Báo cáo " Các nội dung chủ yếu của luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 " potx

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 29 ThS. Trần Quang Huy * uật đất đai đợc Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 là một trong những đạo luật quan trọng thể hiện đờng lối tiếp tục đổi mới toàn diện mọi mặt kinh tế - x hội của đất nớc do Đảng ta khởi xớng và lnh đạo. Sau hơn 5 năm thực hiện, ngày 2/12/1998 Quốc hội khóa X kì họp thứ 4 đ thông qua Luật số 10/1998 nhằm sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 1993 và chính thức luật hóa các quyền của tổ chức trong nớc đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất, mở rộng thêm các quyền cho hộ gia đình và cá nhân đồng thời xác định rõ các hình thức giao đất, cho thuê đất nhằm điều tiết nguồn thu tài chính cho ngân sách nhà nớc. Song, hiện nay chủ trơng cải cách thủ tục hành chính đ đợc đa vào một số văn bản pháp luật nh Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 2000, Luật khuyến khích đầu t trong nớc sửa đổi, bổ sung đ đơn giản hóa một số thủ tục hành chính trong quản lí nhà nớc. Trong khi đó, Luật đất đai hiện hành về mặt nội dung quản lí hầu nh không thay đổi. Vì vậy, ngày 29/6/2001 tại kì họp thứ IX, Quốc hội khóa X đ thông qua Luật số 25/2001 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai. Chúng tôi xin đề cập một số nội dung cơ bản sau: 1. Về vấn đề khung giá đất Luật đất đai năm 1993 thừa nhận đất có giá và Nhà nớc ban hành khung giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, đền bù thiệt hại về đất khi thu hồi. Khung giá của Chính phủ quy định tại Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 quy định mức giá tối thiểu và tối đa cho từng hạng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, từng hạng đất và loại x cho đất khu dân c nông thôn, cho từng vị trí và các loại đờng phố đối với đất đô thị làm cơ sở cho uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng ban hành giá các loại đất tại địa phơng theo nguyên tắc không đợc cao hơn giá tối đa và không thấp hơn giá tối thiểu mà Chính phủ quy định. Qua thực tiễn khảo sát bảng giá đất của 61 tỉnh và thành phố thì giá đất mà các tỉnh quy định không xét tới giá trị sử dụng và khả năng sinh lợi của đất đai ở từng địa phơng có các điểm khác nhau mà cứ quy định sao phù hợp với Nghị định của Chính phủ. Riêng đối với đất đô thị, các địa phơng đợc áp dụng hệ số điều chỉnh K theo Quyết định số 302/TTg ngày 13/5/1996 của Thủ tớng Chính phủ, theo đó việc áp dụng hệ số K với mức giá tối thiểu bằng 0,5 lần của bảng giá các loại đất đô thị cùng loại áp dụng cho những đô thị mà kinh tế còn chậm phát triển hoặc mức giá tối đa bằng 1,8 lần đối với đô thị là trung tâm kinh tế, văn hóa, x hội của địa phơng hoặc vùng lnh thổ. Ngày 21/3/1998 Chính phủ đ ban hành Nghị định số 17/1998/NĐ-CP cho phép uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đợc quyền điều chỉnh tăng hoặc giảm 50% so với giá đất mà các địa phơng đ ban hành bao gồm cả hệ số K. Căn cứ vào khung giá của Chính phủ, các địa phơng đ ban hành giá đất nhằm thực hiện các mối quan hệ kinh tế, tài chính về đất đai giữa Nhà nớc và ngời sử dụng đất, làm phơng tiện thực thi các chính sách tài chính về đất đai. Có thể nói rằng việc thừa nhận đất đai là hàng hóa đặc biệt và ban hành khung giá của Nhà nớc là bớc tiến quan trọng trong L * Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 30 - Tạp chí luật học nhận thức về đất đai với tính cách là tài sản quốc gia, nguồn tài chính tiềm năng lớn. Tuy nhiên, việc quy định tại Điều 12 Luật đất đai năm 1993 đ bộc lộ những tồn tại nhất định, ví dụ nh cha bao quát hết các mục đích nh thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, kê biên bất động sản đồng thời cha thấy đợc hết trách nhiệm của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc ban hành giá đất, giá đất do Nhà nớc quy định cha phù hợp với thực tế gây khó khăn cho các địa phơng khi thực hiện chính sách đền bù, khiếu kiện trong