DIỄN ĐÀN GIÁO DỤC VÀ TRAO ĐỔI KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUÁ PHỎNG, CHÔNG TỘI PHẠM VÉ CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CÕNG vụ VIỆT NAM HIỆN NAY TRẤN THỊ Tứ ANH * - NGUYỄN TRUNG QUÝ ** Ngày nhận bài: 14/01/2022 Nhận kết phàn biện: 11/02/2022 Duyệt đăng: 11/3/2022 Tóm tắt: Bùng phát từ năm 2020 Việt Nam, dịch bệnh COVID-19 có diễn biến phức tạp, gây hậu nghiêm trọng, làm anh hương đến tình hình an ninh trật tự địa phương cá nước Bài viết tập trung làm rõ quy định pháp luật tội chồng người thi hành công vụ thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý hành vi chống người thi hành cơng vụ phịng, chong dịch COVID-19 Việt Nam Trên sờ đó, viết đề xuất số giai pháp nâng cao hiệu quà áp dụng pháp luật tội chong người thi hành công vụ phòng, chống dịch COVID-Ỉ9 Việt Nam Từ khóa: Hiệu áp dụng pháp luật; người thi hành cơng vụ; phịng, chống dịch Covid -19; tội phạm chống người thi hành công vụ ặt Vấn đế Sau 02 năm xuất hiện, đại dịch COVID19 nhanh chóng tác động tới lĩnh vực kinh tế - xà hội, nển kinh tế tồn cầu rơi vào tình trạng suy thoái ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống người dần Trước biện pháp phòng dịch cấn thiết áp dụng như: buộc giãn cách toàn xã hội, đóng cửa cửa biên giới, cưỡng chế cách ly y tế, kiểm sốt vào vùng có dịch nhằm ngăn chặn đại dịch COVID-19 lan rộng, xuất hành vi chống đối người thi hành công vụ với diễn biến ngày phức tạp hơn, gây khó khăn cho cơng tác phịng, chống dịch trực tiếp đe dọa đến tính mạng, sức khỏe người thi hành công vụ Trong bối cảnh dịch bệnh có diễn biến phức tạp số ca nhiễm tăng cao, việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu đấu tranh tội chống người thi hành công vụ phòng, chống đại dịch COVID-19 Việt Nam yêu cấu cấp thiết đặt Những quy định pháp luật vế đấu tranh với tội phạm chống người thi hành công vụ Việt Nam Chống người thi hành công vụ hành vi nguy hiểm vừa xầm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, tinh thần người thi hành công vụ, vừa làm cho hoạt động công vụ bị đình trệ, khơng thực được, vừa khiến trật tự quản lý hành Nhà nước bị Đ ■ 74 xâm phạm, hiệu lực quản lý Nhà nước bị suy giảm Hiện nay, Việt Nam có nhi dis quy định pháp luật nhầm đấu tranh với tội chống người thi hành công vụ Nghị định số 208/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; Văn hợp Bộ luật Hình số 01 /VBHN-VPQH ngày 10 tháng 07 năm 2017 Theo quy định Khoản 1, Điểu 3, Nghị định số 208/2013/NĐ-CP: Người thi hành công vụ cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dần quan, tổ chức cá nhân có thẩm giao thực nhiệm vụ, hạn theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích Nhà nước, nhân dân xã hội Các hành vi chống người thi hành công vụ quy định rõ Nghị định 208/2013/NĐ-CP bao gôm: - Hành vi dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực không chấp hành hiệu lệnh, yêu cầu người thi hành cơng vụ có hành vi khác nhằm cản trở người thi hành công vụ thực nhiệm vụ giao ép buộc người thi hành công vụ không thực nhiệm vụ giao Học viện An ninh Nhân dân TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 337 (3/2022) TRẦN THỊ TÚ ANH - NGUYỄN TRUNG QUÝ - Không chấp hành quy định pháp luật; không chấp hành điều hành, hướng dẫn, yêu câu người thi hành công vụ; chống đối cản trở người thi hành công vụ thực nhiệm vụ; Lợi dụng quyến tự do, dân chủ, tín ngưỡng, tơn giáo để lơi kéo, xúi giục, kích động người khác chống người thi hành cơng vụ; Xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm tài sản người thi hành công vụ; xầm hại tài sản, phương tiện quan nhà nước, lực lượng