Mot so diem moi ve co che tu chu tai chinh

MỘT SĨ ĐIỂM MỚI NGHỊ ĐỊNH 60/2021/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VÈ CHÉ Tự CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ Sự NGHIỆP CƠNG LẬP Lê Thị Thu Bình* Tóm tất: Ngày 21/6/2021 Chính phủ ban hành Nghị định 60/2021/NĐ-CP che tự chủ tài chỉnh đơn vị nghiệp cơng lập có hiệu lực ngày 15/8/2021 Bài viết nêu so điêm Nghị định số 60/2021/NĐ-CP chế tự chủ tài chinh đơn vị nghiệp cơng lập (ĐVSNCL) Qua đó, viết phân tích, đảnh giá thay đơi chế tự chủ tài chỉnh đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP rút điêm đôi Nghị định Tù’khóa: Nghị định 60/2021/NĐ-CP, điểm mới, chế tự chủ, tự chủ tài Đặt vấn đề Cơ chế tự chủ tài ĐVSNCL hiểu chế, theo ĐVSNCL trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu, khoản chi đơn vị, không vượt mức khung Nhà nước quy định Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL bước đầu thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ cùa ĐVSNCL Nghị định thể rõ mục tiêu đổi toàn diện ĐVSNCL, đánh giá bước đột phá lộ trình cấu lại ĐVSNCL, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài chinh Sau thời gian áp dụng Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, kết tích cực đạt ĐVSNCL bước thực lộ trình tự chủ tài theo mức độ trình thực bộc lộ số điểm hạn chế cần có quy định phù hợp với tình hình thực tiễn Nghị định số 60/2021/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 21/06/2021 gồm có chương, 41 điều quy định chế tự chủ tài ĐVSNCL có hiệu lực từ ngày 15/8/2021 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP đời kỳ vọng mang lại thay đổi tích cực đổi chế tự chù tài ĐVSNCL thời gian tới Vì vậy, nghiên cứu điểm Nghị định số 60/2021/NĐ-CP so với Nghị định trước có ý nghĩa lý luận thực tiễn ĐVSNCL giai đoạn Nghiên cứu nhằm phân tích đánh giá điểm chế tự chủ tài ThS., Trường Đại học Quảng Nam 14 LÊ THỊ THU BÌNH đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định làm rõ nội dung: 1/ Tính cấp thiết đời Nghị định 60/2021/NĐ-CP; 2/ Phân tích, đánh giá thay đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP so với Nghị định 16/2015/NĐ-CP; 3/ Những điểm chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP Tính cấp thiết địi Nghị định 60/2021/NĐ-CP Đơi lĩnh vực nghiệp công Đảng, Nhà nước quan tâm thể nghị Đảng, Quốc hội Chính phủ Cụ thể, Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08/11/2016 Quốc hội kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020, đề giải pháp: Tổ chức xếp, tổ chức lại giải thể đơn vị nghiệp cơng lập (ĐVSNCL) hoạt động hiệu quả, tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý vào giá dịch vụ công thiết yếu; Chuyển từ chế cấp phát sang đặt hàng, từ giao kinh phí theo đầu vào sang theo số lượng chất lượng đầu ra, từ hồ trợ cho đơn vị cung cấp sang hồ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Ngày 25/10/2017, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 19/NQ-TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL Nghị đề mục tiêu tổng quát: Đổi bản, toàn diện đồng hệ thống ĐVSNCL, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho ĐVSNCL để cấu lại NSNN, cải cách tiền lương nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức ĐVSNCL Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030, khẳng định chủ trương: Hoàn thiện hệ thống ĐVSNCL theo hướng tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu có chất lượng ngày cao; Đẩy mạnh việc chuyển giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐVSNCL Thực nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ, thời gian qua, Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ Tài chính, bộ, ngành bước hồn thiện