mot-so-diem-moi-cua-luat-sd-bs-luat-xl-vphc-nam-2020.signed_2

UBND HUYỆN HẢI LĂNG PHÒNG TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hải Lăng, ngày Số: 165 /PTP-TH 18 tháng 11 năm 2021 V/v thông tin số điểm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2020 Kính gửi : - Các quan, ban ngành, đồn thể cấp huyện; - UBND xã, thị trấn; Ngày 13/11/2020, Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022 Phòng tư pháp xin thông tin số điểm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2020 so với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, sau Về giải thích từ ngữ Luật năm 2020, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành sửa đổi phần giải thích từ ngữ “tái phạm” theo hướng tách bạch xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đồng thời bỏ quy định tính thời hạn tái phạm kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt, định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, cụ thể sau: “ Tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị định xử phạt vi phạm hành chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xử phạt, cá nhân bị định áp dụng biện pháp xử lý hành chưa hết thời hạn coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành mà lại thực hành vi thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đó.” (theo Khoản Điều 1) Nguyên tắc xử lý vi phạm hành Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành theo khoản Điều Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung trường hợp “Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm, trừ trường hợp vi phạm hành nhiều lần phủ quy định tình tiết tăng nặng” Quy định khắc phục vướng mắc trình thi hành Luật năm 2012 mà người thực nhiều hành vi vi phạm có nơi xử phạt hành vi, có nơi xử phạt hành vi áp dụng tình tiết tăng nặng dẫn đến áp dụng pháp luật không thống Về thẩm quyền quy định xử phạt Trước có Chính phủ có thẩm quyền quy định hành vi vi phạm xử phạt, theo khoản Điều Luật năm 2020 ngồi Chính phủ quy định bổ sung thẩm quyền quy định xử phạt vi phạm hành cụ thể: “Giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động kiểm toán nhà nước hành vi cản trở hoạt động tố tụng” Về thời hiệu xử phạt vi phạm hành Khoản 4, Điều Luật năm 2020 quy định: “Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 01 năm” bổ sung số trường hợp thời hiệu 02 năm “vi phạm hành kế tốn; hóa đơn; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; xây dựng; thủy sản; lâm nghiệp; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; hoạt động dầu khí hoạt động khống sản khác; bảo vệ mơi trường; lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà cơng sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, bn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động nước” Đồng thời sửa đổi quy định thời hiệu xử phạt 02 năm thủ tục thuế: “Vi phạm hành thuế thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật quản lý thuế” Về hành vi bị nghiêm cấm Theo khoản Điều Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung hành vi bị nghiêm cấm là: “Xác định hành vi vi phạm hành khơng đúng, áp dụng hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành chính” Cũng bổ sung hành vi bị nghiêm cấm: “Không theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả” Phạt tiền Thành phố trực thuộc Trung ương Mở rộng thẩm quyền định áp dụng khung tiền phạt mức phạt tiền hành vi vi phạm hành Thành phố trực thuộc trung ương (theo khoản Điều Luật năm 2020), cụ thể: trước quy định: “Căn vào hành vi, khung tiền phạt mức tiền phạt quy định nghị định Chính phủ yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội đặc thù địa phương, Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương có quyền định khung tiền phạt mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm lĩnh vực quy định khoản Điều không vượt mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật này” Theo Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương có quyền định khung tiền phạt mức tiền phạt cụ thể cho khu vực nội thành ngoại thành Về mức phạt tiền tối đa lĩnh vực Theo khoản 10 Điều Luật năm 2020 quy định tăng mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực so với Luật năm 2012, cụ thể như: - Bổ sung mức phạt tiền tối