T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG NHÀ Ở CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN CỦA VIỆT NAM: Cần gắn với xu hướng phát triển đô thị công nghiệp Housing for workers in industrial zones of vietnam - the need to connect with the trend of industrial city development > TS.KTS NGUYỄN TẤT THẮNG* TĨM TẮT: Cơng đổi trình phát triển kinh tế - xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng, gắn liền với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tiến hành gần 40 năm qua, đem lại cho Việt Nam nhiều thành tựu to lớn mặt Đặc biệt việc đa dạng hình thức thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thơng qua mơ hình đầu tư xây dựng KCN tập trung Chẳng đáp ứng nhu cầu phát triển thơng qua khai thác nguồn lực, mà cịn đồng giải pháp tiếp thu công nghệ, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, bước xây dựng đội ngũ cơng nhân có kỹ thuật kỷ luật lao động chuyên nghiệp Tuy nhiên, trình đầu tư phát triển KCN, nảy sinh nhiều vấn đề có liên quan đến kinh tế - xã hội, văn hóa - xã hội, an sinh - xã hội Đặc biệt lĩnh vực nhà cho công nhân, nhu cầu thiếu người lao động, tài sản gắn với sinh kế, với an cư lạc nghiệp, với biến đổi trình từ di cư, dịch cư đến định cư người dân, mà liên quan tới vấn đề đến phát triển đô thị, chia sẻ gánh vác với sứ mệnh văn hóa, cơng ăn việc làm, dân trí với khu thị hữu, thị hình thành, khu vực lãnh thổ có tính vùng miền Đây vấn đề lớn phức tạp, địi hỏi cần phân tích, làm rõ cách thấu đáo, nhằm tìm nguyên nhân hạn chế, bước mang tính định quy luật khách quan Và hết, cần phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, hướng tới nghiệp cơng nghiệp đại hóa đất nước cách vững bền Nghiên cứu viên cao cấp - Viện Kiến trúc Quốc gia (Bộ Xây dựng) (*) 44 01.2022 ISSN 2734-9888 ABSTRACT: Initiated by the Communist Party of Vietnam, The Doi Moi in the process of socioeconomic development, associated with the industrialization and modernization of the country, has been carried out for nearly 40 years, greatly contributed to the country’s development in all aspects, especially the diversification in ways of attracting foreign direct investment, through the investment model of building concentrated industrial parks Not only meeting the development needs through exploitation of resources, but also a co-solution of acquiring technology, techniques, management experience, step by step building a team of professional, skilled and labour-disciplined workers However, in the process of investment and development of industrial parks, many problems have arisen related to economy - society, culture - society, security society Especially in the field housing for workers - an indispensable need for workers: not only an asset attached to livelihoods and a stable life, and changes in the process of migration to settlement for the workers, but also related to urban development issues, sharing and bearing with the mission of culture, jobs, people's knowledge with existing urban areas, newly formed urban areas, regional territories This is a large and complex issue that requires thorough analysis and