THỰC TIỄN - KINH NGHIỆM Những quy định quản lý nhà nuớc cu trá TS CAO THỊ DUNG Học viện Báo chí Tuyên truyền; Email: dungcaonnpl@gmail.com Nhận ngày 28 tháng 12 năm 2021; chấp nhận đăng tháng năm 2022 Tóm tắt: Cư trú việc công dân sinh sổng địa điểm thuộc đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp huyện nơi khơng có đơn vị hành cấp xã Luật Cư trú năm 2020 đảm bảo tốt quyền tự cư trú cơng dân; góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự tình hình mới; thực việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân liên quan đến công tác đăng ký, quản lý cư trú; đáp ứng yêu cầu ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến công tác quản lý cư trú mà trọng tâm xây dựng, quản lý cư trú qua Cơ sở liệu quốc gia dân cư Từ khóa: Luật Cư trú; cơng dân; cư trú; sở liệu quốc gia dân cư Abstract: Residency refers to citizens living in a place belonging to a commune-level administrative unit or a district-level administrative unit (in a place without commune-level one) The Residence Law 2020 better guarantees citizens 'freedom ofresidence It contributes to improving the efficiency ofstate man agement ofsecurity and order in the new situation, simplifying administrative procedures and citizenship papers related to residence registration and management, meeting the requirements ofapplying advanced science and technology in residence management, focusing on building and managing residence through the National Database on Population Keywords: Residence Law; citizens; residency; National Population Database Cơng dân có quyền lựa chọn, định noi cư trú mình, đăng ký cư trú phù hợp với quy định pháp luật; bảo đảm bí mật thơng tin cá nhân, thơng tin hộ gia đình Cơ sở liệu cư trú, trừ trường họp cung cấp theo quy định; khai thác thông tin cư trú ưong Cơ sở liệu quốc gia dân cư; quan đăng ký cư trú nước không phụ thuộc vào nơi cư trú xác nhận thơng tin cư trú có yêu cầu; quan đăng ký cư trú cập nhật, điều chỉnh thơng tin cư trú Cơ sở liệu cư trú có thay đổi có yêu cầu; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc thực quyền tự cư trú minh có yêu cầu; quan nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ quyền tự cư trú; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật cư trú theo quy định pháp luật Cơng dân có nghĩa vụ thực việc đăng ký cư trú theo quy định 60 LY LUẬN CHINH ĨR| VÀ TRUYÊN THONG - SỐ6/2022 pháp luật; cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin, giấy tờ, tài liệu cư trú cho quan, người có thẳm quyền chịu trách nhiệm thông tin, giấy tờ, tài liệu cung cấp; nộp lệ phí đăng ký cư trú theo quy định pháp luật phí lệ phí Cơng dân có quyền tự cư trú, việc thực quyền tự cư trú công dân bị hạn chế trường họp sau đây: Người bị quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú, biện pháp tạm giữ, tạm giam; người bị kết án phạt tù chưa có định thi hành án có định thi hành án ngoại hỗn chấp hành án, tạm đình chấp hành án; người bị kết án phạt tù hưởng án treo thời gian thử thách; người chấp hành án phạt tù, cấm cư trú, quản chế cải tạo không giam giữ; người tha tù trước thời hạn có điều kiện Pong thời gian thử THỰC TIỄN - KINH NGHIỆM thách; người chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đưa vào trường giáo dưỡng; người phải chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đưa vào trường giáo dưỡng hoãn chấp hành tạm đình chấp hành; người bị quản lý thời gian làm thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đưa vào trường giáo dưỡng; người bị cách ly có nguy lây lan dịch bệnh cho cộng đồng; địa điểm, khu vực cách ly lý phịng, chống dịch bệnh theo định quan, người có thẩm quyền; địa bàn có tình trạng khẩn cấp theo quy định pháp luật; địa điểm không đăng ký thường trú mới, đăng ký tạm trú mới, tách hộ theo quy định pháp luật