thi hành công vụ; Các hành vi khác nhằm chống người thi hành công vụ [ ] Việc cản trở thực thủ đoạn dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực thủ đoạn khác có khả cản trở, gây khó khăn cho người thi hành cơng vụ Trong đó: dùng vũ lực hiểu có tác động vào thể người thi hành cơng vụ (có khơng sử dụng cơng cụ, phương tiện) đấm, đá đánh gây, chém dao ; đe dọa dùng vũ lực hiểu tác động cử chỉ, lời nói có tính răn đe, uy hiếp tinh thân để làm cho người thi hành công vụ lo sợ vũ lực xảy ; thủ đoạn khác hiểu hành vi dùng vũ lực hay đe dọa dùng vũ lực uy hiếp tinh thân người thi hành công vụ đe dọa cồng bố tin tức, tài liệu bắt lợi cho người thi hành công vụ cho người thân thích họ, đe dọa hủy hoại tài sản, cởi bỏ quần áo trước người thi hành cơng vụ, tự gây thương tích giả gây thương tích để vu khống người thi hành cơng vụ hành Các hình thức cản trở chống đối tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi lực lượng người thi hành công vụ tính chất quan trọng cơng việc tiến hành bị xử lý theo hai mức là: xử lý vi phạm hành xử lý trách nhiệm hình Đối với trường hợp có hành vi cản trở, chống lại việc tra, kiểm tra, kiểm sốt người thi hành cơng vụ thực quy định vế phòng, chống dịch bệnh COVID-19 chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẶN - SỐ 337 (3/2022) Nâng cao hiệu như: xúc phạm, chửi bới, gây rối, đe dọa dùng vũ lực bị xử phạt hành theo Điểu 20 Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Cịn với hành vi có tính chất mức độ nguy hiểm cao gây ảnh hưởng lớn, có đủ yếu tố để cấu thành “Tội chống người thi hành công vụ”, người vi phạm bị xử phạt theo quy định Điểu 330 VB hợp Bộ luật Hình số 01/VBHN-VPQH ngày 10 tháng 07 năm 2017 Thực trạng áp dụng pháp luật tội chống người thi hành cơng vụ phịng, chống dịch COVID-19 Việt Nam Tính từ 16h ngày 23/12 đến 16h ngày 24/12/2021, Hệ thống Qụốc gia quản lý ca bệnh COVID-19 ghi nhận 16.157 ca nhiễm mới, 15 ca nhập cảnh 16.142 ca ghi nhận nước (giảm 225 ca so với ngày trước đó) 62 tỉnh, thành phố (có 10.528 ca cộng đồng) [6] Trước tình hình dịch diễn biến ngày phức tạp vậy, Chính phủ áp dụng nhiều chủ trương, biện pháp phòng, chống dịch như: Thiết lập chốt kiểm soát, khu phong tỏa, khu cách ly Do mà sống người dân nhiểu bị ảnh hưởng nghiêm trọng thực giãn cách xã hội: có nhiều xáo trộn, sinh hoạt khó khăn, thiếu nguón thu nhập dẫn đến tình trạng nhiểu đối tượng manh động, liều lĩnh, có ý thức chấp hành pháp luật không chấp hành theo thị, chủ trương Đảng Nhà nước, có hành động, lời nói đe dọa, xúc phạm, chí dùng vũ lực, cố ý gây thương tích với lực lượng làm nhiệm vụ chốt kiểm dịch làm gia tăng số tội phạm chống người thi hành công vụ Theo thống kê đánh giá Bộ Công an, từ ngày 15/4/2021 đến 18/8/2021, nước xảy 120 vụ, với 163 đối tượng chống người thi hành cơng vụ (trong đó, chống lại lực lượng Công an 74 vụ với 101 đối tượng) liên quan đến cơng tác phịng, chống dịch bệnh, với tính 75 TRĂN THỊ Tú ANH-NGUYÊN TRUNG QUÝ chất manh động, liều lĩnh, coi thường pháp luật, mức độ ngày nghiêm trọng, gầy ảnh hưởng, tác động lớn đến nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự phạm vi toàn quốc địa phương[5] Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân khách quan chủ quan Thứ nhất, thực tiễn áp dụng biện pháp pháp luật vẽ tội chống người thi hành công vụ phịng chống dịch COVID-19 cịn tồn nhiêu khó khăn, vướng măc Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, quy định vể tội chổng người thi hành cơng vụ cịn mang nội dung, tính chất chưa cụ thể, cịn chung chung hành vi chống người thi hành cơng vụ phịng, chống dịch COVID-19 lại diễn