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 7 ThS. Nông Quốc Bình * ịch sử phát triển của pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài là lịch sử phát triển của các nguyên tắc, các quy phạm trong lĩnh vực này. Lịch sử phát triển của pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài tại Việt Nam đợc chia thành các giai đoạn sau: 1. Giai đoạn trớc năm 1945 Trớc năm 1945, Việt Nam là nớc thuộc địa nửa phong kiến, quan hệ hôn nhân thời kì này đợc điều chỉnh bởi các quy phạm trong một số bộ luật dân sự đợc áp dụng cho từng khu vực của Việt Nam nh Bộ dân luật Bắc kì 1931; Bộ dân luật Trung kì 1936; Bộ dân luật giản yếu 1883. Trong các bộ luật này tuy có một số quy phạm đề cập vấn đề hôn nhân có yếu tố nớc ngoài nhng về thực chất các quy phạm này chủ yếu nhằm điều chỉnh vấn đề quốc tịch. Ví dụ: Tại Điều thứ 15 Bộ dân luật Bắc kì 1931 quy định: "Đàn bà quốc-dân An-nam kết-hôn với ngời Đại-Pháp hay ngời ngoại- quốc thì sẽ theo quốc-tịch ngời chồng, trừ khi quốc-luật của ngời ngoại-quốc ấy không nhận cho vào quốc-tịch ngời chồng thì không kể. Khi ấy ngời đàn bà vẫn thuộc luật An- nam". Hoặc Điều thứ 16 của Bộ luật này quy định: "Đàn bà Pháp hay ngoại-quốc mà kết- hôn theo pháp luật với một quốc-dân An-nam thì cũng thành ra quốc-dân An-nam trong khi đơng lấy nhau, trừ khi nào quốc-luật ngời đàn bà ấy không nhận cho theo quốc-tịch ngời chồng, hay là lúc làm lễ kết-hôn, ngời đàn bà ấy đ khai rõ với quan Hộ-lại rằng không muốn theo quốc-tịch ngời chồng thì không kể. Lời khai ấy phải biên vào trong chứng-th giá-thú do quan Hộ-lại Đại-Pháp làm". 2. Giai đoạn từ năm 1945 - 1975 Thời kì từ năm 1945 đến năm 1975 là thời kì Việt Nam bị chia cắt thành hai miền Nam Bắc. Miền Bắc làm cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, sau đó tiến hành công cuộc xây dựng chủ nghĩa x hội; miền Nam, tiến hành cuộc cách mạng giải phóng để thống nhất nớc nhà; pháp luật điều chỉnh quan hệ dân sự nói chung và điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói riêng ở mỗi miền có khác nhau. a. Pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài ở miền Bắc - Từ năm 1945 - 1958 Trong giai đoạn này, bản Hiến pháp đợc Quốc hội nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua ngày 9/11/1946 có ý nghĩa quan trọng trong đời sống x hội Việt Nam. Tại Điều 9 Hiến pháp năm 1946 quy định: "Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phơng diện". Nội dung này là cơ sở pháp lí về quyền bình đẳng giữa nam và nữ trong quan hệ hôn L * Giảng viên chính Khoa luật quốc tế Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 8 - Tạp chí luật học nhân, là nguyên tắc để giải quyết các quan hệ hôn nhân trong chế độ mới mà ngay sau đó nguyên tắc này đ đợc thể hiện rõ trong một số sắc lệnh liên quan tới hôn nhân đợc ban hành trong thời kì này. Ví dụ: Sắc lệnh số 159-SL đợc ban hành ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nớc quy định về vấn đề li hôn, Sắc lệnh số 97-SL ngày 22/5/1950 của Chủ tịch nớc về sửa đổi một số quy lệ và chế định trong dân luật. Bên cạnh việc sửa đổi một số quy định về hôn nhân và gia đình, Sắc lệnh số 97-SL đ tuyên bố bi bỏ việc thi hành ba bộ luật dân sự (Bộ dân luật Bắc kì 1931, Bộ dân luật Trung kì 1936 và Bộ dân luật giản yếu Nam kì 1883 trên toàn cõi Việt Nam). Mặc dù các văn bản pháp luật trên có nhiều quy định tiến bộ về hôn nhân nhng không có quy định nào đề cập vấn đề hôn nhân có yếu tố nớc ngoài. - Từ năm 1959 - 1975 Trong giai đoạn này, bản Hiến pháp mới của nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đ đợc Quốc hội thông qua tại kì họp thứ 11 ngày 31/12/1959. Về vấn đề liên quan tới quan hệ hôn nhân, đoạn 1 Điều 24 Hiến pháp năm 1959 quy định nh sau: "Phụ nữ nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hoá, x hội và gia đình", đoạn 4 Điều 24 Hiến pháp 1959 quy định: "Nhà nớc bảo hộ hôn nhân và gia đình". Xuất phát từ tình hình thực tế về quan hệ hôn nhân và gia đình trong tình hình mới, Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam đ đợc Quốc hội thông qua tại kì họp thứ 11 ngày 29/12/1959. Điểm đáng lu ý là việc ra