Thông tin tài liệu
T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG Quy hoạch, kiến trúc đầu tư xây dựng nhà công nhân, thiết chế cơng đồn KCN Việt Nam hướng tới 2030 > TS.KTS HỒ CHÍ QUANG* DẪN LUẬN Theo thống kê Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam năm 2020 nhu cầu nhà người lao động lớn, khoảng 1,2 triệu cơng nhân có nhu cầu nhà Tính đến tháng 9/2021, phạm vi nước có 563 KCN nằm Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam (tính KCN KKT ven biển, KKT cửa khẩu) với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 210,9 nghìn héc-ta, chiếm khoảng 0,6% tổng diện tích đất tự nhiên nước 4,1% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp quy hoạch sử dụng đất quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Thống kê Bộ KH&ĐT, có 397 KCN thành lập (bao gồm 352 KCN nằm KKT, 37 KCN nằm KKT ven biển, KCN nằm KKT cửa khẩu) với tổng diện tích đất tự nhiên đạt khoảng 122,9 nghìn héc-ta Trong đó, diện tích đất cơng nghiệp đạt khoảng 82,6 nghìn héc-ta, chiếm khoảng 67,2% diện tích đất tự nhiên [1] Số lao động có hợp đồng lao động thức, KCN địa bàn nước tạo việc làm cho khoảng 4,07 triệu lao động trực tiếp TÌNH HÌNH THỰC TIỄN VỀ NHÀ Ở CƠNG NHÂN Thông tin từ Bộ Xây dựng, cuối tháng 9/2021, nước hoàn thành 266 dự án nhà xã hội khu vực đô thị, nhà cho công nhân, tương ứng 7,1 triệu m2, đạt khoảng 56,8% so với mục tiêu đề Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 Trong tỷ lệ lao động nhập cư KCN (*) Phó vụ trưởng Vụ Quy hoạch - Kiến trúc (Bộ Xây dựng) 40 01.2022 ISSN 2734-9888 chiếm khoảng 50 - 70% Tuy nhiên có khoảng 30% số lao động KCN có chỗ ổn định, số cịn lại phải tự thu xếp, thuê trọ rải rác với điều kiện sống tạm bợ [2] Qua đại dịch Covid-19 cho thấy nhiều vấn đề xúc công nhân, đặc biệt nhà Phần lớn lao động di cư từ nông thôn đến KCN, đô thị thuê khu nhà trọ xây dựng tự phát ẩm thấp, chật hẹp, san sát Dẫn đến nguy lây nhiễm bệnh tật, ô nhiễm môi trường, an ninh trật tự lớn CÁC TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN Theo quy định pháp luật, quy hoạch xây dựng, thành lập KCN, KCX phải đồng thời lập quy hoạch, xây dựng khu nhà ở, cơng trình cơng cộng nằm ngồi KCN, KCX phục vụ đời sống người lao động làm việc KCN, KCX Tuy nhiên việc đầu tư phát triển KCN chưa tính hết điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội hàng rào, có việc xây dựng nhà cho người lao động, bảo đảm hoạt động KCN [2] Để quy hoạch, trường hợp KCN giai đoạn hình thành UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đạo, tổ chức giải phóng mặt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà xã hội cho công nhân, người lao động làm việc KCN theo quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt chuyển giao cho chủ đầu tư dự án xây dựng nhà xã hội lựa chọn triển khai thực dự án Chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà xã hội phân bổ phần toàn vào giá thành kinh doanh hạ tầng KCN Thực tế, việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển nhà theo quy định, đưa tiêu phát triển nhà xã hội, nhà ở, thiết chế văn hóa - thể thao cho công nhân KCN, KCX vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm ngành, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, triển khai cịn chậm, quy mơ nhỏ chưa thật bền vững Một tồn khác, đất dành cho xây dựng thiết chế