Quản trị địa phương trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư: Thách thức và giải pháp

Quản trị địa phương trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư: Thách thức và giải pháp trình bày tập trung xem xét những thách thức và đưa ra những giải pháp để nâng cao chất lượng và năng lực quản trị địa phương trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư.

QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP LẦN THỨ TƢ: THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP TS Bùi Quang Xn1 Tóm tắt: Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư c tác động mạnh mẽ đến q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung quản lý phát triển địa phương n i riêng Theo đ , cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo hội cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tuy nhiên, n đặt khơng thách thức Việt Nam: (i) Vấn đề sách việc làm bối cảnh mở rộng ứng dụng thành tựu cơng nghệ thơng tin, điều khiển, tự động hóa (ii) Vấn đề quản trị nhà nước nói chung quản trị địa phương n i riêng thách thức lớn nước ta Bài viết tập trung xem xét thách thức đưa giải pháp để nâng cao chất lượng lực quản trị địa phương bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư Đặt vấn đề Trong bối cảnh nay, mà cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ ảnh hƣởng đến hầu khắp quốc gia tác động đến tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, hội cách mạng lớn nhƣng đồng thời khơng thách thức đặt Đặc biệt bối cảnh quản trị công đại, cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ tạo bƣớc chuyển lớn, vận dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, tự động hóa, kết nối vạn vật lại với nhau,…đây hội để quốc gia hƣớng đến quản trị tốt Quản trị địa phƣơng tốt yếu tố quan trọng phát triển bền vững quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng Rõ ràng, bối cảnh này, quản trị địa phƣơng phải đối mặt với thách thức không nhỏ việc phải thay đổi tƣ cách thức quản trị với cách mạng Nghiên cứu tập trung giải nội dung sau: (1) Tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đến quản trị địa phƣơng; (2) Thực trạng đổi thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản trị địa phƣơng; (3) Các giải pháp nâng cao hiệu quản trị địa phƣơng bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu Bài viết vận dụng lý thuyết quản trị tốt vào nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản trị địa phƣơng, xem xét vấn đề dƣới góc độ sách cơng mà hoạt động quản trị địa phƣơng chịu ảnh hƣởng cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ Lý thuyết khoa học quản trị đƣợc soi qua thực tiễn hoạt động quản trị địa phƣơng Trên sở việc nghiên cứu khái quát cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ, viết tổng hợp phân tích thực trạng đổi thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản trị địa phƣơng nƣớc ta thời gian qua, thách thức mà trình quản trị địa Học viện Chính trị Quốc gia Khu vực II 278 phƣơng đối diện bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ để nâng cao lực hoạt động quản trị mình, đồng thời đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản trị địa phƣơng (quản trị địa phƣơng tốt) để đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ Kết thảo luận Tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đến quản trị địa phƣơng Loài ngƣời xuất trái đất hàng triệu năm nhƣng xã hội nông nghiệp thực bƣớc vào khoảng 8000 năm Tr.CN, đến kỷ thứ 17 cách mạng cơng nghiệp