chế, sách tài nhằm tăng cường tự chủ tài ĐVSNCL; đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Nhờ đó, đến nay, hoạt động tự chù tài ĐVSNCL đạt kết bước đầu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc đổi chế tài ĐVSNCL cịn nhiều khó khăn, bất cập sau: Một là, việc thực tự chủ tài cịn chậm, mức độ tự chủ chưa cao, đặc biệt địa phương; nguồn thu nghiệp thấp, chủ yếu NSNN cấp phát; chưa có bước chuyển biến mang tính đột phá; chưa thực đồng tự chủ, 15 MỘT SỐ ĐIỂM MỚI NGHỊ ĐỊNH 60/2021/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ CHẾ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế với tự chủ tài Hai ỉà, hầu hết lĩnh vực dịch vụ nghiệp cơng chưa tính đủ chi phí vào giá, dẫn đến khó khăn cho ĐVSNCL thực chế tự chủ tài Các định mức kinh tế kỳ thuật cịn thiếu, khó khăn việc xác định đơn giá đặt hàng, đấu thầu, triển khai quản lý Phương thức đấu thầu cịn áp dụng chưa thực phát huy hiệu quả; việc giao nhiệm vụ, đặt hàng thực theo đơn giá dự tốn, có trường họp chưa sát thực tế Ba là, chế, sách thúc đẩy xã hội hóa chưa đủ mạnh; việc đảm bảo đất đai, giải phóng mặt dành cho sở ngồi cơng lập cịn quan tâm Việc chuyển đơi ĐVSNCL thành cơng ty cổ phần cịn nhiều bất cập, lúng túng Cơ chế quản lý, sử dụng tài sản cơng cịn vướng mắc áp dụng quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn liên quan Những bất cập, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Nhiều bộ, ngành, địa phương, quan quản lý chưa thực chủ động liệt việc xây dựng, ban hành triển khai chế, sách thuộc phạm vi quản lý đổi chế hoạt động ĐVSNCL Ngày 14/5/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Sau năm thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, đến nay, Bộ Tài chủ trì nghiên cứu xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, đời Nghị định số 60/2021/NĐ-CP tất yếu nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế Nghị định 16/2015/NĐ-CP; đặc biệt có điểm khắc phục tình trạng chờ đợi ban hành văn hướng dẫn chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo lĩnh vực Nghị định kỳ vọng mang lại hiệu ứng tích cực đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thời gian tới Phân tích, đánh giá thay đối chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP so với Nghị định 16/2015/ NĐ-CP Nghị định 60/2021/NĐ-CP thay Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Và Nghị định 43/2006/NĐCP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nghiên cứu phân tích, đánh giá số nội dung thay đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP so với Nghị định 16/2015/NĐ-CP số nội dung cụ thể sau: 16 LÊ THỊ THU BÌNH Nghị định 60/2021/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 15/8/2021) (hết hiệu lực từ ngày 15/8/2021) Giá dịch vụ nghiệp công Điểm b khoản Điều quy Điểm a khoản Điều bổ sung: định chi phí tiền lương - Các khoản đóng góp theo tiền lương vào giá dịch vụ nghiệp cơng tính theo mức lương sở, hệ số tiền tính chi phí tiền lương giá dịch vụ nghiệp cơng; - Tính chi phí tiền lương giá dịch vụ lương ngạch, bậc, chức vụ đổi nghiệp công theo mức lương theo vị trí việc làm, định mức lao động Bộ, quan Trung ương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền; chức danh, chức vụ khoản đóng góp theo tiền lương theo quy định Nhà nước với đơn vị nghiệp công Lộ trình tính giá dịch vụ cơng sử dụng ngân sách Nhà nước Thay đổi thời gian hoàn thành lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng (tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý khấu hao tài sản cổ định, chi phí khác theo quy định pháp luật giá đến hết năm 2ớ27(điểm a khoản Điều 5) Quy định đến năm 2020 giá dịch vụ nghiệp cơng phải tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định (khoản Điều 10) Trường hợp khó khăn khách quan cần xây dựng lộ trình khác, bộ, quan trung ương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì, trình Thủ tướng Chính Khơng quy định phủ xem xét, định, sau có ý kiến thẩm định Bộ Tài (điểm a khoản Điều 5) Riêng giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập; giá dịch vụ giáo dục đào tạo giáo dục nghề nghiệp sở giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp công lập: Trường hợp khơng thực lộ trình, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương Không quy định binh Xã hội chủ trì, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình cấp có thẩm quyền xem xét, định, sau có ý kiến thẩm định Bộ Tài (điểm a khoản Điều 5) Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước Quy định cụ thể Khung Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước (Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định 60) Không quy định 17 MỘT SƠ ĐIỂM MỚI NGHỊ ĐỊNH 60/2021/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ CHẾ Phân loại mức tự chủ tài đon vị nghiệp cơng Quy định cụ thể tiêu chí phân loại mức tự chủ tài của: - Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư (đơn vị nhóm 1) - Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường Chỉ gọi tên, khơng có xác định đơn vị nghiệp công xuyên (đơn vị nhóm 2) - Đơn vị nghiệp cơng tự bảo đảm phần chi tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư thường xuyên (đơn vị nhóm 3) - Đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (đơn vị nhóm 4) Nguồn tài sử dụng nguồn tài đon vị nghiệp công lập Quy định cụ thể nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập, tách rõ nguồn thu hoạt động nghiệp công gồm: Tống hợp chung tất nguồn Thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công; thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; hoạt động liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân theo lực tài chính, chưa quy định rõ nguồn thu từ hoạt động dịch vụ quy định pháp luật quan có thẩm quyền phê duyệt đề án phù hợp với chức năng, nghiệp công hoạt động kinh doanh dịch vụ (khoản Điều 12) nhiệm vụ đơn vị nghiệp công; thu từ cho thuê tài sản công (khoản Điều 11) Tự chủ tài đối vói đon vị nghiệp cơng tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; đon vị nghiệp cơng tự bảo đảm chi thưịng xun 6.1 Chi thường xuyên giao tự chủ Điều 12 bổ sung quy định đơn vị nghiệp công Điểm b khoản Điều 12 giao lập tự chủ chi thường xuyên kinh phỉ đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ chi thường xun đối vói: - Nguồn thu từ hoạt động ngân sách Nhà nước cung cấp cho hoạt động dịch vụ nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách Nhà nước, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công theo quỵ định Quy định cụ thể nội dung chi tiền lương khoản đóng góp theo lương áp dụng đơn vị nhóm nhóm (điểm b khoản Điều 12) nghiệp cơng; - Nguồn thu phí để lại để chi thường xuyên; - Nguồn thu khác (nếu có) Chỉ quy định chung nguyên tắc chi tiền lương (gạch đầu dòng thứ nhất, điểm b khoản Điều 12) 18 LÊ THỊ THU BÌNH Quy định thêm nội dung chi thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tô chức, đơn vị; chi thực công việc, dịch vụ thu phí theo quy định pháp luật phí, lệ phí; chi thực hoạt động Khơng quy định dịch vụ; trích lập khoản dự phịng; Chi trả lãi tiền vay theo quy định pháp luật (khoản 2, 4, 5, Điều 12) 6.2 Chi thường xuyên không giao tự chủ chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Điều 13 Quy định Không quy định 6.3 Phân phối kết tài Điều chỉnh tỷ lệ trích lập Quỳ bổ sung thu nhập đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường Tối đa không