dân. Tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, Chính phủ đ cho phép đền bù thiệt hại về đất khi thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia theo giá đất phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế. Việc này giải quyết đợc vấn đề giá đất đền bù nhng cũng làm phát sinh sự bất cập giữa quyền và nghĩa vụ của ngời sử dụng đất (khi giao đất thì Nhà nớc thu thấp, khi đền bù thì Nhà nớc phải đền bù cao). Để giải quyết tình trạng này, Luật đất đai sửa đổi, bổ sung ngày 29/6/2001 giao cho Chính phủ quy định khung giá các loại đất cho từng vùng, theo từng thời gian và nguyên tắc, phơng pháp xác định giá đất. Căn cứ vào quy định của Chính phủ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định giá các loại đất phù hợp với tình hình thực tế tại địa phơng để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tiền thu đất, lệ phí trớc bạ, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất. Nh vậy, thông qua việc ban hành khung giá các loại đất và nguyên tắc, phơng pháp xác định giá đất trong nghị định tới đây của Chính phủ để thực thi Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nhà nớc vẫn bảo đảm vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai đồng thời thực hiện chính sách tài chính quốc gia đối với các nguồn thu từ đất. 2. Vấn đề quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Điều 18 Luật đất đai quy định về thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong khi đó vẫn ghi nhận thẩm quyền của Quốc hội trong việc phê chuẩn quy hoạch của cả nớc, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội thông qua kế hoạch hàng năm của Chính phủ tại Điều 23 luật đất đai. Nh vậy, vấn đề này đợc đặt không đúng chỗ, vì nội dung Điều 23 quy định về thẩm quyền giao đất của các cơ quan hành chính nhà nớc. Thực ra, trên thực tế hơn 8 năm qua cũng cha bao giờ Uỷ ban thờng vụ Quốc hội thông qua kế hoạch hàng năm của Chính phủ trong việc chuyển giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp sử dụng vào mục đích khác mà cứ 5 năm một lần Uỷ ban thờng vụ Quốc hội thông qua kế hoạch của Chính phủ đối với tất cả các loại đất chứ không riêng gì đất nông nghiệp, lâm nghiệp. Vì vậy, không thể để mi tình trạng này. Ngoài ra, Điều 18 quy định còn rất chung chung, không xác định cụ thể việc xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai của Quốc hội và Chính phủ trong từng thời kì. Theo điều luật này, Quốc hội vừa quyết định quy hoạch vừa quyết định kế hoạch sử dụng đất, trong khi kế hoạch sử dụng đất là sự cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất đai trong từng giai đoạn cụ thể. Vì vậy, quan điểm sửa đổi Điều 16 và 18 Luật đất đai dới 3 góc độ. (1) Thứ nhất, không quy định thẩm quyền của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội trong việc thông qua kế hoạch của Chính phủ. Thẩm quyền tập trung vào Quốc hội và cứ 5 năm một lần Quốc hội xét duyệt quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nớc phù hợp với kế hoạch năm nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 31 năm của Nhà nớc. Việc quy định nh vậy vừa phù hợp với thực tế, vừa thể hiện sự cải cách hành chính trong quá trình xây dựng, quyết định quy hoạch. Thứ hai, Chính phủ vừa xét duyệt quy hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, vừa xét duyệt luôn kế hoạch hàng năm của các tỉnh khi có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất. Thứ ba, không xác lập thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch của các bộ, ngành, cơ quan trực thuộc Chính phủ vì các quy hoạch và kế hoạch này đ thể hiện trong quy hoạch của vùng lnh thổ. Riêng đối với đất an ninh và quốc phòng là bộ phận đất chuyên dùng đặc biệt phục vụ bí mật quốc phòng, đảm bảo an ninh quốc gia thì việc lập quy hoạch, kế hoạch do Bộ quốc phòng và Bộ công an trình Chính phủ phê duyệt. Việc sửa đổi, bổ sung tại khoản 2, 3 Điều 16 và 18 của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001 là phù hợp với thực tế. Ngày 1/10/2001 Chính phủ đ ban hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP nhằm sẽ cụ thể hóa các quy trình về lập, nội dung quy hoạch, kế hoạch, thẩm quyền xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất để Luật thực sự đi vào cuộc sống. 3. Vấn đề thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 3.1. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất sử dụng vào mục đích khác Điều 23 của Luật đất đai năm 1993 quy định thẩm quyền giao đất, thuê đất tập trung chủ yếu ở Chính phủ, dẫn đến tình trạng Chính phủ phải giải quyết nhiều việc mang tính sự vụ và trên thực tế vẫn không kiểm soát đợc, vừa làm giảm trách nhiệm của chính quyền địa phơng. Hàng năm Chính phủ vừa xét duyệt kế hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, sau đó trong nhiều trờng hợp Chính phủ lại quyết định giao đất, thuê đất dẫn tới tình trạng có những dự án Chính phủ phải quyết định nhiều lần. Vì vậy, khoản 5 Điều 1 Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: 1. Chính phủ quyết định giao đất trong các trờng hợp sau đây: a. Giao đất có thu tiền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo dự án; b. Giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng và an ninh. 2. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quyết định giao đất, cho thuê đất cho các đối tợng sau: a. Tổ chức sử dụng đất; b. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại nội thành phố, thị x. 3. Uỷ ban nhân dân huyện, thị x, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân trừ trờng hợp quy định tại điểm b khoản 2 điều này. Việc sửa đổi, bổ sung Điều 23 nh trên giải quyết đợc hàng loạt vấn đề sau đây: + Luật đất đai sửa đổi, bổ sung đ làm rõ các thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Chính phủ. Đây là điểm rất quan trọng, vì trớc đây xác định rằng Chính phủ đợc quyền giao đất sử dụng vào mọi mục đích và trong những trờng hợp cần thiết. Tuy nhiên, các quy định không xác định rõ trờng hợp nào là cần thiết, nhiều thẩm quyền của Chính phủ nằm tản mạn ở một số nghị định của Chính phủ mà không phải bất cứ ai cũng nắm vững các quy định này để áp dụng pháp luật cho đúng. + Điều 23 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung bỏ các quy định về hạn mức giao đất đối với các công trình chuyên dùng theo tuyến và không theo tuyến. Đây là vấn đề còn nhiều tranh ci song thực tế nếu các dự án sử dụng đất trên 1 ha cho một công trình chuyên dùng phải do Chính phủ quyết định thì hầu hết các công trình đang triển khai trên phạm vi cả nớc đều do Chính phủ quyết định giao đất. Theo chúng tôi, nếu còn quy định hạn mức nghiên cứu - trao đổi 32 - Tạp chí luật học giao đất thì đây sẽ là rào cản rất lớn trong việc thực thi thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh. + Điều 23 đợc sửa đổi, bổ sung đ xác định rõ sự phân cấp giữa Chính phủ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, uỷ ban nhân dân cấp huyện khiến cho các thẩm quyền vừa không tập trung ở Chính phủ, vừa không thả nổi cho chính quyền địa phơng mà mỗi cấp đều có phạm vi đối tợng đợc giao đất, cho thuê đất hết sức cụ thể. 3.2. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp Theo quy định của Luật đất đai, ngời sử dụng đất nông nghiệp vợt hạn mức sau ngày 1/1/1999, những ngời không trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thì phải thuê đất nhng Điều 24 Luật đất đai năm 1993 cha quy định về vấn đề này. Vì vậy, khoản 6 Điều 1 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 sửa đổi, bổ sung Điều 24 xác định rõ thẩm quyền giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp nh sau: 1. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế sử dụng đất. 2. Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị x, thành phố thuộc tỉnh giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân. 3. Uỷ ban nhân dân x, phờng, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất công ích của x, phờng, thị trấn. Việc quy định nh trên có sự phân cấp rõ ràng trong giao đất và cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp đối với từng cấp uỷ ban nhân dân. Mặt khác, sau nhiều năm chúng ta phục hồi lại thẩm quyền giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp của uỷ ban nhân dân cấp quận đối với thành phố trực thuộc trung ơng. Đây là điểm mới rất đáng quan tâm, vì hiện nay khi mở rộng các thành phố trực thuộc trung ơng, nhiều quận mới đợc thành lập trên cơ sở là các huyện trớc đây còn nhiều đất nông, lâm nghiệp. Vì vậy, giao cho uỷ ban nhân dân cấp quận thẩm quyền này là hợp lí. Một điểm nữa cũng rất đáng quan tâm là tại khoản 3 Điều 24 cho phép uỷ ban nhân dân x, phờng, thị trấn có thẩm quyền cho thuê quỹ đất công ích. Thực ra việc cho thuê đất công ích đ tiềm ẩn từ Luật đất đai năm 1993, sau đó triển khai thực hiện trên cơ sở Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ về giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Tuy nhiên, các quy định trớc đây xác định việc cho thuê đất trên cơ sở hợp đồng. Đặc biệt, sau Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 thì hợp đồng từ sau ngày 1/1/1999 có thời hạn tối đa không quá 5 năm. Song với quy định hiện nay hình thức pháp lí xác định mối quan hệ giữa uỷ ban nhân dân cấp x với hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thu đất công ích là quyết định thuê đất. 3.3. Thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng Trong Luật đất đai năm 1993, vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất từ loại đất nông nghiệp trồng cây hàng năm sang trồng cây lâu năm hoặc nuôi trồng thuỷ sản cha đợc quy định. Trong khi đó nhu cầu chuyển đổi từ mục đích này sang mục đích khác thờng xảy ra trong đời sống dân c, đặc biệt hiện nay tốc độ chuyển từ đất lúa sang nuôi trồng thuỷ sản ở nhiều tỉnh miền tây Nam Bộ, vùng Duyên Hải miền Trung rất lớn. Có nơi, có lúc việc chuyển mục đích này mang tính tự phát, do lợi nhuận từ việc nuôi tôm sú cao, ngời dân tự tiện chuyển từ đất trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản nh ở Bạc Liêu từ 10/2/2001 đến 28/8/2001 đ có 88000 ha đợc chuyển đổi tăng 53.000 ha so với năm 2000; tỉnh Cà Mau có 209.000 ha đợc chuyển đổi vợt hơn 100.000 ha so với kế hoạch, riêng 8 tháng năm 2001 có 132.000 ha đợc chuyển đổi. (2) Thực tiễn trên cho thấy, việc chuyển mục đích sử dụng đất là nhu cầu tất yếu của hộ nông dân. Tuy nhiên, nhu cầu này cần phải đợc thực hiện có kế hoạch, trên cơ sở quy hoạch đ đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt. Vì vậy, việc bổ sung Điều 24a và 24b trong Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 nhằm xác định thẩm quyền cụ thể của cơ quan nhà nớc trong việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất. Theo đó, cơ quan nhà nớc có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất từ cấp tỉnh trở xuống theo quy định tại Điều 23, 24 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 có quyền cho phép nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 33 chuyển mục đích sử dụng các loại đất. Quy định này một mặt đáp ứng nhu cầu bức xúc của ngời sử dụng trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chủ động sản xuất kinh doanh, mặt khác, Nhà nớc vẫn đảm bảo đợc sự quản lí của mình theo quy định và pháp luật. 3.4. Thẩm quyền cho thuê đất đối với tổ chức và cá nhân nớc ngoài Cho đến trớc khi Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 có hiệu lực, Điều 80 của Luật đất đai năm 1993 giao toàn bộ thẩm quyền cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nớc ngoài cho Chính phủ. Trong 8 năm qua vấn đề thu hút đầu t nớc ngoài vào Việt Nam có những thăng trầm nhất định, để phù hợp với các thay đổi đó, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đ nhiều lần đợc sửa đổi, bổ sung nhằm khuyến khích hơn nữa dòng vốn đầu t vào Việt Nam. Với Luật đầu t nớc ngoài năm 2000 và Nghị định số 24/2000/NĐ-CP về thi hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam nhiều quy định mới thể hiện chính sách cởi mở trong đầu t của Đảng và Nhà nớc Việt Nam. Trong khi