cơng đồn (trong có nhà công nhân) thuộc quỹ đất để phát triển nhà xã hội Theo quy định người lao động, công nhân 10 nhóm đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà xã hội [3] Tuy nhiên tiêu chí để thuê, mua xã hội khắt khe, đồng thời mức thu nhập công nhân cịn thấp nên khơng thể th, mua nhà xã hội Theo tìm hiểu, cịn có tượng quỹ đất dần biến thành nhà thương mại, đối tượng mua nhà đầu tư bất động sản người không làm việc KCN Chúng ta chưa tính đến nhu cầu lưu trú số lượng không nhỏ người lao động, công nhân, chuyên gia nước làm việc Việt Nam cần nhà ở, hệ thống phúc lợi kèm Cịn tình trạng số dự án đầu tư nhà thị, chủ đầu tư tìm cách né tránh trách nhiệm bàn giao quỹ đất 20% phát triển nhà xã hội (Theo quy định trước dự án 10 ha, chủ đầu tư lựa chọn hình thức nộp tiền tương đương giá trị quỹ đất 20% theo giá đất mà chủ đầu tư thực nghĩa vụ với Nhà nước nhằm bổ sung vào ngân sách địa phương dành để đầu tư xây dựng nhà xã hội phạm vi địa bàn) Việc tổ chức mơ hình, khơng gian sống cho cơng nhân phù hợp điều kiện, tập quán sơ lược Nguyên nhân phần chưa có nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực quy hoạch thiết chế cơng đồn, tổ chức khơng gian kiến trúc, cụ thể việc bố trí cơng trình phúc lợi nâng cao đời sống tinh thần, vật chất kết hợp xây dựng quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị Một số nghiên cứu cũ với mơ hình thời bao cấp lạc hậu, khơng phù hợp nhu cầu công nhân, người lao động KCN thời kỳ cách mạng công nghiệp, chuyển đổi số dịch chuyển kinh tế thị trường Kiến trúc nhà cơng nhân cần nghiên cứu để có giá thành rẻ phải đáp ứng tiện nghi tiêu chuẩn, đồng hạ tầng Hiện KCN thiếu hụt hạ tầng xã hội cho người lao động, thiếu hoạt động vui chơi giải trí, thiếu trường mẫu giáo… Ví dụ: tập quán sinh hoạt người lao động Việt vốn thích có khơng gian riêng, khơng thích nghi với quản lý giấc Việc bố trí nhiều cơng nhân phịng người làm khác đơn vị, không làm ca không thu hút công nhân tới thuê dù mơi trường sống tốt nhiều so với khu nhà trọ tự phát bên ngồi Cần có thêm nghiên cứu xã hội học, kiến trúc tập quán, nhu cầu sinh sống nhóm cơng nhân trẻ - độc thân, nhóm có gia đình nhóm chuẩn bị hưu trí, u cầu cho thân nhân công nhân, hệ thống phục vụ cho thiết chế cơng đồn Tổ chức thiết kế kiến trúc khu nhà cơng nhân chưa tính đến tập qn văn hóa tơn giáo khác biệt việc ISSN 2734-9888 01.2022 41 T Ừ C HÍN H S Á C H Đ Ế N C UỘC S Ố NG Hình minh họa: Nhà cho cơng nhân mỏ-Tây Ban Nha; KTS: Zon-e Arquitectos (nguồn internet) [10] quan tâm đến nhu cầu tinh thần: học tập cao kiến thức, giải trí lành mạnh; nhu cầu rèn luyện thể dục thể thao; yêu cầu diều chỉnh tiêu chí y tế phịng dịch yêu cầu đảm bảo an toàn xã hội khác… KINH NGHIỆM TRÊN THẾ GIỚI Trên giới công nghiệp hóa nhanh để thức đẩy phát triển kinh tế xã hội, vấn đề nhà cho công nhân phủ nhiều nước quan tâm, tổ chức thành hệ thống để quản lý, phát triển, giám sát Đại hội Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour Organisation) Phiên họp thứ 45 vào ngày 07/6/1961 ban hành “Khuyến nghị Nhà cho Công nhân -1961” Mục tiêu sách quốc gia thúc đẩy, khn khổ sách chung nhà ở, việc xây dựng nhà tiện ích cộng đồng liên quan nhằm đảm bảo tất người có chỗ đầy đủ tươm tất người lao động gia đình họ ý đến việc trì, cải thiện đại hóa khu nhà có cơng trình cộng đồng liên