đƣợc đời Từ đến nay, trải qua cách mạng công nghiệp tác động sâu sắc, triệt để toàn phát triển kinh tế-xã hội ngƣời Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (cách mạng công nghiệp 4.0): Trên sở thành tựu cách mạng công nghiệp trƣớc, cách mạng công nghiệp 4.0 nửa thập niên kỷ 21, ăn sâu, bám rễ vào xã hội chí thể ngƣời, hệ thống siêu máy tính Máy móc tạo lực hoàn toàn cho máy ngƣời Các Robot đến nhà máy thông minh đời Giai đoạn có biến đổi lực lƣợng sản xuất, khoa học công nghệ trở thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp, nhân tố chủ đạo phát triển sản xuất xã hội Cách mạng 4.0 cách mạng công nghiệp dựa tảng cơng nghệ thơng tin tự động hóa, xu hƣớng phát triển giới Cuộc cách mạng 4.0 đƣợc xây dựng cách mạng công nghiệp lần thứ ba cách mạng kỹ thuật số điện tử (máy tính, cơng nghệ viễn thông Internet đời phổ cập) xuất từ kỷ trƣớc Đặc trƣng cách mạng công nghiệp lần thứ hợp loại cơng nghệ làm xóa nhịa ranh giới lĩnh vực vật lý, kỹ thuật số sinh học mà với trung tâm phát triển trí tuệ nhân tạo, rơ bốt, Internet vạn vật (IOT) khoa học vật liệu, sinh học, công nghệ di động khơng dây mang tính liên ngành sâu rộng Theo đó, cách mạng cơng nghiệp 4.0 với phát triển nhƣ vũ bão trí tuệ nhân tạo, ngƣời máy robot, hệ thống kết nối mạng xã hội đem đến ảnh hƣởng, thay đổi không ngừng cho đời sống ngƣời Thành phố thông minh, nhà thông minh, phƣơng tiện thông minh,…và giá trị xã hội, thƣợng tầng kiến trúc xã hội thay đổi kèm theo thay đổi sở hạ tầng xã hội Với bối cảnh tác động đến đời sống xã hội song trùng tác động làm thay đổi cách thức, phƣơng pháp công cụ hoạt động quản trị nhà nƣớc nói chung quản trị địa phƣơng nói riêng nhƣ vấn đề hoàn thiện thể chế thân sách, đặc biệt sách cơng Nhà nƣớc vấn đề quản trị địa phƣơng Khả thích ứng với mơi trƣờng quản trị công giới công nghệ thay đổi không ngừng định tồn phát triển quan 279 Chính phủ tổ chức xã hội Điều đƣợc minh chứng lực chủ thể quản trị nhà nƣớc/quản trị địa phƣơng việc bắt nhịp giới với thay đổi đột phá, cải thiện cấu để đạt mức minh bạch nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản trị công Ngƣợc lại, không chứng minh đƣợc khả bắt kịp giới nhà quản trị cơng phải đối mặt với nhiều vấn đề, có vấn đề sách xác định yếu tố ảnh hƣởng đến hoạch định phân tích sách cơng làm giảm chất lƣợng sách trình quản trị địa phƣơng; khả bắt nhịp có nguy tụt hậu so với địa phƣơng, quốc gia giới bối cảnh quản trị nhà nƣớc đại (nhà nƣớc thông minh) Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ, cơng nghệ thơng tin chiếm vai trị quan trọng Cũng vậy, việc vận dụng thành tựu cách mạng cơng nghiệp 4.0 có ý nghĩa quan trọng vấn đề quản trị địa phƣơng Do đó, quản trị địa phƣơng phải ứng dụng công nghệ thông tin cách triệt để nhằm thu hẹp khoảng cách cơng dân với quyền trung ƣơng/chính quyền địa phƣơng truyền thơng cơng nghệ thông tin Đồng thời, quản trị địa phƣơng phải điều chỉnh thích nghi với cơng nghệ để tái thiết kế máy quản trị phù hợp với mạng lƣới cơng nghệ Trong q trình này, chủ thể quản trị địa phƣơng phải nhận thức chất, đặc trƣng, đặc biệt xác định vấn đề sách công quản trị địa phƣơng chất, đối tƣợng có vai trị quan trọng xây dựng sách quản trị phát triển địa phƣơng; chủ động nắm bắt hội, xác định mục tiêu đƣa giải pháp tốt để thực mục tiêu nhằm tận dụng tối đa nguồn lực, lợi thế, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực cách mạng chìa khóa giúp quyền địa phƣơng phát triển bền vững Đặc biệt hơn, quyền hƣớng tới xây dựng thành