THỰC TIỄN PHÁP LUẬT BIỆN PHÁP THAY THÊ xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Đặng Thị Thu Trang ThS Trường Đại học Luật Tp Hổ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Xử lý vi phạm hành chính, biện pháp thay xử lý vi phạm hành chính, người chưa thành niên Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt 26/05/2022 17/07/2022 19/07/2022 Article Infomation: Keywords: Handling of administrative violations; alternative measures for handling administrative violations; minors Article History: Received Edited Approved Tóm tắt: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành quy định số điểm biện pháp thay xử lý vi phạm hành chính, nhằm tăng cường bảo đảm quyền người chưa thành niên, giúp họ có mơi trường cải tạo, giáo dục lành mạnh, nhân Trong viết này, tác giả phân tích biện pháp thay xử lý vi phạm hành chính, nêu lên số bất cập đề xuất hướng hoàn thiện : 26 May 2022 : 17 Jul 2022 : 19 Jul 2022 Abstract: The Law on amendments of a number of provisions under the Law on Handling of Administrative Violations has stipulated a number of new provisions on alternative measures to handle administrative violations in order to enhance the guarantee of the rights of minors, helping them to have a reform environment, healthier, more compassionate education after violations of the law Within this article, the author provides an analysis of the alternative measures to handle administrative violations, highlights of the inadequacies, and also gives out a number of recommendations for improvements Khái quát biện pháp thay xử lý vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật Xử lý VPHC) quy định nhiều điểm nhằm tăng cường tính hệ thống quy phạm pháp luật, tính khả thi việc áp dụng quy định vào việc xử lý VPHC Trong đó, biện pháp thay xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng, khiến quy định pháp luật trở nên nhân văn hom,1 Khoản Điều Luật Xử lý VPHC in NGHIÊN Cứu , - LẬP PHÁPSố 16 (464) - T8/2022 mang tính cộng đồng, tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc áp dụng biện pháp thay xử lý VPHC Biện pháp thay xử lý vi phạm hành biện pháp mang tính giáo dục áp dụng để thay cho hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm hành chính1 Trước đây, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định Chương II Phần thứ biện pháp thay xử lý vi phạm THỰC TIỄN PHÁP LUẬT hành gồm: Nhắc nhở, quản lý gia đình Luật SI đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý VPHC (Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020) bổ s ung thêm biện pháp giáo dục dựa xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm cơng dân Có thể the y, ba biện pháp thay xử lý vi phạm hành c lính nêu bổ sung Luật có nhữn ị đặc điểm chung sau: Biện pháp “giáo dục dựa vào cộng đồng” biện pháp thay xử lý vi phạm hành áp dụng người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thuộc đối tượng quy định khoản Điều 92 Luật Xử lý VPHC5, có nơi cư trú ổn Thứ nhất, lược áp dụng người chưa thành niên vi vhạm hành chỉnh Người cht a thành niên người chưa đủ 18 tuổi theo quy định Điều 21 Bộ luật Dân năm 2015 Biện pháp '“nhác nhở” biện pháp thay áp dụng xử lý vi phạm hành người chưa tl iành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi thực h ện hành vi vi phạm quy định quản lý nl ỉà nước thuộc trường hợp bị xử phạt vi phạm ' lành chính23 Biện pháp “quản lý gia đình ”4 biện pháp thay :ử lý vi phạm hành áp dụng người chưa thành niên thuộc đối tượng quy định kl loàn 3, bổ sung thêm người chưa thành niên thuội»c đối tượng quy định khoản 4, người tù đủ 14 tuổi đến 18 tuổi sử dụng trái phép chất ma tuý quy định khoản Điều 90 Luậ Xử lý VPHC Điều có nghĩa người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 0)' tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự; người nghiện rỳia túy 18 tuổi có nơi cư trú ổn