TẠr Cii CÕNG THƯdNC MỘT SÔ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ GIẢI QUYẾT TRANH CHÂP VÀ xử LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VE DAT lâm nghiệp CỦA NGƯỜI THI HÀNH CƠNG vụ • NGUYỀN THỊ THU HlỀN TĨM TẮT: Thực trạng vi phạm pháp luật ữanh chấp liên quan đến sử dụng đất lâm nghiệp Việt Nam diễn phổ biến, đòi hỏi phải có chế giải tranh chấp hình thức xử lý vi phạm ttong lĩnh vực nhằm tạo lập trật tự việc sử dụng đất lâm nghiệp, phòng ngừa răn đe chủ thể vi phạm Bài viết bàn số sỡ pháp lý tạo tiền đề cho người thi hành công vụ tiến hành giải tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật đất lâm nghiệp Việt Nam Từ khóa: giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật, đất lâm nghiệp, người thi hành công vụ Đặt vấn đề Tranh chấp đất đai Việt Nam chiếm phần lớn vụ án dân Tòa án, có tranh chấp liên quan đến đất lâm nghiệp Những tranh chấp xuất phát từ mâu thuẫn quyền lợi ích bên xuất phát từ hành vi vi phạm pháp luật chủ thể tham gia quan hệ sử dụng đất lâm nghiệp Khi tranh chấp đất lâm nghiệp hành vi vi phạm pháp luật đất lâm nghiệp xảy khơng thể thiếu vai trị giải xử lý người thi hành công vụ Để người thi hành cơng vụ có sở để tiến hành giải tạo tôn trọng tuân thủ bên ưanh chấp chủ thể vi phạm cần thiết có sở pháp lý nhát định Cơ sở pháp lý tạo tiền đề để đánh giá thực 38 SÔ'23-Tháng 10/2021 trạng thực giải tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật đất lâm nghiệp người thi hành công vụ Giải tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp Giải tranh chấp đất đai (TCĐĐ) nói chung giải tranh chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ) lâm nghiệp nói riêng phản ứng bên đương Nhà nước, xã hội nhằm hóa giải bất động, mâu thuẫn khôi phục lại câu trúc bền vững quan hệ đất đai Do tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp dạng cụ thể TCĐĐ nên xét khía cạnh học thuật, giải TCĐĐ giải tranh châp QSDĐ lâm nghiệp Thơng qua việc tìm hiểu khái niệm giải TCĐĐ để giải mã khái niệm LUẬT giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp Giải TCĐĐ thuật ngữ sử dụng phổ biến văn pháp Luật Đất đai Cho dù Luật Đất đai năm 2013 (trong phần giải thích thuật ngữ - Điều 3) khơng đưa giải thích thức giải TCĐĐ Tuy nhiên, thuật ngữ tài liệu pháp lý nước ta giải mã nội hàm sau: Theo từ điển giải thích Thuật ngữ học: Giải tranh chấp đất đai giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức ttên sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đốì với hành vi vi phạm Luật Đất đai Theo Giáo trình Luật Đât đai Trường Đại học Luật Hà Nội: Giải tranh chấp đất đai việc tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân Trên sở đó, phục hồi quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại, đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi họ gây ra” Như vậy, từ khái niệm trên, giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp hiểu sau: Giải tranh chấp quyền sử dụng âất lâm nghiệp nội dung quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành dựa sở pháp luật để hóa giải bất đồng, mâu thuẫn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai hay nhiều bên quan hệ đất trồng rừng, khôi phục quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại buộc bên vi phạm phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi họ gây Giải TCĐĐ nói chung giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp nói riêng thực thông qua ninh thức sau đây: Thứ nhất, giải TCĐĐ nói chung giải cuyết tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp nói riêng đường hịa giải Hịa giải TCĐĐ nói chung giải tranh chấp QSDĐ trồng rừng nói riêng biện pháp giải tranh chấp mềm dẻo, linh hoạt hiệu nhằm giúp bên đương tự suy nghĩ, tự rrình hóa giải tranh chấp, bât đồng quan hệ đất đai Hịa giải TCĐĐ nói chung giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp nói riêng bao gồm loại hình cụ thể sau: Một là, hịa giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp hình thức hòa giải cộng đồng dân cư sở Úy ban nhân dân (UBND) cấp xã nơi có đất tranh chấp thực Hịa giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp sở thực cộng đồng dân cư thơng qua tổ viên tổ hịa giải sở