(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng trên địa bàn tỉnh điện biên 1

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THANH THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THANH THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài Luận văn “Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên c ứu cá nhân tơi; s ố liệu kết qu ả nghiên c ứu lu ận văn trung th ực chƣa bảo v ệ học vị Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguy ễn Thị Phƣơng Thanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên c ứu hồn thi ện luận văn “Thực thi sách giao đất lâm nghi ệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên” , nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày t ỏ lời cảm ơn chân thành tới tất đơn vị, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho su ốt trình th ực nghiên c ứu luận văn Đầu tiên xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Học viện Chính sách Phát triển, Khoa Chính sách cơng thầy, giáo, ngƣời mang lại hành trang kiến thức cho suốt q trình học tập Với lịng bi ết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân tr ọng cảm ơn cô giáo - PGS.TS Ngô Phúc H ạnh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học nhiệt tình giúp đỡ tơi su ốt q trình nghiên c ứu để hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí Ban lãnh đạo: UBND Tỉnh Điện Biên, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Sở Tài Cục Thống kê tỉnh Điện Biên giúp thu thập thông tin, số liệu suốt trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành c ảm ơn tất bạn bè, đồng nghi ệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình góp ý cho tơi hồn thành lu ận văn Do thời gian nghiên c ứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh đƣợc thiếu sót, tơi r ất mong nh ận đƣợc s ự đóng góp thầy, giáo, nhà khoa h ọc tồn th ể bạn bè, đồng nghiệp Xin trân tr ọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Stt Nguyên nghĩa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân PA Phƣơng án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv DANH M ỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Khối lƣợng diện tích cần rà sốt hồn chỉnh giao đất lâm nghiệp, giao rừng phân theo địa bàn cấp huyện giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.2: Tổng hợp dự tốn kinh phí giao đất lâm nghiệp, giao rừng giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 2.3: Kết tuyên truyền sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 2.4: Kết xây dựng PAGĐGR cấp xã giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 2.5: Kết giao đất giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 74 Bảng 2.6: Kết giao đất lâm nghiệp có rừng cho cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2017-2019 76 Bảng 2.7: Kết giao đất giao rừng cho cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân đƣợc cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2017-2019 79 Bảng 2.8: Kết giao đất lâm nghiệp, giao rừng cho tổ chức địa bàn tỉnh Điện Biên phân theo huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2017-2019 82 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ diện tích có Quyết định giao đất so với diện tích đất rà soát phân theo huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 77 Biểu đồ 2.2: Số cộng đồng, hộ gia đình cá nhân đƣợc cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp có rừng phân theo huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 80 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các bƣớc trình tổ chức thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 19 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng tỉnh Điện Biên 48 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN xiv MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG 1.1 Chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 1.1.1 Khái niệm đất, đất lâm nghiệp, giao đất, giao rừng 1.1.2 Vai trị sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 13 1.1.3 Nội dung sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 