quan [6] Một số nước châu Âu, Mỹ bên cạnh phủ hỗ trợ cho phép tơ chức phi phủ tham gia để tạo quỹ nhà cho cơng nhân Ví dụ: Canada, chương trình Nguồn lực Tồn cho Mạng lưới Đào tạo (RENT) Tổ chức Nguồn lực Gia đình East York East Toronto (EYET) Tại Anh, Tổ chức YMCA Doncaster với chương trình hỗ trợ nhà cho cơng nhân Tương tự HDB Singapore (Housing Development Board), Hàn Quốc, Tổ chức World Bank Group-IFC đưa Workers' Accommodation: Processes and Standards để hướng dẫn ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HƯỚNG TỚI NĂM 2030 Từ tình hình thực tiễn nước ta kinh nghiệm quốc tế, đề xuất giải pháp sau: a, Về thể chế, sách Cần hồn thiện chế, sách nhà cho công nhân, người lao động KCN, KCX: nhóm nhà cơng nhân 42 01.2022 ISSN 2734-9888 cần tách riêng với nhóm 10 đối tượng phát triển nhà xã hội, xây dựng bổ sung quy định riêng hệ thống nhà ở, phúc lợi cho công nhân pháp luật Đất đai, Nhà liên quan Ban hành quy chế sử dụng nguồn tiền thu từ 20% quỹ đất dự án khu đô thị, dự án nhà thương mại để phát triển nhà xã hội Xây dựng sách đặc thù hỗ trợ giá để cơng nhân có đủ điều kiện mua, thuê nhà với đầy đủ cơng trình phúc lợi kèm theo Thu hồi quỹ đất xây dựng nhà công nhân sử dụng sai mục đích, chủ đầu tư cố tình chậm tiến hành Cần cải cách đơn giản hóa thủ tục hành cho quy trình đầu tư dự án nhà xã hội mà không khác nhà thương mại bao, giá bán lợi nhuận mang lại thấp nhiều Điều khiến doanh nghiệp kinh doanh bất động sản không mặn mà tham gia đầu tư Tổng kết, tìm giải pháp, nỗ lực thực mục tiêu cụ thể ngắn hạn 2022 - 2025 tới 2030, kế thừa hoàn chỉnh, phát triển từ Đề án "Đầu tư xây dựng thiết chế cơng đồn KCN, KCX” Quyết định số 655/QĐ-TTg ngày 12/5/2017 Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 655/QĐ-TTg ngày 12/5/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đầu tư xây dựng thiết chế cơng đồn KCN, KCX” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ban hành b) Về Quy hoạch - Kiến trúc Làm rõ luật hóa khái niệm “đơ thị cơng nghiệp” đưa tiêu chí quy hoạch bền vững, sắc để xây dựng mơ hình “khu cơng nghiệp - đô thị - dịch vụ” đồng bộ, gắn với phát triển khu dân cư, sở hạ tầng, đáp ứng nhu cầu riêng cho công nhân lao động KCN, kể chuyên gia lao động chất lượng cao Thí điểm mơ hình phát triển quy hoạch xây dựng tích hợp KCN với dân cư tương đồng (như Singapore), qua đánh giá tính khả thi giá trị đem lại cho địa phương Bổ sung Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng tiêu quy hoạch sử dụng đất, tiêu đất ở, Hình minh họa: Nhà cơng nhân bưu Philadelphia, Mỹ (nguồn internet) [11] Hình minh họa: Nhà xã hội cho cơng nhân Glasgow- Anh (nguồn internet) [12] cơng trình cơng cộng có tính chất đặc thù thiết chê cơng đồn phục vụ công nhân KCN KCX (Thiết chế cơng đồn chưa có định nghĩa thức, hiểu tổ hợp cơng trình phục vụ cho người lao động, có nhà cơng trình dịch vụ phúc lợi cơng đồn siêu thị, nhà trẻ, nhà văn hóa đa năng, cơng trình văn hóa, thể thao) Cần sớm nghiên cứu ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình nhà công nhân, nhà trẻ, siêu thị cơng trình văn hóa, thể thao thiết chế cơng đồn KCN, KCX, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, đặc điểm phong tục tập qn nhu cầu đồn viên, cơng nhân lao động; thích ứng biến đồi khí hậu vùng miền c) Về khoa học kỹ thuật xây dựng Khẩn trương nghiên