đời của Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 đợc xem nh mốc dấu cho việc tách quan hệ hôn nhân và gia đình ra khỏi ngành luật dân sự thành ngành luật độc lập. (1) Tuy nhiên, Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 không có quy phạm nào quy định về quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài. b. Pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài ở miền Nam ở miền Nam, các quan hệ dân sự nói chung và các quan hệ hôn nhân nói riêng trong thời kì này vẫn chịu sự điều chỉnh của các quy định trong Bộ dân luật giản yếu Nam kì 1883 cho đến năm 1959. Ngày 02/01/1959, chính quyền Ngô Đình Diệm đ công bố Luật gia đình, trong đó quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài đợc quy định tại các điều 24, 25, 70. Nội dung của các điều khoản này chỉ quy định các điều kiện và thủ tục về tính hợp pháp của hôn thú đợc lập ở nớc ngoài giữa ngời Việt Nam với nhau hoặc giữa ngời Việt Nam với ngời nớc ngoài. Tháng 11/1963, chính quyền Ngô Đình Diệm bị phế truất và Luật gia đình năm 1959 của chế độ đó bị huỷ bỏ bởi Sắc luật số 15/64. Ngày 20/12/1972 Bộ dân luật đợc ban hành thay thế cho Sắc luật số 15/64 cùng các văn bản sửa đổi và bổ sung Sắc luật này trớc đó. Nh vậy, từ tháng 12/1972 cho đến ngày 30/4/1975 các quan hệ hôn nhân dới chính quyền ngụy Sài Gòn chịu sự điều chỉnh bởi các quy phạm quy định trong Bộ dân luật này. Về quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài, Bộ dân luật năm 1972 quy định tại Điều 125. Cũng nh nội dung của các điều 24, 25,70 của Luật gia đình 1959 dới thời họ Ngô, Điều 125 chỉ quy định các điều kiện và thủ tục để hôn thú nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 9 đợc lập ở nớc ngoài có giá trị tại miền Nam Việt Nam lúc bấy giờ. 3. Giai đoạn từ năm 1975 - 1986 Sau khi thống nhất đất nớc, các quan hệ x hội nói chung và quan hệ hôn nhân nói riêng ở hai miền Nam-Bắc cùng đợc điều chỉnh bởi các văn bản pháp luật của Nhà nớc Việt Nam thống nhất. Tại kì họp thứ nhất của Quốc hội khóa VI đ đặt tên cho nớc Việt Nam thống nhất là "Nớc cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam". Đây là cơ sở pháp lí để thống nhất về mặt nhà nớc và pháp luật trên phạm vi cả nớc. Quan hệ hôn nhân và gia đình trên cả nớc trong thời gian này đợc điều chỉnh bởi Luật hôn nhân và gia đình đang đợc áp dụng ở miền Bắc, đó là Luật hôn nhân và gia đình năm 1959. Sau đó, Hiến pháp năm 1980 của nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam đợc Quốc hội khoá VI thông qua trong kì họp thứ 7. Bản Hiến pháp này quy định nhiều nguyên tắc cho việc ban hành các văn bản pháp luật đối với tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực hôn nhân và gia đình. Về vấn đề hôn nhân đợc quy định tại Điều 63, 64 của Hiến pháp. Theo đó nam nữ có quyền ngang nhau trong quan hệ hôn nhân và gia đình; hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng; Nhà nớc bảo hộ hôn hôn nhân và gia đình. Các nguyên tắc này cùng với các quy định của Luật hôn nhân và gia đình 1959 là cơ sở pháp lí để điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói chung và quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài nói riêng tại Việt Nam cho tới khi Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực. Nh vậy, có thể nói rằng trong giai đoạn này cha có các quy phạm pháp luật đợc quy định riêng để điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài ở Việt Nam. Trong giai đoạn này, vấn đề liên quan tới việc giải quyết xung đột pháp luật trong quan hệ hôn nhân cha đợc đặt ra, các quy phạm điều chỉnh quan hệ hôn nhân nói chung đợc áp dụng chỉ để giải quyết các vấn đề liên quan tới phía chủ thể là công dân Việt Nam. 4. Giai đoạn từ năm 1986 - 1993 Trong giai đoạn này, Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 đ đợc ban hành, thay thế cho Luật hôn nhân và gia đình năm 1959. Điểm đáng lu ý là Luật hôn hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 1986 đ có chơng riêng (chơng 9) về quan hệ hôn nhân và gia đình của công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài. Chơng này gồm 3 điều, đó là các điều 