Sau hơn 5 năm thực hiện, ngày 2/12/1998 Quốc hội khóa X kì họp thứ 4 đ1 thông qua Luật số 10/1998 nhằm sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 1993 và chính thức luật hóa các quyền của tổ chức
Trang 1ThS Trần Quang Huy *
uật đất đai được Quốc hội thông qua ngày
14/7/1993 là một trong những đạo luật
quan trọng thể hiện đường lối tiếp tục đổi mới
toàn diện mọi mặt kinh tế - x1 hội của đất nước
do Đảng ta khởi xướng và l1nh đạo Sau hơn 5 năm
thực hiện, ngày 2/12/1998 Quốc hội khóa X kì họp
thứ 4 đ1 thông qua Luật số 10/1998 nhằm sửa đổi, bổ
sung Luật đất đai năm 1993 và chính thức luật
hóa các quyền của tổ chức trong nước được
Nhà nước giao đất, cho thuê đất, mở rộng thêm
các quyền cho hộ gia đình và cá nhân đồng
thời xác định rõ các hình thức giao đất, cho
thuê đất nhằm điều tiết nguồn thu tài chính
cho ngân sách nhà nước
Song, hiện nay chủ trương cải cách thủ tục
hành chính đ1 được đưa vào một số văn bản
pháp luật như Luật đầu tư nước ngoài tại Việt
Nam năm 2000, Luật khuyến khích đầu tư
trong nước sửa đổi, bổ sung đ1 đơn giản hóa
một số thủ tục hành chính trong quản lí nhà
nước Trong khi đó, Luật đất đai hiện hành về
mặt nội dung quản lí hầu như không thay
đổi Vì vậy, ngày 29/6/2001 tại kì họp thứ IX,
Quốc hội khóa X đ1 thông qua Luật số 25/2001
về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai
Chúng tôi xin đề cập một số nội dung cơ
bản sau:
1 Về vấn đề khung giá đất
Luật đất đai năm 1993 thừa nhận đất có giá và Nhà
nước ban hành khung giá các loại đất để tính thuế
chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền
thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, đền bù thiệt hại
về đất khi thu hồi Khung giá của Chính phủ quy định
tại Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 quy định mức giá tối thiểu và tối đa cho từng hạng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, từng hạng đất và loại x1 cho đất khu dân cư nông thôn, cho từng vị trí và các loại đường phố đối với
đất đô thị làm cơ sở cho uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành giá các loại đất tại
địa phương theo nguyên tắc không được cao hơn giá tối
đa và không thấp hơn giá tối thiểu mà Chính phủ quy
định Qua thực tiễn khảo sát bảng giá đất của 61 tỉnh và thành phố thì giá đất mà các tỉnh quy định không xét tới giá trị sử dụng và khả năng sinh lợi của đất đai ở từng
địa phương có các điểm khác nhau mà cứ quy định sao phù hợp với Nghị định của Chính phủ Riêng đối với đất
đô thị, các địa phương được áp dụng hệ số điều chỉnh K theo Quyết định số 302/TTg ngày 13/5/1996 của Thủ tướng Chính phủ, theo đó việc áp dụng hệ số K với mức giá tối thiểu bằng 0,5 lần của bảng giá các loại đất đô thị cùng loại áp dụng cho những đô thị mà kinh tế còn chậm phát triển hoặc mức giá tối đa bằng 1,8 lần đối với
đô thị là trung tâm kinh tế, văn hóa, x1 hội của địa phương hoặc vùng l1nh thổ Ngày 21/3/1998 Chính phủ
đ1 ban hành Nghị định số 17/1998/NĐ-CP cho phép uỷ ban nhân dân cấp tỉnh được quyền điều chỉnh tăng hoặc giảm 50% so với giá đất mà các địa phương đ1 ban hành bao gồm cả hệ số K
Căn cứ vào khung giá của Chính phủ, các
địa phương đ1 ban hành giá đất nhằm thực hiện các mối quan hệ kinh tế, tài chính về đất
đai giữa Nhà nước và người sử dụng đất, làm phương tiện thực thi các chính sách tài chính
về đất đai Có thể nói rằng việc thừa nhận đất
đai là hàng hóa đặc biệt và ban hành khung giá của Nhà nước là bước tiến quan trọng trong
L
* Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế Trường đại học luật Hà Nội
Trang 2nhận thức về đất đai với tính cách là tài sản
quốc gia, nguồn tài chính tiềm năng lớn
Tuy nhiên, việc quy định tại Điều 12 Luật
đất đai năm 1993 đ1 bộc lộ những tồn tại nhất
định, ví dụ như chưa bao quát hết các mục đích
như thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử
dụng đất, kê biên bất động sản đồng thời
chưa thấy được hết trách nhiệm của uỷ ban
nhân dân cấp tỉnh trong việc ban hành giá đất,
giá đất do Nhà nước quy định chưa phù hợp