đó, các thẩm quyền về cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu t vào Việt Nam không còn phân cấp nh Luật đất đai năm 1993. Mặt khác, trong nhiều trờng hợp cho thuê đất để xây dựng công trình ngoại giao, các văn phòng đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam thì thẩm quyền tập trung hoàn toàn ở Chính phủ, không có dấu hiệu phân quyền cho uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Vì vậy, khoản 1 của Điều 80 đ đợc sửa đổi bổ sung nh sau: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quyết định việc cho thuê đất đối với các trờng hợp sau: a. Cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự, cơ quan đại diện khác có chức năng ngoại giao của nớc ngoài tại Việt Nam. b. Cơ quan đại diện các tổ chức Liên hợp quốc; cơ quan, tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của các tổ chức liên chính phủ. Quy định nh trên khắc phục tình trạng tập trung thẩm quyền ở Chính phủ, mặt khác, tăng cờng trách nhiệm của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh khi cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nớc ngoài. Đối với các dự án đầu t nớc ngoài vào Việt Nam của tổ chức, cá nhân nớc ngoài, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài thì thẩm quyền cho thuê đất thực hiện theo quy định của Chính phủ. Nói một cách khác, các dự án sử dụng đất đô thị từ 5 ha trở lên và 50 ha đối với các loại đất khác do Thủ tớng Chính phủ quyết định, dới mức trên do chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định. Quy định nh trên sẽ đồng bộ với các văn bản pháp luật về đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. 4. Về vấn đề bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất Đây có lẽ là vấn đề đợc nhiều ngời quan tâm nhất vì đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng là vấn đề rất phức tạp và nhạy cảm, có liên quan đến nhiều đối tợng khác nhau (Nhà nớc, chủ dự án, ngời bị thu hồi đất). Thực hiện Hiến pháp 1992 và Luật đất đai năm 1993, Chính phủ đ ban hành Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia. Theo quy định này, giá đất tính đền bù là giá đất do uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo khung giá do Chính phủ quy định nhng giá đất này thờng thấp hơn so với giá đất thực tế chuyển nhợng tại các địa phơng. Vì vậy, ngời bị thu hồi đất không đủ khả năng tái tạo lại tài sản đ bị thiệt hại. Mặt khác, hàng loạt các tồn tại khác tiềm ẩn trong quá trình thực thi nghị định nh phạm vi đền bù hẹp, điều kiện đền bù về đất và tài sản cha thỏa đáng, cha có chính sách hỗ trợ cho ngời bị thu hồi đất để ổn định cuộc sống. Đây cũng chính là các nguyên nhân làm giảm tiến độ thực hiện các dự án của Nhà nớc do ách tắc ở khâu giải phóng mặt bằng. Cùng thời gian đó, các dự án sử dụng vốn ODA của các tổ chức tài chính quốc tế đợc triển khai ngày một nhiều, "độ vênh" của chính sách đền bù trong nớc với chính sách tái định c của các tổ chức nghiên cứu - trao đổi 34 - Tạp chí luật học tài chính quốc tế đ làm phát sinh những bất hợp lí giữa các đối tợng bị thu hồi đất. Để giải quyết các thực tế bức xúc trên, Chính phủ đ ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 thay thế cho Nghị định số 90/CP. Tuy nhiên, thực tế công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng và tái định c trong thời gian vừa qua diễn ra rất phức tạp, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP vẫn cha đáp ứng đầy đủ đòi hỏi của cuộc sống. Trong Hội nghị bàn về sửa đổi bổ sung Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 14, 15 tháng 12/2000 tại Hà Nội, phó Thủ tớng Nguyễn Công Tạn nói tới một thực tế là "trong số gần 550.000 đơn tha kiện của dân có gần một nửa liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng" (3) và "Nghị định số 22/1998/NĐ-CP là một trong hai nghị định thiếu thành công nhất của Chính phủ trong thời gian vừa qua và cần phải đa các quy định có tầm quan trọng vào trong Luật đất đai sửa đổi, bổ sung". (4) Vì vậy, tại khoản 1 của Điều 27 