đa lĩnh vực đối ngoại 30 triệu đồng; - Bổ sung mức phạt tiền tối đa lĩnh vực hoạt động tố tụng 40 triệu đồng; - Tăng mức phạt tiền lĩnh vực yếu tối đa 50 triệu đồng lên 75 triệu đồng… Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn - Luật năm 2012 quy định thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn khơng quy định nguyên tắc áp dụng - Khoản 11 Điều Luật năm 2020 bổ sung nguyên tắc áp dụng tước thời hạn giấy phép, chứng hành nghề sau: “Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, đình hoạt động cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung thời gian tước, đình quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ thời thời gian tước, đình giảm xuống không thấp mức tối thiểu khung thời gian tước,đình chỉ; có tình tiết tăng nặng thời gian tước, đình tăng lên không vượt mức tối đa khung thời gian tước, đình chỉ.” Về giao quyền xử phạt Khoản 28 Điều Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định người có thẩm quyền xử phạt: “có thể giao quyền giao cho cấp phó thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, “Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành thực thường xuyên theo vụ việc, đồng thời với việc giao quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành chính…”, “việc giao quyền phải thể định, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền.” (trước quy định văn bản) “Cấp phó giao quyền xử phạt vi phạm hành phải chịu trách nhiệm định xử phạt vi phạm hành trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền cho người khác” 10 Về lập biên vi phạm hành - Địa điểm lập biên quy định theo khoản 29 Điều Luật năm 2020: “Biên vi phạm hành phải lập nơi xảy vi phạm hành Trường hợp biên lập trụ sở quan người có thẩm quyền lập biên địa điểm khác phải ghi rõ lý vào biên bản” cịn Luật năm 2012 trước khơng quy định lập biên đâu, đến Nghị định 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-Cp phần biểu mẫu biên vi phạm hành có hướng dẫn cách ghi biên nơi xảy vi phạm trụ sở làm việc - Bổ sung quy định nội dung biên bản: biên phải mô tả vụ việc, hành vi vi phạm; ghi rõ thời gian, địa điểm lập biên bản; thông tin người lập biên bản… + Sửa đổi “Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm khơng ký vào biên biên phải có chữ ký đại diện quyền cấp xã nơi xảy vi phạm 01 người chứng kiến xác nhận việc cá nhân, tổ chức vi phạm không ký vào biên bản; trường hợp chữ ký đại diện quyền cấp xã người chứng kiến phải ghi rõ lý vào biên bản.” so với trước đây, Luật năm 2012 nêu đại diện quyền địa phương dẫn đến áp dụng không thống nhất, không rõ cấp xã hay cấp huyện?; quy định phải có 02 người chứng kiến Không quy định trường hợp quyền sở người chứng kiến khơng ký biên có giá trị pháp lý khơng? + Chuyển biên vi phạm hành trường hợp không thuộc thẩm quyền người lập biên bản: Luật quy định “trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên biên tài liệu khác phải chuyển cho người có thẩm quyền xử phạt thời hạn 24 kể từ lập biên bản, trừ trường hợp biên vi phạm hành lập tàu bay, tàu biển, tàu hỏa” (trước quy định chuyển ngay, không ghi rõ thời gian bao lâu) + Bổ sung quy định sửa chữa sai sót biên vi phạm hành chính: “Trường hợp biên vi phạm hành có sai sót khơng thể đầy đủ, xác nội dung quy định khoản khoản Điều phải tiến hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành theo quy định Điều 59 Luật để làm định xử phạt Việc xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành lập thành biên xác minh Biên xác minh tài liệu gắn liền với biên vi phạm hành lưu hồ sơ xử phạt” + Bổ sung quy định “Biên vi phạm hành lập, gửi phương thức điện tử trường hợp quan người có thẩm quyền xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm đáp ứng điều kiện sở hạ tầng, kỹ thuật, thông tin” + Bổ sung quy định “Biên vi phạm hành phải lập nội dung, hình thức, thủ tục theo quy định Luật định xử phạt vi phạm hành chính, trừ trường hợp xử phạt vi phạm hành khơng lập biên quy định” 11 Về giải trình vi phạm hành Bổ sung trường hợp cá nhân, tổ chức khơng u cầu giải trình trước hết thời hạn giải trình lại có u cầu giải trình người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xem xét ý kiến giải trình cá nhân, tổ chức vi phạm theo khoản 30 Điều Luật VPHC năm 