Các quy định mới của pháp luật về hình thức phạt tiền trong xử lý vi phạm hành chính

THỰC TIỀN PHÁP LUẬT CÁC QUY ĐỊNH MÚI CỦA PHÁP LUẬT VÉ HÌNH THỨC PHẠT TIÉN TRONG xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Nguyễn Hồr g Việt Khoa Luật, Trường Đại học An ninh nhân dân Thông tin iết: Tóm tắt: Từ khóa: Phạl tiền, vi phạm hành chính, Lu t Xử lý vi phạm hành Phạt tiền hình thức xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền định tước khoản tiền chủ thể vi phạm hành để sung vào công quỹ nhà nưđc Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích quy định mđi hình thức phạt tiền theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 đưa số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu áp dụng hình thức phạt tiền Lịch sử viết Nhận Biên tập Duyệt : 05/04/2022 : 15/05/2022 : 17/05/2022 Article Infoma tion: Abstract: fine; Keywords: ĩ íonetary administrative violations; Law on Handling f Adminisưative Violations Monetary fine is one of the forms of sanctioning the administrative violations, where the competent person decides to deprive a sum of money from the subject of administrative violations to add to the state budget Within the scope of this article, the author presents an analysis of the new regulations on the form of monetary fine under the law amending and supplementing a number of articles of the Law on Handling of Administtative Violations of 2012 and also provides a number of recommendations to increase the effectiveness of the application of monetary fine Article History Received Edited Approved : 05 Apr 2022 : 15 May 2022 : 17 May 2022 Xử phạt vi phạm hành hoạt động chủ thể có thẩm quyền, vào quy định ph; p luật, định áp dụng hình thức xử phạt hành chính, biện pháp khắc phục hậu đối X ới cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm t ành chính1 Đây cơng cụ quan trọng c uản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương hành chính, sở pháp lý góp phần bảo đả n an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phát triển kii ih tế-xã hội Các hình thức xử phạt vi phạm hành bao gồm: c inh cáo; phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy p lép, chứng chi hành nghề có thời hạn đìi ih hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; trục xuất Trong đó, phạt tiền hình thức xử phạt người có thẩm quyền định tước khoản tiền chủ thể VPHC để sung vào công quỹ nhà nước Hình thức phạt tiền chi quy định áp dụng hình thức xử phạt Các quy định mói hình thức phạt tiền theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành Tại Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Trường Đạ học Luật Hà Nội(2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 335 NGHIÊN CỨU Số 14 (462) - T7/2022\_LẬP PHÁP 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT (Luật số 67/2020/QH14) Theo đó, nhiều nội dung quan trọng Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 như: Mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực; thẩm quyền, thủ tục xử phạt; thi hành định xử phạt sửa đổi, bổ sung theo hướng bảo đảm thể chế hoá kịp thời đường lối, chủ trương Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân; đồng thời, bảo đảm tính thống cùa hệ thống pháp luật Một điểm bật Luật số 67/2020/QH14 góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung quy định hình thức phạt tiền, cụ thể: Thứ nhất, mức phạt tiền tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước Trên sở thực tiễn thi hành, mức phạt tiền tối đa nhiều lĩnh vực theo quy định thấp so với phát triển kinh tế - xã hội, chưa đủ sức răn đe, chưa thực tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Vì thế, Luật số 67/2020/QH14 tăng mức phạt tiền tối đa 10 lĩnh vực, cụ thể: Giao thơng đường bộ; phịng, chống tệ nạn xã hội; yếu; quản lý bảo vệ biên giới quốc gia; giáo dục; điện lực; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; thủy lợi; báo chí; kinh doanh bất động sản2 Bên cạnh đó, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung quy định mức phạt tiền tối đa 08 lĩnh vực, gồm: Đối ngoại; cứu nạn, cứu hộ; an ninh mạng; an tồn thơng tin mạng; kiểm tốn nhà nước; cản trở hoạt động tố tụng; bảo hiểm thất nghiệp; in Sửa đổi tên số lĩnh vực như: Lĩnh vực sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi, trồng thành trồng trọt; sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thành chăn nuôi; dạy nghề thành giáo