NGHICN CỨU TRAO ĐỔI MỘT số điểm M0I luật phòng, chểng ma túy năm 2021 vũ TRỊNH HẢI VIỆT Trường Đại học cành sát nhân dân Nhận bời ngày 16/01/2022 Sửa chữa xong 26/01/2022 Duyệt đáng 07/02/2022 Abstract Atthe 11th session of the 14th National Assembly, the2021 Lawon Drug Prevention and Control was pased and has come into force from January 1,2022 Comeparing with the 2000 Law on Drug Prevention and Control (amended and supplemented in 2008) and guiding documents, the 2021 Law on Drug Prevention and Control has new amendments and supplements such as the State's policies on drug prevention and combat, management of illegal drug users, drug addiction treatment, etc In the article, the author introduces some basic new points of the 2021 Law on Drug Prevention and Control Keywords: Drug, drug prevention, drug addiction, narcotics Đặt vấn đề Phòng, chống ma túy phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm tệ nạn ma túy; kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy [1] Luật Phòng, chống ma túy hành lang pháp lý quan trọng cho hoạt động phòng, chống ma túy Kể từ Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) văn hướng dẫn triển khai, thi hành đạt nhiều kết tích cực như: nhận thức cấp ủy, quyền, tổ chức, đồn thể cán bộ, công chức, viên chức đông đảo quẩn chúng nhân dân cơng tác phịng, chống tội phạm ma túy nâng lên; cơng tác tun truyền phịng chống ma túy quan tâm, trọng, không ngừng đổi vể nội dung, đa dạng hình thức, huy động nhiều cấp, nhiều ngành đông đảo quần chúng nhân dân tham gia; công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma túy tiến hành kịp thời, nghiêm minh, pháp luật; hợp tác quốc tế ngày tăng cường, mở rộng có hiệu qua góp phẩn bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, phục vụ nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Tuy nhiên, phát triển nhanh đa dạng kinh tế, đời sống vãn hóa - xã hội nên số quan hệ xã hội liên quan đến phòng, chống ma túy xuất chưa có quy định điểu chỉnh để phù hợp với thực tiễn; số quy định bất cập, mâu thuẫn chưa bảo đảm thống nhất, đồng hệ thống pháp luật từ dẫn đến hệ thống pháp luật phịng, chống ma túy chưa đáp ứng yêu cẩu, nhiệm vụ [2] Trên sở đó, việc xây dựng Luật Phòng, chống ma túy năm 2021 văn hướng dẫn thi hành nhằm tiếp tục hoàn thiện chế, sách pháp luật phịng, chống ma túy khắc phục hạn chế, bất cập quy định Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) văn hướng dẫn điều cẩn thiết Luật Phòng chống, ma túy năm 2021 quán triệt thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác phịng, chống ma túy; Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, khắc phục hạn chế, bất cập, đáp ứng yêu cầu công tác phòng, chống ma túy năm với nhiều quy định sửa đổi, bổ sung cần ý thực tiễn áp dụng Email: vutrinhhaiviet@gmail com «1GIÁO DUC — _ 156 ®*^™n»OE/EOa! NGHIÊN CỨU TRAO DỔI J Một số điểm sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống ma túy ì Về phạm vi điều chỉnh, hành vi bị nghiêm cấm sách Nhà nước phòng, chống ma túy Mở rộng phạm vi điều chỉnh giúp bao quát đẩy đủ nội dung quy định vể phòng, chống ma túy tránh chổng chéo với văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến quy định vể phịng, chống ma túy Cụ thể: quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy; cai nghiện ma túy; trách nhiệm cá nhân, gia đình, quan, tổ chức phịng, chống ma túy; quản lý nhà nước hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy Bổ sung hành vi bị nghiêm cấm cho phù hợp với thực tiễn như: nghiên cứu, kiểm nghiệm, kiểm định trái phép chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thẩn, thuốc tiền chất, nguyên liệu làm thuốc dược chất gây nghiện, dược chất hướng thẩn, tiển