định; người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi sử dụng trái ph1 ỉp chất ma tuý thực hành vi người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần ưở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình định, theo học sở giáo dục cha mẹ, người giám hộ cam kết văn việc quản lý, giáo dục Nghĩa là, người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý, quy định Bộ luật Hình Như vậy, số ba biện pháp thay xử lý vi phạm hành biện pháp “giáo dục dựa vào cộng đồng” biện pháp áp dụng người chưa thành niên có độ tuổi nhỏ Với độ tuổi này, họ chưa đến tuổi phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chưa đủ tuổi để áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, mà bị áp dụng biện pháp xử lý hành Nếu người vi phạm trường hợp thoả mãn đủ điều kiện để áp dụng biện pháp thay “giáo dục dựa vào cộng đồng” nên ưu tiên áp dụng Trong trình áp dụng, người quan nhà nước có thẩm quyền xem xét để ưu tiên áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Bởi lẽ, đối tượng mà tâm sinh lý chưa ổn định, dễ bị kích động, dễ bị dụ dồ, lôi kéo mà chưa suy nghĩ Bổ sung khoải sau khoản Điều 138 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 140 biện pháp quản lý gia đình Xem thêm kho in Điều 26 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 Chính phù quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, có quy định đối tượng điều kiện áp dụng biện ph:I! p nhắc nhở Điều 140 Luật ảy sau Trong Nghị định số 120/2021/b Đ-CP Chính phủ quy định chế độ áp dụr g biện pháp xử lý hành giáo dục xỉ., phường, thị trấn, quy định điều kiện chuyển sang áp dụng biện pháp quản lý gií đình (Điều 6) Việc quy định thống “môi trường sống thuận lợi” cho việc thực biện pháp quản lý gia đình điều kiện tiên để đạt mục đích vấn đề quản lý người chưa thành niên gia đình Đã có nhiều thiếu niên sa vào đường phạm pháp khơng sống mơi trường có tình u thương người thân, khơng có người dìu dắt, giáo dục, sống mơi trường có nhiều cám dỗ, dẫn tới vi phạm pháp luật Tuy nhiên, đặt trường hợp cha, mẹ người giám hộ cam kết đủ điều kiện để quản lý người chưa thành niên vi phạm gia đình quan chủ thể có trách nhiệm kiểm chứng xác nhận họ đủ điều kiện ban đầu họ cam kết thực đủ điều kiện thực quản lý em mình, chưa hết thời gian áp dụng biện pháp lý khách quan mà họ khơng cịn đủ điều kiện cam kết ban đầu việc áp dụng biện pháp xử lý sao? Trường hợp khác cha mẹ người giám hộ thực tế có đủ điều kiện thực biện pháp quản lý gia đình lại viện lý không đủ điều kiện không nhận trách nhiệm quản lý em người chưa thành niên vi phạm trường hợp bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Những vướng mắc chưa có quy định cụ thể văn pháp luật nhà nước Vì đê đảm bảo quyền lợi người chưa thành niên vi phạm, cần quy định phối kết hợp quan có thấm quyền đế tiến hành xác minh điều kiện cha mẹ người giám hộ có đủ điều kiện thực biện pháp quản lý gia đình; mặt khác, cần bổ sung thêm điều kiện: “nếu cha mẹ người giám hộ có đù điều kiện thực việc quán lý gia đình 29 Biện pháp nhiic nhở quy định Điều 139 Luật Xử lý VPHC nêu điều kiện “người chưa thành niên vi phạm tự nguy ện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm mình” Tuy nhiên, việc họ thực “tự nguyện” hay khí ng khơng xác định bàng hành vi tự đến khai báo mà cần xem xét thái độ, thành khẩn họ để xác định họ có bị ép buộc, đe dọa, xúi giục thực điều này; việc “thành thật hối lỗi” khó đo lường mà cần xem xét tồn trình tu dưỡng, cải tạo sau Tương tự vậ f, biện pháp quản lý gia đình quy định Điều 140 Luật Xử lý VPHC Điều luật nêu điều kiệi “tự nguyện khai báo”, “thành thật hối lỗi”, “có mơi trường sống thuận lợi”, “cha mẹ người giám hộ c ì đù điều kiện thực việc quàn lý tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý gia đình” Các tiêu chí đưa khơng xác định cụ thể Luật > NGHIÊN Cứu Số 16 (464) - T8/2022\_LẬP pháp Ị.