lần quỹ tiền xuyên: Tối đa không lần quỳ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, khoản đóng góp theo tiền lương lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định (khoản Điều khoản phụ cấp Nhà nước quy định (điếm b 13) khoản Điều 14) Tiến tới khơng trích lập Quỹ bổ sung thu nhập (khi chế độ tiền lương theo Nghị 27/NQ-CP Khơng quy định có hiệu lực) 6.4 Phân phổi kết tài chỉnh năm Quỳ phát triển hoạt động nghiệp: Thêm quy định sử dụng để mua quyền tác phâm, chương trình (điểm a khoản Điều 14) Gạch đầu dòng thứ nhất, điểm b khoản Điều 12 không quy định Hệ số thu nhập tăng thêm Quỹ bổ sung thu nhập: Bỏ quy định hệ so thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công (điểm b khoản Điều 14) chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị (gạch đầu dòng thứ hai, điểm b khoan Điều 12) 19 MỘT SỐ ĐIỂM MỚI NGHỊ ĐỊNH 60/2021/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ CHẾ Quỳ khen thưởng: Thêm nội dung chi để thưởng cuối năm (điếm c khoản Điều 14) Gạch đâu dòng thứ ba, diêm b khoản Điều 12 Quỳ phúc lợi: Thêm nội dung chi để góp phần vơn đê đâu tư xây dựng cơng trình phúc lợi Gạch đầu dòng thứ tư, điểm b chung ngành với đơn vị khác theo họp đồng (điểm d khoản Điều 14) khoản Điều 12 Quỹ khác: Thực theo quy định pháp luật chun ngành Khơng quy định Tự chủ tài đối vói đơn vị nghiệp cơng đảm bảo phần chi thường xuyên 7.1 Chi thường xuyên giao tự chủ Gạch đầu dòng thứ hai, điểm a khoản Điều 14 quy định, đơn vị chủ động sừ dụng nguồn tài chi hoạt động Bỏ quy định tự chủ chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý chuyên môn, chi quản lý: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chỉnh, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Bổ sung quy định tự chủ chi tiền thưởng (điểm c khoản Điều 16) Không quy định Bồ sung quy định tự chủ chi thuê chuyên gia, nhà Khơng quy định khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị (khoản Điều 16) Khoản Điều 16 nêu rõ chi hoạt động Gạch đầu dịng thứ 3, điểm a chun mơn, chi quản lý đối với: - Đơn vị tự bảo đảm từ 70% đến 100% chi khoản Điều 14 quy định chung thường xuyên; - Đơn vị tự bảo đảm từ 30% đến 70% chi thường xuyên; đơn vị tự bảo đảm từ 10% đến 30% chi thường xuyên 20 vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chỉnh LÊ THỊ THU BÌNH Bổ sung thêm khoản tự chủ chi: Chi phục vụ Không quy định cho việc thực công việc, dịch vụ thu phí theo quy định pháp luật phí, lệ phí; chi cho hoạt động dịch vụ; trích lập khoản dự phịng đoi với hoạt động sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết dịch vụ khác theo quy định doanh nghiệp, trừ trường họp pháp luật chuyên ngành có quy định thành lập quỳ đặc thù đê xử lý rủi ro (nếu có); chi trả lãi tiền vay (nếu có) (khoản 4, 5, Điều 16) 7.2 Chi thường xuyên không giao tự chủ thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Điều 17 Quy định 7.3 Phân phối kết tài năm Khoản Điều 18 quy định cụ thể tỷ lệ trích lập Quỳ Gạch đầu dòng thứ nhất, điểm a phát triền hoạt động nghiệp nhóm khoản Điều 14 quy định chung đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên: - Đơn vị tự bảo đảm từ 70% đến 100% chi trích tối thiểu 15% để lập Quỳ phát triển hoạt động nghiệp thường xuyên: Trích lập toi thiếu 20% - Đơn vị tự bảo đảm từ 30% đến 70% chi thường xuyên: Trích lập toi thiêu 15% - Đơn vị tự bảo đảm từ 10% đến 30% chi thường xuyên: Trích lập tối thiếu 10%) Quỹ bổ sung thu nhập chi thu nhập tăng thêm: Điểm b khoản Điều 18 thêm quy định việc Không quy định trích lập quỳ từ thời điểm áp dụng sách tiền lương theo Nghị quyét 27/NQ-CP: - Đơn vị tự bảo đảm 70% đến 100% chi thường xun: Được chi thu nhập bình qn tăng thêm khơng 0,8 lần quỹ lương