chất dùng làm thuốc, thuốc thú y có chứa chất ma túy, tiền chất; chống lại cản trở việc xét nghiệm chất ma túy thể, xác định tình trạng nghiện ma túy, quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy, cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện ma túy; hướng dẫn sản xuất, hướng dẫn sử dụng trái phép chất ma túy; quảng cáo, tiếp thị chất ma túy; kỳ thị người sử dụng trái phép chất ma túy, người cai nghiện ma túy, người sau cai nghiện ma túy Bổ sung làm rõ nhiều sách Nhà nước vể phịng, chống ma túy nhằm nâng cao hiệu phòng, chống ma túy như: Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục cơng tác phịng, chống ma túy, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy; Ưu tiên nguồn lực phòng, chống ma túy cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, khu vực biên giới địa bàn phức tạp ma túy; Cán bộ, chiến sĩ thuộc quan chuyên trách phòng, chống tộỉ phạm vể ma túy, người làm công tác cai nghiện ma túy sở cai nghiện ma túy công lập hưởng chế độ, sách ưu đãi phù hợp với tính chất, nhiệm vụ, địa bàn hoạt động theo quy đinh Chính phủ; Quản lý chặt chẽ người sử dụng trái phép chất ma túy, người nghiện ma túy; khuyến khích người nghiện ma túy tự nguyện cai nghiện ma túy, điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế; khuyến khích cá nhân, gia đình, quan, tồ chức tham gia, hỗ trợ hoạt động cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện ma túy; Bảo đảm kinh phí cai nghỉện ma túy bắt buộc; hỗ trợ kinh phí cai nghiện ma túy tự nguyện, kinh phí quản lý sau cai nghiện ma túy 2.2 kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy Kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy việc cho phép, theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy phòng ngừa, ngăn chặn việc lợi dụng hoạt động vào mục đích khác [1].Theo đó, Luật Phịng, chống ma túy năm 2021 bổ sung quy định sau: - Bổ sung quy định kiểm soát thuốc tiền chất, nguyên liệu làm thuốc dược chất gây nghiện, dược chất hướng thần, tiền chất dùng làm thuốc thuốc thú y có chứa chất ma túy, tiền chất Trong năm gần đây, lợi dụng sơ hở công tác quản lý, kiểm soát quan chức doanh nghiệp, nhiểu đối tượng phạm tội thu gom tiền chất, thuốc hướng thần, thuốc gây nghiện, thuốc thú ỵ có chứa chất ma túy nhằm chiết tách sản xuất trái phép chất ma túy Do đó, việc bổ sung quy định giúp quan chức bảo đảm không đối tượng phạm tội lợi dụng sản xuất ma túy tổng hợp, đồng thời thể tâm nước ta tiếp tục thực cam kết với quốc tế để kiểm soát tốt hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy, góp phẩn phịng ngừa tệ nạn tội phạm ma túy - Bổ sung quy định vể kiểm soát hoạt động tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, thuốc tiền chất, nguyên liệu làm thuốc dược chất gây nghiện, dược chất hướng thần, tiền chất dùng làm thuốc thuốc thú y có chứa chất ma túy, tiền chất nhằm tăng cường quản lý hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy, góp phẩn Tháng 02^022 GIAO DỤC 157 X NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI nâng cao lực phát ngăn chặn đối tượng lợi dụng để hoạt động phạm tội [3, tr 33], Theo đó, hoạt động phải quan có thẩm cho phép bao gổm: nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập chất ma túy, tiền chất; tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, thuốc tiền chất, nguyên liệu làm thuốc chất gây nghiện, dược chất hướng thần, tiền chất dùng làm thuốc Hoạt động cảnh vào lãnh thổ Việt Nam chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, thuốc tiển chất, nguyên liệu làm thuốc dược chất gây nghiện, dược chất hướng thần, tiền chất dùng làm thuốc phải theo hành trình ghi giấy phép cành Cơ quan, tổ chức thực việc cảnh phải làm thủ tục, chịu kiểm soát quan Hải quan quan có thẩm quyền Việt Nam 2.3 Về quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy Trong năm qua, tình hình người sử dụng trái phép chất ma túy ngày gia tăng.Trung bình năm phát khoảng 140.000 người sử dụng trái phép chất ma túy, đặc biệt việc sử dụng ma túy tổng hợp dẫn đến loạn thần, "ngáo đá" Nhiều trường hợp sử dụng ma túy tổng hợp, từ lần sử dụng gây nguy hiểm cho thân gây an ninh, trật tự, khơng kiểm sốt hành vi, gây vụ thảm án, tai nạn giao thông kinh hồng, có vụ đối tượng giết người thân gia đình gây hoang mang, xúc xã hội Trước thực trạng trên, Luật Phòng, chống ma túy năm 2021 bổ sung chương riêng vể quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy Đây biện pháp phòng ngừa nhằm đáp ứng yêu cẩu thực tiễn, đảm bảo quản lý chặt chẽ người sử dụng trái phép chất ma túy, giúp họ không tiếp tục sử dụng ma túy, góp phần hạn chế việc gia tăng người nghiện, giảm "nguồn cẩu"vể ma túy, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật khác [4], Quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy biện pháp xử lý hành Thời hạn quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy 01 năm kể từ ngày Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã định quản lý Nội dung quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy bao gồm: tư vấn, động viên, giáo dục, giúp đỡ người sử dụng trái phép chất ma túy để họ không tiếp tục sử dụng trái phép chất ma túy; xét nghiệm chất ma túy thể; ngăn chặn người sử dụng trái phép chất ma túy có hành vi gây trật tự, an toàn xã hội Người sử dụng trái phép chất ma túy có trách nhiệm phải cung cấp đầy đủ, xác thơng tin vể hành vi sử dụng trái phép chất ma túy cho cơng an cấp xã nơi cư trú chấp hành việc quản lý ủy ban nhân dân cấp xã Gia đình người sử dụng trái phép chất ma túy có trách nhiệm: Quản lý, giáo dục người sừdụng trái phép chất ma túy; ngăn chặn hành vi sửdụng trái phép chất ma túy; Cung cấp thông tin hành vi sử dụng trái phép chất ma túy người sử dụng trái phép chất ma túy cho công an cấp xã nơi người CƯ trú; Ngăn chặn người sử dụng trái phép chất ma túy có hành vi gây trật tự, an toàn xã hội; Phối hợp với quan có thẩm quyền đưa người sử dụng trái phép chất ma túy xét nghiệm chất ma túy thể Cơ quan, tổ chức nơi người sử dụng trái phép chất ma túy làm việc, cộng nơi người sử dụng trái phép chất ma túy sinh sống có trách nhiệm: Động viên, giúp đỡ, giáo dục người sử dụng, trái phép chất ma túy; ngăn chặn hành vi sử dụng trái phép chất ma túy; Phối hợp với gia đình, quan có thẩm đưa người sử dụng trái phép chất ma túy xét nghiệm chất ma túy thể 2.4 Về cai nghiện ma túy 2.4.1 Quy định trường hợp phải xác định tình trạng nghiện ma túy để phân biệt người nghiện ma túy với người sử dụng trái phép chất ma túy nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phân loại, quản lý đối tượng việc áp dụng biện pháp quản lý, cai nghiện phù hợp [3, tr 36], Việc xác định tình trạng nghiện ma túy thực người thuộc trường hợp: Người sử dụng trái phép chất ma túy thời gian quản lý bị phát sửdụng trái phép chất ma túy; Người sử dụng trái phép chất ma túy khơng có nơi cư trú ổn định; Người thời gian bị áp 158 GIÁODUC-, Tháng 02/2022 NGHIỀN cứu TRAO ĐỔI dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy thời hạn 01 năm kể từ ngày chấp hành xong biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy mà bị phát sử dụng trái phép chất ma túy; Người thời gian quản lý sau cai nghiện ma túy bị phát sử dụng trái phép chất ma túy; Người tự nguyện xác định tình trạng nghiện ma túy 2.4.2 Quy định vể quy trình cai nghiện ma túy, bao gồm giai đoạn: 1) Tiếp nhận, phân loại; 2) Điều trị cắt cơn, giải độc, điều trị rối loạn tâm