phố thông minh, đầu tƣ xây dựng phát triển nông nghiệp công nghệ cao; triển khai mơ hình nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, phát triển sản phẩm chủ lực địa phƣơng dựa lợi so sánh vận dụng thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ để có quy mơ sản xuất hàng hóa với sản lƣợng chất lƣợng cao; cung ứng dịch vụ hàng hóa cơng bối cảnh ứng dụng thành tựu công nghệ đại Để đảm bảo quyền lợi cộng đồng ngƣời dân doanh nghiệp, huy động trí tuệ của cộng đồng, tiếp tục hỗ trợ phát triển công nghệ, quản trị địa phƣơng tốt địi hỏi hồn thiện thể chế, nâng cao lực chủ thể hoạch định sách, nhà lập sách phải khơng ngừng thích nghi với mơi trƣờng đầy biến động biến đổi nhanh chóng, đồng thời không ngừng học hỏi, trau dồi thân để thực hiểu rõ họ quản trị gì? Quản trị nhƣ nào? Để làm tốt điều này, q trình hoạch định, xây dựng, phân tích, tổ chức thực thi đánh giá sách địa phƣơng địi hỏi phủ quan lập pháp phải thu hút tham gia ngƣời dân doanh nghiệp, tức ―chính sách cơng có tham gia ngƣời dân doanh nghiệp‖2 Đỗ Phú Hải, 2012 280 Quản trị địa phƣơng tốt đòi hỏi chế tốt sách tốt Quản trị địa phƣơng thực chất quản trị nhà nƣớc gắn liền với quyền địa phƣơng, hoạt động quản trị địa phƣơng Một địa phƣơng, đất nƣớc giàu mạnh, phát triển hay nghèo, phát triển phụ thuộc vào quản trị địa phƣơng, tức quản trị địa phƣơng định phát triển địa phƣơng, góp phần vào phát triển quốc gia Quản trị địa phƣơng tốt làm cho địa phƣơng phát triển nhanh, mạnh bền vững Quản trị địa phƣơng phụ thuộc vào thể chế sách quốc gia địa phƣơng kinh tế - trị - xã hội - văn hóa Trong đó, quốc gia phát triển đổi thể chế, sách đóng vai trị quan trọng chất lƣợng quản trị nhà nƣớc nói chung quản trị địa phƣơng nói riêng Đặc biệt, bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ địi hỏi phải đổi thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản trị địa phƣơng 3.2 Thực trạng đổi thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản trị địa phƣơng Trong năm qua, Việt Nam không ngừng đổi thể chế, sách với thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao nâng lực quản trị cơng Việt Nam Với nỗ lực đó, đổi thể chế, sách nƣớc ta đƣợc thực hai mặt kinh tế trị với kết đƣợc đánh giá nhƣ sau: Về thể chế sách kinh tế, Nhà nƣớc xác định: ―Chất lƣợng thể chế không tác động nhƣ yếu tố tự thân mà cịn ảnh hƣởng có tính định đến môi trƣờng kinh doanh, lực cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp điều kiện tiên để phát huy có hiệu lợi quốc gia‖3 Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, kinh tế phải đối mặt với nhiều thách thức việc trì mức tăng trƣởng cao: tỷ lệ lạm phát cao, thâm hụt cán cân thƣơng mại tài khóa ngày lớn; suất lao động hiệu giảm sút, đầu tƣ công hiệu quả, lực cạnh tranh thấp Điều đƣợc xác định có nguyên nhân từ hệ thống thể chế, rủi ro thiếu linh hoạt Các biện pháp cải cách kinh tế dƣới hình thức tái cấu kinh tế, chuyển đổi cấu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, hội nhập kinh tế tồn cầu trở nên hiệu giai đoạn phát triển lên tầng mức cao hơn, đặt việc phải cải cách thể chế mạnh mẽ để giải phóng lực lƣợng sản xuất bị quy định không phù hợp hạn chế, nhằm tăng suất lao động hiệu kinh tế Cải cách thể chế lần nhằm hƣớng tới việc tạo điều kiện cho thị trƣờng vận hành hiệu quả, tái phân bổ nguồn lực nhanh đẩy nhanh trình chuyển đổi cấu Nói cách khác, Việt Nam cần có thêm động lực để lấy lại đà tăng trƣởng nhanh phát triển bền vững Và nguồn động lực phải đến từ đổi thể chế4 