với thực tế gây khó khăn cho các địa phương
khi thực hiện chính sách đền bù, khiếu kiện
trong dân Tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP,
Chính phủ đ1 cho phép đền bù thiệt hại về đất
khi thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc
phòng, an ninh lợi ích công cộng, lợi ích quốc
gia theo giá đất phù hợp với khả năng sinh lợi
và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực
tế Việc này giải quyết được vấn đề giá đất đền
bù nhưng cũng làm phát sinh sự bất cập giữa
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (khi
giao đất thì Nhà nước thu thấp, khi đền bù thì
Nhà nước phải đền bù cao)
Để giải quyết tình trạng này, Luật đất đai
sửa đổi, bổ sung ngày 29/6/2001 giao cho
Chính phủ quy định khung giá các loại đất cho
từng vùng, theo từng thời gian và nguyên tắc,
phương pháp xác định giá đất Căn cứ vào quy
định của Chính phủ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
quy định giá các loại đất phù hợp với tình hình
thực tế tại địa phương để tính thuế chuyển
quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất,
chuyển mục đích sử dụng đất, tiền thu đất, lệ
phí trước bạ, tính giá trị tài sản khi giao đất,
bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất
Như vậy, thông qua việc ban hành khung
giá các loại đất và nguyên tắc, phương pháp
xác định giá đất trong nghị định tới đây của
Chính phủ để thực thi Luật đất đai sửa đổi, bổ
sung năm 2001, Nhà nước vẫn bảo đảm vai trò
đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai đồng thời thực hiện chính sách tài chính quốc gia
đối với các nguồn thu từ đất
2 Vấn đề quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Điều 18 Luật đất đai quy định về thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất đai trong khi đó vẫn ghi nhận thẩm quyền của Quốc hội trong việc phê chuẩn quy hoạch của cả nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua kế hoạch hàng năm của Chính phủ tại Điều 23 luật đất đai Như vậy, vấn đề này
được đặt không đúng chỗ, vì nội dung Điều 23 quy định về thẩm quyền giao đất của các cơ quan hành chính nhà nước Thực ra, trên thực
tế hơn 8 năm qua cũng chưa bao giờ Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua kế hoạch hàng năm của Chính phủ trong việc chuyển giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp sử dụng vào mục
đích khác mà cứ 5 năm một lần Uỷ ban thường
vụ Quốc hội thông qua kế hoạch của Chính phủ đối với tất cả các loại đất chứ không riêng gì đất nông nghiệp, lâm nghiệp Vì vậy, không thể để m1i tình trạng này Ngoài ra, Điều 18 quy định còn rất chung chung, không xác định
cụ thể việc xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai của Quốc hội và Chính phủ trong từng thời kì Theo điều luật này, Quốc hội vừa quyết định quy hoạch vừa quyết định kế hoạch
sử dụng đất, trong khi kế hoạch sử dụng đất là
sự cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất đai trong từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, quan điểm sửa
đổi Điều 16 và 18 Luật đất đai dưới 3 góc độ.(1)
Thứ nhất, không quy định thẩm quyền của
Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong việc thông qua kế hoạch của Chính phủ Thẩm quyền tập trung vào Quốc hội và cứ 5 năm một lần Quốc hội xét duyệt quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước phù hợp với kế hoạch năm
Trang 3năm của Nhà nước Việc quy định như vậy vừa
phù hợp với thực tế, vừa thể hiện sự cải cách
hành chính trong quá trình xây dựng, quyết
định quy hoạch
Thứ hai, Chính phủ vừa xét duyệt quy
hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương, vừa xét duyệt luôn kế hoạch
hàng năm của các tỉnh khi có nhu cầu chuyển
mục đích sử dụng đất
Thứ ba, không xác lập thẩm quyền lập quy
hoạch, kế hoạch của các bộ, ngành, cơ quan
trực thuộc Chính phủ vì các quy hoạch và kế
hoạch này đ1 thể hiện trong quy hoạch của
vùng l1nh thổ Riêng đối với đất an ninh và
quốc phòng là bộ phận đất chuyên dùng đặc