thực theo quy định Luật Hòa giải sở Phương thức hòa giải thực dựa quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán, hương ước, quy ước áp lực dư luận cộng đồng dân cư Hòa giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực Xét chất, hình thức hịa giải TCĐĐ quyền sở thực dựa sở quyền lực nhà nước Do vậy, việc thực hòa giải UBND cấp xã nơi có đất tranh châp thực mang tính bắt buộc (được Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành quy định) kết hịa giải thành có giá trị pháp lý, sở để quan nhà nước có thẩm quyền (UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện) chỉnh lý trạng sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, hình thức hịa giải thực sau hòa giải sở khơng thành bên đương có đơn gửi UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hòa giải tranh chấp Hai là, hòa giải tơ' tụng Đây hình thức hịa giải Tịa án nhân dân mà cụ thể Thẩm phán thụ lý giải vụ án TCĐĐ thuộc thẩm quyền thực Hình thức hịa giải TCĐĐ thực theo quy định trình tự, thủ tục Bộ luật Tơ' tụng dân năm 2014 Đây hình thức hòa giải TCĐĐ bắt buộc phải thực thụ lý giải vụ án TCĐĐ nói chung giải tranh chấp QSDĐ trồng rừng nói riêng Chỉ hịa giải khơng thành Tịa án nhân dân có thẩm quyền thụ lý vụ án tiến hành xét xử theo luật định Thứ hai, giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp đường hành Trường hợp TCĐĐ nói chung giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp nói riêng hịa giải SỐ23-Tháng 10/2021 39 TẠP CHÍ CƠNG THBÌK UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp mà khơng thành việc giải tranh chấp thực đường hành Theo đó, tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, đương lựa chọn hình thức giải tranh chấp đất đai việc nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền việc giải tranh châp đất đai thực sau: - Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch ƯBND câp tỉnh khởi kiện Tòa án Nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành - Trường hợp tranh chấp mà bên tranh châp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường khởi kiện Tịa án Nhân dân theo quy định pháp luật tô' tụng hành Pháp luật đất đai hành quy định thẩm quyền giải loại tranh chấp đất đai đường hành Bởi xét chất, TCĐĐ thuộc dạng tranh chấp việc xác định người sử dụng hợp pháp Để trả lời câu hỏi này, có quan quản lý nhà nước đất đai có khả thực hiện, quan lưu giữ đầy đủ thơng tin, số liệu, hồ sơ địa đất, nắm rõ nguồn gốc, trạng SDĐ, biết rõ người có QSDĐ hợp pháp Đối với tranh chấp này, định giải tranh chấp đất đai UBND có thẩm quyền có giá trị bắt buộc thực bên đương Thứ ba, giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp đường tố tụng (do Tòa án nhân dân thực hiện) Đối với tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp hòa giải UBND cấp xã mà khơng thành 40 SỐ23-Tháng 10/2021 giải đường tố tụng, bao gồm: i) Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án Nhân dân giải quyết; ii) Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 mà đương lựa chọn hình thức giải tranh chấp đất đai việc khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tô' tụng dân Đây phương thức giải tranh chấp phổ biến lâu đời Hình thức giải thông qua quan quyền lực cơng có chức xét xử để đưa án, định có hiệu lực pháp luật bắt buộc bên đương So sánh với phương thức giải TCĐĐ khác, giải TCĐĐ nói chung giải tranh chấp QSDĐ trồng rừng nói riêng Tịa án Nhân dân có sơ' ưu điểm sau đây: Một là, theo quy định Hiến pháp năm 2013: “1 Tòa án Nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; Tịa án Nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chê' độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” (khoản Điều 102) “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm” (khoản Điều 103) Hơn nữa, Tòa án Nhân dân tổ chức theo hệ thống ngành dọc từ trung ương đến cấp huyện độc lập với quan quản lý nhà nước Điều tạo điều kiện bảo đảm cho Tòa án Nhân dân đưa phán giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp nói riêng khách quan, cơng bằng, vô tư pháp luật Hai là, việc thụ lý vụ án nói chung vụ án tranh chấp đất đai nói riêng thực theo quy trình, thủ tục tơ' tụng chặt chẽ mà Bộ luật Tô' tụng dân Luật