-J “■ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT khuyến khích nhận trách nhiệm quản lý gia đình Nếu cha mẹ người giảm hộ nhận trách nhiệm quản lý gia đình sau lại khơng đủ điều kiện để thực cam kết quan có tham quyền định phân cơng người giám hộ khác có đủ điều kiện thực biện pháp này” Thứ ba, biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng biện pháp thay xử lý VPHC bổ sung vào Luật Xử lý VPHC, đề cao phối kết hợp gia đình, sở giáo dục quan nhà nước nơi người chưa thành niên cư trú để có hiệu cao việc giáo dục, hướng thiện, đưa người vi phạm có hội hịa nhập với cộng đồng Để cụ thể hóa quy định thi hành biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 140/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc Theo đó, yêu cầu cha mẹ người giám hộ người chưa thành niên làm cam kết30', đồng thời quy định trách nhiệm chủ thể thực việc quản lý, giám sát, giáo dục người áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng31 Mặc dù Luật Xử lý VPHC quy định Điều 140a điều kiện bắt buộc đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng phải “đang theo học sở giáo dục”, Nghị định số 140/2021/NĐ-CP lại khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm sở giáo dục mà người chưa thành niên vi phạm theo học, việc giáo dục, quan tâm, phối họp với chủ thể có trách nhiệm cịn lại việc thực biện pháp Theo tác giả, cần bổ sung thêm quy định trách nhiệm sở giáo dục mà người chưa thành niên vi phạm theo học việc xây dựng chương trình giáo dục phù hợp với đối tượng này, quan tâm, giúp đỡ, động viên họ 30 Khoản Điều 46 Nghị định số 140/2021/NĐ-CP 31 Điều 48 Nghị định số 140/2021/NĐ-CP 32 Khoản Điều 140 Luật Xử lý VPHC i Q NGHIÊN Cứu ỵ - ^0 LẬP PHÁP /số 16 (464) - T8/2022 sửa chữa sai lầm, đặc biệt không kỳ thị, phân biệt đối xử với họ, thường xuyên phối hợp với gia đình người chưa thành niên, quan nhà nước có thẩm quyền nơi người cư trú cá nhân giao trách nhiệm giám sát người chưa thành niên Tương tự quy định việc thi hành biện pháp quản lý gia đình, biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng, yêu cầu cha mẹ, người giám hộ người chưa thành niên vi phạm cam kết văn việc quản lý, giáo dục, khơng có quy định xử lý thực tế không đủ điều kiện cam kết, có đủ điều kiện cam kết khơng thực cam kết, hay điều kiện khách quan mà cam kết ban đầu không thực Ngoài ra, biện pháp quản lý gia đình có quy định cưỡng chế nhà nước người chưa thành niên tiếp tục vi phạm pháp luật thời gian quản lý32, biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng lại khơng có quy định xử lý người áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng không thực nghĩa vụ thời gian thực biện pháp, chí tiếp tục vi phạm pháp luật Chính vậy, để tăng cường tính nghiêm minh răn đe thi cần có quy định phịng ngừa việc vi phạm người chưa thành niên áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng, người có trách nhiệm quản lý, giám sát, giáo dục người chưa thành niên phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật cần báo cáo cho quan nhà nước có thẩm quyền biết để kịp thời ngăn chặn, người chưa thành niên tiếp tục vi phạm pháp luật thi người có thẩm quyền định chấm dứt việc áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng xử lý theo quy định pháp luật ■ ... thành niên vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm Có thể xem biện pháp thay xử lý Thứ hai, biện pháp thay cho xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành có điều kiện vi. .. biện pháp thay xử lý vi phạm hành mà lại tiếp tục vi phạm pháp luật, không bị áp dụng thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành Đối với biện pháp “nhắc nhở”: “Nhắc nhở biện pháp thay xử lý vi phạm. .. dụng biện pháp nhắc nhở16 ? ?Biện pháp thay xử lý vi phạm hành biện pháp mang tính giáo dục hành vi vi phạm đổi tượng áp dụng mức độ thấp áp dụng biện pháp xử lý hành bên cạnh xử phạt hành chính? ??13