viên chức, người lao động đơn vị - Đơn vị tự bảo đảm từ 30% đến 70% chi thường xuyên: Được chi thu nhập bình qn tăng thêm khơng q 0,5 lần quỳ lương bàn viên chức, người lao động đơn vị - Đơn vị tự bảo đảm từ 10% đến 30% chi thường xuyên: Được chi thu nhập bình qn tăng thêm khơng q 0,3 lần quỹ lương viên chức, người lao động đơn vị 21 MỘT SỐ ĐIỂM MỚI NGHỊ ĐỊNH 60/2021/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ CHẾ Khoản Điều ỉ quy định cụ thể tỷ lệ trích lập Quỳ Gạch đầu dịng thứ ba, điểm a khen thưởng Quỳ phúc lợi: - Đơn vị tự bảo đảm từ 70% đến 100% chi khoản Điều 14 quy định thường xuyên: Trích lập tối đa khơng q 2,5 tháng chung trích lập Quỳ khen thưởng Quỳ phúc lợi tối đa không tiền lương, tiền công thực năm đơn tháng tiền lương, tiền công vị - Đơn vị tự bảo đảm từ 30% đến 70% chi thực năm đơn vị thường xuyên: Trích lập tối đa không tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị - Đơn vị tự bảo đảm từ 10% đến 30% chi thường xuyên: Trích lập tối đa khơng q 1,5 tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị Quỹ khác: Trích lập theo quỵ định pháp luật Khơng quy định Tự chủ tài đối vói đơn vị nghiệp công ngân sách Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên 8.1 Chi thường xuyên giao tự chủ Bỏ quy định tự chủ hoạt động chuyên môn, chi quản lý Bô sung quy định tự chủ chi tiền thưởng (điếm c khoan Điều 20) Bô sung quy định tự chủ chi thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đon vị (khoản Điều 20) Bô sung thêm khoản tự chù chi: Các khoản chi khác theo quy định pháp luật (nếu có) (khoản Điều 20) Khơng quy định 8.2 Chi thường xuyên không giao tự chủ chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Điều 21 Quy định 22 LÊ THỊ THU BÌNH 8.3 Phân phối kết tài năm Thay đổi tỷ lệ chi cho thu nhập bình quân tăng Trích lập Quỹ bổ sung thu thêm cho viên chức, người lao động toi đa không 0,3 lần quỳ tiền lương viên chức, người lao động đơn vị theo nguyên tắc phải nhập tối đa không 01 lần quỳ gắn với hiệu quả, kết công việc người Nhà nước quy định Khơng quy định tỷ lệ trích lập Quỹ khen thưởng Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi toi đa không 01 tháng tiền lương, tiền công Quỳ phúc lợi, quy định nội dung chi Quỹ này: Chi khen thưởng định kỳ đột xuất cho tập thể, cá nhãn đơn vị theo kết tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương thực năm đơn vị cơng tác thành tích đóng góp; chi cho hoạt động phúc lợi tập viên chức, người lao động; trợ cấp khó khăn đột xuất cho viên chức, người lao động, kể đổi với trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế Giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công Đơn vị nghiệp cơng xây dựng phương án tự chủ tài giai đoạn ốn định năm, phù họp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Chính Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn phủ quy định (khoản Điều 35) vị nghiệp công quy định ổn định thời gian năm (khoản Điều 20) Bồ sung thêm quy định lộ trình nâng mức độ tự Khơng quy định chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm mọt phần chi thường xuyên (khoản Điều 35) Để Nghị định số 60/2021/NĐ-CP thực vào thực tiễn, quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan quản lý trực tiếp ĐVSNCL cân khân trương đánh giá, phân loại, xây dựng phương án chuyển đổi ĐVSNCL sang thực chế tự chủ hướng dẫn cho phù họp với thực tế hoạt động đơn vị nghiệp, coi việc triển khai Nghị định 60/2021/NĐ-CP hội đê đột phá, đôi tái cấu, xếp lại ĐVSNCL theo hướng động hiệu Những điểm mói chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ban hành có nhiều đổi nhằm khắc phục hạn chế Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL, đặc biệt đáng lưu ý