Bàn về các điểm mới trong phần những quy định chung của luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật xử lý vi phạm hành chính

số 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuât BÀN VỀ CÁC ĐIỂM MỚI TRONG PHAN NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT số ĐlỀU CỦA LUẬT xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Võ Thị Hồi' Tóm tất: Nhằm khắc phục bất cập, vướng mắc cùa Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, ngày 13/11/2020, Luật sửa đổi, bổ sung số điều cùa Luật Xử lý vi phạm hành thơng qua Bài viết tập trung phán tích điểm phần thứ "Những quy định chung” Luật thấy bước hoàn thiện pháp luật làm định hướng điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực xử lý vi phạm hành Từ khóa: Điểm Luật sửa đổi, bổ sung số điều cùa Luật Xử lý vi phạm hành Nhận bài: 17/3/2022; Hồn thành biên tập: 06/4/2022; Duyệt đăng: 21/4/2022 Abstract: In order to overcome the shortcomings and problems after more than years of application, on November 13, 2020, the Law amending and supplementing a number of articles of the Law on Handling ofAdministrative Violations was passed The article focuses on analyzing new points in the first part "General provisions” of this Law to show the perfecting steps of the law to guide the adjustment of State management activities in the field of handling administrative violations Keywords: New points of the Law amending and supplementing a number of articles of the Law on Handling ofAdministrative Violations Date of receipt: 17/3/2022; Date of revision: 06/4/2022; Date ofApproval: 21/4/2022 Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) năm 2012 cấu trúc thành 06 phần nội dung Trong phần thứ bao gồm 20 điều luật tổng số 142 điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xừ lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung điều số 20 điều luật phần Những sửa đổi, bổ sung sửa đổi, bổ sung mang tính tồn diện sửa kỹ thuật câu từ, bổ sung thêm điểm bãi bỏ nội dung không cần thiết Phần quy định chung dù quy tắc xử cụ thể chứa đựng quy phạm pháp luật định nghĩa, tổng họp, khái quát, hướng dẫn làm định hướng cho toàn hoạt động phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước xử lý vi phạm hành Vì vậy, phần quy định chung cần quy định cho khoa học, thống nhất, bao qt để khơng bỏ sót, tránh tạo lỗ hổng pháp lý mâu thuẫn với luật khác hay văn luật có liên quan Những điểm Phần quy định chung bao gồm nội dung sau đây: Sửa đổi, bổ sung thuật ngữ tạo rõ ràng tránh mâu thuẫn văn pháp lý Khái niệm “tái phạm” Luật XLVPHC năm 2012 nhiều ý kiến cho chưa bao quát có mâu thuẫn với quy định Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015) Khái niệm này12 chưa làm rõ trường Thạc sỹ, Giảng viên Khoa Luật, Trường Đại học Sài Gòn “Tái phạm” việc cá nhân, tổ chức đâ bị xử lý vi phạm hành chưa hết thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành chính, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt, định áp dụng biện pháp xử lý hành kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xử lý HỌC VIỆN Tư PHÁP hợp “đứ bị xử lý vi phạm hành chỉnh” hiểu nào, đồng thời chưa có tách bạch tái phạm bị “xử lý vi phạm hành chính” bị “xử phạt vi phạm hành chỉnh” nên chưa bao quát chưa thể nghiêm khắc pháp luật trường hợp người vi phạm khơng có thái độ tích cực, hối cải Đồng thời dần tới khó áp dụng đối chiếu với quy định BLHS năm 2015 Theo quy định Điều 173, Điều 174 BLHS năm 2015 tội trộm cắp tài sản, tội lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, đối tượng vi phạm bị xử phạt vi phạm hành mà cịn tái phạm bị truy cứu trách nhiệm hình Nhưng khoản 3, khoản Điều 90; khoản Điều 92 khoản Điều 94 quy định đối tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc; đưa vào trường giáo dưỡng; áp dụng biện pháp giáo dục xã phường, thị trấn, Luật XLVPHC năm 2012 quy định đổi tượng bị xử phạt vi phạm hành 02 lần 06 tháng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình bị áp dụng biện pháp xử lý hành theo quy định Luật XLVPHC Đẻ bảo đảm tính cơng bằng, khách quan, thống với