15 1.2 Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 18 1.2.1 Khái niệm mục tiêu thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 18 1.2.2 Quá trình thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 19 1.2.3 Điều kiện cần thiết để thực thi hiệu sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 26 1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá kết thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 27 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng số địa phƣơng 29 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 29 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hịa Bình 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến giao đất lâm nghiệp, giao rừng tỉnh Điện Biên 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 2.1.2 Đặc điểm văn hóa, tín ngưỡng phong tục tập quán người dân 39 2.1.3 Tình hình giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 40 2.2 Chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 42 2.2.1 Mục tiêu sách 42 2.2.2 Nội dung sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 44 2.3 Thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng, địa bàn tỉnh Điện Biên 45 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 45 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 57 2.3.3 Thực trạng kiểm tra thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 71 2.4 Đánh giá việc thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 72 2.4.1 Thành công 72 2.4.2 Hạn chế 86 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP, GIAO RỪNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii 3.1 Quan điểm, định hƣớng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 90 3.1.1 Quan điểm thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng quyền địa phương 90 3.1.2 Định hướng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 – 2025 91 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 93 3.2.1 Nhóm giải pháp chuẩn bị triển khai thực thi sách 93 3.2.2 Nhóm giải pháp đạo thực thi sách 94 3.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra thực thi sách 97 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 100 3.3 Kiến nghị Bộ ngành liên quan 103 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 PHỤ LỤC 115 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Điện Biên tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc Tổ quốc, kinh tế nghèo, dân cƣ thƣa thớt, chủ yếu dân tộc thiểu số sinh sống Hàng năm, đóng góp từ giá trị gia tăng ngành lâm nghiệp vào giá trị gia tăng ngành nông, lâm nghiệp thủy sản toàn tỉnh chiếm khoảng 10,1% (2019), thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, góp phần nâng cao đời sống ngƣời dân nơng thơn Diện tích đất lâm nghiệp tồn tỉnh 707.901,99 ha, diện tích đất chƣa sử dụng chiếm 20% Đây mạnh tỉnh để phát triển lâm nghiệp Các sách Trung ƣơng triển khai, tỉnh chấp hành đầy đủ, đặc biệt sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng Tuy nhiên, trình triển khai thực bộc lộ nhiều điểm hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời dân Chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng đạt đƣợc số kết đáng ghi nhận xong hiệu mang lại chƣa cao Vì vậy, nhiều vấn đề cần đƣợc nghiên cứu, đánh giá để tăng cƣờng thực thi sách nhằm đạt đƣợc mục tiêu đặt Từ thực tế trên, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên” đề tài mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng Chƣơng 2: Thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 104 Thứ tư, Liên quan đến quỹ chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời dân, hộ gia đình, cộng đồng dân cƣ, tổ chức nhận rừng Đề nghị Bộ ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung hồn thiện sách thu phí đơn vị, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh có thải khí CO2 để chi trả vào quỹ dịch vụ môi trƣờng rừng đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân sống rừng gần rừng gắn bó với việc trì, bảo vệ phát triển rừng Tạo động lực cho ngƣời dân tích cực cơng tác nhận