2020 12 Thời hạn định xử phạt vi phạm hành Thời hạn định xử phạt theo Luật năm 2012 tính “ngày” (bao gồm thứ 7, chủ nhật, ngày nghỉ lễ, tết) nên thời gian thực ngắn, gây khó khăn cho người xử phạt trường hợp lập biên vào ngày cuối tuần, nghỉ lễ, tết Vì vậy, Luật năm 2020 sửa đổi theo hướng từ tính “ngày” sang “ngày làm việc” tăng thời hạn xử phạt trường hợp phải chuyển hồ sơ, cụ thể theo khoản 34, Điều 1: “- Đối với trường hợp khơng thuộc giải trình, xác minh, nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt 07 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Trường hợp phải chuyển hồ sơ xử phạt thời hạn định xử phạt 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, trừ trường hợp hồ sơ quan tố tụng chuyển sang - Đối với trường hợp giải trình, xác minh tình tiết có liên quan…thì thời hạn định xử phạt 01 tháng, kể từ ngày lập biên vi phạm hành (kể ngày nghỉ, lễ, tết) theo khoản 34, Điều - Đối với trường hợp giải trình, xác minh tình tiết có liên quan mà đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp, cần thêm thời gian xác minh, thu thập chứng thời hạn định xử phạt 02 tháng, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính” 13.Thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành Trước Luật năm 2012 quy định tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông, xây dựng an ninh trật tự, an toàn xã hội So với quy định Luật năm 2012 Luật năm 2020 quy định tất trường hợp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, khắc phục hậu phải thi hành cụ thể khoản 36 Điều Luật năm 2020 quy định “thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành 01 năm, kể từ ngày định,q thời hạn khơng thi hành định nữa, trừ trường hợp định xử phạt có áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, biện pháp khắc phục hậu phải tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, biện pháp khắc phục hậu quả” 14 Hoãn thi hành định phạt tiền Luật năm 2012 quy định cá nhân bị phạt tiền từ triệu đồng trở lên hỗn, tổ chức khơng hỗn thi hành định phạt tiền Nhưng theo khoản 37 Điều Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung thêm tổ chức hoãn tiền phạt sau: - “Cá nhân bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng trở lên; tổ chức bị phạt tiền từ 100.000.000 đồng trở lên” - Bổ sung “trường hợp cá nhân gặp khó khăn kinh tế mắc bệnh hiểm nghèo, tai nạn phải có xác nhận sở khám bệnh, chữa bệnh tuyến huyện trở lên” - Bổ sung trường hợp “tổ chức gặp khó khăn kinh tế thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh phải có xác nhận UBND cấp xã, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, quan Thuế quản lý trực tiếp quan cấp trực tiếp” 15 Giảm, miễn tiền phạt Ngoài “cá nhân” đối tượng giảm, miễn tiền phạt Luật năm 2020 bổ sung thêm “tổ chức” thuộc đối tượng miễn, giảm tiền phạt vi phạm hành quy định cụ thể khoản 38 Điều + Thẩm quyền xem xét giảm, miễn tiền phạt: Luật năm 2012 quy định cấp người có thẩm quyền xử phạt định miễn, giảm tiền phạt Luật năm 2020 quy định người định xử phạt định việc miễn, giảm tiền phạt 16 Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Khoản 43 Điều Luật năm 2020 bên cạnh quy định việc cưỡng chế thi hành định xử phạt áp dụng trường hợp “cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt”, cịn bổ sung trường hợp cưỡng chế “cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng tự nguyện hồn trả kinh phí cho quan thực biện pháp khắc phục hậu quả” 17 Giao quyền cưỡng chế - Luật năm 2012 quy định việc giao quyền cưỡng chế cho cấp phó áp dụng trường hợp cấp trưởng vắng mặt Theo 44 Điều Luật năm 2020 sửa đổi theo hướng giao quyền cưỡng chế cho cấp phó thường xuyên, người giao quyền không giao quyền cho người khác - Bổ sung thẩm quyền ban hành định cưỡng chế trường hợp định xử phạt chuyển cho quan khác thi hành theo Điều 71, cụ thể: “Người có thẩm quyền thuộc quan tiếp nhận định xử phạt để tổ chức thi hành quy định Điều 71 Luật định cưỡng chế báo cáo cấp định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính” 18 Thi hành định cưỡng chế - Luật năm 2012 quy định định cưỡng chế phải “gửi ngay” cho cá nhân, tổ chức vi phạm, gây khó khăn cho việc gửi định cưỡng chế; theo khoản 45 Điều Luật năm 2020 quy định thời hạn gửi “02 ngày làm