quy định BLHS năm 2015, khoản Điều Luật sổ 67/2020/QH14 xây dựng lại khái niệm “tái phạm” đầy đủ, rõ ràng Theo đó, tái phạm xác định rõ cá nhân, tố chức ‘‘đã bị định xử phạt vi phạm hành ” ‘‘đã bị định áp dụng biện pháp xử lý hành chỉnh ” thay ‘‘đã bị xử lý vi phạm hành Phân tách rõ hai trường hợp bị “xử phạt vi phạm hành chính” “bị áp dụng biện pháp xừ lý hành chính” tính tái phạm thống với khái niệm quy định khoản 2, khoản Điều thay dùng khái niệm “đã bị xử lý vi phạm hành ” lại khơng giải thích rõ khái niệm phần quy định chung Việc hoàn thiện khái niệm tái phạm giúp phân biệt “tái phạm” vi phạm hành nhiều lần Theo đó, khái niệm “tái phạm” sửa đổi, bổ sung lại “tó việc cá nhân, tơ chức bị định xử phạt vi phạm hành chỉnh chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành mà lại thực hành vi vi phạm hành chinh bị xử phạt; nhân bị định áp dụng biện pháp xử lý hành chỉnh chưa hết thời hạn coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành mà lại thực hành vi thuộc dổi tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chinh ”3 Khái niệm biện pháp thay xừ lý vi phạm hành bổ sung thêm biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng bên cạnh biện pháp nhắc nhở, biện pháp quản lý gia đình Khoản 71 Điều Luật số 67/2020/QH14 làm rõ biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng hiểu Quy định bổ sung đảm bảo tương thích thống với Luật Trẻ em, góp phần thực quyền lợi ích tốt cho người chưa thành niên Bổ sung cụm từ “tổ chức” vào sau từ “cá nhân” điểm c khoản Điều quy định thời hiệu áp dụng trường hợp xử phạt vi phạm hành quan tiến hành tố tụng chuyển đến đảm bảo quy định đầy đủ chủ thể đối tượng áp dụng cho trường hợp Sửa đổi tên gọi sổ lĩnh vực điểm a khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 để bảo đảm thống như: thay ‘‘bảo vệ nguôn lợi thủy sản, hải sản, quản lý lâm sản” thành “thủy sản, lâm nghiệp”', “thăm dò, khai thác dầu khí loại khoảng sản khác” thành “hoạt động dầu khí hoạt động khống sản khác”', thay liệt kê cụ thể theo hình thức quy định đóng “hành vi trốn thuế, gian lận thuế, nộp chậm tiền thuế, khai thiếu nghĩa vụ thuế” sừa thành “vi phạm hành thuế” Dù Luật số Khoản Điều Luật sữa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành © Sơ’ 4/2022 - Năm thứ mười bảy NghềLuât 67/2020/QH14 sử dụng phương pháp liệt nghị định việc áp dụng tình tiết kê hành vi vi phạm theo hướng sử tăng nặng trường hợp vi phạm hành dụng danh từ chung để bao quát hơn, tránh nhiều lần Quy định bổ sung tình trạng bỏ sót hành vi vi phạm Đồng Luật số 67/2020/QH14 giải thời đảm bảo thống với quy định lúng túng trình thực thi pháp luật Điều 24 Luật chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm Khắc phục lúng túng lựa hành chính, đồng thời xem xét đến hậu chọn để áp dụng quy phạm pháp luật quả, mức độ ảnh hưởng nghiêm trọng lĩnh vực việc tổ chức, cá nhân vi phù hợp Quá trình áp dụng Luật XLVPHC năm phạm nhiều lần, tái phạm để có hình thức xử 2012 gặp vướng mắc với quy định khoản lý mức độ xử lý hợp lý Bổ sung quan thẩm quyền Điều "một hành vi vi phạm hành chi bị xử phạt lẩn ” quy định quan quy định xử lý vi phạm điểm b khoản Điều 10 tình tiết tăng hành Luật sổ 67/2020/QH14 bổ sung nặng "vi phạm hành nhiều lần, tái phạm Khi người có hành vi vi phạm hành thêm thẩm quyền quan quy lặp lại nhiều lần, thực nhiều định thêm nhiệm vụ, trách nhiệm thời điểm khác có nơi xử phạt quan khác có liên quan Cụ thể: hành vi, có nơi xử phạt 01 hành vi áp Đối với Chính phủ, ngồi việc dụng tình tiết tăng nặng dần đến áp dụng giao quy định hành vi vi phạm hành chính; pháp luật khơng thống Rà sốt lại hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp văn luật lĩnh vực xử phạt vi khắc phục hậu hành vi vi phạm hành khơng có quy định cụ thể phạm hành chính; thẩm quyền xử phạt, việc xử lý theo trường hợp mức phạt tiền cụ thể theo chức danh “Một người thực nhiều hành vi vi phạm thẩm quyền lập biên vi hành vi phạm hành chỉnh nhiều phạm hành lĩnh vực quản lần bị xử phạt hành vi vi phạm" lý nhà nước; Điều Luật số xử lý 01 lần áp dụng 67/2020/QH14 bổ sung thêm thẩm