GĐGR Thứ năm, Kinh phí cho cơng tác GĐGR theo quy định hành thấp, chƣa hợp lý Kinh phí đƣợc tính trung bình rừng, đất lâm nghiệp mà chƣa vào vị trí địa lý thực tế địa bàn Các xã xa có địa hình q hiểm trở, để khảo sát cập nhật diễn biến rừng thực GĐGR khó khăn Đề nghị Bộ ngành liên quan nghiên cứu bổ sung đề xuất hệ số khó khăn địa bàn Nhằm đảm bảo chất lƣợng cơng tác rà sốt, GĐGR địa bàn hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 105 Tiểu kết chƣơng Tỉnh Điện Biên ln đề cao vai trị sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng phát triển kinh - tế xã hội nói chung, nâng cao đời sống cho ngƣời dân nói riêng Nắm bắt đƣợc mạnh tài nguyên đất, rừng nguồn lao động chỗ, tỉnh xây dựng đƣợc quy hoạch để phát triển lâm nghiệp theo hƣớng trọng tâm Trong q trình thực thi sách giao đất giao rừng gặp nhiều khó khăn (địa hình hiểm trở, lực cán bộ, nhận thức ngƣời dân hạn chế, ….) xong Đảng bộ, cấp quyền nhân dân toàn tỉnh cố gắng đoàn kết, đồng lịng thực sách đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Nhiều giải pháp đề nhằm khắc phục hạn chế thực thi sách nhằm nâng cao hiệu để đạt đƣợc mục tiêu đề Các giải pháp cần triển khai thực liệt có lộ trình thực để xây dựng đƣợc tảng vững tạo thuận lợi cho cơng tác thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng giai đoạn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 106 KẾT LUẬN Rừng tài nguyên quý báu đất nƣớc giúp cải thiện môi trƣờng sinh thái, hạn chế đất bị xói mịn, làm giảm lũ quét Đặc biệt tỉnh miền núi phía Bắc rừng có vai trị quan trọng việc hạn chế thiên tai, góp phần ổn định đời sống ngƣời dân hạn chế thiệt hại ngƣời vật chất Nhận thức đƣợc vai trò rừng, Nhà nƣớc ban hành nhiều sách rừng nhƣ: sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng, sách hỗ trợ đầu tƣ bảo vệ phát triển rừng,… có sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng nhằm trì, bảo vệ diện tích rừng làm tăng diện tích rừng tƣơng lai để sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên rừng góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống ngƣời dân Tại tỉnh Điện Biên q trình thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng đạt đƣợc kết đáng ghi nhận xong nhiều điểm hạn chế Do nghiên cứu “Thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn khái quát vấn đề lý luận giao đất, giao rừng tổ chức thực thi sách Nghiên cứu q trình giao đất lâm nghiệp, giao rừng tỉnh Nghệ An Hòa Bình, từ rút học kinh nghiệm trình giao đất, giao rừng tỉnh Điên Biên Kết hợp đƣa đặc điểm, mạnh kinh tế - xã hội, phong tục tập quán cách ứng xử ngƣời dân với rừng địa bàn tỉnh sở để quyền tỉnh triển khai thực sách phù hợp với thực tiễn Đồng thời đƣa đánh giá khách quan q trình thực thi sách thơng qua vấn trực tiếp lãnh đạo, cán quản lý đối tƣợng thụ hƣởng sách Bên cạnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 107 đánh giá khái quát kết giao đất giao rừng theo mục tiêu mà tỉnh đặt Khẳng định sách giao đất giao rừng đạt đƣợc kết định, có vai trị quan trọng việc sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên đất lâm nghiệp rừng, nâng cao đời sống ngƣời dân, bƣớc thay đổi tƣ duy, nhận thức ngƣời dân việc kết hợp mơ hình nơng, lâm, ngƣ nghiệp để phát triển kinh tế hộ gia đình Từ thúc đẩy phát triển kinh tế thơn, bản, địa phƣơng nơi ngƣời dân sinh sống, góp phần giải việc làm, lao động nhàn dỗi, ổn định trật tự xã hội Q trình thực thi sách tồn hạn chế cần phải giải Tỉnh chủ động đánh giá kết thực thi sách, đƣa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tăng cƣờng việc thực thi sách đảm bảo thuận lợi cho công tác giao đất giao rừng giai đoạn địa bàn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI (2012), Nghị số 19/NQ-TW, Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Lâm nghiệp (1994), Thông tư số 06-LN/KL ngày 18/6/1994, Hướng dẫn thi hành Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 giao đất lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Jica (2004), Báo cáo tổng kết dự án thí điểm Redd+ Điện