việc, kể từ ngày định cưỡng chế” định phải gửi cho cá nhân, tổ chức vi phạm Ngoài bổ sung quy định “quyết định cưỡng chế phải thi hành cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế” Quy định buộc quan, người ban hành định phải có trách nhiệm tổ chức thi hành định cưỡng chế, nhiên thi hành gặp khó khăn khơng thể thi hành mà cần có thời gian chuẩn bị kế hoạch, phương án, lực lượng cưỡng chế - Bổ sung quy định “thời hiệu thi hành định cưỡng chế kể từ ngày định cưỡng chế thời điểm chấm dứt hiệu lực thi hành định xử phạt vi phạm hành chính” (01 năm hình phạt tiền); “q thời hạn khơng thi hành định cưỡng chế đó, trừ trường hợp định xử phạt có áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu phải cưỡng chế tịch thu tang vật, phương tiện, áp dụng biện pháp khắc phục hậu đó” - Quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức tín dụng tổ chức, cá nhân vi phạm bị cưỡng chế, cụ thể sau: “Kho bạc Nhà nước, chi nhánh ngân hàng nước nơi cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thi hành mở tài khoản có trách nhiệm cung cấp thông tin điều kiện thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ nhận yêu cầu văn người có thẩm quyền cưỡng chế; tiến hành phong tỏa số tiền tài khoản tương đương với số tiền mà cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải nộp phong tỏa toàn số tiền tài khoản trường hợp số dư tài khoản tiền gửi số tiền mà cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải nộp; thực việc trích chuyển số tiền phải nộp theo yêu cầu người có thẩm quyền định cưỡng chế Trong thời hạn 05 ngày làm việc trước trích chuyển, tổ chức tín dụng, Kho bạc Nhà nước, chi nhánh ngân hàng nước ngồi có trách nhiệm thơng báo cho cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế biết việc trích chuyển; việc trích chuyển khơng cần đồng ý cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế” (khoản 45 Điều 1) 19 Thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành - Khoản 64 Điều Luật năm 2020 bổ sung quy định “thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành khơng phụ thuộc vào giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” Đồng thời, bổ sung người có thẩm quyền trình tự thủ tục lập biên tạm giữ tang vật phương tiện vi phạm hành sau: + “Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành giải vụ việc lập biên tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề + Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên bản,người lập biên phải báo cáo người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề tạm giữ để xem xét định tạm giữ” - Bổ sung quy định “khi thực việc tạm giữ, người lập biên bản, người có thẩm quyền tạm giữ phải niêm phong tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, trừ trường hợp: động vật, thực vật tươi sống; hàng hóa, vật phẩm dễ hư hỏng, khó bảo quản theo quy định pháp luật” - Bổ sung “Trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ phải niêm phong phải tiến hành trước mặt người vi phạm; người vi phạm vắng mặt phải tiến hành niêm phong trước mặt đại diện gia đình người vi phạm, đại diện tổ chức đại diện quyền cấp xã 01 người chứng kiến” 20 Bỏ quy định Trưởng Phòng Tư pháp thẩm định hồ sơ đưa vào sở giáo dục bắt buộc Theo Luật năm 2012 Phịng Tư pháp kiểm tra tính pháp lý đưa vào sở giáo dục bắt buộc, thời hạn ngày kể từ ngày nhận hồ sơ Tuy nhiên, theo khoản 50 Điều Luật năm 2020 bỏ thủ tục mà thay vào “50 Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 97 sau: “4 Cơ quan lập hồ sơ đề nghị quy định khoản khoản Điều phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ đề nghị Sau hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị, quan lập hồ sơ phải thông báo văn cho người bị đề nghị áp dụng người đại diện hợp pháp họ việc lập hồ sơ; người chưa thành niên cịn phải thơng báo cho cha mẹ người giám hộ việc lập hồ sơ Những người có quyền đọc hồ sơ ghi chép nội dung cần thiết thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo”./ TRƯỞNG PHỊNG Nơi nhận: - Như kính gửi; - UBND huyện (thay b/c); - Đ/c Cáp Xuân Tá PCT UBND huyện - Chủ tịch HĐPBGDPL huyện (thay bc); - Lưu: PTP Người ký: Lê Chu Email: lechu@quangtri.gov.v n Cơ quan: Huyện Hải Lăng, Tỉnh Quảng Trị Thời gian ký: 19.11.2021 09:29:23 +07:00 Lê Chu