dục nghề nghiệp; quản lý rừng, lâm sản thành lâm nghiệp; thăm dị, khai thác dầu khí loại khoáng sản khác Điểm a khoản 10 Điều Luật số 67/2020/QH14 Khoản 37 Điều Luật số 67/2020/QH14 Khoản 37 Điều Luật số 67/2020/QH14 (-9 NGHIÊN Cứu ỵ - LẬP PHÁP /Số 14 (462) - T7/2022 thành hoạt động dầu khí hoạt động khống sản khác; hạn chế cạnh tranh thành cạnh tranh; quản lý cơng trình thủy lợi thành thủy lợi; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản thành thủy sản Ngoài ra, quy định mức phạt tối đa hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh lược bỏ kinh doanh theo phương thức đa cấp hình thức kinh doanh thuộc lĩnh vực thương mại; hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh thuộc lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Thứ hai, hoãn thi hành định phạt tiền Luật số 67/2020/QH14 bổ sung quy định hoãn thi hành định phạt tiền tổ chức bị phạt tiền từ 100.000.000 đồng trở lên thay áp dụng cá nhân Sửa đổi quy định số tiền phạt hoãn thi hành áp dụng cho cá nhân theo xu hướng giảm số tiền hoãn phạt tiền từ 3.000.000 trở lên Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 xuống cịn 2.000.000 đồng trở lên3 Bên cạnh đó, Luật cịn quy định cụ thể hóa việc xác nhận tình trạng “khó khăn kinh tế thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh, mắc bệnh hiểm nghèo, tai nạn ” “khó khăn đặc biệt đột xuất kinh tể thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh" cá nhân tổ chức4 Ngoài ra, thủ tục hoãn thi hành định phạt tiền bổ sung thời hạn gửi đơn đề nghị hoãn chấp hành định xử phạt VPHC để phù hợp với quy định thời hạn thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; thống nơi nhận đơn đề nghị hoãn chấp hành định xử phạt vi phạm hành với nơi nhận đơn đề nghị giảm, miễn tiền phạt “người định xử phạt Thứ ba, giảm, miễn tiền phạt THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Luật số 67'2020/QH14 bổ sung quy định giảm, miễn tiền phạt cho tổ chức5 Việc sửa đổi quy định tạo điều kiện thuận lợi cho không cá nhân mà tổ chức thi hành Ịuyết định xử phạt trường hợp gặp khó k lăn kinh tế kiện đột xuất, bất ngờ thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, tai nạn mà khơng phải sách xã hội Bên cạnh đió, thay tiến hành giảm, miễn tiền phạt mà khơng xem xét hỗn thi hành định phạt tiền trước, Luật số 67/2020/ QH14 quy định rõ cách áp dụng pháp luật trường họp giảm, miễn tiền phạt vi phạm hành chính, bao gồm: Giảm phần tiền phạt ghi rong định xử phạt cá nhân, tổ chức hoãn thi hành định phạt tiền miễn phần tiền phạt lại ghi dị ih xử phạt khơng có khả thi hành quyế: định; miễn toàn tiền phạt ghi đ nh xử phạt6 Từ đó, xác định đ ược trình tự thực thủ tục là: Hỗn thi h ình định phạt tiền - Giảm, miễn tiền phạ định thẩm quyền xem Ngoài ra, việc quy , xét, địn việc giảm, miễn tiền phạt thuộc cấp tn :c ■< tiếp \ ’ người _ định ' xử phạt -,uật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Ị hức tạp, không thực cần thiết, thời gian cho đối tượng vi phạm hành người có thẩm quyền Do vậy, Luật số 67/2020/Q> 414 sửa đổi quy định thẩm quyền miễn, g iảm tiền phạt vi phạm hành theo hướng n ịười có thẩm quyền xử phạt người có ( thẩm quyền xem xét, định việc giải n, miễn tiền phạt7 Thứ tư, vé nộp tiền phạt nhiều lần Theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, chủ thể có thẩm quyền xác nhận điều kiện khó khăn kinh tế trường hợp nộp tiền phạt nhiều lần tổ chức quan thuế quản lý trực tiếp quan, tổ chức cấp trực tiếp8 Tuy nhiên, thực tế, việc xin xác nhận quan thuế quản lý trực tiếp gây khó khăn doanh nghiệp quan thuế quản lý trực tiếp thường từ chối với lý việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ họ Do vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng mở rộng chủ thể có thẩm quyền xác nhận điều kiện khó khăn kinh tế trường hợp tổ chức có mong muốn nộp tiền phạt nhiều lần, cụ thể là: “ủy ban nhân dân cấp xã, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, quan Thuế quản lý trực tiếp quan cấp trực tiếp xác nhận hồn cảnh khó khăn đặc biệt kinh tế”9 Một số kiến nghị Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành (VPHC) mà đặc biệt hình thức phạt tiền Việc tuyên truyền phải làm cho đối tượng nhận thấy sai trái e ngại thiệt hại kinh tế thực hành vi VPHC Trong đó, ý tuyên truyền pháp luật xử phạt VPHC theo ngành, lĩnh vực có VPHC phơ biển Hình thức tun trun cân đa dạng Cùng với đó, cần nâng