Tô' tụng hành quy LUẬT định Điều giúp cho q trình xét xử vụ việc giải TCĐĐ nói chung giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp nói riêng tránh khỏi cảm tính, thiên vị phạm sai lầm mức tháp Bởi lẽ, giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp, thẩm phán bắt buộc phải tuân thủ quy định trình tự, thủ tục tố tụng Trường hợp vi phạm quy định này, án Tòa án Nhân dân tuyên bị Tòa án cấp hủy Ba là, Tòa án Nhân dân cấp có đội ngũ thẩm phán có lực, trình độ chun mơn, kỹ xét xử, am hiểu pháp luật đất đai tuân thủ đạo đức nghề nghiệp “phụng công thủ pháp” Điều đảm bảo cho việc xét xử tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp xác, pháp luật Bốn là, án có hiệu lực pháp luật Tịa án Nhân dân thực hệ thông quan thi hành án dân Điều đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; lẽ, bên đương khơng chấp hành chịu cưỡng chế quan thi hành án dân - đại diện cho Nhà nước thực thi công vụ, Xử lý vi phạm pháp luật đất đai người thi hành công vụ Theo quy định Điều 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 hành vi vi phạm pháp luật đất đai người thi hành công vụ lĩnh vực đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng gồm có: - Vi phạm quy định hồ sơ mốc địa giới hành bao gồm hành vi: làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bàn giao mốc địa giới hành chính; cắm mốc địa giới hành sai vị trí thực địa - Vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch sử pụng đất bao gồm hành vi sau: Không tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời theo quy định; không thực quy dịnh tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; không công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; không công bố việc điều chỉnh hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích đơ'i với phần diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất mà sau năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất; khơng báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Vi phạm quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm hành vi sau: giao đất, giao lại đất, cho thuê đất khơng vị trí diện tích đất thực địa; giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền, không đô'i tượng, không phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; giao lại đất, cho thuê đất khu công nghệ cao, khu kinh tế, cảng hàng không, sân bay dân dụng không phù hợp với quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Vi phạm quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm hành vi sau: khơng thơng báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định Điều 67 LĐĐ; không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; không thực quy định tổ chức lấy ý kiến đôi với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vị trí diện tích đất bị thu hồi thực địa; thu hồi đất không thẩm quyền; không đối tượng; không với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Vi phạm quy định trưng dụng đất bao gồm hành vi: Thực bồi thường khơng đơ'i tượng, diện tích, mức bồi thường, thời hạn bồi thường cho người có đất bị trưng dụng; trưng dụng đất không trường hợp quy định Khoản Điều 72 LĐĐ - Vi phạm quy định thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất bao gồm hành vi: không nhận hồ sơ hợp lệ, đầy đủ, không hướng dẫn cụ thể tiếp nhận hồ sơ, gây phiền hà đôi với người nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào sổ theo dõi; tự đặt thủ tục hành ngồi quy định chung, gây phiền SỐ23-Tháng 10/2021 41 :> i s » B TẠP CHÍCƠNG THƯƠNG hà đốì với người xin làm thủ tục hành chính; giải thủ tục hành khơng trình tự quy định, trì hoãn việc giao loại giấy tờ quan có thẩm quyền ký cho người xin làm thủ tục hành chính; giải thủ tục hành chậm so với thời hạn quy định; từ chối thực khơng thực thủ tục hành mà theo quy định pháp luật đất đai đủ điều kiện để thực hiện; thực thủ tục hành khơng thẩm quyền; định, ghi ý kiến xác nhận vào hồ sơ không quy định gây thiệt hại tạo điều kiện cho người xin làm thủ tục hành gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức công dân; làm mất, làm hư hại, làm sai lệch nội dung hồ sơ Người thi hành cơng vụ có hành vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý theo quy định Điều 96 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013, bao gồm: - Người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai mà có hành vi vi phạm pháp luật đât đai; - Cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp cán địa xã, phường, thị trân có hành vi vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành quản lý đất đai Tất hành vi vi phạm pháp luật đất đai người thi hành công vụ lĩnh vực đất đai bị xử lý tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị kỉ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Kết luận Để bảo vệ QSDĐ lâm nghiệp chủ thể trước hành vi vi phạm pháp luật đất đai người thi hành công vụ lĩnh vực đất đai, việc bảo đảm quyền khiếu nại, khiếu kiện tố cáo chủ thể lĩnh vực đất đai đặc biệt quan trọng Nhìn chung, quyền công dân quy định Hiến pháp năm 2013 quy định đạo luật riêng Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố tụng hành năm 2015, Luật Tố cáo năm 2018 Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục quy định quyền người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất cá nhân, tạo sở pháp lý để chủ thể yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ QSDĐ lâm nghiệp ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nhà xuất Tư pháp Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tt 407 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Danh Kiên (2012) Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thành Luân (2020), Quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Tô Xuân Phúc, Trần Hữu Nghị (2014) Báo cáo “Giao đất giao rừng bối cảnh tái cấu ngành Lâm nghiệp: Cơ hội phát triển rừng cải thiện sinh kế vùng cao ” Tropenbos International Viet Nam Đỗ Xuân Trọng (2014) Quá trình hình thành, phát triển nội dung quản lý Nhà nước định giá đất Tạp chí Luật học, đặc san tháng 11/2014 42 Số23-Tháng 10/2021 Ị Ị -ĩ i > ?ĩ : LUẬT Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình Luật Đất đai Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, tr 407 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nhà xuất Tưpháp Hà Nội Đặng Hùng Võ, Nguyễn Văn Thắng (2013) Báo cáo cải thiện quản trị đất đai Việt Nam ? ft Ngày nhận bài: 6/8/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 26/8/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 16/9/2021 ' J1 ,« Thơng tin tác giả: * - ■ i ' ’ NCS ThS NGUYEN THỊ THU HIÊN Trường Đại học Lâm nghiệp, phân hiệu tỉnh Đồng Nai ấ ft ’ -£ ỉ > -■ S" 3Ễ "ft? :\ft 9&B ậ.' ::: ::: i ■ g Ị, ■ ■ /ft ft -ft; Ị Ạ ■ ■ ■ ft SOME LEGAL BASES FOR LAW ; - ■ s ENFORCEMENT OFFICERS TO HANDLE VIOLATIONS OF REGULATIONS ON THE USE AND MANAGEMENT ■ -g ft- -ft : OF FORESTRY LAND IN VIETNAM • Ph.D student, Master NGUYEN THI THU HIEN Vietnam National University of Forestry - Dong Nai Campus ft Ị ■ M- ■ft ;>>, ft; ft ft < ■■ > ị ụ t ft ■■■ : ft- ft - Ị ■» :■■■ ft ft- ft ft f ft ABSTRACT: r I There are many violations and disputes about the use and management of forestry land in Vietnam It is an important task for Vietnam to set a mechanism and forms of handling of violations of regulations on the use and management of forestry land in order to effectively solve existing problems and prevent future disputes This paper discusses some legal bases that create a framework for law enforcement officers to settle disputes and handle violations of regulations on the use and management of forestry land in Vietnam Keywords: dispute settlement, handling of violations of the law, forestry land, ft enforcement officer :: ; • * .ft i T ft fe> ỉ s I ::: ỹ- ỉ M & K » s SỐ23-Tháng 10/2021 43 ... dân đưa phán giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp nói riêng khách quan, cơng bằng, vô tư pháp luật Hai là, vi? ??c thụ lý vụ án nói chung vụ án tranh chấp đất đai nói... đai người thi hành công vụ Theo quy định Điều 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 hành vi vi phạm pháp luật đất đai người. .. quyền thụ lý vụ án tiến hành xét xử theo luật định Thứ hai, giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp đường hành Trường hợp TCĐĐ nói chung giải tranh chấp QSDĐ lâm nghiệp nói riêng hịa giải SỐ23-Tháng