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định mang tính nguyên tắc: Trong trờng hợp cần thiết, Nhà nớc thu hồi đất của ngời sử dụng để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì ngời bị thu hồi đất đợc bồi thờng thiệt hại hoặc hỗ trợ. Việc bồi thờng hoặc hỗ trợ đợc thực hiện theo quy định của Chính phủ đồng thời Nhà nớc có chính sách để ổn định đời sống cho ngời có đất bị thu hồi. Trong trờng hợp ngời bị thu hồi phải di chuyển chỗ ở thì đợc mua nhà của Nhà nớc hoặc đợc giao đất có thu tiền sử dụng đất. Hi vọng rằng trong thời gian tới Nghị định mới của Chính phủ về chính sách bồi thờng thiệt hại sẽ ra đời thay thế Nghị định số 22/1998/NĐ-CP nhằm cụ thể các quy định tại Luật đất đai sửa đổi, bổ sung. Điểm mới quan trọng tại khoản 2 Điều 27 xác định cơ chế thực hiện việc cỡng chế đối với ngời bị thu hồi đất trong trờng hợp họ cố tình chây ỳ, không chấp hành quyết định của cơ quan nhà nớc, xúi giục, kích động ngời bị thu hồi đất khiếu kiện gây mất đoàn kết và ổn định x hội. Luật xác định rõ: Trờng hợp phơng án bồi thờng đ đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt, đợc công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy định của pháp luật mà ngời bị thu hồi đất không thực hiện thì cơ quan ra quyết định thu hồi có quyền ra quyết định cỡng chế. Ngoài ra, trong trờng hợp cộng đồng dân c xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng của cộng đồng theo quy hoạch bằng nguồn vốn do nhân dân đóng góp hoặc Nhà nớc có hỗ trợ thì việc bồi thờng do cộng đồng dân c tự thỏa thuận với ngời bị thu hồi đất. Đây là quyết định rất cần thiết vì hiện nay nhiều công trình nh mở rộng đờng làng, thôn xóm, kênh mơng nội đồng, các công trình văn hóa, x hội nhiều gia đình tự đóng góp không đòi hỏi bồi thờng hoặc chỉ hỗ trợ phần nào. Vì vậy, Nhà nớc không cần can thiệp quá sâu vào mối quan hệ truyền thống trong cộng đồng dân c mà do họ tự thỏa thuận trên tinh thần đoàn kết, tợng trợ và cùng đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng ở khu dân c. 5. Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất Theo quy định của Luật đất đai, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nớc có quyền thế chấp giá trị quyền sử dụng đất tại tổ chức tín dụng Việt Nam. Trong khi đó, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất thuê tại tổ chức tín dụng Việt Nam, tổ chức tín dụng liên doanh, tổ chức tín dụng nớc ngoài đợc phép hoạt động tại Việt Nam. (5) Từ đó phát sinh sự không bình đẳng giữa tổ chức, cá nhân trong và ngoài nớc trong việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất và hạn chế khả năng cho vay của các tổ nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 35 chức tín dụng liên doanh hoặc tổ chức tín dụng 100% vốn nớc ngoài đợc phép hoạt động trên lnh thổ Việt Nam. Vì vậy, Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001 đ bổ sung Điều 78g nh sau: Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân có quyền thế chấp giá trị quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai thì đợc thế chấp hoặc bảo lnh bằng giá trị quyền sử dụng đất, tài sản thuộc quyền sở hữu của mình gắn liền với đất đó tại tất cả các tổ chức tín dụng đợc phép hoạt động tại Việt Nam không phân biệt tổ chức tín dụng đó là của Việt Nam hay nớc ngoài./. (1).Xem: Điều 16 và 18 Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001. (2).Xem: Báo tin tức số 716, ngày 28/8/2001. (3).Xem: Báo đầu t số ra ngày 19/12/2000. (4).Xem: Báo an ninh thủ đô ngày 26/5/2001, bài phỏng vấn phó thủ tớng Nguyễn Công Tạn. (5).Xem: Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 21/7/2000 về thi hành chi tiết Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. . thuê đất nhng Điều 24 Luật đất đai năm 1993 cha quy định về vấn đề này. Vì vậy, khoản 6 Điều 1 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 sửa đổi, bổ sung. Việc sửa đổi, bổ sung tại khoản 2, 3 Điều 16 và 18 của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001 là phù hợp với thực tế. Ngày 1/10/2001