nhiều hình thức, tính chất phạm tội đối tượng diễn phức tạp, nghiêm trọng Những quy định tội chống người thi hành công vụ Điều 330 Bộ luật Hình năm 2015 văn hướng dẫn thi hành công vụ chưa thực rõ ràng, khiến cho trình định tội danh gặp nhiểu khó khăn khơng lần nhầm lần với loại tội phạm khác tội cố ý gây thương tích hay tội gây rối trật tự cơng cộng Thứ hai, tồn hoạt động tố tụng sai sót q trình xét xử Ngun nhân điển hình tồn phần trình độ kiến thức, lực chun mơn, nghiệp vụ hạn chê' đội ngũ thi hành pháp luật Trong trình điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, vụ án liên quan đến Tội chống người thi hành cơng vụ cịn nhiếu thiếu sót hạn chế, chưa kiểm sốt tình hình chung thực tiễn tội chống người thi hành cơng vụ phịng, chống dịch COVID-19 Tỷ lệ phát hiện, điếu tra, xét xử loại tội phạm thấp, chưa tương ứng với thực tiễn tội chống người thi hành cơng vụ phịng, chống dịch COVID-19 diễn thời gian gẩn Có nhiều hành vi chống người thi hành công vụ không xử lý 76 Nâng cao hiệu xử lý không với hậu gây thiếu nghiêm minh, quan liêu số người thực thi pháp luật Những hạn chế, thiếu sót quy định pháp luật liên quan đến tội chống người thi hành cơng vụ gây khơng khó khăn cho đội ngũ người thi hành luật pháp trình xử lý, giải hành vi chống người thi hành công vụ Việc hiểu quy định Điểu 330 BLHS 2015 để áp dụng đúng, tránh nhầm lẫn trình định tội danh số trường hợp khó khăn, trở ngại lớn người thi hành công vụ, đặc biệt với Cơ quan Viện kiểm sát Tịa án Khung hình phạt áp dụng bị cáo vụ án đưa xét xử nhẹ chủ yếu án treo, khung hình phạt cao từ hai năm đến bảy năm chiếm sổ chưa đủ mức độ răn đe Thứ ba, tác động đời sống kinh tế- xã hội tới nhận thức người dân Sự phân hóa giàu nghèo, thất nghiệp, thiếu việc làm, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn thấp dẫn đến mức độ hiểu biết nhận thức vể pháp luật cộng thêm xuống cấp vế văn hóa đạo đức phận không nhỏ người dân điểu kiện làm tăng tội phạm nói chung Tội chống người thi hành cơng vụ nói riêng Sự khác vể phát triển kinh tế địa phương làm cho tình hình tội phạm chống người thi hành cơng vụ diễn khác Điển thủ đô Hà Nội, với đặc điểm đặc trưng vể điếu kiện dân cư ■ tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, trật tự thực tiễn áp dụng pháp luật hình vể tội chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố gặp nhiếu hạn chế không khó khăn Một số nguyên nhân kể đến như: Hà Nội có dân số đơng đúc, mật độ dần cư cao, có nhiểu trung tâm mua bán lớn vỉa hè, dãy phổ bán hàng, chợ, siêu thị khiến tỷ lệ lầy nhiễm cộng đông cao nhiều so với địa TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 337 (3/2022) TRÂN THỊ Tú ANH-NGUYÊN TRUNG QUÝ phương khác Điểu làm tăng áp lực cho lực lượng thi hành công vụ, đặc biệt cán bộ, chiến sĩ, công an, quân đội phải thật chặt chẽ, nghiêm khắc trình làm nhiệm vụ Thứ tư, cán thi hành luật pháp, người thực thi công vụ làm nhiệm vụ lúng túng kỹ nghiệp vụ giải công việc chưa khéo léo, cương Pháp luật quy định chưa thực rõ ràng với trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ phận cán yếu dễ dẫn đến nhầm lẫn trình khởi tố, truy tố xét xử hành vi vi phạm liên quan đến Tội chống người thi hành công vụ Trong sổ trường hợp xử lý vụ án chống người thi hành cơng vụ có tính chất phức tạp, phận cán thực thi pháp luật nhiều lúng túng, dẫn đến sai sót, q trình xử lý số vụ án không điểu tra nghiên cứu rõ ràng, thái độ làm việc thiếu nghiêm túc, tận tầm dẫn đến tình trạng Tịa án phải đình vụ án trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để điểu tra bổ sung Trong số vụ việc vụ án liên quan đến tội chống người