Hoạt động quản lý nhà nước cư trú thực dựa nguyên tắc định bao gồm: Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; bảo đảm hài hòa quyền, lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích Nhà nước, cộng đồng xã hội; kết hợp việc bảo đảm quyền tự cư trú, quyền khác công dân trách nhiệm Nhà nước với nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội; trình tự, thủ tục đăng ký cư trú phải đơn giản, thuận tiện, kịp thời, xác, cơng khai, minh bạch, khơng gây phiền hà; việc quản lý cư trú phải bảo đảm chặt chẽ, hiệu quả; thông tin cư trú phải cập nhật vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư, sở liệu cư trú theo quy định pháp luật; thời điểm, cơng dân có nơi thường trú có thêm nơi tạm trú; hành vi vi phạm pháp luật đăng ký, quản lý cư trú phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật Luật Cư trú năm 2020 gồm 07 chương 38 điều, quy định việc thực quyền tự cư trú cơng dân Việt Nam lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; việc đăng ký, quản lý cư trú; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân, quan, tổ chức đăng ký, quản lý cư trú Tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước cư trú, Luật Cư trú 2020 so với văn quy phạm pháp luật trước có quy định sau đây: Một là, quản lỷ nhà nước cư trú, thực việc thay đăng ký, quản lý thường trú từ phương thức thủ công sổ giấy sang phương thức quản lý đại công nghệ thông tin Khoản Điều Luật Cư trú 2020 quy định: “Thông tin cư trú phải cập nhật vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư, Cơ sở liệu cư trú theo quy định pháp luật; thời điểm, mồi công dân có nơi thường trú có thêm nơi tạm trú” Kể từ ngày 01/7/2021, Luật Cư trú năm 2020 có hiệu lực thi hành, sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú cấp sử dụng có giá trị giấy tờ, tài liệu xác nhận cư trú theo quy định hết ngày 31/12/2022 Trường hợp thông tin sổ hộ khẩu, sổ tạm trú khác với thông tin Cơ sở liệu cư trú sừ dụng thơng tin Cơ sở liệu cư trú Khi công dân thực thủ tục đăng ký, khai báo cư trú dần đến thay đổi thông tin sổ hộ khẩu, sổ tạm trú quan đăng ký cư trú có trách nhiệm thu hồi Sổ hộ khẩu, sổ tạm trú cấp, thực điều chỉnh, cập nhật thông tin nong Cơ sở liệu cư trú theo quy định không cấp mới, cấp lại sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú Nhà nước thực quản lý việc sử dụng mã số định danh cá nhân để truy cập, cập nhật, điều chỉnh Cơ sở liệu quốc gia dân cư Thông tin nơi thường trú công dân thông tin dừ liệu số cập nhật, điều chỉnh sở liệu quốc gia dân cư, sở liệu cư trú Việc đổi phương thức quản lý giúp công dân khơng cần mang theo loại giấy tờ có chứa thông tin cá nhân thể Cơ sở liệu quốc gia dân cư, y chứng thực loại giấy tờ thực thủ tục hành tham gia giao dịch dân mà cần mang theo thẻ Căn cước công dân cung cấp mã số định danh cá nhân cho quan chức để thực Hai là, giảm thời gian giải đăng ký thường trú, quy định địa điểm không đăng ký thường trú Đối với thủ tục đăng ký thường trú, so với quy ứ LUẬN CHINH TRỊ VÀ TRUYÉN THŨNG - SỐ6/2022 61 THỰC TIÊN - KINH NGHIỆM định hành Luật Cư trú năm 2020 giảm thời gian giải đãng ký thường trú từ 15 ngày xuống 07 ngày Người đăng ký thường trú nộp hồ sơ đãng ký thường trú đến quan đăng ký cư trú nơi cư trú Khi tiếp nhận hồ sơ đãng ký thường trú, quan đăng ký cư trú kiểm tra cấp phiếu tiếp nhận hồ sơ cho người đăng ký; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hướng dẫn người đăng ký bổ sung hồ sơ Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đầy đủ hợp lệ, quan đăng ký cư trú có trách nhiệm thẩm định, cập nhật thông tin nơi thường trú người đãng ký vào Cơ sở liệu cư trú thông báo cho người đăng ký việc cập nhật thông tin đăng ký thường trú; trường hợp từ chối đăng ký phải trả lời văn nêu rõ lý Người đăng ký thường trú chuyển đến chỗ hợp pháp khác đủ điều kiện đăng ký thường trú có trách nhiệm đăng ký thường trú nơi theo quy định thời hạn 12 tháng kể từ ngày đủ điều kiện đăng ký Tuy nhiên, đăng ký thường trú, công dân cần lưu ý địa điểm không đăng ký thường trú theo quy định điều 23 Luật Cư trú năm 2020, gồm: chỗ nằm địa điểm cấm, khu vực cấm xây dựng lấn, chiếm hành lang bảo vệ quốc phịng, an ninh, giao thơng, thủy lợi, đê điều, lượng; mốc giới bảo vệ cơng trình hạ tàng kỳ thuật, di tích lịch sử - văn hóa xếp hạng; khu vực cảnh báo nguy lở đất, lũ quét, lũ ống; khu vực bảo vệ cơng trình khác theo quy định pháp luật; chồ mà tồn diện tích nhà nằm đất lấn, chiếm trái phép chỗ xây dựng diện tích đất khơng đủ điều kiện xây dựng theo quy định pháp luật; chồ có định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền; chỗ nhà mà phần tồn diện tích nhà có tranh chấp, khiếu nại liên quan đến quyền sở hữu, quyền sừ dụng chưa giải theo quy định pháp luật; chỗ nhà có định phá dỡ quan nhà nước có thẩm quyền Ba là, quy định điều kiện đăng ký thường trú chô hợp pháp thuê, mượn, nhờ; đăng ký tạm trú hành vi bị nghiêm cấm cư trú 62 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ VÀ TRUYÉN THÕNG - số6/2022 Luật bổ sung quy định điều kiện đăng ký thường trú chỗ họp pháp thuê, mượn, nhờ Cụ thể, công dân đăng ký thường trú chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ bảo đảm điều kiện diện tích nhà tối thiểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định không thấp 8m2/sàn/người Đồng thòi, người đăng ký thường trú phải chủ hộ, chủ sở hữu chỗ hợp pháp đồng ý cho đăng ký thường trú địa điểm thuê, mượn, nhờ hồ sơ đăng ký thường trú phải có giấy tờ, tài liệu chứng minh đủ diện tích nhà để đăng ký thường trú đăng ký tạm trú: Luật Cư trú năm 2020 quy định rõ công dân đến sinh sống chỗ hợp pháp phạm vi đơn vị hành cấp xã nơi đăng ký thường trú để lao động, học tập mục đích khác từ 30 ngày trở lên phải thực đăng ký tạm trú Thời hạn tạm trú tối đa năm tiếp tục gia hạn nhiều lần Đối với hành vi bị nghiêm cấm cư trú, Luật Cư trú năm 2020 bổ sung quy định cụ thể: Khơng tiếp nhận, trì hỗn việc tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, tài liệu, thông tin đãng ký cư trú có hành vi nhũng nhiễu khác; không thực hiện, thực không thời hạn đăng ký cư trú cho công dân hồ sơ đủ điều kiện đăng ký cư trú; xóa đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú trái với quy định pháp luật; làm giả giấy tờ, tài liệu, liệu cư trú; sử dụng giấy tờ, tài liệu, liệu giả cư trú; cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu sai thật cư trú; khai man điều kiện, giả mạo hồ sơ, giấy tờ, tài liệu để đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú; mua, bán, thuê, cho thuê, mượn, cho mượn, cầm cố, nhận cầm cổ, hủy hoại giấy tờ, tài liệu cư trú; truy nhập, khai thác, hủy hoại, làm cản trở, gián đoạn hoạt động, thay đổi, xóa, phát tán, cung cấp trái phép thông tin sở liệu cư trú Bốn là, khơng cịn điều kiện riêng nhập khấu Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Theo quy định khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú (2013), công dân đăng ký thường trú thành phố trực thuộc Trung ương phải có thời gian tạm trú thành phố từ năm trở lên, đăng ký thường trú vào quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương THỰC TIỄN - KINH NGHIỆM phải có thời gian tạm trú thành phố từ hai năm trở lên Riêng Hà Nội, theo Điều 19 Luật Thủ đô, muốn đăng ký thường trú Hà Nội cịn phải tạm trú liên tục nội thành từ 03 năm trở lên Từ ngày 01.7.2021, khơng cịn phân biệt điều kiện đãng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ưong hay tỉnh khác so với quy định trước Luật Cư trú 2006 Từ đó, người dân dễ dàng nhập thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh trước nhiều Một quy định đáng ý khác