Biên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT, ngày 29/01/2011, Hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Quyết định số 3322/QĐ-BNN-TCLN ngày 28/7/2014, Về việc cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 28/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014, Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 109 Chính phủ , Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 thi hành Luật bảo vệ Phát triển rừng 10 Chính phủ, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 11 PGS, TS Phạm Qúy Thọ - ThS Nguyễn Xuân Nhật, Nhà xuất thông tin truyền thơng (2012), Giáo trình sách cơng 12 PGS, TS Nguyễn Hữu Hải, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2016), Chính sách cơng - Những vấn đề 13 Khoa khoa học quản lý, Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội (2010), Giáo trình sách kinh tế 14 Lê Trung (2018), Luận văn thạc sỹ Đánh giá sách giao đất giao rừng từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 15 Nguyễn Hữu Biên cộng thuộc trƣờng đại học Lâm nghiệp (2005), Đánh giá tình hình thực Quyết định 178/2001/QĐ-TTg, đề xuất sửa đổi bổ sung sách hưởng lợi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng giao, thuê nhận khoán rừng, đất lâm nghiệp 16 Nguyễn Thị Hồng (2011), Đánh giá hiệu sách giao đất nông, lâm nghiệp huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 17 Nguyễn Từ Đức (2018), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hợp lý công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 18 Niên giám thống kê tỉnh Điện Biên năm 2018 19 Thông tƣ 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012, Quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 110 20 Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị (2014), Báo cáo giao đất giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội phát triển rừng cải thiện sinh kế vùng cao 21 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định ban hành Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 – 2020 22 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định ban hành Đề án phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Trang Web 23.http://baodantoc.com.vn/dan-toc-mien-nui/cong-tac-dan-toc-chinh- sach-dan-toc/cham-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-lamnghiep.html, ngày truy cập 08/11/1019 24.https://dantocmiennui.vn/xa-hoi/hieu-qua-tu-giao-dat-giao-rung- cho-cong-dong-va-ho-gia-dinh-o-hoa-binh/152412.html, ngày truy c ập 09/11/1019 25.http://speri.org/info/350/(Nghe-An)-Kinh-nghiem-tu-giao- ru%CC%80ng-ga%CC%81n-vo%CC%81i-giao-da%CC%81t-lamnghie%CC%A3p-tai-xa-Hanh-Dich-huye%CC%A3n-Que%CC%81-Phong925.html, ngày truy cập 09/11/1019 26.https://nongnghiep.vn/giao-dat-rung-o-ha-tinh-con-nhieu-bat-cap- post229327.html, ngày truy cập 20/11/1019 27.http://www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/Tong-quan-ve-Dien- Bien.aspx, ngày truy cập 5/3/2020 28.http://www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/bc-ktxh.aspx,ngày truy cập 10/3/2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 111 PHỤ LỤC Hệ thống văn đạo điều hành triển khai thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 STT I Văn Số, ngày, tháng, năm ban hành Nội dung UBND tỉnh Điện Biên Kế hoạch Rà sốt, hồn chỉnh thủ tục để giao Số 388/KH-UBND ngày đất, giao rừng, cấp GCNQSD đất 20/03/2017 lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 địa bàn tỉnh Điện Biên Quyết định Thành lập Ban đạo giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận Số 136/QĐ-UBND ngày quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai 12/3/2017 đoạn 2017-2019 địa bàn tỉnh Điện Biên Quyết định Về giao tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở Số 221/QĐ-UBND ngày hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Sở Tài nguyên Môi 22/4/2017 trƣờng UBND huyện, thị xã, thành phố năm 2017 Quyết định Bổ sung nhiệm vụ cho Ban đạo giao đất, giao rừng, cấp giấy Số 227/QĐ-UBND ngày chứng nhận quyền sử dụng đất lâm 24/4/2017 nghiệp giai đoạn 2017-2019 địa bàn tỉnh Điện Biên Quyết định Ban hành quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ Ban đạo Số 237/QĐ-BCĐ ngày giao đất, giao rừng cấp giấy chứng 02/5/2017 nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 địa bàn tỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 112 STT Văn Số, ngày, tháng, năm ban hành Nội dung Quyết định Định mức lập dự tốn kinh phí giao Số 728/QĐ-UBND ngày đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 20/5/2017 địa bàn tỉnh Điện Biên Văn Tổ chức thực Kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng Kế hoạch giao đất, Số 2545/UBND-KTTH giao rừng, cấp giấy chứng nhận ngày 16/7/2018 quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 Văn Tiếp tục đẩy nhanh thực việc Số 2824/UBND-TN ngày cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài 04/8/2018 sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Văn Tổ chức rà soát giao đất lâm nghiệp Số 3196/UBND-TN ngày cho 03 Ban Quản lý rừng phòng hộ 29/8/2018 Điện Biên, Tuần Giáo, Mƣờng Chà Văn Tổ chức rà soát giao đất lâm nghiệp Số 3634/UBND-NN cho Ban quản lý rừng phòng hộ ngày 29/9/2018 huyện: Điện Biên, Mƣờng Chà, Tuần Giáo Văn Tăng cƣờng tổ chức thực nhiệm Số 1916/UBND-NN vụ quản lý, bảo vệ phát triển rừng ngày 25/5/2019 địa bàn tỉnh năm 2019 12 Văn Tiếp tục đẩy nhanh thực việc Số 4022/UBND-TN ngày giao đất, giao rừng cấp GCN đất 17/11/2019 lâm nghiệp theo KH 388/KH-UBND ngày 20/02/2017 UBND tỉnh II Liên ngành (Tài nguyên Môi trƣờng Nông nghiệp Phát triển nông thôn 10 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 113 STT Văn Số, ngày, tháng, năm ban hành Nội dung Nội dung, trình tự phƣơng pháp thực rà sốt hồn chỉnh thủ tục Số 559/HD-STNMT- để giao đất, giao rừng cấp Hƣớng dẫn liên SNNPTNN ngày GCNQSĐĐ đất lâm nghiệp giai ngành 26/9/2017 đoạn 2017-2019 theo kế hoạch số 388/KH-UBND UBND tỉnh Điện Biên Kiểm tra thực giao đất, giao Kế hoạch liên Số 394/KH-SNNPTNT- rừng theo kế hoạch 388/KH-UBND ngành STNMT ngày 25/3/2018 ngày 20/2/2017 UBND tỉnh Điện Biên Về việc phân bổ vốn thực giao Văn liên Số 62/TNMT,SNNPTNT rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử ngành ngày 01/7/2018 dụng đất theo kế hoạch số 388/KHUBND ngày 20/2/2017 III Sở Tài nguyên Môi trƣờng Văn Số 624/STNMT- Hƣớng dẫn số nội dung liên VPĐKQSDĐ ngày quan đến công tác giao đất gắn với 21/10/2017 giao rừng Hƣớng dẫn Hƣớng dẫn số nội dung lập dự Số 106/STNMT-QLĐĐ tốn kinh phí giao rừng, cho thuê ngày 28/02/2017 rừng, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp Văn Thống quy định tỷ lệ in đồ phục vụ công tác giao đất, giao rừng, Số 118/STNMT-ĐĐBĐ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ngày 06/3/2017 đất lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019 theo Kế hoạch 388/KH-UBND LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 114 STT Văn Số, ngày, tháng, năm ban hành Nội dung Quyết định Thành lập tổ cơng tác liên ngành rà sốt, xây dựng phƣơng án, tổ chức giao đất, giao rừng địa bàn xã Na Tông, Mƣờng Nhà, Phu Luông, Số 137/QĐ-STNMT thuộc quy hoạch rừng đặc dụng ngày 18/9/2017 Quyết định số 714/QĐ-UBND ngày 16/9/2017 UBND tỉnh cho ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên Văn Tham gia dự thảo Kế hoạch kiểm tra đánh giá kết giao đất, giao rừng Số 283/STNMTtheo Kế hoạch 388/KH-UBND ngày VPĐKQSDĐ ngày 20/2/2017 UBND tỉnh Điện 28/4/2019 Biên cử cán tham gia tổ công tác liên ngành Văn Cử cán tham gia kiểm tra đánh giá kết giao đất giao rừng theo Số 401/STNMT-ĐĐBĐ Kế hoạch 388/KH-UBND 11/5/2019 20/2/2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định Giao nhiệm vụ thực rà soát giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận Số 170/QĐ-STNMT quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho ngày 29/8/2018 Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Tuần Giáo Văn Hồn thiện lập hồ sơ địa cho Số 212/STNMT- đất đƣợc giao đất, cấp giấy VPĐKĐĐ ngày chứng nhận quyền sử dụng đất theo 11/4/2019 kế hoạch số 388/KH-UBND ngày 20/2/2017 UBND tỉnh Văn Đơn đốc hồn thiện hồ sơ địa Số 861/STNMTcủa đất đƣợc giao đất, cấp VPĐKĐĐ ngày giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 29/3/2019 theo kế hoạch số 388/KH-UBND LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 115 PHỤ LỤC Phỏng vấn lãnh đạo, cán quản lý đối tƣợng thụ hƣởng sách thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 STT Lãnh đạo, cán quản lý đối tƣợng thụ hƣởng sách Nội dung vấn Trả lời vấn I Lãnh đạo, cán quản lý UBND Tỉnh Điện Biên Xin ông cho biết việc đạo triển Họ tên: Lò Văn Tiến khai thực thi Chức vụ: Phó Chủ tịch - phụ sách giao đất lâm trách lĩnh vực nông, lâm nghiệp nghiệp, giao rừng thủy sản địa bàn tỉnh nhƣ nào? Kết sao? Tỉnh chủ động đạo cấp, ngành xây dựng sách tỉnh sớm phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Tuy nhiên việc tổ chức thực số quyền cấp huyện, cấp xã cịn chậm vềtun truyền, triển khai ngồi thực địa lại khó khăn, hiểm trở,… Sở Tài nguyên Môi trƣờng Công tác kiểm tra, nghiệm thu việc thực sách giao đất, giao rừng đƣợc thực nghiêm túc với tinh thần trách nhiệm cao từ Họ tên: Ngôn Ngọc Quế Chức vụ: Quyền giámđốc Xin ông cho biết ý kiến công tác kiểm tra, nghiệm thu trình thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 116 Điện Biên? Sở Thông tin Truyền thông Xin ông cho biết ý Họ tên: Nguyễn Trọng Chiến kiến công tác đạo tuyên Chức vụ: Trƣởng phịng thơng truyền sách tin tun truyền giao đất, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên? cán thực thi, kịp thời phát sai phạm số xã xã đƣợc UBND huyện nhanh chóng u cầu xã thực đúng, hồn tất thủ tục giao đất, giao rừng Sau nhận đƣợc đạo UBND tỉnh sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Sở đạo quan báo chí tỉnh Trung ƣơng địa bàn tỉnh, đạo huyện, xã tăng cƣờng tuyên truyền sách Xong cơng tác tun truyền cịn chƣa thƣờng xun, cách thức, phƣơng pháp tuyên truyền chƣa sinh động, chƣa gây đƣợc nhiều quan tâm ý ngƣời dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 117 Chi cục Phát triển lâm nghiệp Xin bà cho biết ý kiến công tác rà Họ tên: Nguyễn Thị Hƣơng sốt trạng thái Chức vụ: Phó Chi cục trƣởng rừng q trình thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh? Trong trình rà sốt cập nhật trạng thái rừng, số đại diện cộng đồng, cá nhân, hộ gia đình chƣa thật quan tâm, có thái độ thờ phần lại khó khăn, nhiều thời gian, phần khác họ chƣa thực hiểu đƣợc mục tiêu sách, chƣa chủ động UBND huyện Điện Biên Phịng tích cực phối hợp với xã huyện để tổ chức họp thôn, tuyên truyền nội dung sách đến ngƣời dân, hỗ trợ xã rà soát trạng đất lâm nghiệp, rừng tƣ vấn xây dựng phƣơng án giao đất giao rừng cấp xã II Đối tƣợng thụ hƣởng sách Huyện Điện Biên Xin bà cho biết hoạt động chủ yếu Họ tên: Nguyễn Thị Huyền Phịng Chức vụ: Phó phịng nơng thực thi giao đất nghiệp lâm nghiệp, giao rừng địa bàn? Xin bà vui lòng Cộng đồng đƣợc cho biết việc hƣởng lợi từ việc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 118 Họ tên: Lò Thị Hạnh Đại diện cộng đồng Bản Bó hƣởng lợi từ giao đất nghiệp, giao cộng Bản Bó? nhận lâm rừng đồng nhận giao đất lâm nghiệp có rừng nhận mức hỗ trợ theo rừng đƣợc khai thác lâm sản rừng nhƣ măng, tre, nứa, …Tuy nhiên, lợi ích thu đƣợc cịn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu sống Mong muốn nhiều hộ gia đình cộng đồng dân cƣ nhận đƣợc tƣ vấn, định hƣớng nông – lâm – chăn nuôi kết hợp hỗ trợ bán sản phẩm đầu để nâng cao thu nhập hộ dân cƣ cộng đồng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Chính sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 1. 1 .1 Khái niệm đất, đất lâm nghiệp, giao đất, giao rừng 1. 1.2 Vai trị sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 13 1. 1.3 Nội dung sách giao đất lâm nghiệp,. .. nghiệp, giao rừng 15 1. 2 Thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 18 1. 2 .1 Khái niệm mục tiêu thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng 18 1. 2.2 Q trình thực thi sách giao đất. .. giá thực trạng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2 017 -2 019 - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng thực thi sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng địa bàn tỉnh Điện