quy định mới, chi 23 MỘT SỐ ĐIỂM MỚI NGHỊ ĐỊNH 60/2021/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ CHẾ tiết phân loại mức tự chủ tài chính; nguồn tài sử dụng nguồn tài chính; tự chủ tài chính, giao quyền tự chủ cho ĐVSNCL, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập đời có thay đổi so với Nghị định 16/2015/ NĐ-CP ngày 14/02/2015 theo hướng trao quyền tự chủ đầy đủ tổ chức máy, nhân tài cho ĐVSNCL, đồng thời khuyến khích ĐVSNCL đủ điều kiện thực cổ phần hóa Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ban hành cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Quốc hội, Chính phủ; đảm bảo tính thống đồng với hệ thống pháp luật hành ngân sách nhà nước, đầu tư công, quản lý tài sản công;đặc biệt khắc phục tồn hạn chế triển khai Nghị định số 16/2015/ NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ chế tự chủ ĐVSNCL trước thiếu Nghị định quy định chế tự chủ ĐVSNCL lĩnh vực Trên sở phân tích, đánh giá thay đổi chế chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP so với Nghị định 16/2015/NĐ-CP trên, tác giả đưa số điểm Nghị định 60/2021/NĐ-CP sau: Thứ nhất, cụ thể hóa chủ trương, định hướng cải cách tiền lương theo Nghị so 19-NQ/TW Nghị so 27-NQ/TW cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp; theo đó, sửa đổi chế tính tốn, chi trả tiền lương; tạo động lực khuyến khích ĐVSNCL khai thác nguồn thu, nâng cao mức độ tự chủ tài Trước đây, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định ĐVSNCL chi trả tiền lương theo ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công (không phân biệt đơn vị tự bảo đảm kinh phí hoạt động đơn vị NSNN hồ trợ phần hay hồ trợ toàn chi phí hoạt động) Việc chi trả thu nhập tăng thêm người lao động vào kết hoạt động tài năm (sau tính tốn cân đối chênh lệch thu, chi, nộp khoản thuế cho Nhà nước theo quy định, sử dụng từ quỳ bổ sung thu nhập tâng thêm cho người lao động) Điều chưa khuyến khích ĐVSNCL người lao động tăng cường khai thác nguồn thu NSNN Thực định hướng đối theo Nghị số 19-NQ/TW (Đối với đơn vị tự chủ tài chính, trả lương theo kết hoạt động Đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên, thực trả lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp theo quy định hành; phần tăng thu, tiết kiệm chi, trích lập quỹ bổ sung thu nhập phát triển hoạt động nghiệp ), Nghị định số 60/2021/ NĐ-CP quy định, từ thời điểm thực chế độ tiền lương theo Nghị số 27-NQ/TW, ĐVSNCL tự chủ mức cao (đơn vị tự bảo đảm chi đầu tư chi thường xuyên, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên) trả lương theo kết hoạt động doanh nghiệp; đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị NSNN bảo đảm chi thường xuyên chi trả tiền lương theo ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp theo quy định hành Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định xác định mức độ tự chủ tài 24 LÊ THỊ THU BÌNH ĐVSNCL nguyên tắc NSNN hồ trợ ĐVSNCL Trước đây, việc xác định mức độ tự chủ tài đơn vị chưa phân biệt theo mức độ tự chủ nguồn thu nhiệm vụ chi hoạt động dịch vụ Nghị định số 60/2021/NĐ-CP quy định, việc phân loại mức độ tự chủ tài ĐVSNCL sở tách bạch rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao hoạt động kinh doanh dịch vụ ĐVSNCL NSNN hồ trợ ĐVSNCL theo nguyên tắc: (i) Đối với ĐVSNCL tự bảo đảm phần chi thường xuyên, NSNN hỗ trợ chi thường xuyên sau đơn vị sử dụng nguồn thu nghiệp để thực nhiệm vụ, cung ứng dịch vụ nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN; (ii) Đối với ĐVSNCL NSNN bảo đảm chi thường xuyên, việc giao dự toán chi NSNN sở nhiệm vụ Nhà nước giao thực theo mục tiêu đê Nghị quyêt sơ 19-NQ/TW: Đèn năm 2025, giảm bình qn 10% chi trực tiếp từ NSNN cho ĐVSNCL