52, 53, 54. - Việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài, mỗi bên phải tuân theo những quy định của pháp luật nớc mình về kết hôn (Điều 52). Nếu việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài tiến hành ở Việt Nam thì ngời nớc ngoài còn phải tuân theo các quy định ở Điều 5, Điều 6, Điều 7 của Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam. - Quan hệ vợ chồng, quan hệ tài sản, quan hệ cha mẹ và con, huỷ việc kết hôn, li hôn, nuôi con nuôi và đỡ đầu giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài do Hội đồng Nhà nớc quy định (Điều 53). - Trờng hợp đ có hiệp định tơng trợ t pháp và pháp lí về hôn nhân và gia đình giữa Việt Nam và nớc ngoài thì tuân theo những quy định của các hiệp định đó (Điều 54). Có thể nói việc dành chơng riêng trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 để quy định về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nghiên cứu - trao đổi 10 - Tạp chí luật học nớc ngoài là bớc phát triển mới của Luật hôn nhân và gia đình, đáp ứng nhu cầu của tình hình mới và phản ánh xu hớng mở rộng phạm vi điều chỉnh của luật hôn nhân và gia đình, bớc đầu các quy định về hôn nhân và gia đình có yếu tố nớc ngoài. Tuy nhiên, trong ba điều 52, 53, 54 Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 thì chỉ có Điều 52 quy định việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài là có thể áp dụng để điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài. Việc thực hiện quy định của Điều 52 đợc cụ thể hoá trong Nghị định số 12/HĐBT của Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ) ban hành ngày 01/02/1989. Còn các vấn đề khác nh quan hệ vợ chồng, quan hệ tài sản, quan hệ cha mẹ và con cái, huỷ việc kết hôn, li hôn, nuôi con nuôi và đỡ đầu giữa công dân Việt Nam và ngời nớc ngoài không đợc áp dụng ngay mà phải 7 năm sau mới đợc cụ thể hoá để áp dụng vào trong đời sống x hội với sự ra đời của Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài, đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc hội thông qua ngày 02/12/1993. 5. Giai đoạn từ năm 1993 - 2000 Trong giai đoạn này, sự ra đời của Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài năm 1993 đánh dấu sự phát triển quan trọng của pháp luật Việt Nam trong việc điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài. Mặc dù Pháp lệnh chỉ điều chỉnh một trong ba loại quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài (quan hệ hôn nhân giữa công dân Việt Nam và ngời nớc ngoài) còn hai loại quan hệ khác (quan hệ hôn nhân của công dân Việt Nam với nhau diễn ra ở nớc ngoài và quan hệ hôn nhân của các công dân nớc ngoài với nhau trên lnh thổ Việt Nam) cha đợc Pháp lệnh điều chỉnh nhng Pháp lệnh đ đóng vai trò quan trọng trong đời sống hôn nhân có yếu tố nớc ngoài ở Việt Nam. Bởi vì, Pháp lệnh không chỉ là cơ sở pháp lí mà còn tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan chức năng của Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc bảo vệ quan hệ hôn nhân giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài. Bên cạnh Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nớc còn ban hành nhiều văn bản pháp luật khác nhằm điều chỉnh các quan hệ về hôn nhân có yếu tố nớc ngoài nh Nghị định số 184-CP ngày 30/11/1994 của Chính phủ quy định về thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài; Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của toà án nớc ngoài đợc thông qua ngày 17/04/1993 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/1993; Bộ luật dân sự Việt Nam đợc Quốc hội thông qua ngày 28/10/1995 (Điều 35 về quyền kết hôn, Điều 36 về quyền bình đẳng của vợ chồng, Điều 38 về li hôn, Điều 57 về đăng kí kết hôn); Pháp lệnh lnh sự năm 1990; Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998; Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của chính phủ về đăng kí hộ tịch Nh vậy cùng với các văn bản pháp luật khác, Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài đ đánh dấu sự phát triển đáng kể của pháp luật về hôn nhân có yếu tố nớc ngoài của Việt Nam trong giai đoạn từ 1993 đến năm 2000. Nội dung của Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với ngời nớc ngoài đ đợc các văn bản pháp luật sau này kế thừa và phát triển. nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 11 6. Giai đoạn từ năm 2000 đến nay Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 đ đóng góp một phần to lớn trong việc điều chỉnh các quan hệ hôn nhân và gia đình Việt Nam trong suốt hơn 13 năm đổi mới. Tuy nhiên, trong giai đoạn mới của đất nớc, một số quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 đ bộc lộ nhiều vấn đề cần đợc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung. Ví dụ, nhiều quy định có tính nguyên tắc, khái quát cần đợc cụ thể hóa; nhiều quy định cha phù hợp với quan hệ hôn nhân và gia đình trong nền kinh tế thị trờng (2) Để đáp ứng những yêu cầu trong nớc và quốc tế trong giai đoạn mới, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 đợc Quốc hội nớc Cộng hoà x hội Chủ nghĩa Việt Nam đ thông qua ngày 9/6/2000 tại kì họp thứ 7 khoá X. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2001. Luật này đ thay thế cho các văn bản đợc ban hành trớc đó. Vấn đề về hôn nhân và gia đình có yếu tố nớc ngoài đợc Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định tại chơng XI với 7 điều (từ Điều 100 đến Điều 106). Nếu so với các điều quy định về vấn đề này trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 thì Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 có những điểm đáng chú ý sau: Thứ nhất, về số lợng các điều, trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 chỉ có 3 điều quy định về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nớc ngoài thì trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 có tới 7 điều. Thứ hai, về nội dung của các quy định, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 có nội dung phong phú và cụ thể hơn so với Luật hôn nhân và gia đình năm 1986. Nếu trong Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 chỉ dừng lại trong các vấn đề điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nớc ngoài một cách khái quát thì trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 có nội dung mở rộng hơn liên quan tới các vấn đề khác nh: Nguyên tắc bảo vệ quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài (Điều 100); áp dụng luật (Điều 101); thẩm quyền giải quyết các quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài (Điều 102) Để hớng dẫn việc thi hành các vấn đề về hôn nhân có yếu tố nớc ngoài đợc quy định trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Bộ t pháp đợc Chính phủ giao chủ trì soạn thảo nghị định về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nớc ngoài. Hiện nay Nghị định đang đợc hoàn thiện để trình Thủ tớng Chính phủ. Hi vọng rằng sự ra đời của Nghị định này sẽ tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan chức năng của Nhà nớc thực hiện tốt công việc liên quan tới quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài. Tóm lại, cùng với sự phát triển của cách mạng Việt Nam, pháp luật về hôn nhân có yếu tố nớc ngoài đ đợc hình thành và phát triển trong từng giai đoạn lịch sử. Việc hình thành và phát triển của pháp luật hôn nhân có yếu tố nớc ngoài đ phản ánh xu thế khách quan trong quan hệ đối ngoại của Nhà nớc ta trong lĩnh vực này. Ngày nay, với sự ra đời ngày càng nhiều các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nớc ngoài đ tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ chức năng của Nhà nớc thực hiện tốt nhiệm vụ của mình trong tình hình mới./. (1).Xem: Nguyễn Ngọc Điệp, 1999, Tìm hiểu luật hôn nhân và gia đình Việt Nam, Nxb. Mũi Cà Mau, tr.12. (2).Xem: Đinh Trung Tụng, Những quan điểm chỉ đạo xây dựng Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Số chuyên đề Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số 2/2000. . pháp luật về hôn nhân có yếu tố nớc ngoài đ đợc hình thành và phát triển trong từng giai đoạn lịch sử. Việc hình thành và phát triển của pháp luật hôn nhân. chí luật học - 7 ThS. Nông Quốc Bình * ịch sử phát triển của pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nớc ngoài là lịch sử phát triển của