Trích Thơng điệp đầu năm 2014 Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng, http://nguyentandung.chinhphu.vn/Home/Thong-diep-nam-moi-cua-Thu-tuong-Nguyen-TanDung/20141/21868.vgp Đỗ Phú Hải (2017), Đổi thể chế, sách để quản trị tốt Việt Nam nay, Quản trị tốt: Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia thật, trang 232 281 Về thể chế trị, Nhà nƣớc xác định: ―Khơng thể có đƣợc lực cạnh tranh cao khơng có thể chế chất lƣợng cao quản trị quốc gia đại‖5 Thông điệp đầu năm 2014 Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng nêu rõ muốn đổi thể chế, cần phải tăng cƣờng dân chủ, gắn đổi thể chế trị với tăng cƣờng dân chủ nhằm phát huy mạnh mẽ dân chủ toàn xã hội, phát huy mạnh huy động nguồn lực đất nƣớc, sức mạnh dân tộc thời đại Đây thực điều kiện quan trọng để quốc gia phát triển bền vững nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, kinh tế tri thức nhƣ tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ tạo nhiều hội, hội lớn nhƣng khơng thách thức đặt Do đó, cần tăng cƣờng dân chủ, thực dân chủ rộng rãi chủ động đổi thể chế để phát triển hội nhập khó khăn, chủ động đƣa đất nƣớc phát triển lên, ngang tầm với quốc gia phát triển giới Từ vị kinh tế Việt Nam so với giới khu vực Đông Nam Á, cho thấy đổi thể chế sách trị đổi phù hợp Đảng Nhà nƣớc ta đƣa Việt Nam từ nƣớc phát triển trở thành quốc gia phát triển có thu nhập trung bình, đứng thứ so với nƣớc khu vực Đông Nam Á Và đạt đƣợc thành tựu ấn tƣợng đƣợc cộng đồng quốc tế đánh giá cao thực sách xóa đói, giảm nghèo/giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, nhìn lại thời gian qua cho thấy: Chất lƣợng thể chế lực quản trị cơng cịn yếu trở thành nguyên nhân ảnh hƣởng đến lực cạnh tranh toàn cầu/quốc gia/địa phƣơng Theo PGS.TS Đỗ Phú Hải nguyên nhân hạn chế do: (1) Chƣa có hiểu biết đổi thể chế; (2) Bộ máy nhà nƣớc hoạt động chƣa đƣợc hiệu quả; (3) Hệ thống sách pháp luật chƣa hồn thiện; (4) Quản lý nhà nƣớc bỏ qua nguyên tắc chế thị trƣờng; (5) Mức tham gia làm chủ nhân dân cịn thấp6 Rất đồng tình với ngun nhân nêu trên, theo chúng tơi cịn có nguyên nhân xuất phát từ tƣ quản trị dựa vào nguồn lực mơ hình truyền thống vấn đề (khó khăn, vƣớng mắc, trở ngại) đặt bối cảnh hội nhập quốc tế; Còn yếu kém, hạn chế lực quản trị quan cơng quyền, lực sách cơng dẫn đến thực trạng quản trị dịch vụ quản trị Việt Nam cịn khơng hạn chế; chất lƣợng dịch vụ công chƣa cao tốn cần sớm có lời giải đáp để cơng dân, tổ chức (khách hàng) hài lịng với chất lƣợng dịch vụ công mà quan công quyền cung ứng dịch vụ công Theo xu hƣớng chung quốc gia bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ, Việt Nam không ngoại lệ, chịu tác động mạnh mẽ Trích Thơng điệp đầu năm 2014 Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng, http://nguyentandung.chinhphu.vn/Home/Thong-diep-nam-moi-cua-Thu-tuong-Nguyen-TanDung/20141/21868.vgp Đỗ Phú Hải (2017), Đổi thể chế, sách để quản trị tốt Việt Nam nay, Quản trị tốt: Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia thật, trang 236 - 243 282 Việt Nam quốc gia giới nhận thức sớm thách thức, hội tác động cách mạng công nghiệp lần thứ đến đƣờng phát triển tƣơng lai quốc gia Đặc biệt bối cảnh quản trị nhà nƣớc nói chung quản trị địa phƣơng nói riêng, từ đó, đổi thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản trị địa phƣơng bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ Chính vậy, nhận thức đƣợc bối cảnh tình hình tác động ảnh hƣởng cuộc cách mạng này, Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 04/5/2017 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng lực tiếp cận cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ khẳng định: ―Cuộc Cách mạng cơng nghiệp lần thứ với xu hƣớng phát triển dựa tảng tích hợp cao độ hệ thống kết nối số hóa - vật lý - sinh học với đột phá Internet vạn vật Trí tuệ nhân tạo làm thay đổi sản xuất giới Cách mạng công nghiệp lần thứ với đặc điểm tận dụng cách triệt để sức mạnh lan tỏa số hóa cơng nghệ thơng tin Làn sóng cơng nghệ diễn với tốc độ khác quốc gia giới, nhƣng tạo tác động mạnh mẽ, ngày gia tăng tới mặt đời sống kinh tế - xã hội, dẫn đến việc thay đổi phƣơng thức lực lƣợng sản xuất xã hội Việt Nam quốc gia q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Cách mạng công nghiệp lần thứ mở nhiều hội việc nâng cao trình độ cơng nghệ, nâng cao lực sản xuất cạnh tranh chuỗi sản phẩm; tạo thay đổi lớn hình thái kinh doanh dịch vụ; tạo nhiều hội cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; giảm đáng kể chi phí giao dịch, vận chuyển; tạo hội đầu tƣ hấp dẫn đầy tiềm lĩnh vực công nghệ số Internet đồng thời hội lớn cho sản xuất cơng nghiệp với trình độ khoa học cơng nghệ tiên tiến‖ Để cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ thực tạo động lực thúc đẩy phát triển Quản trị nhà nƣớc/quản trị địa phƣơng có vai trị quan trọng - với tƣ cách vị trí trung tâm kết nối nỗ lực đổi mới, sáng tạo chủ thể giải vấn đề, thách thức mà cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ mang đến Đối với quản trị nhà nƣớc/quản trị địa phƣơng nƣớc ta cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đem đến hội đặt thách thức to lớn việc xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phát triển phục vụ nhân dân, phục vụ doanh nghiệp chỉnh thể hệ thống quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; ý nghĩa việc đổi thể chế, sách để quản trị tốt (quản trị nhà nƣớc/ quản trị địa phƣơng), tức quản trị địa phƣơng tốt (Quản trị địa phƣơng tốt = Thể chế tốt + Chính sách tốt) Đây hội để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động, minh bạch hóa, thơng minh hơn, động hơn, sáng tạo để thích ứng Song, cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đặt thách thức mà quản trị công (Quản trị Nhà nƣớc/Quản trị địa phƣơng) phải đối mặt vƣợt qua, là: 283 Thứ nhất, cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đem đến thay đổi to lớn chƣa có sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng Các đối tƣợng quản trị địa phƣơng xuất đối tƣợng quản trị địa phƣơng cũ có thay đổi địi hỏi quyền địa phƣơng cần có cách tiếp cận phƣơng thức quản trị phù hợp Với xuất ngày nhiều sản phẩm số hóa, đƣợc thừa nhận, đƣợc giao dịch đòi hỏi đặt cho quản trị cơng cần có khung pháp lý cần thiết để quản trị đối tƣợng Khung pháp lý thể chế sách tốt Thứ hai, cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ với tảng trí tuệ nhân tạo, vạn vật kết nối đòi hỏi quản trị địa phƣơng phải tăng cƣờng phối kết hợp, phối kết nối Vai trò phủ cấp quyền địa phƣơng khơng ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin (Chính phủ điện tử) vào hoạt động quản lý mà xây dựng hành lang pháp lý thừa nhận công nhận sở liệu phù hợp, có chế pháp lý cần thiết để tạo chia sẻ cá nhân, tổ chức, chủ thể quản trị công, trung ƣơng địa phƣơng, quản trị ngành quản trị lãnh thổ Đặc biệt, tham gia, chia sẻ thông tin, phản biện, đối thoại trình hoạch định, xây dựng, phân tích, tổ chức thực đánh giá sách công, tức điều kiện