Luật Cư trú năm 2020 xóa điều kiện riêng muốn nhập thành phố trực thuộc Trung ương Đồng nghĩa, công dân muốn đăng ký thường trú vào thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh khơng cịn bị phân biệt điều kiện mà áp dụng chung, thống toàn quốc quy định Điều 20 Luật Cư trú 2020: Cơng dân có chỗ hợp pháp thuộc quyền sở hữu đăng ký thường trú chỗ hợp pháp đó; chủ hộ chủ sở hữu chỗ họp pháp đồng ý trường hợp vợ/chồng với chồng/vợ; đẻ, nuôi với cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi ngược lại đăng ký thường trú chỗ họp pháp khơng thuộc quyền sở hữu Năm là, số trường hợp bị xóa đăng ký thường trú Điều 24 Luật Cư trú 2020 quy định trường hợp người dân bị xóa đăng ký thường trú, bao gồm: (1) Chết; có định Tịa án tuyên bố tích chết; (2) Ra nước ngồi để định cư; (3) Đã có định hủy bỏ đãng ký thường trú theo quy định; (4) vắng mặt liên tục nơi thường trú từ 12 tháng trở lên mà không đăng ký tạm trú chỗ khác không khai báo tạm vắng, trừ trường họp xuất cảnh nước ngồi khơng phải để định cư trường hợp chấp hành án phạt tù, chấp hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đưa vào trường giáo dưỡng; (5) Đã quan có thẩm quyền cho thơi quốc tịch Việt Nam, tước quốc tịch Việt Nam, hủy bỏ định cho nhập quốc tịch Việt Nam; (6) Người đăng ký thường trú chỗ thuê, mượn, nhờ chấm dứt việc thuê, mượn, nhờ mà sau 12 tháng kể từ ngày chấm dứt việc thuê, mượn, nhờ chưa đăng ký thường trú chỗ mới, trừ trường hợp theo quy định pháp luật; (7) Người đăng ký thường trú chỗ họp pháp sau quyền sở hữu chồ chuyển cho người khác mà sau 12 tháng kể từ ngày chuyển quyền sở hữu chưa đăng ký thường trú chỗ mới, trừ trường họp chủ sở hữu đồng ý tiếp tục cho thuê, cho mượn, cho nhờ cho đăng ký thường trú chỗ trường họp pháp luật quy định; (8) Người đăng ký thường trú chồ thuê, mượn, nhờ chấm dứt việc thuê, mượn, nhờ không người cho thuê, cho mượn, cho nhờ đồng ý cho giữ đăng ký thường trú chỗ đó; người đăng kỷ thường trú chỗ thuộc quyền sở hữu chuyển quyền sở hữu chỗ cho người khác không chủ sở hữu đồng ý cho giữ đăng ký thường trú chỗ đó; (9) Người đăng ký thường trú chỗ bị phá dỡ, tịch thu theo định quan nhà nước có thẩm quyền phương tiện bị xóa đăng ký phương tiện theo quy định pháp luật.” Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có sách biện pháp đồng để bảo đảm việc thực quyền tự cư trú công dân Nhà nước bảo đảm ngân sách, sở vật chất, nguồn nhân lực, đầu tư phát triển công nghệ tiên tiến, đại cho hoạt động đăng ký, quản lý cư trú Như vậy, Luật Cư trú 2020 quy định việc thực quyền tự cư trú công dân; việc đãng ký, quản lý cư trú; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân, quan, tổ chức đăng ký, quàn lý cư trú So với quy định trước đây, Luật Cư trú 2020 có nhiều điểm quản lý nhà nước cư trú, tạo sở pháp lý cho quản lý nhà nước cư trú, giúp công dân thuận tiện ương việc đăng ký thường trú, tạm trú thực quy định khác cư trú./ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật cư trú Nguyễn Hương (2021), Những điểm đăng ký thường trú, tạm trú theo Luật Cư trú 2020, Tạp chí Cơng an nhân dân LÝ LUẬN CHÍNH 1H| VÀ TRUYã THÕNG - số6/2022 63 ... 2020 có nhiều điểm quản lý nhà nước cư trú, tạo sở pháp lý cho quản lý nhà nước cư trú, giúp công dân thuận tiện ương việc đăng ký thường trú, tạm trú thực quy định khác cư trú. / TÀI LIỆU THAM... định việc thực quy? ??n tự cư trú công dân; việc đãng ký, quản lý cư trú; quy? ??n, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân, quan, tổ chức đăng ký, quàn lý cư trú So với quy định trước đây, Luật Cư trú 2020 có... ký, quản lý cư trú; quy? ??n, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân, quan, tổ chức đăng ký, quản lý cư trú Tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước cư trú, Luật Cư trú 2020 so với văn quy phạm pháp