biệt phục vụ bí mật quốc phòng, đảm bảo an
ninh quốc gia thì việc lập quy hoạch, kế hoạch
do Bộ quốc phòng và Bộ công an trình Chính
phủ phê duyệt
Việc sửa đổi, bổ sung tại khoản 2, 3 Điều 16 và 18
của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai
năm 2001 là phù hợp với thực tế Ngày 1/10/2001 Chính
phủ đ1 ban hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP nhằm sẽ
cụ thể hóa các quy trình về lập, nội dung quy hoạch, kế
hoạch, thẩm quyền xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử
dụng đất để Luật thực sự đi vào cuộc sống
3 Vấn đề thẩm quyền giao đất, cho thuê đất
3.1 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất sử
dụng vào mục đích khác
Điều 23 của Luật đất đai năm 1993 quy
định thẩm quyền giao đất, thuê đất tập trung
chủ yếu ở Chính phủ, dẫn đến tình trạng Chính
phủ phải giải quyết nhiều việc mang tính sự vụ
và trên thực tế vẫn không kiểm soát được, vừa
làm giảm trách nhiệm của chính quyền địa
phương Hàng năm Chính phủ vừa xét duyệt kế
hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương, sau đó trong nhiều trường
hợp Chính phủ lại quyết định giao đất, thuê đất
dẫn tới tình trạng có những dự án Chính phủ phải quyết định nhiều lần
Vì vậy, khoản 5 Điều 1 Luật đất đai sửa
đổi bổ sung năm 2001 quy định:
1 Chính phủ quyết định giao đất trong các trường hợp sau đây:
a Giao đất có thu tiền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo dự án;
b Giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng và an ninh
2 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định giao đất, cho thuê
đất cho các đối tượng sau:
a Tổ chức sử dụng đất;
b Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại nội thành phố, thị x1
3 Uỷ ban nhân dân huyện, thị x1, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia
đình, cá nhân trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản
2 điều này
Việc sửa đổi, bổ sung Điều 23 như trên giải quyết
được hàng loạt vấn đề sau đây:
+ Luật đất đai sửa đổi, bổ sung đ1 làm rõ các thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Chính phủ Đây là điểm rất quan trọng, vì trước đây xác định rằng Chính phủ được quyền giao đất sử dụng vào mọi mục đích và trong những trường hợp cần thiết Tuy nhiên, các quy định không xác định rõ trường hợp nào là cần thiết, nhiều thẩm quyền của Chính phủ nằm tản mạn ở một số nghị định của Chính phủ mà không phải bất cứ ai cũng nắm vững các quy định này để áp dụng pháp luật cho
đúng
+ Điều 23 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung bỏ các quy
định về hạn mức giao đất đối với các công trình chuyên dùng theo tuyến và không theo tuyến Đây là vấn đề còn nhiều tranh c1i song thực tế nếu các dự án sử dụng đất trên 1 ha cho một công trình chuyên dùng phải do Chính phủ quyết định thì hầu hết các công trình đang triển khai trên phạm vi cả nước đều do Chính phủ quyết định giao đất Theo chúng tôi, nếu còn quy định hạn mức
Trang 4giao đất thì đây sẽ là rào cản rất lớn trong việc thực thi
thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh
+ Điều 23 được sửa đổi, bổ sung đ1 xác định rõ sự
phân cấp giữa Chính phủ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, uỷ
ban nhân dân cấp huyện khiến cho các thẩm quyền vừa
không tập trung ở Chính phủ, vừa không thả nổi cho
chính quyền địa phương mà mỗi cấp đều có phạm vi đối
tượng được giao đất, cho thuê đất hết sức cụ thể
3.2 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất
nông nghiệp, lâm nghiệp
Theo quy định của Luật đất đai, người sử
dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức sau ngày
1/1/1999, những người không trực tiếp sản
xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thì phải thuê đất
nhưng Điều 24 Luật đất đai năm 1993 chưa
quy định về vấn đề này Vì vậy, khoản 6 Điều
1 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 sửa
đổi, bổ sung Điều 24 xác định rõ thẩm quyền
giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp như sau:
1 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao đất, cho