thi hành cơng vụ, quan chức cịn bộc lộ nhiểu yếu sai sót, lỏng lẻo, khơng nghiêm minh, cịn nhân nhượng q trình xử lý Một phận không nhỏ người thực thi pháp luật khơng giữ vững đạo đức nghể nghiệp, q trình xử lý vụ việc, vụ án chịu ảnh hưởng chi phối yếu tố khách quan chủ quan Thái độ làm việc số cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ chưa mực, có hành vi xúc phạm đến danh dự, tính mạng sức khỏe người dần làm nảy sinh dư luận nhân dần Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vé tội chống người thi hành cơng vụ phịng, chống dịch COVID-19 Việt Nam Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật vể tội chống người thi hành công vụ thống nhất, hiệu Các quan, ban ngành có liên quan cẩn nghiên cứu, rà sốt, tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật tội chống người thi hành cơng vụ để từ làm rõ bất cập, hạn chế pháp luật TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 337 (3/2022) Nâng cao hiệu liên quan đến hoạt động thi hành cơng vụ đấu tranh phịng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật vể chống người thi hành công vụ; đồng thời để xuất quan Nhà nước có thầm quyến sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nội quy, quy chế, quy trình, quy định rõ phạm vi trách nhiệm, chê' phối hợp chê' sách cịn bất cập, sơ hở yếu công tác quản lý nhà nước chưa người dân tình đáp ứng yêu cấu thực tiên đặt Cẩn có hướng dẫn cụ thể cho phép người thi hành cơng vụ trường hợp sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ để trấn áp, khống chế, vơ hiệu hóa người có hành vi chống người thi hành công vụ trường hợp phịng vệ đáng Xây dựng hệ thống chê' tài xử lý hành vi chống người thi hành công vụ đủ sức răn đe, nghiêm khắc người vi phạm nhằm bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, đơng thời bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân lực lượng thi hành công vụ[5] Thứ hai, tăng cường tuyên truyển, phổ biến, giáo dục cho nhân dân chủ trương đường lối, sách pháp luật chế tài xủ lý hành vi chống người thi hành công vụ Mỗi địa phương cần tổ chức, xây dựng chương trình nhằm đẩy mạnh phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, khuyến khích quần chúng nhân dân tích cực tham gia phịng chống tội phạm, bảo đảm an ninh trật tự; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nghĩa vụ công dân chức năng, nhiệm vụ, hạn lực lượng thực thi cơng vụ, qua nâng cao nhận thức, trách nhiệm, nghĩa vụ người dân việc tuân thủ, giám sát, ủng hộ, giúp đỡ lực lượng thi hành cơng vụ hồn thành tốt nhiệm vụ Thứ ba, nâng cao trình độ pháp luật, nghiệp vụ chấn chỉnh tư thế, tác phong làm việc người thi hành công vụ Một nhiệm vụ thường xuyên, trọng tầm quan, đơn vị làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng quản lý cán bộ, công chức, viên chức, siết chặt kỷ cương, kỷ luật công vụ; thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng 77 TRẨN THỊ Tú ANH-NGUYỄN TRUNG QUÝ cao lực nghiệp vụ, quán triệt vể tình hình, u cầu nhiệm vụ phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm, vi phạm pháp luật chống người thi hành cơng vụ nói riêng nhằm nâng cao nhận thức cho người thực thi công vụ Người thi hành công vụ phải thực tôn trọng nhân dân, có thái độ mực; làm việc quy định pháp luật, ngành, làm nguyên tắc không cứng nhắc; đặc biệt cẩn rèn luyện kỹ giao tiếp, biết giải thích, biết vận động quấn chúng để người vi phạm phải tâm phục phục bị xử lý[5 ] Bên cạnh cân tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật vể thi hành công vụ, giám sát q trình thực thi cơng vụ để kịp thời động viên, khen thưởng gương điển hình tinh thần, thái độ phục vụ người thi hành cơng vụ, tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thời kiên xử lý hành vi tiêu cực, vi phạm vế tác phong, thái độ ứng xử thi hành cồng vụ Thứ tư, quan tâm bảo đảm đủ trang bị, sách phù hợp cho lực lượng thực thi công vụ; sách trường hợp bị thương hỵ sinh thi hành cơng vụ Trong q trình làm nhiệm vụ, lãnh đạo huy đơn vị cẩn trang bị đủ VŨ khí, cơng cụ hỗ trợ, có phương án cơng tác, đơn đốc cán bộ, chiên sỹ thực nhiệm vụ phân công để vừa bảo đảm cơng tác, vừa phịng ngừa, hỗ trợ lẫn tình xảy bất ngờ Bên cạnh đó, cần có sách kinh phí, dự tốn ngần sách để bảo đảm cơng tác phịng ngừa, đấu tranh, xử lý hành vi chống người thi Nâng cao hiệu hành theo quy định pháp luật; tiếp tục đầu tư nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ phục vụ cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Ngoài ra, cần quan tầm hỏi thăm, động viên kịp thời, bảo đảm chế độ, sách phù hợp cho lực lượng thực thi công vụ, trường hợp bị thương hy sinh thi hành công vụ Kết luận Thực tiễn công tác áp dụng pháp luật vế tội chóng người thi hành cơng vụ nước thời gian qua cho thấy vấn đề nảy sinh thực tiễn áp dụng Những hạn chế, bất cập biện pháp thực tiên áp dụng xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: hạn chế quy định pháp luật, thiếu kinh nghiệm đội ngũ thực thi Trên sở thực tiễn áp dụng pháp luật vế tội chống người thi hành công vụ thời gian qua, viết để xuất hoàn thiện quy định pháp luật tội chống người thi hành công vụ; tuyên truyền phổ biến, giáo dục người dần; nâng cao trình độ pháp luật, nghiệp vụ người thi hành cơng vụ; quan tâm, đảm bảo chê' độ, sách cho lực lượng thực thi cơng vụ qua nhằm nâng cao hiệu đấu tranh với hành vi chống người thi hành cơng vụ Tình hình tội phạm chống người thi hành công vụ Việt Nam thời gian tới, đặc biệt lúc đại dịch COVID-19 tiếp tục hoành hành, ngày diễn biến phức tạp cần phải tiếp tục nghiên cứu, cập nhật tình hình từ đề xuất giải pháp hiệu phục vụ cơng tác phịng, chống COVID-19 nói riêng, giảm thiểu tội phạm, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội nói chung Tài liệu tham khảo: [1] Chính phủ (2013), Nghị định 208/2013/NĐ-CP ngày 17/12/2013 quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ, xác định người thi hành công vụ [2] Bùi Sơn Hà (2017), Tội chống người thi hành công vụ Luật Hình Việt Nam (trên sớ nghiên cứu thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội [3] Phạm Ngọc Nhiên (2019), Phòng ngừa tội phạm chổng người thi hành công vụ địa bàn cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện An ninh nhân dân [4] Vy Thảo (2017), Tăng cường phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm chống người thi hành công vụ, https://dangcongsan.vn [5] Lê Trang (2021), Tăng cường tuyên truyền phòng ngừa tội phạm chống người thi hành công vụ liên quan đến cơng tác phịng, chống dịch COVID-19, http://tiengiang.gov.vn [6] Nguồn: https://covidl9.gov.vn 78 TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 337 (3/2022) ... chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ, xác định người thi hành công vụ [2] Bùi Sơn Hà (2017), Tội chống người thi hành cơng vụ Luật Hình Việt Nam (trên sớ nghiên cứu thực tiễn thành phố... nhằm nâng cao hiệu đấu tranh với hành vi chống người thi hành công vụ Tình hình tội phạm chống người thi hành cơng vụ Việt Nam thời gian tới, đặc biệt lúc đại dịch COVID-19 tiếp tục hoành hành, ngày... nghiệp vụ phận cán yếu dễ dẫn đến nhầm lẫn trình khởi tố, truy tố xét xử hành vi vi phạm liên quan đến Tội chống người thi hành công vụ Trong sổ trường hợp xử lý vụ án chống người thi hành cơng vụ