cứu, ban hành bổ sung quy chuẩn, tiêu chuẩn nhà cho công nhân, nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật, sử dụng vật liệu nhằm giảm giá thành, cấu sản phẩm nhà phù hợp; bảo đảm điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, thiết yếu giao thơng, y tế, giáo dục, văn hóa dự án nhà cho công nhân KCN, KCX d) Về tài Cần bổ sung nguồn vồn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải bố trí 9.000 tỷ đồng để tạo dựng nhà xã hội (hiện ngân sách bố trí 2.163 tỉ, khoảng 24% so với nhu cầu Ngân hàng Chính sách xã hội) [5] để giải tồn nhiều dự án nhà xã hội triển khai thiếu hụt nguồn vốn Cần có sách khuyến khích để phát triển nhiều tổ chức, quỹ cho vay để phát triển nhà cho công nhân KCN quốc tế (như Ấn Độ, Hàn Quốc, Mỹ, Pháp) KẾT LUẬN Trong giai đoạn dịch Covid-19 diễn biến phức tạp nay, để bảo đảm sản xuất, kinh doanh, vấn đề phát triển nghiên cứu xây dựng hệ thống nhà công nhân cần thiết cấp bách, nhằm thực Nghị 20-NQ/ TW BCH Trung ương Đảng "Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nếu thực tốt, người lao động yên tâm sản xuất doanh nghiệp, KCN, KCX Rất cần đồng lòng nỗ lực nguồn lực từ nhà nước, doanh nghiệp tới nguồn lực tổ chức cơng đồn tham gia đầu tư xây dựng nhà ở, sở y tế, giáo dục, siêu thị công trình thương mại dịch vụ, cơng trình văn hóa, thể thao KCN, KCX nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng, chủ động tỉnh thành tổ chức Cơng đồn việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cơng nhân, đồn viên cơng đồn, người lao động KCN, KCX.v TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&ĐT, Báo cáo tình hình thành lập phát triển KCN, KKT tháng năm 2021 (15/10/2021) Cổng thông tin điện tử https://www.mpi.gov.vn/ Báo Hà Nội mới, Bàn giải pháp phát triển nhà công nhân KCN - hội thảo Đô thị công nghiệp gắn với nhà công nhân (12/2021), http://www.hanoimoi.com.vn/ Luật Nhà 2014 Luật Đất Đai 2013 Báo Nhân dân, Gỡ khó nhà cho cơng nhân (11/11/2021) https://nhandan.vn/ goc-nhin-kinh-te International Labour Organisation, Workers' Housing Recommendation, 1961 (No.115) IFC-Wolrd Bank Group, Workers' Accommodation: Processes and Standards; IFC/ EBRD | Guidance on Workers’ Accommodation (2009) BCH Trung ương Đảng, "Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Nghị 20-NQ/TW Thủ tướng Chính phủ, Đề án "Đầu tư xây dựng thiết chế công đoàn KCN, KCX”, Quyết định số 655/QĐ-TTg ngày 12/5/2017 10 https://www.archdaily.com/ 11.https://www.apartments.com/american-postal-workers-house-philadelphiapa/eltgvym/ 12.https://www.glasgowtimes.co.uk/news/19673083.link-housing-workersglasgow-struggling-make-ends-meet-fight-fair-pay/ ISSN 2734-9888 01.2022 43 ... Đảng, "Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Nghị 20-NQ/TW Thủ tư? ??ng Chính phủ, Đề án "Đầu tư xây dựng thiết chế cơng đồn KCN, KCX”, Quy? ??t định số 655/QĐ-TTg... chủ đầu tư lựa chọn hình thức nộp tiền tư? ?ng đương giá trị quỹ đất 20% theo giá đất mà chủ đầu tư thực nghĩa vụ với Nhà nước nhằm bổ sung vào ngân sách địa phương dành để đầu tư xây dựng nhà. .. 655/QĐ-TTg ngày 12/5/2017 Thủ tư? ??ng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đầu tư xây dựng thiết chế cơng đồn KCN, KCX” Thủ tư? ??ng Chính phủ phê duyệt, ban hành b) Về Quy hoạch - Kiến trúc Làm rõ luật hóa khái
Ngày đăng: 28/10/2022, 17:35
Xem thêm:
