Thách thức đối với tiến trình hài hòa hóa pháp luật các nước ASEAN hướng tới cộng đồng kinh tế ASEAN

LUẬT THÁCH THỨC ĐỐI VỚI TIEN trình HÀI HỊA HĨA PHẤP LUẬT CÁC NƯỚC ASEAN HƯỚNG TỚI CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN • TRẦN THỊ DIỆU HƯƠNG - TRAN ngọc thúy TĨM TẮT: Bài viết phân tích số thách thức tiến trình hài hịa hóa pháp luật ASEAN đưa định hướng hồn thiện tiến trình hài hịa hóa pháp luật ASEAN hướng tới Cộng đồng Kinh tế ASEAN Từ khóa: cộng đồng kinh tế ASEAN, hài hịa hóa pháp luật, thách thức, định hướng tham khảo Đặt vân đề Cộng đồng kinh tế ASEAN hình thành phát triển phạm vi nước Đông Nam Á Sự kiện đặt cho nước thành viên cộng đồng nhiều vấn đề kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, có vấn đề hài hịa hóa pháp luật nước ASEAN quốc gia cộng đồng chung quan tâm hàng đầu Nhu cầu tương thích hóa pháp luật quốc gia khu vực ASEAN cần thiết, tạo điều kiện cho việc đầu tư, giao lưu thương mại nội khơi, mà cịn giúp gắn kết quốc gia dân tộc với Điều câp thiết pháp luật quốc gia ASEAN nhiều điểm khác biệt, nước ASEAN có nhiều nỗ lực để tìm kiếm phương thức hài hịa hóa pháp luật với Vì vậy, nước ASEAN tìm kiếm vân đề pháp lý chung cấp bách giải pháp pháp lý hài hịa hóa để tiến tới xây dựng tảng pháp luật chung Cộng đồng Kinh tế ASEAN Thách thức đổì với tiến trình hài hịa hóa pháp luật nước ASEAN 2.1 Quy định tính hiệu lực Hiến pháp quốc gia ASEAN chưa đồng Mặc dù quốc gia ASEAN tâm xây dựng cộng đồng kinh tế chung, đồng thời tiến tới hài hịa hóa pháp luật với chủ trương xây dựng hệ thông pháp luật chung, thông nhât quốc gia khu vực Tuy nhiên, khó khăn đặt Cộng đồng Kinh tế ASEAN pháp luật quốc gia khu vực, từ Hiến Pháp đến văn luật khác hệ thống pháp luật Điều gây nhiều khó khăn đơi với Việt Nam nói riêng đơi với Cộng đồng Kinh tế ASEAN nói chung vấn đề xây dựng luật chung thơng nhát Ví dụ, nghiên cứu quy định tính SỐ 4- Tháng 3/2022 15 TẠP CHÍ CƠNG THIÍ0NG hiệu lực Hiến pháp q’c gia ASEAN cho thấy khơng có thơng hồn tồn quốc gia việc quy định tính hiệu lực Hiến pháp Ớ góc độ chung, dựa đáp ứng tiêu chí đảm bảo tính tối cao Hiến pháp, Hiến pháp đạo luật pháp lý cao nhất; quy định quan nhà nước, cá nhân, tổ chức phải tuyệt đôi tuân thủ Hiến pháp; quy định văn pháp luật trái với Hiến pháp phải bị bãi bỏ khơng có hiệu lực thi hành chia thành nhóm1 2.2 Các vân đề pháp lý hữu cần đến hài hịa hóa pháp luật ASEAN tạo số tảng pháp lý chung để đến hài hịa hóa pháp luật khu vực, thỏa thuận kinh tế, thương mại, đặc biệt AFTA, số hiệp định chung, chương trình hành động chung, Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực nguy tiềm ẩn chung đến phát triển Cộng đồng Kinh tế ASEAN, điều gián tiếp tới kết q trình hài hịa hóa pháp luật khu vực 2.2.1 Vấn đề nhân quyền Vấn đề nhân quyền vấn đề ngày quan trọng, thành viên ASEAN, nhiều quốc gia đôi mặt với vân đề nhân quyền khu vực như: Xung đột sắc tộc: Hiện nay, thách thức lớn đốì với ASEAN liên quan đến vấn đề quyền người khủng hoảng người Rohingya bang Rakhine miền Tây Myanmar Cuộc xung đột người Hồi giáo (Muslim) người theo đạo Phật, nổ từ tháng 6/2012 đẩy cao mâu thuẫn tôn giáo sắc tộc quốc gia Xung đột người thiểu số Rakhine theo đạo Phật chơng lại người gọi “khơng có tư cách công dân Rohingya” theo Hồi giáo bang duyên hải Rakhine miền TâyMyanmar đánh dâu vụ bất ổn giáo phái tồi tệ tạiMyanmar năm gần Điều khơng cịn vấn đề riêng Myanmar mà tác động mạnh mẽ tới khu vực đôi với giới Hồi giáo2 ló SỐ4 - Tháng 3/2022 Quyền bào chữa bị can, bị cáo nhiều nước thành viên, có Việt Nam, cơng dân đảm bảo quyền im lặng có mặt luật sư hay người đại diện Tuy nhiên, số’ quốc gia khác khơng có quy định Sự khác biệt dẫn tới thiếu tương thích giải thích thực quyền người3, 2.2.2 Vấn đề lao động nhập cư ASEAN phải đốì mặt với vấn đề quyền người lao động nhập cư khác khu vực, đặc biệt sau nạn buôn người thông qua việc nhập cư trái phép, xảy nhiều Thái Lan, Myanmar Indonesia, Nạn buôn người gia tăng, đòi hỏi ASEAN phải đưa tuyên bố ràng buộc nước thành viên nhằm ngăn chặn nạn buôn người tiếp diễn thiết lập chế giám sát hải quân cảnh sát khu vực Đặc biệt, quan trọng quy định di dân q’c gia thành viên có giá trị tối cao, nghĩa định cấp thị thực lao động, loại nào; chấp nhận hay từ chòi đơn xin cấp thị thực quyền quổc gia thành viên ASEAN Ví dụ: Thái Lan cấm người nhập cư làm việc 39 ngành nghề, xây dựng, kế toán, kiến trúc, nghề có thỏa thuận cơng nhận chung Hơn nữa, AEC trọng vào lao động nhập cư trình độ cao mà khơng quan tâm đến đa sô’ người di trú ASEAN lao động trình độ thâ’p thường người nhập cư khơng giây tờ AEC chưa có kế hoạch nới lỏng quy định nhập cư lao động tay nghề thâ’p hay trung bình, dù có sơ’ đơ’i thoại khu vực4 2.2.3 Vấn đề khủng bô Các nhà lãnh đạo ASEAN coi khủng bơ’ nguy lớn đơ’i với hịa bình an ninh thê’ giới, thách thức lớn đơ’i với ASEAN việc xây dựng ASEAN hịa bình, thịnh vượng Một thành công tuyên bô’ đơ’i với việc hài hịa hóa pháp luật khía cạnh chơng khủng bơ’ phải thực giải pháp chung, mang tính thực tiễn cho đâ’u tranh chông khủng bô’ LUẬT Tuy nhiên, đấu tranh chống khủng bố Đông Nam Á chủ yếu đơn phương Định hướng hoàn thiện tiến trình hài hịa hóa Cộng đồng Kinh tế ASEAN song phương, hoạt động quốc gia thành 3.1 Phải xây dựng tịa án cơng lý chung viên ASEAN mang tính độc lập, có phơi hợp đồng Cho đến nay, việc thành lập quan ASEAN liên quan đến chống khủng bô' có hiệu lực cao Theo Koutrakos (2015): “Xét riêng vấn đề hài hịa hóa, vai trị tịa án trội lý do: giai đoạn "thảo luận" nỗ lực chủ yếu hợp tác chông khủng bố ASEAN chủ yếu "xây dựng niềm tin" 2.3 Sự đa dạng khác biệt truyền thống pháp luật quốc gia thành viên ASEAN Bên cạnh điểm tương đồng định pháp luật quốc gia thành viên ASEAN, q'c gia ASEAN với đặc điểm riêng lịch sử, truyền thống, địa lí, thành phần dân cư, trình độ phát triển kinh tế, trị, tôn giáo, tảng tạo nên đa dạng xã hội hệ thống pháp luật cho khu vực này.Phần lớn hệ thống pháp luật quốc gia chứa đựng yếu tố hai nhiều dịng họ pháp luật Có thể thấy quốc gia thành viên ASEAN khơng có đồng truyền thống pháp luật, nói cách khác, pháp luật nước ASEAN chứa đựng tất yếu tô' dòng họ hệ thống pháp luật thê giới Chính yếu tơ điều gây cản trở lớn để có quan điểm chung đến hài hòa pháp luật quốc gia khu vực cụ thể: Pháp luật quốc gia ASEAN tiếp nhận dòng họ pháp luật Civil law (Việt Nam, Lào, Campuchia, Indonesia Philippines); Pháp luật quốc gia ASEAN tiếp nhận dòng họ pháp luật Common law (Malaysia, Singapore, Brunei, Myanmar, Philippines); Dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩaởcác nước ASEAN (Dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa diện nước ASEAN sau Đại chiến giới lần thứ II Ngoài Việt Nam Lào, hai hệ thống pháp luật khác Myanmar Indonesia có nhân tơ' định dịng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa lịch sử phát triển mình); Luật Hồi giáo nước ASEAN (Malaysia, Indonesia, Brunei, Thái Lan, Philippines)5 Thứ nhất, tòa án tham gia hình thức hài hịa hóa từ bắt đầu tiến trình hội nhập châu Âu, Thứ hai, thực chức hài hịa hóa nói trên, tịa án thể tương quan trực tiếp với tiến độ hội nhập Liên minh Nói cách khác, hội nhập sâu thông qua hoạt động lập pháp thứ cấp hướng tiếp cận tịa án lại mang tính can thiệp giải thích điều khoản di chuyển tự Hiệp ước ”6 3.2 Phải thiết lập khuôn khổ pháp lý chung, mang tính giải pháp cụ thể Hiện cộng đồng quốc gia ASEAN đô'i mặt với nhiều vấn đề cấp thiết thực tế, ảnh hưởng lớn đến tiến trình hài hịa hóa pháp luật vân đề nhân quyền, lao động nhập cư, đánh cá bất hợp pháp, vâm đề khủng bô', Nên đê có kết hài hịa hóa pháp luật khu vực quốc gia thành viên cần nhanh chóng có giải pháp chung trực tiếp quốc gia nội luật hóa vấn đề cấp thiết Nền tảng pháp luật Cộng đồng Kinh tê' ASEAN hình thành tảng chung quy định thống 3.3 Xây dựng khn khổ pháp luật phải hài hịa với mục tiêu sách Trong tiến trình hài hịa hóa pháp luật nội dung hài hịa quan trọng, hài hịa hóa đứng trước thách thức mục tiêu sách khơng phù hợp với ngun tắc, thể chê tảng Cộng đồng Tham khảo trường hợp EU, tịa án cơng lý phán dựa mục tiêu sách việc hài hịa hóa pháp luật 3.4 Hồn thiện ngun tắc phân quyền Muốn hệ thông pháp luật chung thực thi tốt, vận hành hiệu ASEAN cần xây dựng thêm nguyên tắc phân chia quyền lực cho quan Cộng đồng Hiện nay, Hiến pháp SỐ4-Tháng 3/2022 17 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG số quốc gia ASEAN đưa số chế để kiểm soát quyền lực nhà nước, xuất phát từ nhu cầu chông tham nhũng ngăn ngừa lạm quyền Ví dụ: mơ hình úy ban chống tham nhũng, úy ban nhân sự, úy ban bầu cử, Thanh tra Nghị viện, Nguyên tắc phân chia quyền lực thành cơng EU EU hài hịa lợi ích bên với quy trình ban hành định thực kiểm soát tổ chức Nghị viện châu Âu, Úy ban châu Âu Hội đồng châu Âu ASEAN tham khảo để xây dựng có đồng hiệu lực văn khác nội luật quốc gia, điều giảm khác biệt lớn pháp luật quốc gia khu vực, giúp cho việc hài hòa hóa pháp luật Cộng đồng Kinh tế ASEAN tiến hành cách thuận lợi, nhanh chóng hiệu Quy định Hiến pháp quôc gia Liên minh châu Âu EU hoàn thiện phát triển đồng bộ, cho phép giám sát tính hợp hiến đạo luật, điều tạo nên tương đồng lớn chế đồng quan chức tiến trình hài hịa hóa pháp luật chung tiến tới hệ thông pháp luật chung đời 3.5 Đồng tính hiệu lực Hiến pháp mặt tư pháp lý quôc gia khu vực, tạo điều kiện cho tiến trình hài hịa hóa pháp luật sớm phát triển Kết luận Để hướng tới hình thành Cộng đồng Kinh tế quốc gia ASEAN Các quốc gia ASEAN cần đồng tính hiệu lực Hiến pháp, đảm bảo yếu tố: 1) Khẳng ASEAN, vân đề cấp bách đặt cần xây dựng tảng pháp luật chung Cộng đồng Kinh tế ASEAN Để đạt điều này, cần phải định Hiến pháp đạo luật có hiệu lực pháp lý cao nhất; 2) Quy định quan nhà nước, cá nhân tổ chức phải tuyệt đơi tn thủ Hiến pháp; nhìn