Một số quy định mới của luật phòng, chống thiên tai

LUẬT MỘT SỐ QUY ĐỊNH MỚI CỦA LUẬT PHỊNG, CHƠNG THIÊN TAI • LÊ THỊ PHƯỢNG TĨM TẮT: Tại Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV Luật Sửa đểi, bổ sung số điều Luật Phòng, chốhị thiên tai Luật Đê điều số 60/2020/QH14 Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2020 có hiệt lực thi hành từ ngày 01/7/2021 Bài viết phân tích số quy định Luật, tạo hành lanị: pháp lý hoàn thiện hệ thống pháp luật phồng, chống thiên tai nước ta Từ khóa: hành lang pháp lý, hồn thiện hệ thống pháp luật, Luật Phịng, chống thiên tai Đặt vân đề Theo thống kê, năm trung bình thiên tai làm 400 người chết, tích; thiệt hại vật chất khoảng 1-1,5% GDP; ảnh hưởng nặng nề đến môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời tác động lớn đến phát triển bền vững đất nước gia súc 4,11 triệu gia cầm chết, cuốh Đặc biệt, năm 2020 xảy 16 loại hình/576 đợt, trận thiên tai, ttong đó: 14 bão biển trôi; 787km đê kè, kênh mương bị sạt lở, hư hỏng; 272,5km bờ biển, sông bị sạt lở Ước tính thiệt hại kinh tế 37.400 tỷ đồng Trong bối cảnh đó, vào kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Chính phủ trình Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều Dự án Luật xã hội quan tâm nhiều đại biểu Quốc hội đồng tình, thống Đơng; 265 trận dông, lốc, mưa lớn 49 tỉnh/TP; 120 trận lũ, lũ quét, sạt lở đất; Đặc biệt đợt mưa thông qua Một sô' quy định Luật Phòng, lũ lớn lịch sử từ ngày - 22/10 khu vực Trung Bộ, tỉnh từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên - Huế; 90 trận động đất; Hạn hán, xâm nhập mặn nghiêm trọng, sạt lở bờ sông, bờ biển, sụt lún đê biển đồng sông Cửu Long, chông thiên tai Tính đến ngày 21/12/2020, thiên tai làm: 357 người chết, tích 876 người bị thương; 3.429 nhà sập; 333.084 nhà bị hư hại, tốc mái, di dời khẩn cấp; 511.172 lượt nhà bị ngập; 144 nghìn lúa 54 nghìn hoa màu bị thiệt hại; 51.923 Luật Sửa đổi, bổ sung sô' điều Luật Phịng, chơng thiên tai Luật Đê điều sô' 60/2020/QH14 quy định nhiều nội dung mới, tạo hành lang pháp lý hồn thiện hệ thơng pháp luật Phịng, chơng thiên tai, có số quy định trọng tâm sau: Thứ nhất, Luật bổ sung loại thiên tai thường xuyên xuất hiện, ảnh hưởng gây thiệt hại lớn chưa quy định Luật hành SÔ'18-Tháng 7/2021 21 TẠP CHÍ CÙNG TBÍÍNG gồm: gió mạnh biển, sương mù, cháy rừng hạn công tác quản lý nhà nước lĩnh vực sạt lỏ đất, sụt lún đất hạn hán Đây loại hình thiên tai thường xuyên xảy ra, gây nhiều phòng, chống thiên tai Tuy nhiên thực tiễn, nguồn thông tin, sở liệu phòng chống thiệt hại người tài sản - Gió mạnh ttên biển: Là gió thổi chiều thiên tai như: sở liệu hệ thống cơng trình phịng, chống thiên tai, sở liệu cơng trình hạ tầng có liên quan đến phịng, chống thiên tai, chưa có khơng đầy đủ, phân tán nhiều quan địa phương dẫn đến chưa đáp ứng yêu cầu, chất lượng nên cần điều tra, cập nhật để phục vụ công tác đạo, huy quản lý nhà nước Phịng, chổng (như gió mùa Đơng Bắc, gió mùa Tây Nam); tác động đến tồn Bắc Biển Đông, vùng biển Tây Nam, ttong suốt năm, gây nhiều thiệt hại - Sương mù: xảy thường xuyên tất vùng ttên nước, đặc biệt khu vực miền núi phía Bắc, Bắc Trung Tây Nguyên, làm hạn chế tầm nhìn, gây tai nạn đơi với phương tiện giao thông đường thủy, đường hàng không đường Điển hình: Đợt sương mù xảy vào tháng 12/2013 Nghệ An, tháng 4/2018 Hịa Bình, tháng 12/2018 Sơn La làm nhiều xe tải bị tai nạn - Cháy rừng tự nhiên: Việt Nam có 14,5 ttiệu rừng, tỷ lệ che phủ đạt 42% Có khoảng - 10 triệu dân cư sinh sống gần rừng thiên tai Trong cách mạng công nghiệp 4.0 nay, khoa học - công nghệ đóng vai trị nguồn lực quan trọng cho cơng tác phịng, chống thiên tai Để chủ động ứng phó với tình hình thiên tai ngày khốc liệt, khoa học công nghệ phải trước bước để nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học - cơng nghệ ngồi nước Việc nghiên cứu ứng dụng cần Nhà nước ưu tiên bố trí nguồn lực để giải vấn đề mang tính tổng thể, dài hạn cho Cháy rừng xảy Việt Nam chủ yếu thời tiết vào mùa khơ, nắng nóng kéo dài, độ ẩm phịng chống thiên tai Thứ ba, Luật bổ sung quy định lực lượng khơng khí thấp, bề mặt đất nóng lên, gió lớn, gặp nguồn lửa từ tự nhiên như: sét, nhiệt mặt trời, đá lăn sinh tia lửa, hoạt động núi lửa, nổ xung kích phòng, chống thiên tai thành lập cấp xã, Chủ tịch UBND cấp xã thành lập sở dân quân thôn, ấp, bản, làng, buôn, bon, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố, khóm, tiểu khu; dân quân cấp xã tổ chức khác đạn lân tinh, gây cháy rừng nghiêm trọng Thứ hai, Luật bổ sung sách líu tiên bơ' trí nguồn lực nghiên cứu, điều tra bản, xây dựng triển khai chương trình khoa học cơng nghệ phịng, chống thiên tai;tăng cường giải pháp khắc phục hậu thiên tai sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng, tập huân, huấn luyện nâng cao lực cho người làm công tác phịng, chơng thiên tai; huấn luyện, cung cấp phương tiện, ttang thiết bị có sách cho lực lượng xung kích phịng, chơng thiên tai cấp xã Điều tra hoạt động quan trọng Các nguồn thông tin, sở liệu thu thập qua q trình điều tta phịng chống thiên tai để quan chuyên môn đưa sách hiệu quả, kế hoạch, quy hoạch dài 22 SỐ 18-Tháng 7/2021 địa phương thực nhiệm vụ phịng, chống thiên tai theo phương án ứng phó thiên tai địa phương Thực tiễn, địa phương xây dựng lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai cấp xã bao gồm dân quân tự vệ tổ chức khác như: Hội Chữ thập đỏ, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, để thực tốt nhiệm vụ phòng, chống thiên tai chỗ Thời gian qua, thiên tai xảy số địa phương Lào Cai, Sơn La, lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai cấp xã phát huy hiệu từ đầu, đặc biệt lực lượng chuyên nghiệp chưa kịp tiếp ứng đốì với khu vực bị chia cắt cô lập Ví dụ, ttong ttận lũ lịch LUẬT sử ỏ Hua Nậm, xã Nậm Păm Sơn La, số có lực lượng xung kích sáng suốt huy động dẫn đến chưa đáp ứng yêu cầu, chát lượng nên cần điều tra, cập nhật để phục vụ cơng tồn lực lượng nịng cốt lúc làm công tác tác đạo, huy quản lý nhà nước phòng, sơ tán dân Ih đêm, thơn khơng bị thiệt hại người Thứ tư, Luật bổ sung quy định Quỹ chống thiên tai Theo quy định Luật, Điều tra phòng, chống thiên tai thực định kỳ đột xuất để thu thập thông tin, xây dựng Phòng, chống thiên tai trung ương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý quy định nguồn tài Quỹ Trung ương - Ngoài ra, Luật quy định hoạt động Quỹ Phòng, chống thiên tai sau: + Hoạt động khơng mục đích lợi nhuận: Quỹ Phòng, chống thiên tai sử dụng để hỗ trợ hoạt động phòng, chống thiên tai như: cứu trợ khẩn cấp lương thực, nước uống, thuốc chữa bệnh, hỗ trỢ tu sửa nhà ở, sở y tế, trường học xử lý vệ sinh môi trường vùng thiên tai, vậy, khơng có mục tiêu lợi nhuận + Hỗ trợ cho hoạt động phòng, chống thiên tai mà ngân sách nhà nước chưa đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu: Theo đánh giá chuyên sở liệu phục vụ quản lý nhà nước hoạt động phịng, chơng thiên tai Nội dung điều tra phòng, chống thiên tai gồm: Hiện trạng số lượng, chất lượng, lực công trình phịng, chống thiên tai cơng trình hạ tầng có liên quan đến phịng, chống thiên tai; Hiện ưạng cấu tổ chức, chế sách, nhân lực, tài chính, trang thiết bị hoạt động phịng, chống thiên tai; Hiện trạng hệ thông thông tin, quan trắc, giám sát thiên tai liệu phòng chống thiên tai; Tác động biến đổi khí hậu đến diễn biến thiên tai; tác động thiên tai đến hoạt động phát triển kinh tế - xã hội; loại hình thiên tai; hoạt động phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến phòng, gia thuộc Ngân hàng Thế giới (WB), lực tài Việt Nam đáp ứng khoảng 21% nhu cầu tái thiết khắc phục khẩn cấp Do vậy, Luật bổ sung quy định Quỹ Phòng, chống chống thiên tai Thứ sáu, Bổ sung quy định đảm bảo yêu cầu thiên tai hỗ trợ cho hoạt động phòng, chống thiên tai mà ngân sách nhà nước chưa đầu tư, chưa đáp ứng để tăng cường lực tài cho quản lý, sử dụng cơng trình Điều 18a Đồng thời sửa đổi, bổ sung Điều 19 quy định bảo đảm yêu cầu phòng chống thiên tai giai đoạn đầu cơng tác phịng chống thiên tai Thứ năm, Luật bổ sung quy định Điều tra phòng, chống thiên tai Điều tra hoạt động quan trọng Các nguồn thông tin, sở liệu thu thập qua q trình điều ưa phịng, chống thiên tai để tư xây dựng nâng cấp khu đô thị, điểm, khu du lịch, khu công nghiệp, điểm dân cư nông quan chuyên môn đưa sách hiệu quả, kế hoạch, quy hoạch dài hạn công tác quản lý nhà nước lĩnh vực phòng, chống thiên tai Tuy nhiên, thực tiễn, nguồn thông tin, sỏ liệu phòng chống thiên tai, như: sở liệu hệ thống cơng trình phịng, chống thiên tai, sở liệu cơng trình hạ tầng có liên quan đến phịng, chống thiên tai, chưa có khơng đầy íủ, phân tán nhiều quan địa phương phòng, chống thiên tai Luật quy định bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai ưong giai đoạn thơn; cơng trình phịng chơng thiên tai, giao thơng, điện lực cơng trình hạ tầng kỹ thuật Thứ bảy, Luật quy định thông tin dự báo, cảnh báo thiên tai phải “chính xác” thành “đủ độ tin cậy” để phù hợp với thực tiễn công tác thông tin dự báo, cảnh báo thiên tai Trên thực tế, việc dự báo xác tuyệt đối khơng thể làm Việc quy định phù hợp với quy định nước tiên tiến giới phù hợp, thống với Luật Khí tượng thủy văn 2015 Thứ tám, Luật quy định việc huy động, quyên góp phân bổ nguồn lực cứu trợ, hỗ trợ SỐ 18-Tháng 7/2021 23 TẠP CHÍ CƠNG THIÍĐNG khắc phục hậu thiên tai Việc huy động quyên góp cứu trợ, hỗ trợ thiên tai hoạt động mang tính nhân đạo xã hội nhằm có thêm nguồn lực xã xung yếu Tại Điều 39a quy định hoạt động hội khắc phục hiệu quả, kịp thời khó khăn người dân vùng bị thiên tai vật chất tính thần; mang tính truyền thống lành đùm rách, nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ để nâng cao lực dự báo, cảnh báo, theo dõi, giám sát, truyền tin loại hình thiên tai, tác động biến đổi khí hậu hoạt động làm gia tăng rủi ro thiên tương thân tương người Việt Hoạt động trở nên thường xuyên có thiên tai lớn Trong điều kiện nguồn lực từ ngân sách nhà nước hạn chế, việc mở rộng thẩm quyền vận động, quyên góp để đa dạng hóa, bổ sung nguồn tai, hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ mới, vật liệu để nâng cao hiệu đầu tư, quản lý, sử dụng cơng trình phịng, chống thiên tai, thích ứng biến đổi khí hậu; bảo đảm an tồn lực ngồi ngân sách nhà nước cho cơng tác cứu trợ, hỗ trợ thiên tai cần thiết Luật bổ sung quy định bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ vận động qun góp, tiếp nhận nguồn lực để cứu trợ khẩn cấp, hỗ trợ cơng trình đê điều, cơng trình phịng, chơng sạt lở, sụt lún đất, hồ, đập cơng trình phịng, chống trung hạn Sau tiếp nhận, bộ, quan ngang có trách nhiệm chuyển giao nguồn lực vận động, quyên góp, tiếp nhận cho ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, ủy ban nhân dân cap tỉnh thiên tai khác Thứ mười, Luật quy định quan tham mưu, giúp việc cho Ban Chỉ huy phịng chơng thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp tĩnh Theo đó, quy định Ban Chỉ huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn câp tỉnh sử dụng phận có quan chun mơn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc ủy ban nhân dân câp tỉnh làm để phân bổ Ngoài ra, Luật bổ sung thẩm quyền kêu gọi, tiếp nhận khoản hỗ trợ khẩn cấp nước tình khẩn cấp thiên tai cho Ban đạo Quốc gia phòng chống thiên tai nhằm huy động nhiều nguồn lực cho công tác chuyên trách để tham mưu, giúp việc khắc phục hậu thiên tai Nhiệm vụ Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống thiên tai quy định Nghị định số 160/2018/NĐ-CP Thứ chín, Luật quy định khoa học, công năng, nhiệm vụ, khắc phục tình trạng phân tán, chồng chéo, đồng thời nâng tầm hoạt động nghệ, hợp tác quốc tế phịng, chơng thiên tai Khoa học, cơng nghệ đóng vai trị nguồn lực quan trọng cho cơng tác phịng, chơng Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều ban thiên tai Hiện số địa phương sử dụng nhiều giải pháp kỹ thuật ứng phó với thiên tai tiết huy vai trò chủ đạo Nhà nước phịng, chơng thiên tai; nâng cao sức chơng chịu kiệm chi phí, thân thiện với mơi ưường sử dụng kè sinh thái thay cho kè cứng; kè du lịch với túi vải địa kỹ thuật khu vực xói lở mạnh (đốì với khu vực bờ biển, giá thành rẻ); kè phá sóng từ xa trồng rừng phịng hộ chắn sóng vị trí kinh tế trước tác động thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu; tận dụng tối đa nguồn lực hỗ trợ cộng đồng quốc tế cho cơng tác phịng, chơng thiên tai Việt Nam thực tốt cam kết, thỏa thuận quốc tế ■ 24 SỐ 18-Tháng 7/2021 Đây quy định phù hợp với Chỉ thị 42CT/TW Tại Chỉ thị 42-CT/TW, Ban Bí thư u cầu kiện tồn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước công tác phịng, chống thiên tai theo hướng tập trung, thơng nhất, xác định rõ chức quan phòng chống thiên cấp theo hướng chuyên trách Kết luận hành năm 2020 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần tạo hành lang pháp lý thuận lợi để phát LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2013), Luật Phòng, chống thiên tai, Hà Nội Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều số 60/2020/QH14 Tổng cục Phòng, chống thiên tai (2019), Các báo cáo đánh giá q trình thực Pháp luật Phịng, chống thiên tai Quốc hội ủy ban Khoa học Công nghệ Môi trường (2020), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luậtvềphịng, chống thiên tai giai đoạn từ tháng 5/2014 đến sô' 1654/Be-UBKHCNMT14 ngày 28/02/2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Tài liệu quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng Nhóm cơng tác Biến đổi khí hậu tổ chức phi phủ (2015), Sáng kiến thích ứng với Biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng Việt Nam Ngày nhận bài: 22/6/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 4/7/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 20/7/2021 Thông tin tác giả: ThS LÊ THỊ PHƯỢNG Hội Chữ thập đỏ Việt Nam SOME NEw PROVISIONS OF THE LAW ON NATURAL DISASTER PREVENTION ■ ■ AND CONTROL ACTIVITIES ■ ■■ ■ : I • Master LE THI PHUONG Vietnam Red Cross Society J ABSTRACT: At the 9th session of Vietnams 14th National Assembly, the law amending and ị supplementing a number of articles of the Law on Natural Disaster Prevention and Control activities and the Law on Dikes NO.60/2020/QH14 was approved on June 17,2020 and this law took effect from July 1, 2021 This paper analyzes some new provisions of this law which creates a legal corridor and perfects the legal system on natural disaster prevention and conttol activities in Vietnam Keywords: legal corridor, perfecting the legal system, the Law on Natural Disaster Prevention and Control activities SỐ 18-Tháng 7/2021 ị i ' ; ■ Ị 25 ... hội (2013), Luật Phòng, chống thiên tai, Hà Nội Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều số 60/2020/QH14 Tổng cục Phòng, chống thiên tai (2019),... khẩn cấp Do vậy, Luật bổ sung quy định Quỹ Phòng, chống chống thiên tai Thứ sáu, Bổ sung quy định đảm bảo yêu cầu thiên tai hỗ trợ cho hoạt động phòng, chống thiên tai mà ngân sách nhà nước chưa... đổi, bổ sung Điều 19 quy định bảo đảm yêu cầu phòng chống thiên tai giai đoạn đầu cơng tác phịng chống thiên tai Thứ năm, Luật bổ sung quy định Điều tra phòng, chống thiên tai Điều tra hoạt động