clarification, in order to determine the limiting causes and decisive steps that are subjected to the laws of objectivity And above all, it should be suitable to the practical conditions of Vietnam, towards the industrialization and modernization of the country in a sustainable way Key words: Worker housing; Industrial area; Concentrated industrial park; Manufacturing area; Industrial area Author (Tác giả): Name: Nguyen Tat Thang Degree: PhD in Architecture Research tittle: Senior researcher Organization: Vietnam Institute of Architecture - Ministry of Construction Telephone number: 0903408306; Email: thangtskts@gmail.com Nhà công nhân khu vực đồng Bắc Nguồn: [2] KCN TẬP TRUNG - MỘT HÌNH THỨC TỔ CHỨC CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP VÀ HIỆN ĐẠI HÓA Ở VIỆT NAM Hiện nay, hầu phát triển châu Á khu vực, có Việt Nam, phổ biến hình thức KCN tập trung, lẽ: Các nước giai đoạn cơng nghiệp hóa với chiến lược cơng nghiệp hướng xuất khẩu, sở thu hút vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý nước công nghiệp phát triển, nên hình thành KCN tập trung Trên thực tế, KCN tập trung thu vốn đầu tư nước, sản xuất nhiều sản phẩm phục vụ nhu cầu nước xuất khẩu, tạo thêm việc làm nâng cao chất lượng lao động, mở rộng việc chuyển giao công nghệ tiên tiến, góp phần hình thành thị giảm bớt chênh lệch vùng Trên giới nay, tùy theo điều kiện quốc gia, mạnh vùng miền quốc gia đó, lại, gồm có hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp, gồm: Điểm công nghiệp, KCN, trung tâm công nghiệp vùng công nghiệp với đặc điểm sau đây: (Bảng 1) Vào đầu năm 90 kỷ 20, Việt Nam xuất loạt KCN tập trung tỉnh, thành phố nước Đến nay, theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến cuối tháng 4/2021, Việt Nam có 575 KCN, 26 Khu kinh tế cửa 18 Khu kinh tế ven biển Hệ thống KCN Việt Nam điểm đến hàng nghìn doanh nghiệp từ 122 quốc gia vùng lãnh thổ Việt Nam có vị trí địa chiến lược phát triển bất động sản công nghiệp, trị ổn định, nguồn lao động dồi dào, kinh tế tăng trưởng tốt với việc ký kết hàng loạt FTA… bàn đạp cho việc thu hút đầu tư nước Tuy nhiên, theo thống kê Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, tính đến tháng 5/2021, nước có 214 dự án nhà xã hội dành cho công nhân, quy mô sử dụng đất khoảng 600 Trong đó, có 98 dự án tiếp tục triển khai, 116 dự án hồn thành với diện tích đất 250 ha, đạt 41,6% tiêu Hiện nước có 2,58 triệu m2 nhà ở, đáp ứng cho khoảng 330 nghìn người lao động, đạt tỷ lệ 13% Có thể nói, người lao động di cư, nhập cư góp phần không nhỏ tăng trưởng kinh tế KCN, đóng góp đáng kể cho ngân sách quốc gia Dù vậy, nhìn nhận cách khách quan, doanh nghiệp lẫn Nhà nước chưa có đầu tư mức nhà ở, sách an sinh xã hội cho lực lượng lao động di cư, nhập cư KCN Có thể thấy, phát triển nhà cho cơng nhân đạt số kết đáng ghi nhận, chưa đạt yêu cầu đề Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Đặc biệt, bối cảnh dịch bệnh Covid-19, vấn đề nhà cho công nhân trở nên bối hết Rất nhiều công nhân phải dời bỏ KCN để trở quê, đưa lại cho đáng suy nghĩ loạt sách phát triển KCN, gắn với phân bố lực lượng sản xuất có tính vùng miền, vấn