so với giai đoạn 2016-2020 Thứ ba, bổ sung quy định cụ thể tự chủ hoạt động liên doanh, liên kết Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chưa quy định cụ thể hình thức liên doanh liên kết việc phân phối kết chênh lệch thu-chi từ hoạt động liên doanh, liên kết DVSNCL Theo Nghị số 19-NQ/TW, có chế tài phù hợp để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ nghiệp công, cho y tế giáo dục, kể hình thức hợp tác cơng - tư, liên doanh, liên kết; để đảm bảo tính đồng thống chung việc phân phối kết từ hoạt động liên doanh liên kết ĐVSNCL theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Thứ tư, bổ sung quy định tự chủ tài ĐVSNCL lĩnh vực y tế - dân số; giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp Như biết, lĩnh vực dịch vụ nghiệp công phức tạp đa dạng, ngành, lĩnh vực có đặc thù riêng Vì vậy, trước Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP làm Nghị định khung yêu cầu Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chủ trì, xây dựng chế tự chủ riêng phù hợp với đặc điểm từng, ngành lĩnh vực Để sớm đưa Nghị định số 60/2021/NĐ-CP vào sống, Chính phủ bổ sung quy định cụ thể tự chủ tài ĐVSNCL lĩnh vực y tế - dân số; giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp, quy định số nội dung đặc thù sử dụng nguồn tài phân bổ, giao dự toán ĐVSNCL lĩnh vực y tế dân số lĩnh vực giáo dục đào tạo giáo dục nghề nghiệp Trước Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, ĐVSNCL lĩnh vực y tế giáo dục tiếp tục thực tự chủ tài theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL, theo độ tự chủ: (1) đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên, (2) đơn vị tự bảo 25 MỘT SỐ ĐIỂM MĨI NGHỊ ĐỊNH 60/2021/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ CHẾ đảm phần chi thường xuyên (3) đơn vị NSNN bảo đảm chi thường xuyên Thời gian qua, để tăng cường thực chế tự chủ giáo dục đại học y tế, Chính phủ ban hành Nghị cho phép thực thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập số Bệnh viện, số lượng đơn vị tự đảm bảo chi đầu tư chi thường xuyên lĩnh vực cịn Nghị định sốló/2015/NĐ-CP quy định nguồn tài ĐVSNCL theo hướng tổng hợp chung tất nguồn lực, chưa có tách bạch rõ nguồn thu từ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao (hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sử dụng NSNN) hoạt động kinh doanh dịch vụ Đế khắc phục hạn chế này, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP bổ sung quy định cụ thể nguồn tài ĐVSNCL theo hướng tách rõ nguồn thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN nguồn thu từ hoạt động nghiệp (gồm thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công; thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; hoạt động liên doanh, liên kết; thu từ cho thuê tài sản công) Trong đó, ngồi quy định áp dụng chung, Nghị định quy định Chương riêng tự chủ tài ĐVSNCL lĩnh vực y tế - dân số; giáo dục đào tạo; giáo dục nghề nghiệp để điều chỉnh nội dung mang tính đặc thù lĩnh vực Cụ thể, lĩnh vực y tế, Nghị định quy định đơn vị tự chủ thuê đơn vị cung cấp dịch vụ kỳ thuật y tế để đáp ứng yêu cầu chun mơn trường hợp khơng có đủ trang thiết bị để thực dịch vụ theo chức năng, nhiệm vụ giao; định mức chi phẫu thuật, thủ thuật theo khả tài đơn vị; sở khám bệnh, chừa bệnh tùy theo khả nguồn tài trích lập Quỳ hồ trợ khám, chừa bệnh để hồ trợ cho đối tượng sách thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo gia đình có khó khăn kinh tế Đặc biệt, Nghị định quy định cụ thể phân bô, giao dự toán đơn vị giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ y tế dự phòng, nâng cao sức khỏe, dân số, an toàn thực phẩm thuộc danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước phân loại mức độ tự chủ tài Trung tâm y tế đa chức Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp, Nghị định quy định cụ thể nguồn tài có tính chất đặc thù lĩnh vực (như kinh phí thực sách miễn, giảm học phí; hồ trợ chi phí học tập sách hỗ trợ khác cho học sinh, sinh viên; thu học phí theo quy định pháp luật, thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ) Đồng thời, cho phép đơn vị khả nguồn tài thực trích lập Quỳ hồ trợ học sinh, sinh viên Ket luận Việc Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 góp phần hồn thiện đầy đủ sở pháp lý cho hoạt động ĐVSNCL theo hướng trao quyền tự chủ đầy đủ tổ chức máy, nhân tài chính; khuyến khích đơn vị SNCL đủ điều kiện thực cổ phần hóa Trong đó, việc xác định mức độ 26 LÊ THỊ THU BÌNH tự chủ tài ĐVSNCL hoàn thiện theo hướng tách bạch rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị SNCL, sở đó, xác định mức hồ trợ từ NSNN sau đơn vị sử dụng nguồn thu nghiệp Có thể nói, Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 ban hành đáp ứng nhu cầu thực tiễn việc đổi chế quản lý đẩy mạnh xã hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng; khắc phục số tồn hạn chế triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP; đặc biệt, gắn việc phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí NSNN với chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp công để thúc đẩy mạnh việc thực chế tự chủ tài ĐVSNCL; góp phần thực thành công mục tiêu Nghị số 19-NQ/TW thời gian tới Mặc dù có chuyển biến tích cực tiến trình thực giao quyền tự chủ nói chung giao quyền tự chủ tài chỉnh nói riêng cho ĐVSNCL, tự chủ tài ĐVSNCL cịn diền chậm, chưa có bước đột phá, dần đến số lượng đơn vị thực thấp Nghị định số 60/2021 /NĐ-CP đời với quy định bật làm cho ĐVSNCL tháo gỡ khó khăn gặp phải, tạo đà phát triển tạo động lực khuyến khích ĐVSNCL khai thác nguồn thu, nâng cao mức độ tự chủ tài kỳ vọng mang lại thay đổi tích cực đồi chế tự chủ tài ĐVSNCL thời gian tới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2021) Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập [2], Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập [3] Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tô chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập SOME NEW POINTS IN DECREE 60/2021/ND-CP OF THE GOVERNMENT ON THE FINANCIAL AUTOMATICITY OF PUBLIC SERVICE UNITS LE THI THU BINH Quang Nam University Abstract: On June 21, 2021, the Government issued Decree 60/2021/ND-CP on the financial autonomy mechanism of public non-business units, effective on August 15, 2021 The article outlines some new points in the Decree No 60/2021/ND-CP on the financial autonomy mechanism ofpublic non-business units (DVSNCL) Thereby, the article analyzes and evaluates the changes in the financial autonomy mechanism of public non-business units under Decree 60/2021/ND-CP and draws out some innovative points in the Decree Keywords: Decree 60/2021/ND-CP, new points, changes, autonomy mechanism, financial autonomy, public non-business units 27 ... lập SOME NEW POINTS IN DECREE 60/2021/ND-CP OF THE GOVERNMENT ON THE FINANCIAL AUTOMATICITY OF PUBLIC SERVICE UNITS LE THI THU BINH Quang Nam University Abstract: On June 21, 2021, the Government... 60/2021/NĐ-CP so với Nghị định 16/2015/NĐ-CP trên, tác giả đưa số điểm Nghị định 60/2021/NĐ-CP sau: Thứ nhất, cụ thể hóa chủ trương, định hướng cải cách tiền lương theo Nghị so 19-NQ/TW Nghị so 27-NQ/TW... động Bỏ quy định tự chủ chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý chuyên môn, chi quản lý: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chỉnh, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không