cắt khúc thơng tin khó khăn việc ban hành sách đƣa thái độ ứng xử phù hợp chủ thể quản lý vận động nhanh đối tƣợng quản lý Về mặt công nghệ, Chính phủ cấp quyền địa phƣơng phải thiết lập đƣợc sở liệu thông suốt nhiều lĩnh vực liên quan đến dân số, việc làm (hệ thống liệu cung cầu thị trƣờng lao động - việc làm), ngành công nghiệp dịch vụ để có thái độ ứng xử kịp thời nhanh chóng để thích ứng với thay đổi cấu kinh tế, giải vấn đề việc làm cho ngƣời lao động, thu nhập, nhập cƣ,…Chính vậy, để đáp ứng u cầu đặt cần có sách phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao, đào tạo nguồn lực lực có tay nghề bồi dƣỡng kiến thức để đáp ứng với tình hình mới, thích ứng với môi trƣờng khoa học, kỹ thuật công nghệ Thứ ba, cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ làm phát sinh vấn đề làm thay đổi vấn đề cũ đòi hỏi quản trị địa phƣơng phải không ngừng cao nâng lực để thực chức quản trị Điều đáng lo ngại vấn đề chênh lệnh tri thức sáng tạo làm phát sinh vấn đề chênh lệch giàu nghèo cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (Vấn đề chênh lệch giàu nghèo gắn với chênh lệch tri thức sáng tạo), tạo xu hƣớng bị bỏ rơi ngƣời có tri thức kỹ thấp Ngƣợc lại, ngƣời có tri thức sức sáng tạo tạo nên bứt phá ngày xa theo cấp số công mà sớm trở thành cấp số nhân Cùng với tâm lý chƣa sẵn sàng với cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ rào cản hoạt động quản trị địa phƣơng Quản trị địa phƣơng phải cân nhắc yếu tố tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ, để lƣờng trƣớc đƣợc điều dự báo, đƣa giải pháp sách đồng 284 để đối tƣợng chƣa đủ tri thức kỹ bị ―bỏ rơi‖ bên lề trình pháp triển hội nhập 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản trị địa phƣơng bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đặt thách thức quản trị địa phƣơng, để vƣợt qua thách thức phải tiếp cận ứng dụng có hiệu hội cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đem lại, quản trị địa phƣơng phải tiếp cận theo hƣớng quản trị địa phƣơng tốt nhằm theo hƣớng đại hóa, chun nghiệp hóa thơng minh để phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng theo hƣớng phát triển bền vững Năng lực thể chế sách địa phƣơng lực sách địa phƣơng (Năng lực quản trị địa phƣơng) cần đƣợc trọng mức để thúc đẩy phát triển địa phƣơng Để nâng cao hiệu quản trị địa phƣơng bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ, thiết nghĩ nên thực số giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế sách, pháp luật Nhà nƣớc thúc đẩy sáng tạo, cải thiện môi trƣờng kinh doanh, hỗ trợ thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp, sáng tạo, ƣơm mầm, nuôi dƣỡng phát huy sáng tạo tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong hoạt động quản trị, Nhà nƣớc cần phải có chế, sách đồng lồng ghép chƣơng trình kinh tế - xã hội để tập trung tạo động lực thúc đẩy hệ sinh thái khởi nghiệp nhƣ: sách đầu tƣ tài thỏa đáng cho hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ đổi công nghệ doanh nghiệp; đổi chế đầu tƣ, tài trợ hỗ trợ nghiên cứu khoa học, phát triển đổi cơng nghệ; cần ban hành sách phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; kết nối cộng đồng khoa học cơng nghệ ngƣời Việt Nam nƣớc ngồi cộng đồng nƣớc Hồn thiện thể chế sách thuế, tài nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ cho hoạt động công nghệ, phát triển đổi công nghệ, nghiên cứu phát triển đầu tƣ kinh doanh, hội kinh doanh lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ tiên tiến