đề liên quan đến an sinh xã hội lớn nhà cho công nhân, chưa thể giúp họ an cư lạc nghiệp trình mưu sinh KCN… NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN Ở VIỆT NAM LÀ MỘT NHU CẦU TẤT YẾU VÀ KHÁCH QUAN TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP VÀ HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƯỚC Với xuất phát điểm ban đầu việc hình thành điểm cơng nghiệp với hình thức cụm cơng nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, KCN đơn lẻ… địa phương ISSN 2734-9888 01.2022 45 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG Số TT Hình thức tổ chức lãnh thổ cơng nghiệp Các đặc điểm Điểm cơng nghiệp Là hình thức tổ chức đơn giản nhất, gồm 1, 2, xí nghiệp phân bố nơi gần nguồn nguyên nhiên liệu Gồm nhiều xí nghiệp phân bố lẻ tẻ, phân tán Nằm với điểm dân cư Phân công lao động mặt địa lý, xí nghiệp độc lập kinh tế, có cơng nghệ sản phẩm hồn chỉnh Quy mơ nhỏ Khu cơng nghiệp Là khu vực có ranh giới định, có kết cấu hạ tầng tương đối tốt sản phẩm có khả cạnh tranh thị trường quốc tế Có ranh giới rõ ràng Vị trí địa lý thuận lợi, khơng có dân cư sinh sống Tập trung nhiều xí nghiệp cơng nghiệp, hợp tác sản xuất cao Chi phí sản xuất thấp, sản phẩm để tiêu dùng nước xuất Được hưởng sách ưu đãi Nhà nước Diện tích 50 trở lên đến vài trăm Gồm nhiều xí nghiệp liên kết với nên có số lượng cơng nhân nhiều có tay nghề Trung tâm cơng nghiệp Là hình thức tổ chức lãnh thổ cơng nghiệp trình độ cao, khu vực tập trung cơng nghiệp gắn với đô thị vừa lớn Gồm nhiều điểm cơng nghiệp, khu cơng nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ quy trình, cơng nghệ Có xí nghiệp nịng cốt (hạt nhân), xí nghiệp bổ trợ, phục vụ Là nơi ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ tiên tiến Nơi có cư dân sinh sống, sở hạ tầng vật chất tương đối đồng Quy mơ lớn Có tầm ảnh hưởng lớn kinh tế quốc gia Vùng cơng nghiệp Đây hình thức cao tổ chức lãnh thổ cơng nghiệp Có hai loại: +Vùng ngành: tập hợp lãnh thổ xí nghiệp loại (đơn ngành) +Vùng tổng hợp: gồm xí nghiệp, cụm cơng nghiệp, KCN, trung tâm cơng nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ với (đa ngành) Bao gồm hình thức tổ chức lãnh thổ cơng nghiệp khác nhau, có mối quan hệ mật thiết với Có ngành cơng nghiệp chủ chốt, chun mơn hóa cao Các ngành phục vụ bổ trợ Vùng công nghiệp phân bố qui mơ lãnh thổ rộng lớn Có tầm ảnh hưởng lớn đến kinh tế nước sức hút với khu vực giới Bảng 1: Các hình thức tổ chức lãnh thổ cơng nghiệp giới Nguồn: [1] nước Để đáp ứng với mơ hình sản xuất theo hướng tập trung hóa liên hiệp hóa, sở sách thu hút đầu tư, lợi địa phương đất đai nguồn lực lao động… Các KCN tập trung đời ngày phát triển quy mô lẫn công nghệ sản xuất Nếu ban đầu, lực lượng lao động chủ yếu địa phương khu vực có tính liên kết vùng, đến nay, lực lượng công nhân KCN lớn Hà Nội, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Long An, Bình Dương, TP.HCM… tập trung hầu hết cư dân vùng miền nước Xu đòi hỏi người lao động không nhàn rỗi sau sản xuất nông nghiệp, mà u cầu có tính kỷ luật cao, sản xuất theo dây chuyền đòi hỏi liên tục cơng, ngày cơng… Những u cầu đó, dẫn đến hàng loạt người