thách thức đơi với tiến trình hài hịa hóa pháp luật nước ASEAN để có định hướng 3) Quy định văn pháp luật trái với Hiến pháp phải bị bãi bỏ hiệu khắc phục thách thức, rào cản Trong tiến trình này, ASEAN hướng tới tham khảo kinh nghiệm hài hịa hóa pháp luật EU để áp dụng lực thi hành Quy định hướng tới giúp cho tương đồng khu vực hiệu lực Hiến pháp, hướng tới tiến trình hồn thiện hài hịa hóa pháp luật ASEAN, tiến tới xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN hợp tác - phát triển bền vững ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO: ■T Văn Hịa (2013) Nghiên cứu so sánh Hiến pháp quốc gia ASEAN Nhà xuât Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 48-70 Trần Thị Diệu Hương (2015) Bàn quy định tính hiệu lực Hiến pháp Việt Nam góc nhìn đối chiếu với Hiến pháp số quốc gia Đông Nam Á Tạp chí Nghề luật, số 2Dương Văn Huy (2020) Vân đề nhân quyền Đông Nam Á, Xây dựng Đảng Truy cập tại: http://www.xaydungdang.org.vn/liome/nhan_quyen/2020/J4165/van-de-nhan-quyen-o-dong-nam-a.aspx 3Lê Hồng Hạnh (2015) Hài hịa hóa pháp luật cộng đồng châu Âu (EU) vấn đề cần tham khảo tiến trình hài hịa hóa pháp luật ASEAN Hội thảo quốc tế chủ đề "Hài hịa hóa pháp luật xây dựng cộng đồng ASEAN - Những vấn đề đặt với Việt Nam qua kinh nghiệm từ EU", Đà Nang, ngày 16 -17/7/2015 ■■Testaverde, Mauro, Harry Moroz, Claire H Hollweg, Achim Schmillen (2017) Di dãn để tìm kiếm hội: Vượt qua rào cản dịch chuyển lao động Đông Nam Á Báo cáo tóm tắt Ngân hàng Thế giới, Washington, DC ’Nguyễn Quốc Hoàn (2009) Tổng quan hệ thơng pháp luật nước Asean Tạp chí Luật học, sơ 12/2009 18 Số4-Tháng 3/2022 LUẬT 6Vũ Thanh Tùng, Hồng Thị Minh Châu (2019) Vận dụng học kinh nghiệm từ Liên minh châu Âu EU việc xây dựng khuôn khổ pháp luật chung cho Cộng đồng kinh tế ASEAN Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 46 Ngày nhận bài: 15/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 15/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 25/2/2022 Thông tin tác giả: ThS TRẦN THỊ DIỆU HƯƠNG ThS TRẦN NGỌC THÚY Trường Đại học Luật - Đại học Huế CHALLENGES TO THE LEGAL HARMONIZATION PROCESS OF ASEAN MEMBER COUNTRIES WHEN REALISING THE ASEANECONOMIC COMMUNITY • Master TRAN THI DIEU HUONG' • Master TRAN NGOCTHUY' 'University of Law, Hue University ABSTRACT: This paper analyzes a number of challenges to the legal harmonization process of ASEAN member countries and provides orientations for completing this legal harmonization process towards the ASEAN Economic Community Keywords: ASEAN Economic Community, legal harmonization, challenges, reference orientation SỐ4- Tháng 3/2022 19 ... Hạnh (2015) Hài hịa hóa pháp luật cộng đồng châu Âu (EU) vấn đề cần tham khảo tiến trình hài hịa hóa pháp luật ASEAN Hội thảo quốc tế chủ đề "Hài hịa hóa pháp luật xây dựng cộng đồng ASEAN - Những... thi hành Quy định hướng tới giúp cho tương đồng khu vực hiệu lực Hiến pháp, hướng tới tiến trình hồn thiện hài hịa hóa pháp luật ASEAN, tiến tới xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN hợp tác - phát... Hiến pháp mặt tư pháp lý quôc gia khu vực, tạo điều kiện cho tiến trình hài hịa hóa pháp luật sớm phát triển Kết luận Để hướng tới hình thành Cộng đồng Kinh tế quốc gia ASEAN Các quốc gia ASEAN