thần, điều trị bệnh lý khác; 3) Giáo dục, tư vấn, phục hồi hành vi, nhân cách; 4) Lao động trị liệu, học nghể; 5) Chuẩn bị tái hịa nhập cơng đồng Trong đó, việc cai nghiện ma túy bắt buộc phải bảo đảm đầy đủ giai đoạn trên; việc cai nghiện ma túy tự nguyện phải bảo đảm hoàn thành đủ giai đoạn Việc tổ chức xây dựng quy trình cai nghiện ma túy phải phù hợp với phân loại người nghiện ma túy, thời gian cai nghiện đối tượng, độ tuổi, giới tính, sức khỏe trình độ học vấn đối tượng cai nghiện Đây sở pháp lý quan trọng để đảm bảo tính thống nhất, khoa học thực tiễn việc tổ chức cai nghiện ma túy nay, khắc phục tình trạng sở cai nghiện không đủ điều kiện sở vật chất, trang thiết bị nhân nên khơng thực đầy đủ quy trình dẫn đến chất lượng, hiệu công tác cai nghiện ma túy chưa mong muốn 2.4.3 Về đối tượng cai nghiện ma túy bắt buộc thẩm áp dụng: Người từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc trường hợp: không đăng ký, không thực tự ý chấm dứt cai nghiện ma túy tự nguyện; thời gian cai nghiện ma túy tự nguyện bị phát sử dụng trái phép chất ma túy; người nghiện ma túy chất dạng thuốc phiện không đăng ký, không thực tự ý chấm dứt điểu trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay bị chấm dứt điểu trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay vi phạm quy định vể điều trị nghiện; thời gian quản lý sau cai nghiện ma túy mà tái nghiện bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc trường hợp sau: Không đăng ký, không thực tựý chấm dứt cai nghiện ma túy tự nguyện;Trong thời gian cai nghiện ma túy tự nguyện bị phát sử dụng trái phép chất ma túy; Người nghiện ma túy thuộc chất dạng thuốc phiện không đăng ký, không thực tự ý chấm dứt điểu trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay bị chấm dứt điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay vi phạm quy định điều trị nghiện.Thời hạn áp dụng từ đủ tháng đến 12 tháng biện pháp xử lý vi phạm hành Việc bổ sung quy định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đối tượng nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn mà độ tuổi người nghiện ngày trẻ hóa, đồng thời biện pháp giúp Nhà nước theo dõi, quản lý chặt chẽ trẻ em nghiện, bảo đảm quyền trẻ em bảo vệ trẻ em khỏi ma túy Thẩm quyền áp dụng việc đưa đối tượng vào sở ma túy bắt buộc thuộc Tòa án nhân dân cấp huyện Việc sửa đổi thẩm quyền áp dụng việc đưa vào sở ma túy bắt buộc từ Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện [5] sang Tòa án nhân dân cấp huyện khắc phục mâu thuẫn quy định với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật 2.4.4 Bổ sung quy định vể cai nghiện ma túy cho người nước nghiện ma túy sinh sống Việt Nam để tạo điểu kiện cho người nước cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện ma túy trả toàn khoản chi phí liên quan đến cai nghiện, khơng đăng ký cai nghiện tự nguyện bị xử lý theo quy định pháp luật; người Việt Nam bị nước trục xuất nước có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy, nghiện ma túy phải tiến hành xác định tình trạng nghiện ma túy, có kết xác định nghiện ma túy phải thực biện pháp cai nghiện ma túy theo quy định Xem tiếp trang 174 np/pnpp GIÁO BỌC 159 Tháng 02/2022 NGHlêN cứu TRAO oổl định khởi tố không khởi tố vụ án, làm tiền hoạt động tố tụng Trong thời gian qua việc áp dụng chế định vào trình giải vụ án hình thực phát huy tốt hiệu quả, đảm bảo phát xác, xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không đê lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội Tuy nhiên, cịn nội dung định vể vấn để khởi tố vụ án hình theo yêu cầu bị hại chưa nhận thức cách đầy đủ Do đó, việc tìm hiểu đầy đủ vể chê định sê góp phẩn giảm thiểu cách hiểu chưa chế định