lao động khó trụ nổi, đồng thời sàng lọc số đơng đáp ứng Và từ đây, lực lượng lao động thức, xác định lấy việc lao động KCN gắn chặt với đời họ, không di cư mà họ có hình thức dịch cư, tiến tới định cư nơi làm việc Rất nhiều cư dân bán đất đai, nhà cửa quê hương, để tìm đến hình thức sinh kế KCN, đồng thời bước giải hình thức định cư phương trời Đặc điểm nhân học dân cư đô thị khác biệt đáng kể so với dân cư nông thôn, như: quy mơ gia đình thành thị nhỏ hơn, người dân thị kết muộn có Dân cư thị có nhiều lợi so với dân cư nơng thơn q trình phát triển: điều kiện nhà tốt hơn, có nhiều hội tiếp cận với tiện nghi sống điện lưới, nước hợp vệ sinh điều kiện học tập làm việc mơi trường địi hỏi đào tạo chuyên môn, tay nghề Những lợi này, thể rõ nét 46 01.2022 ISSN 2734-9888 địa bàn có mức độ thị hóa cao Điều làm tăng thêm sức hấp dẫn từ thành phố lớn KCN, thúc đẩy tăng trưởng dân số mạnh mẽ khu vực Đã có nhiều tổ ấm gia đình trẻ, xây dựng từ cơng nhân KCN Với việc đáp ứng phần lớn nhu cầu việc làm phát triển KCN, đầu tư trực tiếp chuyển phần tiền thu nhập khu vực nghèo Việt Nam, di cư tạo hội đáng kể cho phát triển đồng rộng rãi hơn, góp phần giảm chênh lệch vùng miền Người di cư thành phố chủ yếu đến KCN để tìm việc làm, xu hướng bắt nguồn từ trình thị hóa phát triển nhanh chóng KCN, khu chế xuất… Bên cạnh đó, Nhà nước ban hành hệ thống sách kinh tế vĩ mô hướng vào thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước sở đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Các sách tác động mạnh đến q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, qua đó, tạo nhu cầu lớn lao động, tạo sức hút hấp dẫn lao động di cư tới thành phố Khơng thể khơng nói tới, phận dân cư nông thôn di dân lên thành phố chủ yếu muốn thay đổi số phận sống mình, tìm đến thị, KCN, nơi có sống văn minh, đại với sở hạ tầng xã hội kỹ thuật tốt để học tập, lao động phát triển… Tập hợp tất yếu tố chủ quan khách quan đó, người lao động vùng miền nước, tự liên hệ với thực lực khả gia đình, họ định lựa chọn KCN địa điểm nơi đến phù hợp để sinh kế, họ có vốn liếng sức lao động, bên cạnh khiêm tốn thiếu thốn đến cực trình độ học vấn lẫn điều kiện kinh tế… Và vậy, Nhà cơng nhân khu vực miền Trung Nguồn: [2] thấy, không cần phải đáp ứng với yêu cầu ngày cao kỹ thuật, tổ chức kỷ luật lao động theo hướng đại chun nghiệp hóa - lực lượng lao động cơng nhân KCN địi hỏi khơng họ, mà gia đình họ phải có nơi để an cư lạc nghiệp, phải có chỗ học hành, họ cần ứng xử thụ hưởng văn hóa vật chất, mà cịn văn hóa tinh thần, văn hóa tổ chức xã hội thơng qua thiết chế tổ chức đoàn thể xã hội Với nhà ở, đa dạng công nhân điều kiện hồn cảnh gia đình lẫn hình thức cư trú… có nhu cầu khác nhau, nhà tập thể, nhà hộ khép kín kiểu chung cư, nhà xã hội với nhiều tầng lớp cư dân khác nhau… Đây thực tiễn địi hỏi tất yếu khách quan Nó rằng, Việt Nam muốn cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, sở lấy phát triển KCN tập trung làm đòn bẩy mũi nhọn - vấn đề nhà cho cơng nhân KCN vấn đề cần xã hội quan tâm, thực muốn phát triển cách bền vững NHỮNG GIẢI PHÁP CHÍNH TRONG QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN CỦA VIỆT NAM Lịch sử phát triển hầu hết đô thị Việt Nam thường có nguyên nhân đời phát triển từ phần “đơ”, với u cầu hành chính, tập trung quyền lực Nhà nước Phần “thị” thường hệ phần “đô”, chủ yếu mang chức dịch vụ tiếp sức cho hoàn chỉnh phát triển đô thị Đối chiếu chút sang lĩnh vực cơng nghiệp - Trước hết, thấy rõ, có cơng nghiệp chắn hệ có đời thị quy mô chức khác Nhưng ngược lại, có thị chưa có cơng nghiệp, mà có dịch vụ thị Điều muốn đề cập tới vấn đề thực tiễn KCN Việt Nam, đối chiếu với hình thức tổ chức lãnh thổ cơng nghiệp giới trình bày phần Trước hết, cần có tổng hợp liệu, số liệu tương đối đầy đủ KCN Việt Nam phương diện khác Đặc biệt số liệu công nhân nhân gia đình họ nơi làm việc Xác định đầy đủ hình thức di cư, dịch cư định cư dự báo biến động xảy khoảng - 10 năm tới Song song với đó, xác định nhu cầu nhà cơng nhân với loại hình nhà khác Từ đó, xác định hình thức đầu tư nhà cho công nhân KCN, kèm với chế sách khác xây dựng tập trung kiểu mới, tập trung hỗ trợ tài đa dạng hóa theo hình thức xã hội hóa, hướng đến vai trò tư nhân cộng đồng xã hội Mỗi KCN tập trung mơ hình phát triển, phát triển đồng thời nhiều mơ hình với mức độ ưu tiên khác Việc quy hoạch đầu tư xây dựng hoàn thiện KCN hữu, cần phải cân nhắc, tính tốn quy mơ, loại hình cơng nghệ sản phẩm… có tính đặc thù riêng cho địa phương tính tổng thể góc độ vùng miền Đối với đô thị lớn TP.HCM, Hà Nội, Đà Nẵng… nên hạn chế phát triển ngành, nghề thu hút nhiều lao động phổ thơng, đầu tư chất xám giá trị gia tăng không cao Chỉ phát triển ngành công nghệ cao, cần nhiều chất xám để thu hút nhân lực trình độ cao với số lượng không nhiều lao động phổ thông Như vậy, mức độ tăng dân số học vừa phải, sở vật chất, xã hội thành phố không bị tải hạn chế nhiều vấn đề xã hội kèm ISSN 2734-9888 01.2022 47 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG Nhà công nhân khu vực Nam Nguồn: [2] theo Cũng liên quan đến quỹ đất để dành cho xây dựng nhà cho công nhân Đây thực tế thấy qua dịch bệnh Covid, không KCN phân tán địa phương, tránh tập trung lớn, cân đối phát triển kinh tế vùng miền… Chúng ta có mơ hình thị vệ tinh nhằm giải tải cho trung tâm thành phố đô thị hữu Hà Nội, Đà Nẵng hay TP.HCM… đô thị đại học, đô thị công nghệ cao, đô thị sinh thái… Tuy nhiên, Việt Nam, lúc, vừa mở rộng thành phố trung tâm, vừa phát triển đô thị vệ tinh, vừa liên kết vùng đô thị Các nhiệm vụ đặt lúc trở thành gánh nặng cho việc huy động, khai thác, tập trung nguồn lực phát triển Do đó, cần giãn dân ngoại vi, tăng cường hạ tầng giao thông công cộng, xác định rõ kinh tế chủ đạo nhường bớt chức cho thành phố lân cận Trong đó, đặc biệt cần lưu ý đến việc hình thành phát triển thị cơng nghiệp, với tảng chủ đạo KCN hữu KCN chuẩn bị đầu tư xây dựng Khi đó, nhà cho cơng nhân KCN đương nhiên thành phần khu đô thị chúng phải quy hoạch xây dựng cách hợp lý Mơ hình giải pháp cụ thể hóa Nghị định 82/2018/NĐ-CP quy định quản lý KCN khu kinh tế, cho phép quy hoạch phát triển KCN - đô thị - dịch vụ, mở hướng để giải cho vấn đề thu hút lao động giải nhu cầu an sinh người lao động KCN, đặc biệt lĩnh vực nhà cho công nhân