Giải pháp nâng cao hiệu quả phòng, chống tội phạm vi phạm quy định về đầu tư công trình xây dựng gây hậu quả nghiêm trọng

số 7/2022 - Năm thứ mười bảy Nghề Luật GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHốNG TỘI PHẠM VI PHẠM QUY ĐỊNH VE ĐAU TƯ CƠNG TRÌNH XÂY DựNG GÂỸ HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG Phạm Xuân Việt1 Tóm tắt: Đầu tư cơng trình xây dựng ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia, động lực phát triến kinh tế - xã hội, cung cấp sở hạ tầng phục vụ nhu cầu xã hội, góp phần tạo chuyển dịch cấu kinh tế Tuy nhiên, lĩnh vực dễ xảy vi phạm, gây thất thoát lớn vốn đầu tư, làm giảm chất lượng công trĩnh, gây an tồn q trình khai thác, sử dụng Trong phạm vi viết, sở làm rõ lý luận chung, thực trạng tình hình tội phạm vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng gãy hậu nghiêm trọng tác giả kiến nghị để xuất số giải pháp nâng cao hiệu phòng, chổng tội phạm thời gian tới Từ khóa: Công trĩnh, đầu tư xây dựng, tội phạm, pháp luật Nhận bài: 20/4/2022; Hoàn thành biên tập: 16/5/2022; Duyệt đăng: 18/7/2022 Abstract: Construction investment always plays a particularly important role for each country, being the basic drivingforcefor socio-economic development, providing infrastructure to serve social needs and contributing to economic restructuring However, this is an area prone to violations, causing great loss ofinvestment capital, reducing the quality ofworks, and causing unsafety in the process ofexploitation and use.In this article, by clarifying general theories and situation of crimes on violating regulations on construction investment causing serious consequences, the author recommends some solutions to enhance efficiency ofpreventing this crime in the coming time Keywords: Works, construction investment, Crime, law Date of receipt: 20/4/2022; Date of revision: 16/5/2022; Date ofApprova: 18/7/2022 Nhận thức chung tội vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng Theo Luật Đầu tư công năm 2019, đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư cơng khác theo quy định Luật Căn Luật Xây dựng năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020: công trình xây dựng sản phẩm xây dựng theo thiết kế, tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước Như hiểu, đầu tư cơng trình xây dựng hoạt động đầu tư Nhà Thạc sỹ, Học viện Cảnh sát nhân dân nước vào công trình xây dựng Căn Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017, tội phạm vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng quy định Điều 224 Theo đó, chủ thể tội phạm xác định người có chức vụ, quyền hạn việc định đầu tư xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, điều chỉnh dự toán, nghiệm thu cơng trình, lựa chọn nhà thầu Khách thể tội phạm xâm phạm đến trật tự quản lý kinh tế đầu tư xây dựng cơng trình, đối tượng tác động tội phạm cơng trình xây dựng Mặt chủ quan tội phạm vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng thực với lỗi cố ý trực tiếp, tức HỌC VIỆN Tư PHÀP J người phạm tội nhận thức hành vi vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng cố tình thực hiện, mong muốn hậu xảy Mặt khách quan tội phạm gồm có: Quyết định đầu tư xây dựng không quy định Luật Xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn, điều chỉnh dự tốn, nghiệm thu cơng trình sử dụng vốn Nhà nước ưái với quy định Luật Xây dựng; lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực để thực hoạt động xây dựng; dàn xếp, thông đồng làm sai lệch kết lập dự án, khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, xây dựng cơng trình Trong đó, hậu yếu tố bắt buộc để định tội, hành vi vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng phải gây thiệt hại từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng 100.000.000 đồng bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm Thực trạng tình hình tội phạm vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng Thời gian qua, với tội phạm vê kinh tế, chức vụ nói chung ưong có tội phạm vi phạm quy định đầu tư công trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng có nhiều dấu hiệu diễn biến phức