giới Thứ hai, cần phải nhận thức đắn thời thách thức cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ phát triển bền vững địa phƣơng, địa phƣơng phải nhận diện đƣợc thời thách thức đặt địa phƣơng để có thái độ ứng xử phù hợp Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ lan tỏa vào địa phƣơng, lĩnh vực đời sống địa phƣơng với công nghiệp thông minh dựa hệ thống liệu đầy đủ cập nhật thị trƣờng; phát triển sản xuất nông nghiệp thông minh với tối ƣu hóa giống trồng, vật ni, dinh dƣỡng, quy trình canh tác, chăn ni,…và cơng nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp chất lƣợng cao Giải đƣợc vấn đề phúc lợi y tế địa phƣơng việc số hóa thơng tin tình trạng bệnh nhân để hỗ trợ chẩn đoán, khắc phục cố y học Đó hệ thống giao thơng kết nối thông minh phá vỡ hệ thống giao thông truyền thống Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo ứng dụng mạnh mẽ thành tựu 285 khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin Ở địa phƣơng, tùy vào tình hình cụ thể địa phƣơng có sách, chƣơng trình hành động cụ thể phù hợp bối cảnh Có sách phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ; phát triển cơng nghệ thơng tin, xây dựng phủ điện tử, công khai minh bạch, tạo điều kiện cho ngƣời dân giao dịch với quan nhà nhà nƣớc tiếp cận dịch vụ công lĩnh vực địa phƣơng Thứ ba, nâng cao lực quản trị địa phƣơng với trọng tâm nâng cao lực sách địa phƣơng thể lực đội ngũ cán bộ, công chức, chủ thể sách địa phƣơng: từ phát mâu thuẫn, xác định vấn đề sách, hoạch định sách, tổ chức thực sách, trì sách, đánh giá sách chu trình sách Cán bộ, cơng chức cần có tƣ sách, xem sách tập hợp định trị có liên quan Nhà nƣớc, định đơn lẻ, có tƣ phản biện sách quản trị địa phƣơng, tƣ sáng tạo, kiến tạo xã hội địa phƣơng Cán bộ, công chức địa phƣơng phải nhanh nhạy nhận diện, phát mâu thuẫn nảy sinh đời sống xã hội địa phƣơng để tham gia vào trình hoạch định xây dựng sách địa phƣơng Cần đào tào, bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức kiến thức, kỹ quản trị địa phƣơng, kiến thức sách cơng nói chung sách địa phƣơng nói riêng nhằm nâng cao lực sách cho đội ngũ cán bộ, công chức Phải đổi phƣơng thức đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức để thích ứng với cách mạng cơng nghiệp lần thứ tƣ, đặc biệt thơng qua hình thức trực tuyến hỏi đáp, đối thoại, trao đổi kinh nghiệm quản trị địa phƣơng Thứ tư, đổi quản trị địa phƣơng theo hƣớng động, linh hoạt Huy động tham gia tích cực chủ động chủ thể vào q trình sách, đặc biệt mức độ tham gia cộng đồng ngƣời dân vào sách phƣơng Điều địi hỏi chủ thể sách phải tạo kênh kết nối từ hệ thống liệu bên liên quan xây dựng thực hiện, đánh giá sách địa phƣơng Trong cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ tính liên kết, tính phối hợp liên ngành, địa phƣơng cần đƣợc đảm bảo mạng lƣới sách Chủ thể quản trị địa phƣơng cần có khả thu thập (truy cập thông tin), xây dựng sở liệu phục vụ cho trình xây dựng sách hoạt động quản trị địa phƣơng, đồng thời tạo liên kết địa phƣơng việc trao đổi thơng tin, tìm kiếm liệu hoạt động quản trị địa phƣơng Thứ năm, tăng cƣờng kết nối tham gia cộng đồng trình quản trị địa phƣơng Hoạt động đối thoại sách, thu hút tham gia cộng đồng ngƣời dân, doanh nghiệp bên liên quan vào q trình sách địa phƣơng Đặc biệt, cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ, tảng công nghệ cho phép chủ thể sách tham gia thuận lợi vào q trình giám sát đánh giá sách Các chủ thể quản trị địa phƣơng phải sẵn sàng thích ứng với bối