Cụ thể, KCN đô thị - dịch vụ, KCN khu chức chính; Khu thị - dịch vụ có chức hỗ trợ, cung cấp dịch vụ tiện ích xã hội cho KCN, bao gồm phân khu chức như: Nhà ở, bệnh viện, trường học, trung tâm thương mại, trung tâm nghiên cứu phát triển số hạng mục công trình kinh tế - xã hội khác cần thiết cho phát triển đồng khu, đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo phát triển hiệu quả, bền vững kinh tế, xã hội, môi trường KCN Quy mơ diện tích khu thị - dịch vụ khơng vượt q 1/3 quy mơ diện tích KCN Mơ hình KCN - thị - dịch vụ mơ hình kết 48 01.2022 ISSN 2734-9888 hợp phát triển cơng nghiệp với thị hóa, đảm bảo phát triển bền vững KCN, tạo môi trường sống làm việc chuyên nghiệp cho chuyên gia, người lao động Khác với mơ hình nhà cho cơng nhân phục vụ cho thân công nhân khu cơng nghiệp, mơ hình quy hoạch thị cơng nghiệp quy hoạch phát triển cho cộng đồng dân cư đa dạng với nhiều người, thân cư dân công nhân chỗ chiếm đa số Các cư dân không làm công nhân khu công nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ, tiện ích sống khu đô thị Như vậy, việc phát triển khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ đồng nghĩa với việc hình thành thị cơng nghiệp, giải toán nhà cho công nhân KCN Không vậy, giải song hành vấn đề như: Hình thành đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội KCN, nâng cao hiệu hoạt động, gắn kết phát triển KCN với đô thị địa phương; Giải vấn đề nhà ở, thiết chế văn hóa tiện ích xã hội, đảm bảo sống công nhân KCN, phát triển KCN theo hướng bền vững; Phát triển đô thị - dịch vụ phù hợp với phát triển công nghiệp để tạo môi trường sống lý tưởng cho chuyên gia, người lao động kỹ thuật cao, nhân tố quan trọng cho phát triển công nghiệp ổn định bền vững Ngồi ra, làm tốt cơng tác đầu tư hạ tầng khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ, góp phần phân bố dân cư hợp lý địa bàn trọng điểm tập trung nhiều KCN, phát triển khu đô thị với hạ tầng kỹ thuật xã hội đồng bộ, giảm áp lực cho đô thị trung tâm, thành phố lớn TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1.https://baogiadinhxahoi.com/p/a-so-sanh-su-khac-biet-veac-iem-giuahai-hinh-thuc-khu-cong-nghiep-tap-trung-va-trung-tam-cong-nghiep-b-keten-mot-so-khu-cong-nghiep-va-trung-t.p2265320.html 2.Nguyễn Tất Thắng - Chủ nhiệm đề tài khoa học trọng điểm cấp Bộ: “Nghiên cứu thiết kế nhà đô thị nông thơn phù hợp vùng miền tồn quốc” Năm 2019 3.Nguyễn Tất Thắng: “Nhà xã hội Việt nam - Những nghịch lý, thách thức hội”- Tạp chí Xây dựng - Bộ Xây dựng, số 05/2021 ... PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KCN CỦA VIỆT NAM Lịch sử phát triển hầu hết đô thị Việt Nam thường có nguyên nhân đời phát triển từ phần “đơ”, với u cầu hành chính, tập trung quyền lực Nhà. .. Giải vấn đề nhà ở, thiết chế văn hóa tiện ích xã hội, đảm bảo sống công nhân KCN, phát triển KCN theo hướng bền vững; Phát triển đô thị - dịch vụ phù hợp với phát triển công nghiệp để tạo môi... thành phố đô thị hữu Hà Nội, Đà Nẵng hay TP.HCM… đô thị đại học, đô thị công nghệ cao, đô thị sinh thái… Tuy nhiên, Việt Nam, lúc, vừa mở rộng thành phố trung tâm, vừa phát triển đô thị vệ tinh,