tạp, cụ thể: Theo Báo cáo tổng kểt cơng tác phịng, chống tham nhũng giai đoạn 2013 - 2020 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, quan tiến hành tố tụng Trung ương địa phương khởi tổ, điều fra 14.300 vụ/24.410 bị can, xét xử sơ thẩm 11.700 vụ/22.600 bị cáo tham nhũng, kinh tế, chức vụ có tội phạm vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng Riêng Ban Chỉ đạo, từ thành lập đến đưa 800 vụ án, vụ việc tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm vào diện theo dõi, đạo câp độ (Câp độ Ban Chỉ đạo theo dõi, đạo; cấp độ Ban Nội Trung ương theo dõi, đơn đốc; cấp độ tỉnh ủy, thành ủy chì đạo xử lý); đó, Ban Chỉ đạo trực dõi, đạo 133 vụ án, 94 vụ việc, xét xử sơ thẩm 86 vụ án/814 bị cáo2 Neu tính từ sau Phiên họp 19 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, tiêu cực (từ tháng 01 năm 2021 đến nay), quan tiến hành tố tụng nước khởi tố, điều tra 2.130 vụ/4.084 bị can, truy tố 2.024 vụ/4.056 bị can, xét xừ sơ thẩm 1.898 vụ/3.471 bị cáo tội tham nhũng, chức vụ, kinh tế; đó, tội phạm tham nhũng khởi tố, điều tra 266 vụ/646 bị can; truy tố 250 vụ/643 bị can; xét xử sơ thẩm 214 vụ/525 bị cáo Riêng vụ án, vụ việc thuộc diện Ban Chỉ đạo theo dõi, đạo khởi tố 08 vụ án/38 bị can, khởi tố thêm 78 bị can 14 vụ án; kết thúc điều tra 13 vụ án/123 bị can, kết luận điều tra bổ sung 04 vụ/52 bị can, ban hành cáo trạng truy tố 15 vụán/151 bị can, xét xử sơ thẩm 15 vụ án/86 bị cáo, xét xử phúc thẩm 09 vụ án/40 bị cáo3 Theo Báo cáo công tác năm 2021 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lê Minh Trí cho biết: năm 2021, tình hình tội phạm gia tăng, ngành kiểm sát thực hành quyền công tố, kiểm sát khởi tố 86.032 vụ án, tăng 2.1% so với năm 2020, có nhiều vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế gây hậu đặc biệt nghiêm trọng phát khởi tố Tội phạm tham nhũng, chức vụ tăng nhiều (15,2%) chủ yếu xảy lĩnh vực đầu tư cơng4 Điển hình, số vụ án bật như: khởi tố 12 bị can vụ án vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng xảy dự án Nhà máy nhiên liệu sinh học Ethanol Phú Thọ; 36 bị cáo vụ án vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng xảy dự án Văn Bắc, Báo Nhân dân, Hội nghị toàn quốc tổng kết cơng tác phịng, chống tham nhũng giai đoạn 2013-2020 Phan Đình Trạc, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Nội Trung ương, Trang thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, Một so vấn đề phòng, chong tham nhũng thời gian qua Lê Sơn, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chọn khâu đột phá phịng, chổng tham nhũng, kinh tế, bn lậu số 7/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuqt đường cao tôc Đà Năng - Quảng Ngãi; 14 bị can liên quan vụ án vi phạm quy định đầu tư công trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng xảy dự án Gang thép Thái Nguyên Nếu tính riêng năm 2017, nước có 51.000 dự án thực đầu tư từ ngân sách (trong có 29.000 dự án khởi cơng mới), số có 1.609 dự án chậm tiến độ Ngoài số dự án chậm tiến độ, sau kiểm ứa 12.800 dự án đánh giá 18.000 dự án, quan tra, kiểm tốn phát gần 850 dự án có dấu hiệu thất lãng phí, 225 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư, 22 dự án vi phạm quản lý chất lượng, 284 dự án phải ngừng thực hiện; 2.605 dự án thực đầu tư phải điều chỉnh, chủ yếu điều chỉnh vốn đầu tư (979 dự án) điều chỉnh tiến độ đầu tư (936 dự án)5 Tình hình tội phạm vi phạm quy định đầu tư công trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng xuất phát từ số nguyên nhân phổ biến như: Thứ nhất, hệ thống pháp luật liên quan đén đầu tư xây dựng cơng trình cịn bất cập định Đổi với Luật Xây dựng năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020: Điều 25 Luật quy định: “1 Quy hoạch chung xảy dựng lập cho khu chức có quy mó từ 500 héc ta trở lên làm sở lập quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết xây dựng Quy hoạch phân khu xây dựng lập cho khu vực chức đặc thù có quy mơ 500 hẻc ta làm sở lập quy hoạch chi tiết xây dựng Quy hoạch chi tiết xây dựng lập cho khu vực khu chức làm sở cấp giấy phép xây dựng lập dự án đầu tư xây dựng Trong thực tế có nhiều khu chức có diện tích nhỏ (