cao tính minh bạch, tăng cường trách nhiệm, đạo đức thi hành công vụ đội ngũ cán bộ, công chức trình xử phạt VPHC Bởi vì, cán bộ, cơng chức thực thi pháp luật nghiêm minh tính chất răn đe hình thức phạt tiền ngày đảm bảo tốt hơn10 Khoản 38 Đii iu Luật sộ 67/2020/QH14 Khoản 38 Đii iu Luật số 67/2020/QH14 Khoản 38 ĐÍI iu Luật số 67/2020/QH14 Điểm b khoải 11 Điều 79 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Khoản 40 Đi iu Luật số 67/2020/QH14 10 Trương Thế Nguyễn, I■ ' — -Trần — Thanh Tú (2019), Tính răn đe hình thức phạt tiền xử phạt vi phạm hành chinh, Tí p chí Nghiên cứu Lập pháp, sô 22 (398) ỵ NGHIÊN Cứu Số 14 (462) - T7/2022\ LẠP PHÁP 53 THỰC TIÊN PHÁP LUẬT Hai là, theo quy định khoản Điều 76 Luật Xử lý VPHC năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật Xử lý VPHC), tổ chức bị phạt tiền từ 100.000.000 đồng trở lên gặp khó khăn đặc biệt đột xuất kinh tế thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh hoãn thi hành định phạt tiền Tuy nhiên, Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành chưa có giải thích “đanggặp khó khăn đặc biệt” Điều dẫn đến nhiều cách hiểu áp dụng pháp luật khác Vì vậy, cần nghiên cứu bổ sung quy định giải thích từ ngữ “đang gặp khó khăn đặc biệt” để thuận lợi cho quan có thẩm quyền thực tiễn áp dụng Ba là, theo quy định Điều 77 Luật Xử lý VPHC khơng thiết phải áp dụng định hoãn thi hành định phạt tiền áp dụng định miễn tiền phạt Điều có nghĩa có trường hợp áp dụng định hoãn thi hành định phạt tiền sau ban hành định miễn tiền phạt; có trường hợp ban hành định miễn tiền phạt mà khơng ban hành định hỗn thi hành định phạt tiền Bên cạnh đó, Luật khơng có điều khoản quy định việc cá nhân phải qua thời hạn hoãn thi hành định phạt tiền miễn tiền phạt Tuy nhiên, khoản Điều 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xừ lý vi phạm hành (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/ NĐ-CP) quy định: “Trường hợp cá nhân đề nghị giảm, miễn phần cịn lại tồn tiền phạt theo quy định Điều 77 Luật Xử lý VPHC, phải có đơn đề nghị gửi người định xử phạt thời hạn 10 ngày làm việc, trước hết thời hạn hoãn ghi quyêt định hoãn thi hành định xử phạt Quy định hiểu phải áp dụng định hoãn thi hành định phạt tiền áp dụng định giảm, miễn tiền phạt Vi vậy, cần nghiên cứu, sửa đổi quy định khoản Điều 10 Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) hoãn thi hành định phạt tiền, giảm, miễn tiền phạt theo hướng không thiết (bắt buộc trường hợp) phải ban hành, thực định hoãn thi hành định phạt tiền ban hành định giảm, miễn tiền phạt Bốn là, khoản Điều 134 Luật Xử lý VPHC quy định: “Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi VPHC bị phạt tiền mà khơng có tiên nộp phạt cha mẹ người giám hộ phải thực thay” Mục đích việc thực thay nghĩa vụ nhằm xác định trách nhiệm cha mẹ người giám hộ khơng thực nghĩa vụ giáo dục, chăm sóc người chưa thành niên cách đầy đủ Trong trường hợp này, cha mẹ người giám hộ thực nghĩa vụ nộp tiền thay cho người chưa thành niên định xử phạt VPHC xem thi hành Tuy nhiên, cha mẹ người giám hộ không thực nghĩa vụ nộp tiền thay người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cha mẹ người giám hộ người chưa thành niên Bởi vì, biện pháp quy định khoản Điều 86 Luật Xử lý VPHC cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC nhằm bảo đảm thi hành định phạt tiền áp dụng người VPHC cha mẹ người giám hộ người chưa thành niên VPHC - người khơng VPHC khơng thể áp dụng biện pháp cưỡng chế Đây thiếu sót Cần khắc phục11 ■ 11 Cao Vũ Minh (2021), Những nội dung xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành cần quy định chi tiêt, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 03+04 (427+428) |-f NGHIÊN CỨU 0* LẬP PHÁPJ số 14 (462) - T7/2022 ! - ... phần tiền phạt ghi rong định xử phạt cá nhân, tổ chức hoãn thi hành định phạt tiền miễn phần tiền phạt lại ghi dị ih xử phạt khơng có khả thi hành quy? ??: định; miễn toàn tiền phạt ghi đ nh xử phạt6 ... áp dụng định hỗn thi hành định phạt tiền sau ban hành định miễn tiền phạt; có trường hợp ban hành định miễn tiền phạt mà khơng ban hành định hỗn thi hành định phạt tiền Bên cạnh đó, Luật khơng... hoãn chấp hành định xử phạt vi phạm hành với nơi nhận đơn đề nghị giảm, miễn tiền phạt “người định xử phạt Thứ ba, giảm, miễn tiền phạt THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Luật số 67'2020/QH14 bổ sung quy định giảm,