khởi tố vụ án hình sự, đặc biệt vụ án có u cầu khởi tố từ phía bị hại người đại diện hợp pháp họ, từ góp phẩn nâng cao nhận thức pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức xác định bị hại q trình giải vụ án, góp phẩn củng cố nghiêm minh pháp luật Tài liệu tham khảo [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình nám 2015, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [2] Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội [3] Trường Đại học Luật Thành phố Hổ Chí Minh (2018), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, NXB Hổng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội [4] Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Luật số: 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 [5] Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phịng (2018), Thơng tư liên tịch quy định phối hợp quan điểu tra Viện Kiềm sát việc thực số quy định cùa Bộ luật Tố tụng hình sự, số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 MỘT SỐ ĐIỂM MÓI CỦA LUẬT PHONG Tiếp theo trang 159 Kết luận Những điểm sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống ma túy năm 2021 góp phần hồn thiện văn pháp luật phòng chống ma túy, tạo thuận lợi cho cơng tác phịng, chống ma túy quan chuyên trách, đặc biệt lực lượng Công an nhân dân vai trị chủ trì cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy, từ đạt mục tiêu theo Chỉ thị Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phòng chống ma túy [2]; mục tiêu chương trình phịng, chống ma túy giai đoạn 2021-2025 Thủ tướng Chính phủ như: 80% người nghiện người sử dụng trái phép chất ma túy có hồ sơ quản lý tiếp cận dịch vụ tư vấn, điểu trị, cai nghiện ma túy, hỗ trợ hòa nhập cộng đóng; 90% vụ ma túy được giải quyết, xét xử; số điểm, tụ điểm phức tạp ma túy triệt phá tăng 5% so với trước, khơng để hình thành điểm, tụ điểm mới; phấn đấu triệt phá 80% điểm nóng vể ma túy; kiểm soát chặt chẽ 100% loại tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, thuốc thú y có chứa chất ma túy, tiền chất, xóa bỏ vững việc trồng tái trổng có chứa chất ma túy [6] Tài liệu tham khảo [1] Quốc hội (2020), Luật Phòng, chống ma túy, Luật số: 73/2021/QH14 ngày 30/3/2020 [2] Ban Chấp hành Trung ương (2019), Chì thị sổ 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị vé tăng cường, nâng cao hiệu q cơng tác phịng, chống kiềm sốt ma túy [3] Bộ Cịng an (2021), Tài liệu giới thiệu Luật Phòng, chổng ma túy nám 2021 [4] Luật Phịng chóng ma túy 2021: Giảm người nghiện giám nguón 'cầu' ma túy Nguón: https://tuoitre.vn/luat-phong-chongma-tuy-2021 -giam-nguoi-nghien-se-giam-nguon-cau-ve-ma-tuy-2021 123016112754.htm, truy cập ngày 16/12/2021 [5] Quốc hội (2008), Luật sửa đổi, bồ sung số điều Luật Phịng, chống ma túy, Luật số: 16/2008/QH12 ngày 12/06/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 [6] Thú tướng Chính phù (2021), QuyẾt định số 1452/QĐ-TTg ngày 31/8/2021 phê duyệt chương trình phịng chống ma túy giai đoạn 2021-2025 174 GIÁO DỤC _ np/pppp ©XÃ HỘI Tháng 02/2022 ... tác phịng, chống kiềm sốt ma túy [3] Bộ Cịng an (2021) , Tài liệu giới thiệu Luật Phòng, chổng ma túy nám 2021 [4] Luật Phịng chóng ma túy 2021: Giảm người nghiện giám nguón 'cầu' ma túy Nguón:... https://tuoitre.vn/luat-phong-chongma-tuy -2021 -giam-nguoi-nghien-se-giam-nguon-cau-ve -ma- tuy -2021 123016112754.htm, truy cập ngày 16/12 /2021 [5] Quốc hội (2008), Luật sửa đổi, bồ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy, Luật số: ... vể phòng, chống ma túy tránh chổng chéo với văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến quy định vể phòng, chống ma túy Cụ thể: quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy; cai nghiện ma túy;