thuê đất đối với tổ chức kinh tế sử dụng đất
2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị x1, thành phố
thuộc tỉnh giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá
nhân
3 Uỷ ban nhân dân x1, phường, thị trấn
cho thuê đất thuộc quỹ đất công ích của x1,
phường, thị trấn
Việc quy định như trên có sự phân cấp rõ ràng
trong giao đất và cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp
đối với từng cấp uỷ ban nhân dân Mặt khác, sau nhiều
năm chúng ta phục hồi lại thẩm quyền giao đất, cho
thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp của uỷ ban nhân dân
cấp quận đối với thành phố trực thuộc trung ương Đây
là điểm mới rất đáng quan tâm, vì hiện nay khi mở rộng
các thành phố trực thuộc trung ương, nhiều quận mới
được thành lập trên cơ sở là các huyện trước đây còn
nhiều đất nông, lâm nghiệp Vì vậy, giao cho uỷ ban
nhân dân cấp quận thẩm quyền này là hợp lí Một điểm
nữa cũng rất đáng quan tâm là tại khoản 3 Điều 24 cho
phép uỷ ban nhân dân x1, phường, thị trấn có thẩm
quyền cho thuê quỹ đất công ích Thực ra việc cho thuê
đất công ích đ1 tiềm ẩn từ Luật đất đai năm 1993, sau
đó triển khai thực hiện trên cơ sở Nghị định số 64/CP
ngày 27/9/1993 của Chính phủ về giao đất cho hộ gia
đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tuy nhiên, các quy định trước đây xác định việc cho thuê đất trên cơ sở hợp đồng Đặc biệt, sau Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 thì hợp đồng từ sau ngày 1/1/1999 có thời hạn tối đa không quá 5 năm Song với quy định hiện nay hình thức pháp lí xác định mối quan hệ giữa uỷ ban nhân dân cấp x1 với hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thu
đất công ích là quyết định thuê đất
3.3 Thẩm quyền cho phép chuyển mục
đích sử dụng Trong Luật đất đai năm 1993, vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất từ loại đất nông nghiệp trồng cây hàng năm sang trồng cây lâu năm hoặc nuôi trồng thuỷ sản chưa được quy
định Trong khi đó nhu cầu chuyển đổi từ mục
đích này sang mục đích khác thường xảy ra trong đời sống dân cư, đặc biệt hiện nay tốc độ chuyển từ đất lúa sang nuôi trồng thuỷ sản ở nhiều tỉnh miền tây Nam Bộ, vùng Duyên Hải miền Trung rất lớn Có nơi, có lúc việc chuyển mục đích này mang tính tự phát, do lợi nhuận
từ việc nuôi tôm sú cao, người dân tự tiện chuyển từ đất trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản như ở Bạc Liêu từ 10/2/2001 đến 28/8/2001 đ1 có 88000 ha được chuyển đổi tăng 53.000 ha so với năm 2000; tỉnh Cà Mau
có 209.000 ha được chuyển đổi vượt hơn 100.000 ha so với kế hoạch, riêng 8 tháng năm
2001 có 132.000 ha được chuyển đổi.(2)
Thực tiễn trên cho thấy, việc chuyển mục đích sử dụng đất là nhu cầu tất yếu của hộ nông dân Tuy nhiên, nhu cầu này cần phải được thực hiện có kế hoạch, trên cơ sở quy hoạch đ1 được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
Vì vậy, việc bổ sung Điều 24a và 24b trong Luật
đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 nhằm xác định thẩm quyền cụ thể của cơ quan nhà nước trong việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất Theo đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất
từ cấp tỉnh trở xuống theo quy định tại Điều 23, 24 Luật
Trang 5chuyển mục đích sử dụng các loại đất Quy định này
một mặt đáp ứng nhu cầu bức xúc của người sử dụng
trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chủ động sản xuất
kinh doanh, mặt khác, Nhà nước vẫn đảm bảo được sự
quản lí của mình theo quy định và pháp luật
3.4 Thẩm quyền cho thuê đất đối với tổ
chức và cá nhân nước ngoài
Cho đến trước khi Luật đất đai sửa đổi, bổ sung
năm 2001 có hiệu lực, Điều 80 của Luật đất đai năm
1993 giao toàn bộ thẩm quyền cho thuê đất đối với tổ
chức, cá nhân nước ngoài cho Chính phủ Trong 8 năm
qua vấn đề thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam có
những thăng trầm nhất định, để phù hợp với các thay đổi
đó, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đ1 nhiều lần