tình tiết tăng nặng “viphạm hành quyền Chính phù quy định hành nhiều lần; tái phạm" Để khắc phục bất cập vi vi phạm hành kết thúc hành nêu trên, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ vi vi phạm hành thực hiện; đối sung điểm d khoản Điều Luật XLVPHC tượng bị xử phạt; việc thi hành hình năm 2012 quy định cụ thể nguyên tắc xử thức xử phạt vi phạm hành chính, biện phạt theo hướng người thực nhiều pháp khắc phục hậu lĩnh hành vi vi phạm hành vi phạm vực quản lý nhà nước; biểu mẫu sử dụng hành nhiều lần bị xử phạt xử lý vi phạm hành Quy định hành vi vi phạm, trừ trường hợp vi phạm góp phần bảo đảm tính thống nhất, hành nhiều lần Chính phủ quy đồng hệ thống văn quy định áp dụng tình tiết tăng nặng Như vậy, phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành trường hợp “vi phạm hành chính lĩnh vực quản lý nhà nước; nhiều lần" bị xử phạt hành vi vi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý công phạm; bị xử phạt 01 lần áp dụng tình tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm tiết tăng nặng có quy định cụ the hành Đối với ủy ban thường vụ Quốc hội, bổ Chính phủ Tùy lĩnh vực vi phạm hành chính, Chính phủ có hướng dẫn cụ thể sung trách nhiệm quy định thẩm quyền xử © HỌC VIỆN Tư PHÁP phạt vi phạm hành hoạt động kiểm toán nhà nước hành vi cản trở hoạt động tổ tụng Đối với Bộ Tư pháp, bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn: “Quy định chế độ báo cáo, biểu mầu thống kê sổ liệu xử lý vi phạm hành chính” Bổ sung thêm nhiệm vụ Kiểm toán nhà nước (bên cạnh Tịa án tối cao quy định trước đó) có trách nhiệm thực quy định khoản Điều 17 định kỳ năm (thay 06 tháng trước đây) gửi báo cáo đến Bộ Tư pháp cơng tác xử lý vi phạm hành phạm vi quản lý quan mình; đạo quan thuộc Kiểm toán nhà nước thực việc báo cáo, cung cấp thông tin xử lý vi phạm hành Việc quy định chế độ báo cáo định kỳ hàng năm thay 06 tháng theo Luật XLVPHC năm 2012 khắc phục tình trạng khó khăn cho Bộ, ngành, địa phương quan, đơn vị trực tiếp thực việc thống kê, tổng hợp báo cáo Bổ sung chủ thể Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước việc thực trách nhiệm quy định khoản Điều 184 Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 17 theo hướng rõ ràng, minh bạch trách nhiệm cung cấp, cập nhật thông tin, kết xử lý vi phạm hành đến sở dừ liệu quốc gia xử lý vi phạm hành Theo đó, xác định trách nhiệm thuộc quan người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tịa án nhân dân có thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, quan thi hành định xử phạt, thi hành định cưỡng ché thi hành định xử phạt, quan thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành Thay quan gửi văn bản, định quan quản lý sở dừ liệu xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp, quan tư pháp địa phương trực tiếp cung cấp, cập nhật thông tin kết lên sở liệu quốc gia Hướng sửa đổi trách nhiệm, thẩm quyền phù hợp với chiến lược xây dựng quốc gia số thúc đẩy mạnh mẽ Việt Nam thời gian qua; đảm bảo thông tin cập nhật nhanh chóng, khơng qua nhiều bước, nhiều phận quản lý trung gian Sửa “50 trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chỉnh" thành “5Ộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, thủ trường quan, đơn vị người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính" nhằm đảm bảo đầy đủ xác Đồng thời bổ sung trách nhiệm phải kịp thời đính phát • định xử lý vi phạm hành cấp ban hành có sai sót Thực tiễn cho thấy việc đăng tải, lan truyền thông tin mạng Internet diễn nhanh đến giây, phút, việc quy định thêm trách nhiệm kịp thời đính định sai sót yêu cầu cần thiết Các quan Nhà nước, người có thẩm quyền có trách nhiệm đính lại sai sót giúp cung cấp thơng tin nhanh chóng, xác đến người dân, giữ vừng niềm tin dân tránh để thơng tin sai sót bị đẩy xa thời gian chờ đợi văn sửa đổi, bổ sung, thay văn sai sót Nâng cao trách nhiệm quan Nhà nước việc hoàn thiện quy định pháp luật nhằm “bảo đảm pháp luật vừa công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa công cụ để nhân dân làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước” tinh thần đạo mà Đảng quán triệt Văn kiện Đại hội Đảng toàn Điểm c, khoản 72 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành © số 4/2022 - Nãm thứ mười bảy NgheLuqt quốc lần thứ XII Luật số 67/2020/QH14 quy định vấn đề Chính phủ quy định cụ thể văn pháp luật Chính phủ có thẩm quyền ban hành Bổ sung, sửa đổi số quy định thòi hiệu áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành Thời hiệu vấn đề Luật sổ 67/2020/QH14 đặc biệt quan tâm để sửa đổi nhằm hoàn thiện Cụ thể, Luật số 67/2020/QH14 tăng thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa đơn lên 02 năm Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi quy định thời hiệu xử phạt 02 năm thủ tục thuế thành vi phạm hành thuế thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật quản lý thuế Sửa đổi lại thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành số trường hợp tính “ke từ ngày cá nhân thực hành vi vi phạm” hay “£é từ ngày cá nhân thực lần cuối hành vi vi phạm” Theo đó, “Thời hiệu áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 01 năm, kể từ ngày nhân thực hành vi vi phạm quy định khoản Điều 90; 06 thảng, kể từ ngày nhân thực hành vi vi phạm quy định khoản Điều 90; 06 tháng, kể từ ngày nhân thực lần cuối hành vi vi phạm quy định khoản 3, Điểu 90; 03 thảng, kể từ ngày cá nhân thực lân cuối hành vi vi phạm quy định khoản Điều 90 Thời hiệu ảp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 01 năm, kể từ ngày nhãn thực hành vi vi phạm quy định khoản khoản Điều 92; 06 thảng, kể từ ngày nhãn thực hành vỉ vi phạm quy định khoản khoản Điều 92” Bổ sung quy định việc tính thời hiệu trường hợp cá nhân cổ tình trốn tránh, cản trở việc áp dụng biện pháp xử lý hành theo hướng thời hiệu tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc áp dụng biện pháp xử lý hành Bổ sung hành vi bị nghiêm cấm đảm bảo nghiêm minh pháp luật đối vói trách nhiệm người có thẩm quyền Đẻ bảo đảm tính nghiêm minh, nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành chính, ngồi hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều 12 Luật XLVPHC năm 2012, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung thêm hành vi bị nghiêm cấm như: xác định hành vi vi phạm hành không đúng; áp dụng mức xử phạt không đúng, không đầy đủ đổi với hành vi vi phạm hành chính; không theo dõi, đôn đổc, kiểm tra, tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt, biện pháp khắc phục hậu Xác định việc xử lý vi phạm hành cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhàm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước; có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền phải thận trọng, xác định xác hành vi vi phạm, mức độ vi phạm, áp dụng để người dân “tâm phục, phục” nghiêm chỉnh chấp hành Bản thân người có thẩm quyền xử lý phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực, trình độ am hiểu pháp luật, tuân thủ quy định pháp luật, xử lý người đủng lồi, triệt tiêu hành vi bao che, nhũng nhiễu, góp phần bảo đảm kỷ luật, kỷ cương thi hành cơng vụ Tóm lại, nói Luật số 67/2020/QH14 hồn thiện chế, sách, thủ tục pháp luật xử lý vi phạm hành chính; khắc phục bất cập phát sinh sau thời gian áp dụng Luật XLVPHC năm 2012 Những thay đổi góp phần nâng cao hiệu hoạt động thi hành pháp luật, bảo đảm an ninh trật tự xã hội, đồng thời tạo hệ thống pháp luật đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế thời kỳ mới./  ... với quy định khoản lý mức độ xử lý hợp lý Bổ sung quan thẩm quy? ??n Điều "một hành vi vi phạm hành chi bị xử phạt lẩn ” quy định quan quy định xử lý vi phạm điểm b khoản Điều 10 tình tiết tăng hành. .. lực, hiệu xử lý vi phạm hành chính, ngồi hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều 12 Luật XLVPHC năm 2012, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung thêm hành vi bị nghiêm cấm như: xác định hành vi vi phạm hành không... cập vi vi phạm hành kết thúc hành nêu trên, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ vi vi phạm hành thực hiện; đối sung điểm d khoản Điều Luật XLVPHC tượng bị xử phạt; vi? ??c thi hành hình năm 2012 quy định