cảnh này, sẵn sàng đối thoại sác, sẵn sàng lắng nghe ý kiến bên liên quan có thơng tin kịp thời hoạt động quản trị địa phƣơng Quản trị địa 286 phƣơng tốt cần phải có tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp bên liên quan vào q trình sách để thể chế hóa sáng kiến, ý tƣởng từ cộng đồng, phát huy trí tuệ tập thể vào phát triển địa phƣơng Thứ sáu, hoạt động quản trị địa phƣơng cần ứng dụng công nghệ thông tin cách hiệu việc thu thập thông tin quản lý, cung cấp thông tin, thủ tục hành chính; nghiên cứu vận dụng thành tựu khoa học công nghệ việc cải cách thủ tục hành chính, cung cấp thơng tin kịp thời hạn Ngồi ra, cần xây dựng phủ điện tử, quyền điện tử phù hợp với nhu cầu giải thủ tục hành trực tuyến theo hƣớng tiếp cận dịch vụ trực tuyến cuả ngƣời dân tổ chức; xây dựng thành phố thông minh với khả sử dụng triệt để thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin vào đời sống, kết nối vạn vật trở nên gần lại Kết luận Đúng nhƣ lời Mac nói: Lịch sử nhân loại phát triển công cụ sản xuất Còn August Comte, nhà xã hội học Pháp cách trăm năm tiên đốn: Lịch sử lồi ngƣời phát triển tri thức (sự hiểu biết) Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tƣ có tác động mạnh mẽ đến mặt đời sống xã hội Đồng thời, nhân tố tác động đến sách cơng chu trình sách từ xác định vấn đề sách, hoạch định sách, thực sách, trì sách, phân tích đánh giá sách Trong hoạt động quản trị địa phƣơng tốt cần trọng nâng cao thể chế sách lực sách để đáp ứng yêu cầu bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ Và trọng đến vấn đề đào tạo nhân lực công nghệ thông tin, khoa học công nghệ đội ngũ nhà quản trị địa phƣơng giỏi Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ hội lớn, nhiều hội đặt cho thách thức, đòi hỏi phải sẵn sàng đón nhận phát huy mạnh địa phƣơng Đặc biệt xu hƣớng xây dựng nhà nƣớc kiến tạo xã hội, trách nhiệm giải trình đƣợc nêu cao, vần đề đối thoại sách địa phƣơng đƣợc thực thơng qua hình thức đƣợc ứng dụng triệt để thành tựu khoa học kỹ thuật Quản trị địa phƣơng đƣợc nâng cao lực hiệu quả, chất lƣợng sách đƣợc đảm bảo theo hƣớng có tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp cộng đồng sách vào trình sách địa phƣơng Chính vậy, cần ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản trị nhà nƣớc, phát triển phủ điện tử hiệu lực hiệu bối cảnh xây dựng phủ kiến tạo phát triển đối diện với cách mạng cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành Quốc gia (2017), Hội thảo khoa học “Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư với Quản trị Nhà nước” Vũ Công Giao (2017), Quản trị tốt: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 04/5/2017 việc tăng cường lực tiếp cận cách mạng công nghiệp lần thứ tư Bùi Quang Xuân (2017), Giáo dục đại học đối diện với cách mạng 4.0 287 ... thứ tƣ Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đặt thách thức quản trị địa phƣơng, để vƣợt qua thách thức phải tiếp cận ứng dụng có hiệu hội cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đem lại, quản trị địa. .. chủ thể giải vấn đề, thách thức mà cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ mang đến Đối với quản trị nhà nƣớc /quản trị địa phƣơng nƣớc ta cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đem đến hội đặt thách thức to... ứng Song, cách mạng cơng nghiệp lần thứ tƣ đặt thách thức mà quản trị công (Quản trị Nhà nƣớc /Quản trị địa phƣơng) phải đối mặt vƣợt qua, là: 283 Thứ nhất, cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ đem