được sửa đổi, bổ sung nhằm khuyến khích hơn nữa dòng
vốn đầu tư vào Việt Nam Với Luật đầu tư nước ngoài
năm 2000 và Nghị định số 24/2000/NĐ-CP về thi hành
Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam nhiều quy định
mới thể hiện chính sách cởi mở trong đầu tư của Đảng
và Nhà nước Việt Nam Trong khi đó, các thẩm quyền
về cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư vào Việt
Nam không còn phân cấp như Luật đất đai năm 1993
Mặt khác, trong nhiều trường hợp cho thuê đất để xây
dựng công trình ngoại giao, các văn phòng đại diện của
tổ chức quốc tế tại Việt Nam thì thẩm quyền tập trung
hoàn toàn ở Chính phủ, không có dấu hiệu phân quyền
cho uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Vì vậy, khoản 1 của Điều
80 đ1 được sửa đổi bổ sung như sau:
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương quyết định việc cho thuê đất đối với các trường
hợp sau:
a Cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan l1nh sự, cơ
quan đại diện khác có chức năng ngoại giao của nước
ngoài tại Việt Nam
b Cơ quan đại diện các tổ chức Liên hợp
quốc; cơ quan, tổ chức liên chính phủ, cơ quan
đại diện của các tổ chức liên chính phủ
Quy định như trên khắc phục tình trạng tập
trung thẩm quyền ở Chính phủ, mặt khác, tăng
cường trách nhiệm của uỷ ban nhân dân cấp
tỉnh khi cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân
nước ngoài
Đối với các dự án đầu tư nước ngoài vào
Việt Nam của tổ chức, cá nhân nước ngoài,
người Việt Nam định cư ở nước ngoài thì thẩm
quyền cho thuê đất thực hiện theo quy định của Chính phủ Nói một cách khác, các dự án
sử dụng đất đô thị từ 5 ha trở lên và 50 ha đối với các loại đất khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định, dưới mức trên do chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Quy định như trên sẽ đồng bộ với các văn bản pháp luật về
đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
4 Về vấn đề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất
Đây có lẽ là vấn đề được nhiều người quan tâm nhất vì đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng là vấn đề rất phức tạp và nhạy cảm, có liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau (Nhà nước, chủ dự án, người bị thu hồi đất) Thực hiện Hiến pháp 1992 và Luật đất đai năm
1993, Chính phủ đ1 ban hành Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Theo quy định này, giá đất tính đền
bù là giá đất do uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo khung giá do Chính phủ quy định nhưng giá đất này thường thấp hơn so với giá
đất thực tế chuyển nhượng tại các địa phương Vì vậy, người bị thu hồi đất không đủ khả năng tái tạo lại tài sản đ1 bị thiệt hại Mặt khác, hàng loạt các tồn tại khác tiềm ẩn trong quá trình thực thi nghị định như phạm vi đền
bù hẹp, điều kiện đền bù về đất và tài sản chưa thỏa đáng, chưa có chính sách hỗ trợ cho người
bị thu hồi đất để ổn định cuộc sống Đây cũng chính là các nguyên nhân làm giảm tiến độ thực hiện các dự án của Nhà nước do ách tắc ở khâu giải phóng mặt bằng Cùng thời gian đó, các dự án sử dụng vốn ODA của các tổ chức tài chính quốc tế được triển khai ngày một nhiều, "độ vênh" của chính sách đền bù trong nước với chính sách tái định cư của các tổ chức
Trang 6tài chính quốc tế đ1 làm phát sinh những bất
hợp lí giữa các đối tượng bị thu hồi đất Để
giải quyết các thực tế bức xúc trên, Chính phủ
đ1 ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP
ngày 24/4/1998 thay thế cho Nghị định số
90/CP Tuy nhiên, thực tế công tác đền bù thiệt
hại, giải phóng mặt bằng và tái định cư trong
thời gian vừa qua diễn ra rất phức tạp, Nghị
định số 22/1998/NĐ-CP vẫn chưa đáp ứng đầy
đủ đòi hỏi của cuộc sống
Trong Hội nghị bàn về sửa đổi bổ sung
Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 14, 15
tháng 12/2000 tại Hà Nội, phó Thủ tướng
Nguyễn Công Tạn nói tới một thực tế là "trong
số gần 550.000 đơn thưa kiện của dân có gần
một nửa liên quan đến đền bù giải phóng mặt
bằng"(3) và "Nghị định số 22/1998/NĐ-CP là
một trong hai nghị định thiếu thành công nhất
của Chính phủ trong thời gian vừa qua và cần
phải đưa các quy định có tầm quan trọng vào
trong Luật đất đai sửa đổi, bổ sung".(4)
Vì vậy, tại khoản 1 của Điều 27 Luật đất
đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định mang
tính nguyên tắc: Trong trường hợp cần thiết,
Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng để sử
dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi
ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu
hồi đất được bồi thường thiệt hại hoặc hỗ trợ
Việc bồi thường hoặc hỗ trợ được thực hiện
theo quy định của Chính phủ đồng thời Nhà
nước có chính sách để ổn định đời sống cho
người có đất bị thu hồi Trong trường hợp
người bị thu hồi phải di chuyển chỗ ở thì được
mua nhà của Nhà nước hoặc được giao đất có
thu tiền sử dụng đất Hi vọng rằng trong thời
gian tới Nghị định mới của Chính phủ về chính
sách bồi thường thiệt hại sẽ ra đời thay thế
Nghị định số 22/1998/NĐ-CP nhằm cụ thể các
quy định tại Luật đất đai sửa đổi, bổ sung
Điểm mới quan trọng tại khoản 2 Điều 27 xác định cơ chế thực hiện việc cưỡng chế đối với người bị thu hồi đất trong trường hợp họ cố tình chây ỳ, không chấp hành quyết định của cơ quan nhà nước, xúi giục, kích động người bị thu hồi đất khiếu kiện gây mất đoàn kết và ổn
định x1 hội Luật xác định rõ: Trường hợp phương án bồi thường đ1 được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, được công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy
định của pháp luật mà người bị thu hồi đất không thực hiện thì cơ quan ra quyết định thu hồi có quyền ra quyết định cưỡng chế
Ngoài ra, trong trường hợp cộng đồng dân cư xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng của cộng
đồng theo quy hoạch bằng nguồn vốn do nhân dân đóng góp hoặc Nhà nước có hỗ trợ thì việc bồi thường do cộng đồng dân cư tự thỏa thuận với người bị thu hồi đất
Đây là quyết định rất cần thiết vì hiện nay nhiều công trình như mở rộng đường làng, thôn xóm, kênh mương nội đồng, các công trình văn hóa, x1 hội nhiều gia đình
tự đóng góp không đòi hỏi bồi thường hoặc chỉ hỗ trợ phần nào Vì vậy, Nhà nước không cần can thiệp quá sâu vào mối quan hệ truyền thống trong cộng đồng dân cư mà do họ tự thỏa thuận trên tinh thần đoàn kết, tượng trợ và cùng đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng ở khu dân cư
5 Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất Theo quy định của Luật đất đai, tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân trong nước có quyền thế chấp giá trị quyền sử dụng đất tại tổ chức tín dụng Việt Nam Trong khi đó, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thế chấp giá trị quyền sử dụng đất thuê tại tổ chức tín dụng Việt Nam, tổ chức tín dụng liên doanh,
tổ chức tín dụng nước ngoài được phép hoạt
động tại Việt Nam.(5) Từ đó phát sinh sự không bình đẳng giữa tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trong việc thế chấp giá trị quyền sử dụng
đất và hạn chế khả năng cho vay của các tổ
Trang 7chức tín dụng liên doanh hoặc tổ chức tín dụng
100% vốn nước ngoài được phép hoạt động
trên l1nh thổ Việt Nam Vì vậy, Luật đất đai
sửa đổi bổ sung năm 2001 đ1 bổ sung Điều
78g như sau:
Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân có quyền thế
chấp giá trị quyền sử dụng đất theo quy định của Luật
đất đai thì được thế chấp hoặc bảo l1nh bằng giá trị
quyền sử dụng đất, tài sản thuộc quyền sở hữu của mình
gắn liền với đất đó tại tất cả các tổ chức tín dụng được
phép hoạt động tại Việt Nam không phân biệt tổ chức
tín dụng đó là của Việt Nam hay nước ngoài./
(1).Xem: Điều 16 và 18 Luật đất đai sửa đổi bổ sung
năm 2001
(2).Xem: Báo tin tức số 716, ngày 28/8/2001
(3).Xem: Báo đầu tư số ra ngày 19/12/2000
(4).Xem: Báo an ninh thủ đô ngày 26/5/2001, bài phỏng
vấn phó thủ tướng Nguyễn Công Tạn
(5).Xem: Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày
21/7/2000 về thi hành chi tiết Luật đầu tư nước
ngoài tại Việt Nam